一、普查的目的和意义

林业生物灾害是我国重大自然灾害之一，不仅给国家森林资源造成巨大损失，而且对我国实现建设生态文明的总目标，完成改善生态改善民生的总任务带来严重影响。特别是十八大以来，中央提出了建设生态文明的任务，这就要求我们必须采取有效措施遏制林业有害生物的危害，努力维护森林生态安全。开展林业有害生物普查的目的就是，查清我国主要林业有害生物种类、分布、危害、寄主植物等方面的基本情况，及时更新国家和地方层次的林业有害生物数据库，为科学制定防治规划、有效开展预防和治理提供全面、准确、客观的信息。可以说，林业有害生物普查是我国国情、林情调查的重要组成部分。因此，开展林业有害生物普查，对于实现建设生态文明的总目标，维护森林健康、保护生态安全具有重要的经济、生态和社会意义。

二、普查工作的重要性

（一）普查是林业有害生物防治工作的需要。近年来，随着我国生态林、经济林、退耕还林和天然林保护等林业工程的持续建设，大量林业新品种的引进，林业产业结构发生了很大改变。加之环境和气候变化、森林质量下降以及贸易往来剧增等综合因素影响，使得我国林业有害生物种群结构也发生了很大变化，主要表现在：一些危险性外来林业有害生物的入侵和人为扩散蔓延；一些局部地区发生的林业有害生物突破原来的分布区，危害面扩大；一些本土林业有害生物危害加剧，由偶发性成灾变成频发性成灾，由次要性种类上升为重要性种类。因此，为了摸清我国林业有害生物危害情况的新变化，适时开展第三次全国林业有害生物普查十分必要。

（二）普查是贯彻落实国办《意见》的需要。国办《意见》提出“每五年组织开展一次普查”，这就意味着林业有害生物普查工作今后要常态化、周期化开展，成为一种经常性的工作。新中国成立以来，我国先后组织开展了两次全国范围内的林业有害生物普查，20世纪80年代初期进行的首次普查，初步查清了我国林业有害生物种类和分布情况，可以说这是一次本底调查，是一项填补空白的工作；2003至2007年开展的第二次普查，基本摸清了境外入侵、省际传播、本土严重危害的林业有害生物以及林业有害植物的分布与危害等基本情况，并对全国70种主要林业有害生物进行了危险性分析和危险性等级划分，并依此重新修订了全国检疫性和危险性林业有害生物名单。这次是第三次普查，也是在前两次的基础上，进一步摸清我国林业有害生物危害的发生发展新特点和新变化，今后，普查工作将按照系统化、规范化开展，成为林业有害生物防治工作中定期要依法依规开展的经常性任务。

（三）普查是森防事业发展的需要。开展林业有害生物普查，就是要全面掌握我新区林业有害生物种类的分布、危害、寄主等方面的基本情况，建立和完善各级林业有害生物数据库，为开展重要林业有害生物风险分析与评估，科学制定林业生物灾害预警方案和防治规划，有效开展预防和治理，加强区域间联检联防联治、检疫追溯，以及完善补充检疫对象，维护林木资源和国土生态安全，促进生态文明建设等提供全面、准确、客观的林业有害生物信息，为我新区制定林业有害生物防治战略提供科学依据。

三、普查工作要求

（一）加强普查工作的组织领导

普查工作按照“全国统一领导、地方分级负责、各方共同参与”的原则组织与实施。我新区成立林业有害生物普查领导小组，委托有相应普查资质机构进行普查。

（二）切实抓好普查各阶段工作重点

根据《国家林业局关于开展全国林业有害生物普查工作的通知》（林造发〔2014〕36 号）精神，整个普查工作分为准备与预实施、全面实施、汇总评估三个阶段，按照通知精神，努力抓好各阶段工作。

在准备与预实施阶段（2014.4.1～2015.3.31），首先要成立了普查领导机构，落实分工和职责，做好普查工作经费、技术支撑、工作督导和检查验收等各项工作的落实；二是制定完成本辖区普查实施方案和技术方案；三是积极参加市局组织的普查培训班。

在全面实施阶段（2015.4.1～2015.12.31），根据林业有害生物发生特点，按照方案和各项技术要求组织全面开展野外普查，完成各类数据、林业有害生物标本和影像资料采集，并做好各类原始资料、数据的保存。

在汇总评估阶段（2016.1.1～2016.12.31），按照普查技术方案确定的普查内容和目标要求，首先初步完成各类数据（含影像资料）汇总和编辑整理；二是要完成新区检疫性的、发生面积重大的、以及2003年以来从国（境）外或省级行政区外传入的林业有害生物新纪录种类风险评估报告；完成普查工作报告、技术报告。

（三）加强保障措施

一是普查实施方案要切合实际，做好技术保障。普查工作繁重、技术要求高、难度大，新区组织当地大专院校和科研机构有关专家，成立专家技术领导小组，结合本地林业有害生物发生特点，制定规范化、标准化的普查工作实施方案和技术方案，确保方案具有可操作性和科学性。

二是积极争取普查经费，做好经费保障。跟新区党工委、管委会汇报普查工作的重要性和紧迫性，得到了大力的支持，将普查所需经费列入财政预算，保障普查工作的顺利实施。

三是加强普查技术培训和宣传工作。普查队伍素质和普查技术是保证普查质量的两个关键因素，做好普查技术培训是确保完成普查任务的重要保障。专业技术人参加了市林业局组织的技术培训。通过横幅、互联网等媒体，广泛深入地宣传林业有害生物普查工作的重要意义和工作要求，为开展普查创造良好的社会环境，激发社会各界参与和支持普查工作的积极性。

四、普查预期成果

地方成果：

（一）完成本级行政区林业有害生物普查报告。

（二）建立和充实各级行政区林业有害生物标本室（包括影像资料）。

（三）完成风险评估报告。

（四）完成本级行政区重要林业有害生物分布图。