近年来，柳州市大数据发展局在市委、市政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕柳州市委市政府年度重点任务，深入分析当前信息化发展面临的新形势新任务新挑战，扎实推进数字柳州建设工作，助力传统产业转型升级，培育战略性新兴产业发展。

一、“十三五”期间数字柳州的建设成效

（一）深化规划引领体系作用，加强顶层设计支撑

柳州市坚持顶层规划设计先行原则和全市信息化建设一盘棋发展理念，于2019年4月17日印发《关于深入实施大数据战略加快数字柳州建设的实施意见》和《数字柳州建设行动计划》，推动数字柳州建设的统筹发展。在此基础上，完成了《柳州市“十四五”信息化发展研究》《柳州市大数据产业发展实施方案（2020-2025年）》等编制工作，支持公安、自然资源、住建、教育等部门开展规划研究工作，进一步加强部门业务顶设支撑。

同时，为加强对信息化建设和政务数据资源的系统性管理，印发了《柳州市政务数据资源管理与应用改革实施方案》及《柳州市政务数据“聚通用”实施细则（试行）》等配套文件，完善了信息化规范性文件体系。

（二）数字政府建设稳步推进，政务治理体系日趋完善

一是政务基础支撑体系不断优化。建成电子政务云平台二期，数据存储规模和网络带宽进一步提升，电子政务外网实现市县乡村四级全覆盖；建成政务数据共享平台和基础数据库，汇聚结构化政务数据29亿条，开发高龄补贴人员核验等应用场景35个。

二是 “互联网+政务服务”扎实推进。依托广西数字政务一体化服务平台，接入市人社、住建、自然资源和规划、住房公积金管理中心等部门业务办理系统，实现政务服务事项“应上尽上，全程在线”；“全城通办”服务拓展至802项，办件量超113万件，为企业群众节约办事成本近1000万元。

三是城市治理信息化体系持续完善。时空云平台建设持续推进，初步构建国土空间规划“一张图”系统框架，地理空间数据应用不断深化。城市物联网管理平台完成主体建设，为全市感知及数据统一管理提供支撑。建成全市公共安全视频监控联网共享云平台、智慧公安（一期）、智慧城管等重点项目，城市治理信息化水平显著提高。

（三）数字社会建设成效初显，信息惠民迈上新台阶

一是“一站式”数字民生服务平台建设成果突出。以龙城市民云为载体，推动政务数据与公共服务深度融合，打造数字惠民应用场景。在疫情防控中，龙城市民云APP，在全区率先开发口罩预约功能，并逐步上线入柳申报、企业复工登记、公交实名乘车等应用，为疫情管控高效化、精准化提供支撑。目前，龙城市民云注册用户超过134万人，为市民提供331项便民服务，在2019年中国数字政府服务能力评估中获评市级十大优秀创新案例。

二是数字惠民体系不断健全。建成柳州市人口健康信息平台，基本实现市县乡3级健康信息互联互通；电子健康卡应用推广持续推进，实现市属医院就诊一码通。建成“互联网+人社”平台（一期），超过90%的人社服务实现“网上办、自助办”。信息化同步互动课堂覆盖市、县及乡镇969所中小学校的8750个教室，实时录制老师授课场景全市共享，实现各校学生共上一节课；中小学校线上报名系统在城中区试点使用。此外，智慧旅游（一期）、智慧养老等项目建设工作稳步推进。

（四）优化基础设施体系布局，为数字经济发展赋能

一是大力支持5G基础设施建设。印发《柳州市贯彻落实<广西加快5G产业发展行动计划（2019—2021年）>的实施方案》，建设5G基站3826个，实现核心城区5G网络连续覆盖。

二是乡村通信基础设施不断完善。推进完成131个电信普遍服务4G基站站点的建设，加强了农村区域4G信号覆盖率，全市现有4G基站19473个，行政村4G网络覆盖率达100%。光纤网络不断延伸，柳州农村区域行政村光宽带通达率达100%，20户以上自然村（屯）光宽带通达率约95%。

三是统筹推进数据中心建设。大数据产业园一期、盛源行大数据中心，中国电信柳州分公司云计算数据中心一期、中国移动柳州分公司数据中心、“智慧广电”区域大数据中心暨异地备灾中心等项目稳步推进，形成柳州市大数据存储、分析、应用聚集区，初步构建多城区辅助的数据中心布局。

（五）持续培育数字经济生态，加快推动重点项目建设

一是深化工业互联网标识解析二级节点建设。积极推进工业互联网标识解析技术与产业融合应用。特色产业方面，柳州市东科智慧城市投资开发有限公司（以下简称“东科公司”，工业互联网标识解析二级节点运营单位）与4家龙头预包装螺蛳粉企业签订协议，为产品赋予唯一标识码，实现产品溯源、品牌保护、地理标志认证等功能；柳南区螺蛳粉文旅小镇、鱼峰区螺蛳粉产业园通过对原材料加装传感设备，推动生产线数字化改造，实现生产数据的收集、分析和展示。传统产业方面，东科公司强化工业互联网标识解析技术在汽车行业的应用，与合作企业联合投标中标工信部2020年工业互联网创新发展工程-工业互联网标识解析二级节点（特定行业应用服务平台）项目；并与上汽通用五菱、国轩高科合作，依托标识解析技术，为汽车零部件、新能源汽车电池等产品防伪溯源、后市场运营提供支撑。

二是抓好国家车联网先导区创建任务。完成《广西（柳州）创建国家级车联网先导区建设方案》编制，计划在原有2.9公里无人驾驶测试道路基础上，以柳东新区及部分市区道路为试点，实施道路智慧化改造工作，进而构建车联网应用及测试环境，吸引相关产业落户柳州，推动我市传统汽车产业转型升级。

三是加快数字经济示范区建设。以打造柳州智能制造产业基地为目标，持续推动柳州大数据产业园（一期）、柳州机器人产业园、北部生态新区创业园二期等项目建设。抓好“优秀企业引进”和“本地企业培育”两条线：引进紫光集团、神州数码、启明星辰、易华录、深兰科技等一批行业百强数字经济企业；同时，积极培育优质企业，明确 27 家软件和信息技术服务企业作为重点培育对象，加快培育数字经济产业生态圈。

（六）加快数字人才体系建设，筑牢人才发展基础

一是加强人才汇聚平台构建。培育壮大大数据产业发展协会，推动政、产、学、研紧密合作，现协会成员超过80家单位，为行业发展、人才培育提供保障。打造大数据发展战略专家库，从高等院校、政府部门、优秀企业等单位吸纳专家178人，为数字柳州规划编制和项目实施提供指导和支持。

二是大数据人才职业技能竞赛圆满举办。以“人才强柳、加强大数据产业和工业互联网技术队伍建设”为目标，举办全市首届大数据人才职业技能竞赛，参赛人数超过600人，在大数据行业人才培育模式上，实现创新突破。

四是开展大数据职业技能提升行动。我市结合《国务院办公厅关于印发职业技能提升行动方案（2019-2021年）的通知》（国办发〔2019〕24号）精神，出台政策文件，以培训券补助的形式，激励驻柳企业员工开展大数据专项技能提升培训，提高从业人员职业技能水平。

二、存在问题和挑战

（一）数据聚通用工作有待进一步加强

目前，数据聚通用工作存在瓶颈：部分部门对信息资源共享政策的认识不够深刻，因缺乏相关的职能界定，存在信息共享工作拖沓、推诿的现象；系统建设厂家响应不及时、数据统计口径不一致、平台部署和数据存储不一等问题有待协调解决；信息资源共享工作尚停留在数据汇聚阶段，对数据的加工、分析和深度应用水平偏低，数据应用场景有待进一步开发。

（二）数字政府建设资金短板问题日渐突出

目前，我市政务数字化建设资金基本依靠财政拨款，除智慧公安和天网项目，全市每年智慧城市专项资金仅为7500万元，已无法满足各领域各部门日益增长的信息化发展需求，且缺少可持续的投资运营模式，资金短板日趋凸显。

（三）数字经济发展需要政策资金支持

我市数字经济发展仍处于起步阶段，作为以汽车产业为支柱的传统工业城市，深化新一代信息技术应用、推动产业转型升级的需求十分迫切，抓住建设国家级车联网先导区机遇、实现汽车工业转型升级更是刻不容缓。但我市在数字产业化、新型基础设施建设等领域基础相对薄弱，迫切需要在资金及政策上予以充分保障和支持。

（四）数字产业化水平有待提高

当前，柳州市软件和信息技术服务业上规入统企业数量少，营业收入偏低，整体竞争力不强，大数据产业发展基础薄弱。

（五）数字经济发展领域人才匮乏

当前，我市新一代信息技术、互联网等专业技术人才特别是复合人型才缺乏，本地高职院校虽已开设了大数据等相关专业，但由于本地数字经济相关产业尚未形成规模，导致全市呈现数字人才“外流严重、引进困难、留住更难”的局面。

三、数字柳州在“十四五”期间的重点任务

（一）工作思路

根据柳州市当前经济发展现状、发展环境、面临的机遇与挑战以及相关产业资源禀赋，谋划柳州市信息化发展重点，强长板补短板，挖掘数字柳州发展潜力，发挥柳州市信息化发展的比较优势：以现代数字基础设施建设和数据资源集聚为基础支撑，打造以数字转型引领、重点产业提质为动力的信息化发展基础；以政府数字化转型为引领，推动智慧政务、社会治理领域数字政府建设，推进国家治理和治理能力现代化；以数字产业化和产业数字化为发展动力，带动柳州市经济发展能级跃升；以惠民、利企为重点内容，满足市场消费新需求；以人才培育为主要抓手，构筑良好的行业发展生态；以数字安全为重点保障，推动柳州市经济实现高质量发展。

（二）主要任务

一是加快新型基础设施建设，主要包括建成稳定高效的算力支撑，加快基础网络和物联感知网络建设，推进人工智能平台建设，优化“新基建”布局。

二是增强数字经济发展动能，紧密围绕数字产业化和产业数字化两大类方向，加快发展新一代电子信息技术，全面推动数字技术与农业、工业和服务业深度融合；建立健全产业发展生态，为数字经济全面发力创造良好的发展环境。

三是促进数字政府转型，提升政府治理体系和治理能力现代化水平，持续完善政府数字基础设施保障，加强各部门信息化建设与整合，深化新技术应用提升数字化转型效率，促进政府办公服务向移动化、掌上化转型发展。

四是加快数字社会发展。统筹柳州市数字化建设的资金和资源，以社会治理数字化、城市基层治理现代化建设为重点，结合各民生服务领域的需求痛点，推广公共服务和信息化建设。

五是培育引进专业人才。丰富大数据人才培养模式，鼓励本地大数据企业联合华为、腾讯等国内知名企业组建“企业大学”；支持广西科技大学、柳州职业技术学院建设大数据学院，有针对性培养企业所需人才。完善人才培育基础配套设施，加快大数据+AR/VR智能实训基地等产城融合项目建设，为人才培育提供支撑。