按国家统计局、国家外专局的统一部署，柳州市对2014-2015年度境外来中国大陆工作专家情况进行统计调查。本次调查采用重点调查与抽样调查相结合的方法，共抽查206个内资法人单位和85个港澳台商投资及外商投资法人单位，对内资农林牧渔业利用重点调查方法直接利用人社部门境外专家行政记录资料统一登记。调查表明，柳州市认真落实国家对引智（引进国外人才和智力）工作的战略部署，大力实施“实业兴市，开放强柳”战略，多渠道引进境外人才，引智规模逐步扩大，为进一步做大柳州经济总量，全方位提升城市竞争力，打造西江经济带龙头城市发挥了重要作用。

一、境外来柳州工作专家基本情况

调查结果显示，2014年和2015年境外来柳工作专家总数分别为83人次和106人次，2015年较上年增长27%，远远高于全区5%的平均增幅。

从地域看，外国专家是引智主体。2014年和2015年来柳外国专家分别为70人次和89人次，外国专家占同期全部境外专家的比重均为84%，从港澳台引进的专家分别为13人次和17人次，占比均为16%，外国专家数量是港澳台专家的5倍。

从工作时间看，长短期专家数量各占一半。2014年和2015年柳州市聘请短期专家分别为42和51人次，占全部境外专家的比重分别为50.6%和48.1%；长期专家分别为41和55人次，占49.4%和51.9%。

从性别看，男性专家占主导地位。2014年和2015年男性专家人数分别是60人次和99人次，占比分别为72.3%和93.4%。

境外来柳州工作专家性别构成情况

二、境外来柳州工作专家主要特点

（一）制造业和教育业是境外专家分布的主要行业

来柳境外专家涉足一、二、三产业，但主要集中在制造业和教育业两大行业。2014年聘请境外专家最多的行业是制造业，聘请67人次，占全部境外专家的80.7%，其次是教育业，聘请9人次，占比10.8%；2015年聘请境外专家最多的行业是制造业，聘请76人次，占全部境外专家的71.7%，其次是教育业，聘请17人次，占比16%。

（二）欧洲、亚洲和北美洲是境外专家的主要来源地

从全球分布情况看，境外专家主要来自欧洲、亚洲和北美洲，2014年来自三大洲的专家占全部境外专家的比重分别为49.4%、31.3%和18.1%，2015年占比分别为46.2%、29.2%和22.6%。

境外来柳州工作专家来源地情况

从来源国别（地区）看，来自美国、台湾和日本的境外专家较稳定，2014年2015年两年来柳合计人数分别为28人次、28人次和18人次，其中长期专家占比分别为89.3%、82.1%和77.8%；来自德国和意大利的人数最多，分别为41人次和34人次，但均为短期专家。

（三）合同聘请、项目服务和其他渠道是主要聘用方式

聘用方式多元化，以合同聘请、项目服务和其他渠道聘请三种方式为主，但每年所占比重有所变化。2014年，合同聘请、项目服务和其他方式所占比重分别为36.1%、45.8%和18.1%，2015年比重分别为40.6%、6.6%和52.8%。2015年与2014年相比，合同聘请方式占比变化不大；其他方式增加了41人次，比重提高了34.7个百分点；项目服务方式减少了31人次，比重下降了39.2个百分点。

（四）长期专家所任职位以高级管理人员为主

2014年在柳州工作的长期境外专家中，在单位担任负责人、高级管理人员和高级技术人员职位的专家占全部长期专家的比重分别为9.8%、41.5%和24.4%，与全区平均水平相比分别高2.9、28.3和11.5个百分点。2015年三者所占比重为65.5%，比全区高39个百分点。

（五）长期专家工作绩效趋于优化

境外专家工作绩效趋于优化，长期专家工作情况的综合评价得到普遍好评，2014年和2015年获 “好”评比例分别为82.9%和89.1%，无“差”评层次的评价。

三、柳州引进境外专家工作中需要关注的问题

调查数据表明，境外来柳工作专家在总体规模、行业结构、学历层次、聘用主体等方面的不足需要给予关注。

（一）境外专家的规模较小。2015年柳州市样本调查单位占全区样本单位总量的22%，但境外专家的数量仅占全区的4.5 %，专家比例虽然比2014年有所提高，但比重偏低，规模较小。

（二）行业分布过于集中。来柳工作境外专家的行业分布极不均衡，主要集中在制造业和教育两大门类，现代服务业专家偏少。2014年和2015年，在制造业和教育两个行业工作的境外专家合计人数占全部专家的比重均达八成以上，其他16个行业门类（公共管理和国际组织除外）的境外专家占比不足两成，特别是信息技术服务业、金融业和商务服务业等行业的境外专家人数均为空白，与政府提出的大力发展现代服务业，加快产业转型升级战略存在差距。

（三）高学历专家比例偏低。2014年和2015年，境外长期专家中，大学和大学以下所占比重为78.0%和70.9%，比全区平均水平分别高17.6和15.1个百分点；而博士所占比重仅为4.9%和5.5%，分别比全区低6.1和9.6个百分点。高学历专家数量不多，比例偏低，与引智高精尖缺的要求尚有差距。

（四）内资企业对境外长期专家需求有限

在柳长期工作境外专家中，2014年在内资企事业单位的专家为8人次，占19.5%，全部都在国有事业单位从事教学工作；在外资（包含港澳台和外商）投资企业的专家33人次，占80.5%。2015年内资企事业单位聘用境外专家18人次，占32.7%，其中17人次为国有学校聘请教学人员，仅有1人次为私营企业聘请人员；在外资投资企业的专家37人次，占67.3%。两年的数据显示，企业聘请境外专家合计71人次，其中内资企业聘请人数仅占1%，内资企业对境外长期专家的需求不大。

四、进一步做好引智工作的建议

习近平总书记指出“我们比历史上任何时期都更需要广开进贤之路、广纳天下英才。要实行更加开放的人才政策，更加积极主动地引进国外人才特别是高层次人才，热忱欢迎外国专家和优秀人才以各种方式参与中国现代化建设。要积极营造尊重、关心、支持外国人才创新创业的良好氛围。”当前，随着新产业、新业态、新商业模式的发展，经济社会转型升级的步伐不断加快，高端人才的引进显得尤为重要，我市应进一步深化引进境外专家工作，引智聚才，实现创新擎引“智造柳州”前进，“外脑”助力产业转型升级。

（一）进一步优化引智结构。柳州市引智规模较小且行业结构分布不尽合理，境外专家主要集中在制造业(其中汽车制造业集中了制造业四成的境外专家)和教育业，在高技术、高附加值行业及现代服务业行业境外专家较少，不利于全市经济结构的调整和产业结构的优化升级。在创新驱动发展战略下，进一步扩大引智规模，加大现代服务业和先进制造业人才的引进力度，让人才的引进与社会经济的发展转型相适应。

（二）努力优化引智环境。加强软硬环境建设，完善境外专家的后勤保障服务工作，有效解决境外专家在出入境、居留、医疗、保险、住房、薪酬等方面的问题，解除境外专家的后顾之忧，使他们能够安心工作，为柳州建设贡献聪明才智。

（三）进一步加强引智工作部门的服务管理功能。一是要树立典型，鼓励先进，组织好广西“金绣球奖”和国家“友谊奖”的推荐评选工作，积极开展对来柳工作并做出突出贡献的外国专家的表彰活动，激发外国专家的自豪感、荣誉感和归属感；二是在做好外国专家来柳工作证件审批办理工作的同时，针对柳州产业结构特点、发展规划以及企事业单位的项目需求，构建引智平台，引进具有研发创新能力的高层次、高技能人才支撑“柳州智造”，推进人才成长和经济发展的深度融合，助推企业及产业发展转型升级。

注：1.境外专家指我国境内除国际组织以外的各种类型企业、事业、行政单位、社会团体以及大型建设项目实际聘用或拥有的外国和港澳台专家。

2.短期专家指在柳州实际工作时间3个月或不足3个月（含进行短期讲学和科技文化交流）的境外专家，长期专家指在柳州实际工作时间超过3个月的境外专家。