4月23日，柳州市人大常委会办公室召开《柳州市职业教育产教融合促进条例》颁布施行新闻发布会。会上介绍《柳州市职业教育产教融合促进条例》实施有关情况。

【8:30更新】发布会正式开始

参加发布会的有：

市人大常委会副主任张建国

市人大法制委主任委员李俊

市人大常委会法工委副主任宁琳

市教育局副局长温剑

市人力资源社会保障局副局长韦志革

市人大常委会副秘书长刘榴主持发布会。

【8:35更新】

市人大常委会副主任张建国介绍《柳州市职业教育产教融合促进条例》有关情况。

各位新闻界的朋友、各位来宾：

大家上午好！很高兴和媒体朋友们见面，感谢大家对《柳州市职业教育产教融合促进条例》的关注和支持。

下面，我就《条例》制定的有关情况作简要介绍。

一、立法的必要性

（一）落实国家深化产教融合政策的需要

2021年，习近平总书记对职业教育工作作出重要指示，强调要优化类型定位，深化产教融合与校企合作。党的二十大报告提出统筹三类教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇。党的二十届三中全会明确要求加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。新修订的职业教育法将产教融合、校企合作列为法定原则。我市开展职业教育产教融合立法，旨在以制度保障上级政策落地见效。

（二）确保我市产教融合工作可持续发展的需要

我市先后入选首批国家产教融合试点城市、国家现代学徒制试点城市，三次获评自治区职业教育改革成效明显市。持续深化“政府领航、双元一体、教产相伴、融合发展”的柳州模式，相关成果获2022年国家级教学成果一等奖，形成了一批可复制推广的经验。这些成熟经验，需要通过立法予以确立和规范。

（三）协调多元主体共同发力的需要

政府、行业、企业和学校是产教融合的重要主体，推进人才培养体制机制改革、培养高技能人才需要多方主体协同发力。我们通过立法，将职业教育产教融合过程中的基础性、先导性内容进行规范，引导多元主体积极参与职业教育产教融合，系统构建技术技能人才培养制度体系，全面提高人才培养质量。

二、条例制定过程

2024年，《条例》列入年度立法工作计划。2025年7月市政府常务会议审议通过《条例（草案）》后，以议案形式提请市人大常委会审议。

市人大常委会先后于2025年8月、10月、12月对《条例（草案）》进行了三次审议，并最终表决通过了该《条例》。

2026年3月25日，自治区十四届人大常委会第二十三次会议批准了该条例，并定于2026年5月1日起正式实施。

三、条例的主要内容

《条例》分为4章，共34条。主要规定了以下内容：

一是固化产教融合的“柳州模式”。《条例》明确了多项制度安排，包括：建立产业、教育、科技与城市融合的柳州模式；健全职业教育专业设置与产业需求的动态匹配机制；推广中国特色学徒制等协同育人方式；构建企业职工培训和继续教育制度；并将劳模精神、劳动精神、工匠精神融入职业教育全过程。上述条款全面体现了“柳州模式”的核心内容。

二是规划产教融合持续领先的发展布局。《条例》规定了将职业教育产教融合纳入国民经济和社会发展规划、打造产教融合新型载体、鼓励产教融合项目建设、鼓励申报产教融合型企业等，这些举措都为产业和职业教育发展同频共振、同向发力提供了制度依据。

三是保障产教融合高质量发展的体制机制和内生动力。关于企业方面，《条例》从金融、土地、人才、多元化办学等方面完善多元化投入机制。关于职业学校方面，从特设岗位、收益分配、实习保障、就业服务等方面保障职业学校、教师以及学生的权益。此外，还规定探索建立校企合作的激励约束机制，有效推动职业学校和企业深度参与职业教育产教融合。

四是打造支撑产业高质量发展的育人体系。《条例》规定了结合各类活动加强对职业教育产教融合的宣传，要求产教融合型企业、规上企业应当安排一定比例的岗位接纳职业学校教师实践，鼓励企业开展职工岗位技能培训和技能竞赛，依托职业学校、工匠学院等联合共建职工继续教育基地。

五是突出职业教育国际化的特色优势。《条例》规定了市政府应当培育职业教育产教融合跨境服务中介机构，建立开放平台，推动跨境合作，扩大职业教育标准国际输出，鼓励校企共建实训基地或者教育合作园区，主动服务国家对外开放战略与区域产业出海需求，强化柳州职业教育国际化建设。

以上就是《柳州市职业教育产教融合促进条例》的一些基本情况。谢谢！

【8:50更新】答记者问环节

中新社记者问：《柳州市职业教育产教融合促进条例》将于2026年5月1日正式实施，请谈谈这部《条例》的重要意义？

市人大法制委主任委员李俊答：

感谢记者朋友的提问。开展职业教育产教融合立法，是完善现代职业教育法治体系、破解校企合作堵点、服务产业升级的关键举措。我市制定出台这部《条例》的重要意义，主要体现在以下几个方面：

一、完善职教法治体系，推进治理现代化

作为广西首部职业教育产教融合领域的地方性法规，是《职业教育法》的配套法治支撑，填补了我市在该领域的立法空白。《条例》衔接职业教育、产业发展、劳动就业等相关法律法规，构建权责清晰、协同高效、监管到位的产教融合治理体系，规范多元办学、校企合作、经费投入、质量评价等环节，推动职业教育治理法治化、规范化、科学化，将有力保障我市职业教育产教融合工作持续、健康、深入的开展。

二、破解实践困境，激活产业协同动能

针对长期存在“校热企冷、融而不合、权责不清”，政策约束力弱、合作稳定性差等问题。《条例》将成熟改革经验、激励举措上升为法律规范，明确政府、行业、企业、院校的法定权责，划定各方权利义务、合作边界，从制度层面打通合作梗阻，杜绝短期化、形式化合作，保障产教融合常态化、长效化推进。同时《条例》提出税费减免、金融支持、用地保障等激励措施，充分调动企业参与人才培养、实训基地建设、教材开发的积极性，让企业从“旁观者”变为“参与者”和“受益者”，推动校企从“合作”走向“共建共赢”。

三、提升职教育人质量，增强人才培养适配性

立法固化校企协同育人模式，推动行业、企业深度参与专业设置、课程开发、师资建设、实训教学全流程，将产业新技术、新工艺、新规范融入职业教育全过程，解决人才培养与产业需求脱节、技能人才供需错配问题，紧扣我市打造“10＋N”现代化工业体系，培养契合产业发展的高素质技术技能人才、大国工匠，提升职业教育类型定位与育人实效。

四、赋能产业转型升级，助力实体经济发展

立法推动职业教育与产业布局、产业发展规划精准对接，围绕先进制造、新兴产业等领域优化专业布局、搭建技术创新平台，促进院校科研成果转化、校企联合技术攻关，为实体经济、制造强市建设提供稳定的技能人才支撑与技术赋能，推动产业链、教育链、人才链、创新链深度融合。

五、保障受教育者权益，促进就业创业提质

《条例》规范实习实训、学徒培养、校企联合就业等环节，保障学生实训安全、劳动报酬、就业权益；打通技能人才成长通道，提升毕业生岗位适配度与就业竞争力，助力实现高质量就业创业，同时构建技能型社会，提升全社会劳动者整体素质。

总而言之，这部《条例》的施行，是我市深化职业教育改革、赋能产业高质量发展的里程碑，必将为我市加快推进新型工业化、发展新质生产力、建设制造强市奠定更加坚实的人才和技术基础。我的回答完毕，谢谢！

《广西日报》记者问：请介绍一下《柳州市职业教育产教融合促进条例》有什么亮点和创新？

市人大常委会法工委副主任宁琳答：

感谢这位记者朋友的提问。《柳州市职业教育产教融合促进条例》的正式施行，标志着柳州职业教育产教融合工作将全面迈入法治化、制度化、常态化新阶段，是广西首部聚焦产教融合的专项地方性法规。其亮点与创新主要体现在以下五个方面：

第一，立法固化“柳州模式”，实现从政策经验到法治框架的跃升。《条例》第四条明确规定：“推行产业、教育、科技和城市融合的职业教育产教融合柳州模式”，并要求市、县两级政府必须将其纳入国民经济和社会发展规划。这不仅是对多年实践成果的系统总结，更是以地方立法形式确立了“政府领航、双元一体、教产相伴、融合发展”的基本格局，为产业与教育同频共振提供了坚实的法律保障。

第二，系统破解校企壁垒，实现从松散合作到深度融合的突破。《条例》直击产教融合的核心焦点，创新性地作出多项突破性制度安排：如第十七条明确“规模以上企业应当安排一定比例岗位接纳教师实践”，首次将企业支持师资建设设定为法定义务；第二十七条创设“师生知识产权可依法作价出资或入股”条款，打通成果转化“最后一公里”；第二十六条设立特设岗位、第二十九条支持混合所有制办学，为企业深度参与职业教育提供稳定预期和可行路径。

第三，深度对接产业需求，实现从学科导向到岗位适配的升级。《条例》建立健全专业设置与产业需求的动态匹配制度，要求围绕我市汽车、智能制造等现代化支柱产业布局专业，确保人才培养紧跟产业升级步伐。同时，大力推行中国特色学徒制，支持建设市域产教联合体和行业产教融合共同体，推动人才培养标准与岗位能力标准实质对接，从“大水漫灌”转向“精准滴灌”。

第四，全面拓展“职教出海”，实现从单点输出到标准引领的重构。《条例》第二十二条单列“职教出海”专条，明确政府培育跨境服务中介机构，支持职业院校联合企业共建海外实训基地、教育合作园区，扩大职业教育标准国际输出，为柳州制造全球化发展提供坚实人才支撑和制度保障。

第五，始终坚守育人初心，实现从技能培养到全面发展。《条例》通篇贯穿着对人的尊重与赋能。如规范学生实习权益，要求三方签订协议、依法强制购买责任保险、严禁费用转嫁；推动建设市级产教融合信息服务平台，实现毕业生信息与岗位需求“一键匹配”；第七条、第二十一条还将“柳州工匠”“劳模精神”等写入法规并融入职业教育全过程，让价值引领可感可知。

总之，《条例》的出台，将为柳州建设制造强市、发展新质生产力注入强劲的法治动能。谢谢。

《南国今报》记者问：当前产教融合的难点在于教育与产业需求脱节、企业参与度不足。《条例》如何破解“校热企冷”难题，让企业真正愿意参与职业教育？

市教育局副局长温剑答：

感谢您的关注。柳州是一座工业城市，产业转型升级离不开高素质技术技能人才。《条例》坚持问题导向，从“降成本、增动力、建平台”三个维度，系统破解“校热企冷”瓶颈：

第一，多措并举降低企业参与成本。《条例》从财税、土地、金融等方面打出一套“组合拳”。明确建立多元投入机制，企业投资建设职业学校的建设用地按科研用地、教育用地管理，大幅降低用地成本；对被认定为产教融合型企业的，落实教育费附加、地方教育附加减免等税费优惠；鼓励金融机构开发适合产教融合的融资产品。这些条款将有效降低企业参与教育的成本，提高企业积极性。

第二，双向赋能激发校企内生动力。一方面，赋予学校更大自主权。比如，《条例》规定“职业学校开展校企合作、提供社会服务等取得的收入，可以按照规定提取一定比例作为绩效工资来源，不受绩效工资总额限制”，这将让教师参与校企合作有实实在在的回报。同时，允许学校设立特设岗位引进高层次人才，允许教师和学生的知识产权作价入股，这些制度创新能充分激发学校的内生动力。另一方面，为企业预留了参与路径，鼓励企业以独资、合资、合作等方式依法参与举办职业教育，为未来混合所有制改革等方向性安排留出了空间。

第三，搭建平台畅通产教对接渠道。《条例》明确建立专业动态调整机制，将确保职业院校专业设置与柳州重点产业匹配度保持在90%以上，实现“产业需要什么人，学校就培养什么人”。同时，鼓励企业依托柳州工匠学院共建职工继续教育基地，保留柳州企业日、工匠日等典型活动平台，营造尊重技能、崇尚劳动的良好社会氛围，让企业、学校、社会在互动中实现共赢。

我们相信，随着《条例》的贯彻实施，柳州职业教育将为制造强市建设输送更多德才兼备的产业工人，真正实现产业与教育“同频共振、同向发力”。

柳州市融媒体中心记者问：作为条例的牵头起草单位，柳州市教育局推动出台《柳州市职业教育产教融合促进条例》的核心初衷是什么？条例的出台如何契合柳州工业城市发展定位和产业升级需求？

市教育局副局长温剑答：

感谢您的关注。作为牵头起草单位，我们推动出台《柳州市职业教育产教融合促进条例》的核心初衷是：用法治给职业教育产教融合“定规矩、明责任、强保障”，让职业教育真正赋能柳州工业高质量发展。

一是让专业跟着产业走。《条例》明确规定建立专业与产业需求动态调整机制，搭建校企信息共享平台，定期发布汽车、工程机械、新能源等产业的供需信息，用法规明确职业院校专业设置与地方重点产业匹配度始终保持在90%以上，避免“学校教的用不上，企业要的招不到”，真正实现职业教育与柳州工业发展“同频共振”。

二是让校企合作更紧密。《条例》明确规定政府、学校、企业、行业各方的法定权责，包括：将产教融合纳入全市经济社会发展规划、多措并举减轻企业参与教育成本、赋予学校更多自主权等等，目的是让“校区即园区、课堂即车间”更加法治化，从制度上解决“校热企冷”的问题。

三是让人才培养更实用。《条例》明确支持建设产教融合型企业，推行中国特色学徒制等协同育人模式，支持校企联合开展技术攻关、产品研发，鼓励企业参与学校课程设置、教学实施和评价考核，真正培养既懂技术又懂产业的复合型人才，为柳州工业高质量发展提供源源不断的人才支撑。

四是让“柳州模式”行稳致远。柳州是国家首批产教融合试点城市，《条例》将“产教科城”融合发展模式的经验从政策层面上升到法规层面，对政府职责、经费保障、考核评价等作出刚性规定，用法规固定柳州的好经验、好做法，确保其持续性和稳定性，助力柳州打造全国产教融合发展的先行标杆。

下一步，我们将以条例施行为契机，持续优化政策环境、强化落地执行，让职业教育真正赋能柳州现代化工业强市建设，让更多技能人才在柳州实现人生出彩！

柳州市融媒体中心记者问：《条例》在促进职业院校毕业生高质量就业方面，设计了哪些具体制度和创新举措？

市人力资源社会保障局副局长韦志革答：

感谢您的提问。就业是民生之本，也是职业教育产教融合成效的直接体现。《条例》围绕毕业生就业，构建了“全程贯通、多方协同、精准服务”的制度体系，主要有以下四个方面的创新：

第一，强化“入学即入职”的培养对接。《条例》明确推行中国特色学徒制及订单式人才培养模式。要求职业学校与企业共同制定培养方案、开发课程，实现“招生即招工、毕业即上岗”。同时，支持企业设立产业学院、技能大师工作室，让学生在校期间就能接触企业真实生产环境，从源头提升岗位适配度。

第二，搭建全市统一的产教融合信息服务平台。《条例》要求建立市级职业教育产教融合信息服务平台，整合政府、行业、企业、学校资源，发布毕业生信息和社会人才需求信息，实现供需精准匹配。企业和学生可以免费检索、双向选择，有效破解就业信息不对称问题。

第三，筑牢实习实训权益保障底线。《条例》专设实习保障条款，要求实习前必须签订三方协议，明确工作时间、报酬、劳动安全等事项。强制要求购买实习责任保险，鼓励企业购买人身意外伤害保险，且费用不得转嫁学生。同时建立市级实习管理协调机制，加强日常监管，确保学生在真实岗位上学有所获、劳有所得。

第四，健全就业服务与评价反馈机制。市教育、人社部门将建立职业学校学生就业服务体系，完善就业促进政策。同时，《条例》首创产教融合效能评价制度，定期委托第三方机构评价学校和企业的人才培养、就业质量，结果向社会公布。就业率、对口就业率、企业满意度等指标将直接影响学校的专业设置和财政支持，形成“就业导向—动态调整—持续改进”的闭环。

此外，《条例》鼓励职业学校“职教出海”，共建海外实训基地，拓展毕业生境外就业渠道。通过以上组合拳，我们力争让每一位职业院校毕业生都能找到适合的岗位，为柳州产业发展提供坚实的技术技能人才支撑。

【9:00更新】发布会到此结束。