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柳州市人民政府关于促进养老服务业加快发展的实施意见

  • 发布日期:2015-12-29 15:53

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各县、区人民政府,市直机关各有关委、办、局,柳东新区、阳和工业新区管委会,各有关单位: 

  为积极应对我市日益严峻的人口老龄化发展趋势,推进我市养老服务业健康发展,满足日益增长的老年人养老服务需求,根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔201335号)、《广西壮族自治区人民政府关于促进养老服务业加快发展的实施意见》(桂政发〔201458号),现就我市养老服务业加快发展提出如下实施意见: 

  一、总体要求 

  (一)指导思想 

  以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届四中全会精神,以不断满足老年人日益增长的养老服务需求为出发点和落脚点,按照优先发展社会养老服务的要求,坚持规划引领,通过政府引导、政策扶持、多方参与、统筹规划,充分发挥政府主导作用,更加注重统筹发展,完善覆盖城乡的养老服务体系;坚持市场运作,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,深入推进养老服务改革、激发社会活力,使社会力量逐步成为养老服务业的发展主体;坚持改革创新,大力发展各种类型的养老服务和产品,满足多层次、多样化的养老服务需求,使发展养老服务业成为稳增长、促改革、调结构、惠民生工作的重要力量。 

  (二)发展目标 

  到2020年,全市建立起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,设备齐全、功能完善、覆盖城乡的养老服务体系。市场机制不断完善,养老服务业持续健康发展,社会力量成为养老服务供给主体,养老服务业成为我市服务业重要组成部分。 

  1. 健全服务体系。95%的城市社区建有能提供老年人多元化养老服务需求的居家养老服务站,老年活动中心服务设施得到进一步完善;90%以上乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务的社区综合服务设施和站点;全市社会养老床位数达到每千名老年人35张以上;其中护理型床位数占养老床位总数的50%以上,养老护理人员岗前培训率达到100%、持证上岗率达到95%以上。 

  2. 提升服务水平。养老服务产业规模明显扩大, 形成具有一定规模的养老服务机构和养老服务产业集群,打造养老服务知名品牌,进而满足多层次、多样化的养老服务需求,使养老服务业成为我市服务业重要组成部分。      

  3. 优化发展环境。养老服务业政策法规体系建立健全,不断完善养老服务准入、退出和监管机制,简化办理程序,放宽市场准入,规范行业管理,明显提高服务质量。全社会积极应对人口老龄化的意识显著增强,为老志愿服务广泛开展,尊老、爱老、敬老的社会氛围不断浓厚。 

  二、重点任务 

  (一)加强规划,完善城市养老服务基础设施。城乡规划部门在编制城市总体规划、控制性详细规划时,新建城区和居住(小)区要按照人均用地不低于0.1平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施。未规划社区养老服务设施的旧城社区,要限期通过购置、租赁等多种形式配置养老服务设施。国土部门要研究制订我市养老服务设施用地先租后让等鼓励政策和加强养老服务设施用地监管的办法,禁止改变养老设施建设用地性质搞房地产开发。住房城乡建设主管部门要加强养老服务设施设计、施工、验收、备案等环节的管理,切实抓好新建居住(小)区的养老服务设施与住宅同步验收、同步交付使用。要按照无障碍设施工程建设相关标准和规范,推动和扶持老年人家庭无障碍设施的改造,加快推进坡道、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造。 

  (二)统筹兼顾,大力发展居家养老服务网络。大力推进居家养老服务中心建设,做到有人员、有场地、有经费、有具体服务项目。引入社会组织或家政、餐饮等企业,兴办或运营虚拟养老院、城市小型托老所、老年助餐点、社区日间照料中心、老年活动中心等,为老年人提供价格合理的多样化服务和产品。加强宣传,引导公众履行养老责任义务,努力巩固居家养老基础地位。整合资源,加强社区养老服务与社区服务中心(服务站)及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接,提高使用率,发挥好综合效益。具备开放条件的机关、学校、企事业单位和社会团体的内部体育设施优先向老年人开放;公共体育场馆应免费或优惠向老年人开放。到2020年,逐步建立起以企业和机构为主体、社区为纽带,满足各类老年人服务需求的居家养老服务网络。 

  (三)突出重点,多层次发展机构养老。充分发挥公办养老机构的托底作用和示范带动作用,多形式整合现有养老资源,重点为三无老人、低收入老人、失能半失能老人提供无偿或低偿的供养、护理服务。鼓励社会力量包括境外资本举办规模化、连锁化养老机构。鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构。继续加大资金投入,立足城市东、西、南、北、中养老集中区建设,积极推进综合性养老项目,加强建设监管,同时抓紧开展医疗康复、养生保健和健康职业教育与培训等工作,将各养老集中区建设成为手续完备、条件成熟,交通便利、适宜老年人居住的集生活照料、医疗康复的综合性养老服务实体。力争到2020年,市新建1500张床位以上的为失能失智老年人提供长期护理服务的专业养老机构,每个县分别建成1200张床位以上的以养老服务为主的综合性社会福利机构。 

  (四)综合利用,进一步完善农村养老服务。将农村养老服务设施建设纳入农村公共服务设施统一规划,重视发展农村养老服务设施,加大乡镇敬老院改造力度,争取将40%的乡镇敬老院建设成为集供养、寄养、社区照料和居家养老服务组织管理及其他社会福利功能于一体的农村综合福利中心,逐步实现敬老院向区域性养老服务中心转型。充分利用村级公共服务场所、农家院落、闲置校舍等建设农村老年幸福院、托老所等养老服务设施,为农村老年人特别是农村空巢老人、五保对象、优抚对象等提供就餐、生活照顾、日间休息、休闲娱乐等服务。要充分发挥村民自治功能、乡规民约和村级党组织、老年协会作用,全面推进农村养老服务。 

  (五)完善机制,大力发展社会化养老。建立公开、平等、规范的养老服务业准入、退出和监管制度,进一步降低社会力量举办养老服务机构的门槛,简化手续、规范程序、公开信息,为社会力量举办养老服务机构提供便捷服务。鼓励社会力量对企业闲置厂房、学校、社区用房、宾馆(招待所)、商业设施及其他可利用的社会资源进行改造和利用,兴办养老服务机构。加大多级财政投入和社会筹资力度,进一步细化和放宽政府以奖代补和政府购买养老服务的政策,引导社会资本进入养老服务行业,重点支持供养型、养护型和医护型养老服务机构发展。依托柳(州)来(宾)河(池)一体化生态和资源优势,综合建设山水型、生态型等养生、疗养、康复基地,打造集休闲、养生、疗养和旅游功能为一体的健康养老产业集聚区。 

  (六)注重引导,培育养老服务市场主体。引导社会组织参与社区养老服务和公建民营养老机构运营管理,扶持一批具有示范导向作用的养老服务社会组织。重点培育发展居家养老服务企业和机构,上门为行动不便的居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。引导建立老年协会、养老行业协会等养老服务社会组织,开展养老服务行业标准制定、服务质量评估、服务行为监督及专业职称评定等工作,发挥社会组织在行业自律、监督评估、沟通协调、服务中介、风险分担等方面的作用。加强基层老年协会建设,支持老年群众组织开展自我管理、自我服务和服务社会活动。支持、鼓励公益慈善组织参与养老服务机构建设运营、养老产品开发和为困难老人提供养老服务帮助等,使公益慈善组织成为发展养老服务业的重要力量。探索建立为老志愿服务登记制度及时间银行等养老服务储蓄模式。 

  (七)结合需求,重点发展养老特色服务产业。制定引导社会资本发展特色养老服务产业的扶持政策。鼓励和引导相关企业和机构根据老年人特点,围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要,积极开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品。引导和规范商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品。鼓励发展养老服务中小企业,扶持发展龙头企业,实施品牌战略,提高创新能力,形成一批产业链长、覆盖面广、经济社会效益显著的产业集群,开展残疾老年人专业化服务。 

  (八)整合资源,推动医养融合发展。科学统筹养老和卫生两方面资源,更好地满足广大老年人的医疗服务需求。建立社区卫生服务机构与老年人家庭医疗契约服务关系,开展上门提供家庭医生式服务。积极推进养老机构内设医疗卫生设施和开展医疗服务,养老机构内设医疗机构符合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗定点机构条件的,要按规定纳入定点范围。鼓励社区卫生服务机构、基层医疗机构与社区托老所、养老机构加强合作,签订医疗服务合作协议, 为老年人建立健康档案,实现老年人在养老机构和医疗机构之间的卫生健康服务便捷对接。在符合本辖区医疗机构设置规划的原则下,有条件的二级及以上综合医院应当开设老年病科,增加老年病床数量,开展老年病、慢性病防治和康复护理。 

  (九)积极探索,稳妥推进公办养老机构改革。积极稳妥地采取公建民营、委托管理等方式,盘活公有产权的养老服务设施,鼓励社会力量运营公有产权的养老服务设施。在满足农村五保对象集中供养需求的前提下,支持乡镇五保供养机构向社会开放,为有需求的农村老年人提供服务,提高农村养老服务设施的使用率。有条件的可以积极稳妥地把专门面向社会提供经营性服务的公办养老机构转制成为企业。 

  (十)科技创新,提升居家网络信息服务。健全为老服务信息平台。充分发挥我市已有的技术优势,通过整合通讯网络、智能呼叫、互联网等科技手段,发展老年电子商务,建立智慧为老信息平台,完善老年人信息数据库。按照养老服务规范和标准向老年人、家庭、社会组织提供紧急援助、家政、医疗保健、电子商务、服务缴费等服务。继续完善没有围墙的养老院建设,搭建政府、市场与居家老人之间功能互动的养老服务平台。 

  三、政策措施 

  (一)落实土地供应政策。民办非营利性养老机构建设项目,可以行政划拨的方式供地;民办营利性养老机构建设项目,采取招拍挂出让方式供地,出让底价按不低于国家相关政策规定的最低价执行。民办非营利性养老机构停办后,其通过行政划拨方式取得的土地使用权由政府依法收回或经土地管理部门批准后转由其他民办非营利性养老机构使用。城乡规划确定的养老服务设施用地,非经法定程序不得改变用途;养老服务设施因城市建设需要依法拆迁时,要优先安排同等面积的回迁或易地建设用地。在符合城乡规划和土地利用总体规划相关规定的前提下,利用农民集体所有的山坡荒地或村其他集体建设用地建设的民办非营利性养老机构,应当统筹安排办理土地审批手续。 

  (二)落实税费优惠政策。税务部门严格执行各项税收政策,特别是认真贯彻相关的税收优惠政策,要积极改善服务质量,提供优质的税收服务。根据自治区相关文件规定,对非营利性养老机构建设要免征有关行政事业性收费,对营利性养老机构建设要减半征收有关行政事业性收费,对养老机构提供养老服务也要适当减免行政事业性收费。凡收费标准设置上、下限的,按有利于民办养老服务机构发展的标准收取。养老服务机构安装电话、有线(数字)电视、宽带互联网初装费和收视维护费收费减免政策按自治区物价局规定执行。 

  (三)落实放宽市场准入扶持政策。相关部门要不断完善养老服务准入、退出和监管机制,简化办理程序,适当放宽市场准入。创新投融资渠道,金融机构要根据国家有关规定创新养老服务信贷产品,放宽贷款条件,优先安排信贷资金,拓宽信贷抵押担保物范围,适度给予利率优惠。对符合政策、前景较好、产权明晰的民办养老机构给予信贷支持。支持养老机构通过引入投资基金、上市融资等方式筹集资金用于养老服务设施建设。加强养老服务机构信用体系建设,增强对信贷资金和民间资本的吸引力。逐步放宽限制,鼓励和支持保险资金投资养老服务领域。鼓励保险公司探索住房反向抵押养老保险。保护投资者权益,保护养老服务的投资者和经营单位合法权益、合理回报。对民办非营利性养老机构自建产权用房、租赁改造等资产要明确产权归属。加快建立完善养老机构责任保险制度,鼓励养老机构投保责任保险,保险公司承保责任保险。 

  (四)落实补贴支持政策。加强公办养老福利机构经费保障。根据养老服务的实际需要,推进民办公助,通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式,支持社会力量举办养老服务机构,开展养老服务。市本级和各县区财政部门要设立发展养老服务业的专项经费,并随老年人口的增加逐步提高投入比例;市服务业发展引导资金要对社会资本投资养老服务业给予支持。探索建设补贴制度,对于新建用房的养老机构、原有用房进行改造或租用用房租期五年以上的,可分别按新增核定床位数分期给予每张床位一次性补贴。继续推行床位补贴,对开办一年以上且通过年度考核的民办非营利养老服务机构,按照实际托养老人人数,给予每床每年1200元的床位补贴;实施为困难、高龄老人政府购买居家养老服务,对为政府提供社会养老服务的组织给予运营管理扶持。落实机构老年人意外伤害保险补贴,进一步保证养老服务对象合法权益,降低运行风险,化解护养纠纷。 

   (五)完善人才培养和就业政策。在非营利性或政府购买服务的养老服务机构和组织中开发公益性岗位,吸纳符合条件的就业困难人员从事养老服务。养老服务企业吸纳符合条件的就业困难人员、高校毕业生就业的,按规定给予岗位补贴和社会保险补贴。规范养老护理员职业资格认证和持证上岗制度,符合资质条件的各类职业技能培训机构可认定为定点培训机构,参与政府补贴项目的培训;鼓励养老服务机构组织从业人员到定点培训机构参加技能培训,并按培训等级和类别,由促进就业专项资金给予符合规定的养老护理从业人员发放培训补贴和一次性职业技能鉴定补贴。不断提高养老服务从业人员的职业素养、业务技能和服务水平,通过加大培训,三年内实现95%以上养老护理人员持证上岗,持有中级及以上职业资格证书人员占比达到30%以上。符合我市就业专项资金职业培训和鉴定补贴的对象可按有关规定给予职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。制定养老服务业从业优惠政策,对取得国家养老护理员初级工、中级工、高级工、技师职业资格证书,并在养老机构护理岗位连续从业两年以上的人员,分别给予每人500元、1000元、2000元、3000元的一次性从业奖励。指导民办养老机构和组织,合理确定养老护理员劳动报酬。 

  各有关部门要按照意见任务分工要求,结合实际,抓紧制定、完善相关配套政策;各县(区)要结合当地实际落实工作任务。市人民政府将适时对落实本意见的情况进行督查。 

  附件:重点任务分工 

                      20151229 

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