柳州市科技创新“十四五”规划

（2021-2025年）

目录

前 言	1

一、回顾科技创新发展成就，把握科技创新发展新态势	2

（一）科技创新发展新成就	2

（二）科技创新发展新形势	5

二、擘画科技创新发展蓝图，支撑经济社会高质量发展	7

（一）指导思想	7

（二）基本原则	8

（三）发展目标	8

（四）发展路径	12

三、汇聚科技创新要素资源，建设国家创新型城市	13

（一）打造高水平科技创新平台	13

（二）发挥高新区创新引领作用	15

（三）加大创新型人才引育力度	16

（四）加强对外科技交流与合作	18

（五）打造面向东盟的区域性国际科创中心	19

四、强化企业创新主体地位，推动工业高质量发展	20

（一）增强碳达峰碳中和科技支撑	20

（二）推进关键核心共性技术攻关	20

（三）提升企业科技自主创新能力	21

（四）全面推动企业建设研发机构	24

（五）推动科技服务业态快速发展	24

（六）加快先进技术创新成果引进	26

（七）推进科技成果转化与产业化	27

五、强化农业科技创新供给，全方位助力乡村振兴	28

（一）奋力推进现代种养创新发展	28

（二）增强农业科技园区辐射能力	29

（三）促进农业科技成果转化应用	30

（四）建设农业科技创新平台载体	30

（五）强化农业科技服务支撑体系	30

六、强化民生领域科技创新，使科技成果惠及于民	31

（一）强化科技支撑“健康柳州”	31

（二）强化科技支撑“智慧柳州”	31

（三）强化科技支撑“宜居柳州”	32

（四）强化科技支撑“便利柳州”	33

（五）强化科技支撑“安全柳州”	33

七、强化科技综合支撑体系，激发科技创新新活力	34

（一）改革成果转移转化机制	34

（二）建立健全科技服务体系	35

（三）加速推动科技金融融合	36

（四）推动全民科技素质提升	37

八、保障措施	38

（一）加强组织领导	38

（二）深化体制改革	38

（三）强化资金保障	39

（四）加强监督考核	40

（五）激发创新氛围	41

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”时期同样是柳州市深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述精神，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，围绕推动以人为核心的现代化和更好满足人民群众对美好生活的向往，以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动发展战略，以科技创新催生新的发展动能，构建西南科创高地，加快迈向以创新为主要引领和支撑的现代制造城的关键时期。依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、《“十四五”国家科技创新规划》、《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《广西壮族自治区科技创新“十四五”规划暨科技中长期发展规划》、《柳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。

规划期为2021-2025年，展望2035年。

一、回顾科技创新发展成就，把握科技创新发展新态势

（一）科技创新发展新成就

“十三五”时期，在市委、市政府正确领导下，柳州以提高自主创新能力为核心，大力实施创新驱动发展战略，全面深化科技体制改革，推动科技创新驶入发展“快车道”。

1.综合实力稳居全区前列。财政科技投入水平年均增长速度14.45%，每年投入科研经费居全区第一；全社会研发（R&D）经费支出从2016年的38.39亿元提升至2020年的56.80亿元，全社会研发投入强度从1.55%提高到1.79%，远高于全区平均水平，综合实力稳步提升。国家技术发明奖、国家科技进步奖、广西科学技术奖的获得数量居全区前列；柳州国家高新区（柳东新区）荣膺全国“十佳最具投资竞争力园区”，成为国家产城融合示范区、国家知识产权示范园区、国家汽车整车及零部件产业集群特色园区，是粤桂黔高铁经济带合作实验园广西园的主战场。

2.产业孵化培育能力明显增强。高新技术产品产值稳步提高，高新区营业收入不断增长。战略性新兴产业占全市比重提高到17%，新能源汽车产业、装配式建筑产业、轨道交通产业、新材料产业等一批技术含量高的产业取得新进展。建成自治区级以上科技企业孵化器达到10家，其中国家级孵化器2家，自治区级科技企业孵化器8家；创建自治区级以上众创空间35家，其中国家级众创空间7家，自治区级众创空间28家。

3.关键领域取得重要突破。科技成果首创性显著提升，重大科技成果转化加速。在全区率先试行“揭榜挂帅”，充分利用科技资源攻克制约螺蛳粉产业发展中“卡脖子”的关键核心共性技术问题，助推螺蛳粉产业实现“新四化”。参与研发的“耐酸碱、高速、分瓣式磁性液体旋转密封关键技术与应用”项目荣获国家技术发明二等奖，“混凝土结构非接触式检测评估与高效加固修复关键技术”和“广域协同的高端大规模可编程自动化系统及应用”荣获国家科学技术进步二等奖。重汽运力的智能化多功能除雪设备打破同类型欧美产品在中国民航市场长达近20年的垄断，被列入国家工信部《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》。晶联光电的高世代面板用ITO靶材打破日韩在电视液晶屏与高端手机液晶屏靶材的垄断。在数字化工厂和智慧管理平台建设、智能化和电动化技术创新、无人驾驶领域5G技术应用以及遥控装载机、挖掘机、压路机智能化产品开发等领域均取得新突破。参与了天眼、港珠澳大桥、南极长城站等国家重大项目，形成一批原创新科技成果。完成重大科技成果转化497项，科技成果转化数量、质量均居全区第一。

4.创新主体地位日益加强。企业技术创新主体地位加速提升，2020年经国家认定的高新技术企业达599家，约占全区高企总量的五分之一，实现“十三五”期翻番，是2015年的3.5倍。其中4家进入广西高企百强榜，3家进入广西高企创新能力10强榜。科技型中小企业677家，居全区前列。研发体系基本成型，国家级工程（技术）研究中心7家，院士工作站8家、博士后工作站10家，自治区工程（技术）研究中心31家、市级工程（技术）研究中心187家，自治区级重点实验室3家、市级重点实验室43家，研发机构407家。依托人才新政，引育E类（博士）以上高层次人才155人。国外引智工作成效显著，柳工、上汽通用五菱、东风柳汽等5家企业引进外国高层次人才开展产品研发和工艺技术提升研究。产学研合作纵深发展，企业与高校院所合作项目达到69项。区域和国际科技合作进一步深化，工业互联网、智能制造、自动驾驶等中欧区域合作项目取得新进展。

5.科技体制机制不断优化。颁布实施了科技项目管理办法和科研诚信管理办法。研究制定并印发实施了关于人才、创新平台、研发投入、科技成果转化、知识产权等一系列激励政策，科技创新发展政策环境更加优化完善。率先在全区印发实施《柳州市激励企业加大研发经费投入实施暂行办法》，支持鼓励企业加大研发经费投入、促进企业创新发展，2020年参与研发的企业数同比增长达57.55%，企业在研发上的总投入同比增长达40.64%。通过奖补撬动企业研发投入比值超80倍，进一步巩固了自治区研发投入第一强市的地位，夯实了企业作为技术创新主体支撑经济社会高质量发展的基础。

6.科技创新显著改善民生。开展疫情防控技术应急专项攻关，紧急启动立项审批“绿色通道”，6个新冠应急项目快速立项，积极应对新冠疫情。科技扶贫取得突出成效，培育5个国家级、9个自治区级星创天地，建设4个自治区级农业科技园区。组织60多名专家和16个科技专家服务团开展精准脱贫指导和培训，举办各类农民培训150多场次，技术服务5800多人次，受益农民20000多人次，发放资料等近4万份，推广新技术3项。开发特色标准化种养技术、检测技术与生产基地。推动科技服务业持续高速增长，2020年新增科技服务业上规入统企业17家，科技服务业收入增长超过30%。推行“科技惠民工程”，在生态环境保护、资源综合利用、医疗卫生、食品药品安全与公共安全等方面的科技水平不断进步，城乡居民科学素养显著提升。

同时，要清醒认识到，全市科技创新仍存在一些薄弱环节和深层次问题，主要表现为：全社会研发经费投入强度有待进一步提高，企业创新主体地位亟待进一步增强，高水平创新平台有待进一步增加，高层次创新人才和团队引育工作有待进一步优化，高端科技服务业发展有待进一步加快，科技成果转化工作有待进一步加强，体制机制有待进一步完善。

（二）科技创新发展新形势

“十四五”时期，柳州经济社会将步入一个新形势、新挑战、新机遇共同作用的关键发展阶段。

1.当今世界经济格局深刻复杂动态演进。当前，世界百年未有之大变局加速演进。向内看，我国经济进入高质量发展阶段；向外看，全球经济增长持续放缓、全球性贸易保护主义抬头，全球产业合作格局重构，国际分工体系全面调整，新冠疫情或将引发全球经济危机，多重风险叠加与规则约束使得世界经济发展的不确定性逐步加大。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。“十四五”时期，柳州科技创新应在危机中育新机、于变局中开新局，把握以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展机遇，融入大湾区、推动东融战略，支撑经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

2.新一轮科技革命和产业变革深入发展。新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，社会发展更加注重绿色、低碳、健康、智能、品质和便利，更要为产业高质量发展提供创新要素支撑。近年来，随着新一代信息技术的快速突破和广泛应用，数据正成为重要的生产要素，促进了智能制造、创新设计等新的制造模式以及服务外包、电子商务、移动支付等新的商业模式快速发展。未来应抓住新工业革命和产业变革带来的重要机遇，吸纳国内外优质创新资源，加快建设“智能+”和“大数据+”新引擎，大幅提升科技创新能力，提升工业市场竞争力，加快融入创新链、产业链、价值链，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展。

3.国家自治区科技创新驱动发展新部署。奋力推进科技创新，是自治区加快经济社会高质量发展的重要举措。“十四五”时期，自治区将“创新驱动发展战略”作为部署实施的“四大战略之首”，按照“科技是第一生产力、创新是第一动力、人才是第一资源”的要求，扎实做好科技领域稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项工作，科技创新事业实现平稳较快发展，加速从量的增长向质的提升阶段迈进。我市将按照自治区党委、政府的统一部署，紧盯广西高质量发展先行区，扎实推进科技创新，充分发挥科技创新的支撑引领作用，推动产业结构优化，提升产业科技创新能力。

二、擘画科技创新发展蓝图，支撑经济社会高质量发展

“十四五”时期是柳州建设国家创新型城市、建设广西副中心城市，推进工业高质量发展建设现代制造城，打造万亿工业强市的关键时期，必须认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于科技创新驱动发展战略的总体部署，立足柳州，面向东盟和全球，深刻认识经济社会发展的新要求，掌握国内外科技创新发展的新趋势，系统谋划“十四五”时期全市科技创新发展的新路径和格局。

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入领会习近平总书记关于“创新是引领发展的第一动力”重要论述精神以及习近平总书记视察广西“4•27”重要讲话精神，坚持“面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康”，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，加快科技创新。认真落实自治区赋予柳州的使命和定位，深入贯彻自治区第十二次党代会和柳州市第十三次党代会精神，坚持“政策为大、项目为王、环境为本、创新为要”，坚持“前端聚焦、中间协同、后端转化”，紧盯工业高质量发展、建设广西副中心城市、现代制造城和打造万亿工业强市的战略目标，围绕产业链部署创新链，引导创新链跟进产业链，持续加大科技创新投入，不断汇聚和优化配置各类创新要素，强化企业创新主体地位，强化农业科创供给，强化民生科技创新，强化科技创新体制改革，完善保障措施，努力将柳州建设成为西南科创高地及面向东盟的区域性国际科技创新中心。

（二）基本原则

——改革引领，创新驱动。坚持先行先试，着力破除制约科技创新和创新驱动发展的体制机制障碍，加速科技成果转化为现实生产力，推动柳州发展动力转换，建设现代化经济体系。

——市场主导，政府引导。充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格和各类创新要素配置的决定性作用，更好发挥政府在实施创新驱动发展战略中的顶层设计、机制创新、法治保障和资源统筹等方面的引导作用。

——“四链”融合，统筹推进。坚持大科技、大创新、大开放、大协同的发展格局，促进创新链与产业链、资金链、政策链深度融合，充分调动各地、各部门、各创新主体的积极性，推动多主体协同创新，优化创新资源区域布局，积极融入全球创新网络。

——扬长补短，重点突破。坚持问题导向和需求导向，聚焦科技创新的重大任务和短板，力争在创新驱动发展的重点领域、关键环节形成新优势、取得新突破。

（三）发展目标

到2025年，在企业创新能力提升、成果转化与产业化、科技金融创新、创业人才激励、科技管理体制完善等方面取得重大突破，形成以创新驱动工业高质量发展的新格局；柳州自主创新能力、科技竞争力和科技综合实力继续处于区内领先地位，科技进步对经济发展的贡献率持续提高，战略性新兴产业增加值占工业增加值的比重进一步提升，人才高地创新创业氛围进一步活跃；科技创新治理体系和治理能力日趋完善，科技创新质量实现新跨越，创新创业生态体系持续优化；万亿工业强市、现代制造城建设取得重大阶段性成果，初步建成具有辐射影响力的西南科创高地；积极争创国家创新型城市和第二批“科创中国”试点城市；实施创新驱动发展战略，扎实推进建设面向东盟的区域性国际科技创新中心，为建设繁荣富裕、团结和谐、开放包容、文明法治、宜居康寿的壮美广西贡献更大柳州科技力量。

展望 2035 年，全市全社会R&D投入强度将超过3%，高端装备制造、汽车、钢铁等取得区域领先优势，形成产业创新高地，攻克一批对经济社会发展具有战略性、基础性、前瞻性作用的核心技术，面向产业重大需求的应用基础研究成果取得突破，汇聚一批战略科学家、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，培育一批高水平高校、科研机构和领军企业，区域创新生态活力迸发，成为国内国际双循环面向新发展的重要节点枢纽，基本建成创新型柳州，万亿工业强市、现代制造城辐射带动能力显著提升，作为西南科创高地、面向东盟的区域性国际科技创新中心引领经济社会高质量发展。

1.科技创新能力显著增强。全社会研究与试验发展经费投入强度和创新人才数量实现倍增。到2023年，柳州R&D投入强度达到2.5%，到2025年，达到2.6%。创新创业人才加速集聚，到2023年研发人员全时当量达到2.6万人年，引育高水平人才团队10个以上；到2025年研发人员全时当量达到3.8万人年，引育高水平人才团队20个。

2.企业创新主体地位凸显。到2023年，科技型中小企业超850家、高新技术企业数量突破750家，高新技术企业工业产值突破2500亿元；规上高新技术企业总产值占全市工业比重达55%；到2025年，科技型中小企业超1000家、高新技术企业数量突破900家，高新技术企业工业产值突破3000亿元，新增不少于一个千亿元产值的新支柱产业，成功培育1-2家独角兽企业。

3.创新体系整体效能彰显。推进重大工业创新平台建设，到2023年，建成高水平创新平台数量达到180家以上，实施100项工业领域重大科技攻关和成果转化项目，其中产值千万元以上的科技成果转化项目不少于20项；到2025年，建成高水平创新平台数量达到200家以上，实施200项工业领域重大科技攻关和成果转化项目，产值千万元以上的科技成果转化项目不少于35项。推动政产学研用一体化。

“十四五”时期柳州科技创新规划指标与目标值
序号	指标	2020年	2021年	2023年	2025年
1	全社会研发经费投入增长（%）	40	1	15	15
2	全社会研发经费支出占地区生产总产值比重（%）	1.8	1.8	2.5	2.6
3	每万家企业法人中高新技术企业数

（家/万家）	50	60	70	80
4	每万名就业人员中研发人员（人年）	169	173	180	188
5	每万人口高价值发明专利拥有量（件）	1.98	2.88	4.16	6
6	技术市场成交合同金额（亿元）	10	12	15	20
7	高新技术企业工业总产值（亿元）	1800	2000	2500	3000
8	高新区工业总产值（亿元）	1300	1500	2000	2500
9	数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%）	3	4	5	6
10	规模以上工业企业新产品销售收入占规模以上工业企业营业收入比重（%）	15	16	18	20
11	公民具备科学素质比例（%）	7.5	8	10	12
12	研发人员全时当量（万人年）	1	1.5	2.6	3.8
13	高新技术企业保有量（家）	599	650	750	900
14	科技型中小企业保有量（家）	677	750	850	1000
15	自治区级及以上创新平台数量（家）	120	150	180	200
16	规上工业企业研发机构建有率（%）	15	20	25	30
17	规上工业企业R&D经费支出占营业收入比重（%）	1.2	1.25	1.35	1.45
18	规上高新技术企业总产值占工业总产值的比重（%）	48	50	55	56
19	科技服务业营业收入年增长率（%）	30	30	30	30
20	高水平人才团队数量（个）	3	5	10	20
21	自治区级以上高层次人才数量（人）	350	500	700	850
22	产值千万元以上科技成果转化项目（个）	3	5	20	35
（四）发展路径

坚持“四个面向”总体思路，统筹国内国外两个市场、两种资源，建立以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的创新要素有序流动和优化配置体系，促进平台、技术、人才、资金、政策等要素高效集聚融合。实施“十百千”工程，着力提升全市科技创新能力，加快构建主体众多、互动频繁、活力迸发的良好创新生态。

着力提升企业自主创新能力。实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，培育壮大一批引领汽车、钢铁、化工、高端装备等产业的高新技术企业，强化企业创新主体地位。

支持企业加大“智能、网联、绿色、低碳”方向研发。根据市委“碳达峰、碳中和”部署要求，支持企业继续加大研发投入，重点支持企业“智能、网联、绿色、低碳”方向的项目，侧重于支持生产集成多种创新要素产品的项目。

推进创新链产业链深度融合。实施一批产业重大科技攻关计划，以人工智能为主线，推动“八大关键共性技术”与“5+5”产业的技术融合创新，形成若干具有前景广阔的新产业、新业态、新产品与新应用场景。打造“数字研发、数字制造、数字物流、数字营销”等数字化研发与仿真分析平台、数字化协同制造平台、数字化物流平台、数字化营销与售后服务数据分析平台，加快推进智能化建设，打造自治区级智能工厂示范产线和数字化车间，形成强有力的市场竞争力和快速的个性化定制能力，推进数字孪生、制造过程智能化改造和黑灯工厂等项目，赋能传统产业转型升级，促进数字经济等新经济发展，创造发展新优势。

加速汇聚高端科技创新资源。集聚高端人才，吸引优秀人才来柳州创新、创业。丰富与汇聚高端创新资源，促使知识流、信息流、资金流、人才流有效融通。培育高度发达的科技服务业，拥有一批一流的科技咨询公司和新型研发机构，形成专业化、网络化、生态化、平台化的政产学研用的合作体系。

深化科技创新体制机制改革。深入实施“广西科改33条”，建立“全覆盖全流程”的科技计划管理体系。形成主要由市场决定技术创新项目、资金分配和成果评价的机制。构建多元化创新投入体系。实行“揭榜挂帅”等制度。探索建立科技金融支持方式，以改革赋能科技管理体系效能提升。

打造开放合作科技创新生态。形成比较完善的治理体系，城市的生产、生活和生态协调发展；形成良好的创新、创造、创业环境和共创、共生、共赢的发展环境，有效吸引国内外高端人才安居乐业，创新创业；形成开放包容、宽容失败的创新文化，激发创新创造新活力。

三、汇聚科技创新要素资源，建设国家创新型城市

（一）打造高水平科技创新平台

1.着力打造战略性科技力量。加快建设广西实验室、国家重点实验室、自治区重点实验室等高水平实验室。在汽车、工程机械、钢铁、智能制造等领域加强资源整合，加快在国家技术创新中心、国家工程研究中心、国家工业设计中心、国家地方联合工程实验室等高含金量创新平台方面实现新突破。面向国家重大战略需求，面向广西以及柳州科技创新需要，支持新能源汽车、新一代信息技术等领域建设广西实验室，争创国家实验室。推动有色金属及特色材料加工重点实验室争创国家重点实验室。支持建设新能源汽车广西实验室，支持龙头企业在有条件的情况下牵头组建广西实验室。新建一批自治区重点实验室和市重点实验室，加强重点实验室考核动态评估和动态调整，打造国家和自治区重点实验室“预备队”。围绕全市产业优势建设未来产业技术研究院，打造形成引领全市乃至区域经济发展的战略性科技力量。

2.大力发展新型研发机构。布局一批新型研发机构，加快电子科技大学广西智能制造产业技术研究院和广西汽车研究院建设。以县（区）人民政府和新区管委会为主体推动广西旅游装备产业创新研究院和广西石墨烯车辆运用研究院等创新平台建设。采取“市县联动，各方协同，分类施策，多措并举”的方式，在基础条件建设、科研设备购置、人才住房配套服务、运行经费以及科技项目立项等方面给予支持，着力提升新型研发机构运营水平，高质量、高起点推进新型研发机构建设发展。鼓励新型研发机构开展运营管理机制创新，引导新型研发机构与企业、高等学校、科研院所、政府、投资机构等多方资本共同参与建设投入，探索理事会（董事会）决策、院所长（总经理）负责的现代化管理机制。

3.优化整合全市创新平台布局。对不同部门管理的创新平台进行优化整合，按照科学与工程研究、技术创新与成果转化、基础支撑与条件保障三类布局建设，对定位不清、交叉重复、运行效果差的创新平台进行撤并转。加强对创新平台的评估考核及结果运用，建立激励与退出机制，对评估考核优秀的给予更大力度支持；对评估考核不合格的实行摘牌。以培育创建支持高质量发展的国家、自治区级创新平台为导向，加大财政投入，通过择优组建、内部整合、联合共建等模式，进一步推动重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等研发类创新平台提质升级；引导孵化类平台由规模扩张向效益提升转变，主要面向科技型中小企业、高新技术企业密集的平台进行支持。

4.推动大企业孵化平台建设。引导全市大企业围绕主营业务方向建设孵化平台、众创空间，为主导产业上下游的小微企业或研发人员继续提升服务能力，向专业化、特色化方向发展，形成与自身核心业务相互依托、共生共赢的大企业孵化平台。鼓励行业领军企业牵头争创国家产业创新中心、国家制造创新中心，在汽车、机械等重点产业领域争创国家产业创新中心、国家制造创新中心。推动建设企业技术中心、企业研究院等企业研发机构。

（二）发挥高新区创新引领作用

1.打造融通自主的科技创新体系。面向国家、自治区战略和产业发展需求，以实现关键核心技术自主可控为目标，着力提升高新区自主创新能力。鼓励龙头企业开放高水平的研发平台、试验平台、协同制造平台、供应链、投融资资源及技术人才，带领产业链上下游企业共同创新发展，打造具备强竞争力的全产业链创新体系和供给体系，全面提升高新区产业创新策源能力和潜力，形成以企业为主体、市场导向、产学研用深度融合的技术创新体系。

2.营造充满活力的创业成长环境。以提升主体创业活力，激发主体创业动力为目的，积极发挥政府引导作用，畅通科技成果转移转化渠道，健全全链条孵化体系，提升科技企业梯度培育能力，做优市场化创业服务能力，营造活力迸发的创业氛围，将高新区打造成为创业孵化的区域高地。

3.加强开放创新与区域协同能力。把握“以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进”的新发展格局，营造国际一流的营商环境，全力融入全球创新网络，支持企业开拓全球市场，构建区域联动新模式。

（三）加大创新型人才引育力度

1.多途径精准引进产业急需创新人才。全面落实人才新政，分层次分行业摸清人才需求底数，绘制人才供给地图、人才需求地图及全球高端人才分布地图，建立科技人才库，精准开展人才引育工作。围绕汽车、工程机械、钢铁、智能制造等“5+5”产业领域关键核心技术攻关和成果转化需求，制定高层次创新人才清单，重点引进拥有技术成熟度高、能够即时落地转化成果的人才，提高引才精准度，确保引进的人才用得上、见效快。依托自治区“东盟杰出青年科学家来华入桂工作计划”“外专聚桂项目计划”“港澳台英才聚桂计划”等引进海外高层次人才。强化“双招双引”行动，探索建立柳州虚拟大学，在海内外科技人才聚集地和创新要素聚集区开展人才飞地建设，持续开展“云上引智”“云问技”活动，推动人才培养与产业需求融合。鼓励县区、开发区在人才团队引进、落地注册、厂房选址等方面给予支持和补助。探索与在柳高校院所合作设立“高层次人才科技专项”，引导更多高学历、高职称人才到企业工作或为企业服务。不断建立健全高精尖缺人才的柔性引进和候鸟式使用机制，广泛吸纳各地创新人才为柳州所用。完善人才评价和激励制度，加强对人才引进后的跟踪服务，激发其创新积极性，确保人才引得进、留得住、用得好。对在科技创新中作出重大贡献的人员，列入市领导联系专家名单。进一步优化来柳外国高端人才和专业人才服务工作，让外国人才“进得来、留得住、干得好”。

2.不断完善创新人才成长环境。发挥国家级、自治区级创新平台独特优势，完善项目立项、方案设计、资金筹措、团队搭建、对外联络等相关配套服务，吸纳和培养一批柳州产业发展急需的“高精尖缺”高层次人才。推动场地、仪器设备、管理制度等创新基础条件持续改善，为科技人员创建干事创业良好环境。支持企业采用“年薪制”“项目招标制”“专家组队制”“技术岗位薪金制”等灵活多样的形式，围绕优秀创新人才配置要素和资源。支持企业与院校共同实施企业创新人才培训项目，对参与企业创新的相关人员开展大规模轮训，着力提升企业技术带头人、技术骨干创新能力及产业工人的知识技能水平。深入实施企业首席技术官（CTO）培养计划，强化企业技术领军人才培养。充分发挥行业协会等社会组织作用，开展形式丰富多样、面向创新人才的行业论坛、创业大赛、企业家讲坛、专业研讨会、小型专业展会、技能比赛、成果交流等系列社会活动，实施知识更新工程、职业技能提升行动、技能柳州行动，营造浓郁的创新人才文化氛围环境。坚决“破四唯”，探索实行科技人才差异化评价。支持科研事业单位试行更灵活的编制、岗位、薪酬等管理制度。支持企业和研究机构建立双聘制度，支持高校院所人员兼职或离岗创办科技型企业。

（四）加强对外科技交流与合作

1.加强国内科技创新合作。加强与粤港澳地区的科技交流与合作，建立和完善信息沟通联络机制、科技合作交流机制，吸引粤港澳优质科技创新资源入驻，提升全市科技创新能力。以提升产业链安全性、稳定性和附加值为目的，围绕重点产业布局“强链、补链、延链”技术需求，与国内双一流高校、大院大所、行业龙头企业建立密切合作关系，推动我市产业技术水平由“跟跑”向“并跑”加速跃升，并在局部形成“领跑”优势。

2.提升全球创新资源使用能力。积极与全球科技创新发达国家和地区的城市签订政府间科技创新战略合作协议，设立离岸创新中心，加快融入全球创新网络。在人工智能、新一代信息技术、汽车、新材料、碳达峰碳中和等领域，引导全市创新主体与国内外知名高校、科研机构及行业龙头企业合作联合共建一批实验室、企业海外研发中心和海外创新孵化中心。鼓励企业在海外或北京、上海、广州、深圳、杭州等地设立研发中心或创新飞地。支持外籍科技人才领衔和参与柳州科技计划项目。支持高校、科研机构、企业开展国际学术交流，提升柳州在科技创新方面的国际影响力。

3.强化东盟与欧盟的科技合作交流。深度参与中国-东盟、中国-欧盟的科技创新合作，依托柳州产业优势，大力推进在汽车、工程机械、钢铁等领域的创新合作与共同发展。推动企业面向东盟、欧盟“走出去”，在东盟、欧盟各国设立研发及成果转移转化等机构，引导和支持企业研发面向东盟、欧盟各国市场的新技术、新产品。加强政策引导，推动产业合作由加工制造环节为主向合作研发、联合设计、市场营销、品牌培育等高端环节延伸，提高国际合作水平。支持高校、科研机构与东盟、欧盟科研机构的合作交流，提高高校、科研机构的国际化程度。

（五）打造面向东盟的区域性国际科创中心

推动与东盟区域国家在5G、人工智能、物联网、区块链等多领域开展合作。积极参与中国-东盟联合实验室或联合研究中心建设。全面链接东盟区域科技创新合作需求，打造集技术供需、科技金融、知识产权、专业人才培育等多种技术转移服务为一体的离岸创新合作新模式。利用中国—东盟技术转移与创新合作大会平台汇聚中国与东盟科技创新资源，积极邀请国内与东盟科技界知名专家来柳共建联合实验室。积极参与中国与东盟国家之间的跨国技术转移协作网络建设，提升中国-东盟技术转移中心建设水平，形成面向东盟、服务“一带一路”沿线国家和地区的技术转移服务品牌。积极推动与东盟国家分别建立双边技术转移工作机制，探索政府间多边交流合作渠道。开展创新要素跨境便利流动试点，探索外籍科学家领衔承担我市支持的科技项目。

四、强化企业创新主体地位，推动工业高质量发展

（一）增强碳达峰碳中和科技支撑

在制造、化工、冶炼、医药等碳排放重点行业开展低碳、零碳、负碳关键核心技术研发与推广，开展能源高效开发、节约利用等重大科技攻关，主动推进低碳企业试点建设，积极参与全国碳排放交易市场建设。强化自然资源立体协同调查监测及智能化监管技术、自然资源绿色开发利用技术、国土空间开发与保护格局优化及其规划实施监督和动态监测技术创新，加强再生资源利用关键技术研发。打好蓝天碧水净土保卫战，加强空气、土壤、固废等的预警预报与污染治理技术研究，推进节能环保设备研制与应用。

（二）推进关键核心共性技术攻关

1.聚力打好关键核心技术攻坚战。加强汽车、新能源汽车、智能网联汽车零部件关键核心技术攻关，强化整车领域关键技术研发和集成应用，提升汽车产业链自主创新能力。在工程机械、内燃机、仪器仪表、预应力机械装备等优势领域进行长期支持和重点布局，引导龙头企业开展影响产业发展的关键核心技术攻关和新产品研发，引领广西机械产业向中高端迈进。

2.以“互联网+”推动共性技术融合创新。围绕人工智能、5G、区块链、地理信息、物联网、大数据云计算、智能终端、软件和信息技术服务等领域开展关键技术攻关，推进共性技术研发和应用，促进新技术和新产品的研发和应用示范，抢占新一代信息技术创新制高点。推进数字技术、智能技术在制造领域的深入融合，围绕智能机器人、通用航空、高端数控设备、轨道交通装备、船舶与海洋工程装备、新能源装备，加快攻克一批关键技术、系统集成技术和前瞻性技术，整体提升智能制造产业技术水平和产品性能。围绕中药民族药、智慧医疗等领域，开展关键和薄弱环节技术攻关，加快生物技术与信息技术、智能技术的深入融合。围绕新能源电池、石墨烯新材料等领域，加快制备、精深加工等环节关键技术和前沿技术的开发和应用，显著提升柳州新型功能材料产业的创新力和竞争力。进一步强化绿色家具、现代轻工纺织等特色资源型产业的技术攻关和产品创新。瞄准人工智能、第三代半导体、氢能与储能等前沿领域超前布局，争取具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目，突破一批具有战略意义的关键技术，取得一批重大科技成果，加速构建引领未来产业发展优势的先发优势。

（三）提升企业科技自主创新能力

1.强化创新型领军企业培育。在高新技术企业中，遴选一批创新能力强、引领作用大、研发水平高、发展潜力好的企业作为创新型领军企业培育对象。建立创新型领军企业培育的重点联系制度，加强精准对接，帮助企业落实好企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，协调解决企业发展过程中存在的困难和问题。在各类资金扶持计划、人才计划、知识产权保护和政策兑现等方面为创新型领军企业培育对象开设绿色通道，实行“一企一策”和定制化联系帮扶。研究制定创新激励政策，激励创新型领军企业培育对象加大研发投入和高新技术产业投资，优先支持培育企业承担市级科研项目并优先推荐申报承担国家和自治区科研任务。支持企业通过并购重组、开展委托开发和购买知识产权等方式，大幅提升综合竞争力，跃升为创新型领军企业。到2023年，营业收入超100亿元的创新型领军企业达到8家，年研发投入超过1000万元企业达到50家；到2025年，营业收入超100亿元的创新型领军企业达到10家，年研发投入超过1000万元企业达到55家。

2.加大高新技术企业培育力度。建立高成长科技型中小企业信息数据库，每年定期筛选并认定一批高成长科技型中小企业作为后备高新技术企业进入信息数据库，实行动态跟踪和服务管理，支持企业加强研发管理、提升创新能力。积极推动后备高新技术企业申报认定高新技术企业。鼓励科技园区、孵化器制订高新技术企业培育计划，推动符合条件的科技型企业申报高新技术企业。通过信贷风险补偿、贷款贴息、科技保险等方式降低高新技术企业及后备高新技术企业融资成本。调整高新技术企业奖补方式，采用资金奖补与创新培训券组合的方式，侧重支持规上高企。建立服务工作机制，对纳入后备上市企业的高新技术企业及后备高新技术企业实行绿色通道专项服务，提供“一对一”服务为企业解决上市中的问题。加强对研发费用税前加计扣除政策的宣传培训，落实国家扩大加计扣除费用范围、放宽研发活动范围、简化对研发费用归集和核算管理等政策。到2023年，高新技术企业达750家；到2025年，高新技术企业达900家。

3.大力培育科技型中小企业。组织实施科技成果转化专项，推动中小企业向科技型企业转型发展。探索普惠制补助方式，创造公平竞争的氛围，激发中小科技企业的创新活力。组建科技型中小企业服务中心，建立从初创期、成长期到发展壮大期的全程跟踪服务机制，为科技型中小企业提供精准的综合性科技创新服务。发挥中介机构作用，在管理指导、技能培训、市场开拓、标准咨询、检验检测认证等方面，为科技型中小企业提供专业服务。鼓励科技型中小微企业使用创新券向高校、科研机构和科技服务机构购买科技成果或技术创新服务，以及为建立研发机构而购买研发设备、租赁闲置房产用于技术研发活动等。借助孵化培育、金融服务、创新创业大赛等功能平台，结合科技型中小企业创新发展需求，提供规划、政策、项目、人才、融资等靶向服务，促进重点科技型中小企业增强创新能力，实现跳跃式发展。到2023年，科技型中小企业达850家；到2025年，科技型中小企业达1000家。

（四）全面推动企业建设研发机构

综合运用财政补助、企业研发准备金制度等政策与工具，聚焦人工智能、新一代信息技术、智能制造、新材料等重点领域，支持企业建设一批工程研究中心、企业技术中心、工程设计中心、重点实验室、企业研究院以及产业共性技术研发基地和产学研创新联盟等。引导企业整合资源建设一批新兴产业创新中心、制造业创新中心和未来研究院，引入顶尖科研团队，打造一流研究平台和研究队伍，提供公益性技术服务，解决跨行业跨领域的关键共性技术问题。依托领军企业建设创新生态培育中心，鼓励建设专业化众创空间，带动中小企业协同发展。重点支持年主营业务收入1亿元以上的企业加快设立研发机构，力争“十四五”期间实现全覆盖，鼓励规模以上工业企业广泛设立研发机构或创新小组，不断提升研发能力。到2023年，规上工业企业研发机构构建率达25%；到2025年，规上工业企业研发机构构建率达30%。

（五）推动科技服务业态快速发展

按照“新建一批、整合一批、引育一批、壮大一批”的发展思路，推动柳州高端科技服务业企业快速发展，形成产业集聚效应。力争到2023年科技服务业总收入达到40亿元以上，2025年科技服务业总收入达到65亿元以上，成为促进科技与经济深度融合、经济提质增效升级的重要引擎。

1.推动新建一批高端科技服务业企业。鼓励年研发投入在1000万元以上的强优企业设立全资或控股的独立法人研发机构，逐步将研究与试验发展、专业技术服务、科技推广和应用服务等业务分离，成为高端科技服务业企业。鼓励有条件的工程（技术）研究中心、新型研发机构、重大产业技术平台及设计院所等组建高端科技服务业企业，向社会提供专业化科技服务。

2.整合孵化一批高端科技服务业企业。鼓励有条件的科技企业孵化器聚集科技服务小微企业入驻、实施统一运营，打造一站式科技服务中心，帮助入驻企业承接服务项目，打造服务品牌。支持有条件的科技园区开展科技服务集聚试点，加快闲置房源处置，新建或改扩建特色楼宇，以楼聚产，集聚研发总部、检验检测、知识产权运营服务等功能，孵化入驻企业成长为高端科技服务业企业。

3.引育一批高端科技服务业企业。围绕“5+5”产业的科技服务领域开展精准研究和对接活动，鼓励与柳有固定业务往来的产业研发、医疗卫生、教育、房地产业等外部科技服务业企业，在柳设立研发中心、子公司等承接柳州科技服务业务。支持国内外知名技术转移中心、技术交易单位、专利事务所等高端服务业机构在柳设立区域总部、子公司等，为柳州企业提供科技服务。支持柳州强优企业设立的高端科技服务业企业通过兼并、重组和上市等途径集聚优质资源，拓展国内外市场。

4.壮大一批高端科技服务业企业。实施科技服务品牌发展战略，创新科技服务模式，促进服务新业态发展，不断提升柳州科技服务业的比重和水平。推动科技服务业企业上规入统，同等条件下，柳州市科技经费扶持和大宗科技服务采购业务优先向规上科技服务业企业倾斜；实施规上科技服务业企业人才个税奖补，实施规上科技服务业企业年度增速奖补，给予符合条件的企业一定奖补。

5.建设科技服务业集聚区。以柳州国家高新区为依托，以科技研发与工业设计企业和单位为主体，以高校、科研机构等为支撑，加快建设科技创业孵化园、柳州物联网应用中心、柳州知识产权运营公共服务平台、高校节能工程中心和大学生创业园。在柳州汽车研发检测科技园，引导东风柳汽、广西汽车集团等知名企业建设汽车研发中心和汽车技术实验室和试验场、国家汽车质量监督检验中心。积极发展与战略性新兴产业配套的各类现代服务业，建设战略性新兴产业的展销中心；打造高新技术转化和交易平台，推进战略性新兴产业技术贸易中心、展销和会展中心建设。

（六）加快先进技术创新成果引进

1.完善技术转移网络。以柳州科技大市场为主体，以“互联网+”科技成果转移转化为核心，积极融入全国技术交易网络体系，打造线上线下相结合的全市技术交易网络平台，实现广泛链接与全面共享，形成主体活跃、要素齐备、机制灵活的技术转移服务网络，为科技成果转移转化提供信息发布、融资、并购、挂牌、拍卖、咨询辅导等专业化服务。依托各县区、开发区建设若干具有区域特色、行业特点的柳州科技大市场分市场。依托县域科技服务平台在全市各县区普遍设立科技成果转移转化节点。

2.培育专业化技术转移转化机构。推动技术转移转化机构向专业化方向发展，不断拓展业务内容和提升服务水平。探索制定科技成果评价方法，提升科技成果转移转化成功率。探索制定技术转移服务标准和规范，建立技术转移服务评价与信用机制，加强行业自律管理。开展技术转移人才培养，推动建设专业化技术经纪人队伍，每年培训技术经纪人100人以上。

3.支持企业引进先进适用技术。积极引进知名高校院所、行业创新龙头企业到柳州建立科技成果转化基地（中心）并转化科技成果，布局建设科技成果转化承载区，打造科技成果集聚与辐射高地。鼓励企业围绕发展需求，在人工智能、汽车、工程机械、智能制造、钢铁、新一代信息技术等产业领域，引进并转化应用一批国内外先进技术成果，加快缩小与行业领先者之间的技术差距。支持企业购买研发创新服务，推动科技创新券跨区域通用通兑。

（七）推进科技成果转化与产业化

1.加强科技成果中试熟化。建设一批共性技术平台和中试基地。分领域建设以企业为主体的全市分布式中试熟化平台体系。整合高校、科研院所、企业存量中试设施资源，发布细分产业领域中试设施项目及服务清单，建设机械、汽车、智能制造等重点产业领域中试熟化服务平台。依托具有产品生产相关资质的产业技术研究院、新型研发机构和龙头企业，打造一批以可销售产品为重点的中试熟化基地，有效承载高校、科研院所和企业技术成果的中试熟化服务，形成全市分行业、分领域的科技成果中试熟化网络体系。鼓励全市重点实验室、工程（技术）研究中心、技术创新中心等科技创新平台开展中试熟化服务。遴选自治区级以上高新区、农业科技园、高新技术产业化基地等科技创新基础好、科技成果转化工作特色突出的载体平台，建设科技成果转化示范基地，争创国家科技成果转移转化示范区。鼓励县区对辖区范围内依托高校、科研院所、企业资源建设的科技成果中试熟化基地给予相应支持。

2.推动科技成果转化应用。探索科技成果转化新机制新模式，大胆实行“拿来主义”，加快项目成果来柳转化，打造新产品，推动成果产业化。以高新区为主体创建国家科技成果转移转化示范区，确保三年内产值千万元以上的科技成果转化项目不少于20个。推进技术转移机构建设，促使技术合同、技术交易额等实现量质并升。在新能源、无人驾驶、智能制造等优势特色领域探索建立场景应用示范区，推动建设新能源工程机械应用示范区，争创国家级车联网先导区。

五、强化农业科技创新供给，全方位助力乡村振兴

（一）奋力推进现代种养创新发展

围绕现代农业装备、智慧农业、农业废弃物资源循环利用、特色农产品精深加工等全链条关键技术攻关实施科技重大专项。布局甘蔗产业技术研发任务，重点推进甘蔗、金桔、螺蛳优良品种培育、收割及精深加工全程智能化、高附加值蔗糖产品开发等全链条升级，推动农业向专业化、品牌化和现代化转变。开展良种选育及高效安全种养技术研究，推进现代农业科技示范建设，打造优质特色农产业集群。加强水果、蔬菜、桑蚕、茶叶、良种杉、食用菌、中药材等高效经济作物科学化标准化种养。提升畜牧水产养殖业生态技术、畜禽水产重大疫病综合防控技术、特色养殖技术、畜禽水产无公害健康养殖技术的研发与应用。加强优势农产品加工技术提升，开发茶叶及油茶深加工系列产品，提升深加工层次。拓展茶叶产品，进一步提升技术及标准化。加强青蒿种源选育、青蒿加工副产物综合利用，提升青蒿的科技竞争力。

（二）增强农业科技园区辐射能力

推进现代特色农业科技园区质效提升，将农业科技园区建设作为支撑县域经济高质量发展的重要抓手。依托园区资源禀赋和产业基础，强化科技赋能，培育形成一批带动性强、特色鲜明的农业高新技术企业，促进一二三产融合。吸引汇聚农业科研机构、高等院校等科教资源，加快开展新品种新技术引进、实验、示范，强化协同攻关，探索研发与应用无缝对接的有效办法，加快促进科技成果集成、转化、应用。引导园区积极开展技术培训、创新创业、企业孵化、信息交流、中介服务、投融资等一体化服务。加强先进实用技术集成示范，发挥园区窗口效应和带动作用，引领区域农业产业不断提质升级。巩固脱贫攻坚成果，探索开展乡村振兴试点，加快乡村振兴步伐。

（三）促进农业科技成果转化应用

加强土地复垦和农田提质改造新技术的推广和应用，支撑土地复垦和耕地质量提升工作。加强农业科技推广应用示范，聚焦产业发展、聚焦实际应用、聚焦农民需求，加强农业新品种、新产品、新技术的推广应用，打造县域科技成果推广应用示范基地。推动科技成果下沉，促进县乡村融合发展。大力发展设施农业，加快农业生产方式智能化转型，应用物联网、云计算、大数据、移动互联等技术推动农业全产业链智能化改造升级，推动一二三产深度融合发展。

（四）建设农业科技创新平台载体

打造一批高质量农业科技园区、农业高新技术产业示范区、星创天地，促进农业技术创新和成果转化。优化调整星创天地的结构和布局，培育创新国家星创天地，建立健全与高等院校、科研院所、企业的一体化成果转化机制，通过对农业新品种、新技术推广应用的持续支持，带动科技特派员等各类人才创新创业。加强源头创新技术平台建设，重点支持在龙头企业和农产品加工企业中创建研发中心。推进农业龙头企业、高新技术企业等进行新品种、新技术的推广应用工作，加快培育创新创业主体。

（五）强化农业科技服务支撑体系

鼓励县区成立农业科技成果转化中心、产业研发中心，打造县域科技成果推广应用示范基地，推动农业先进适用技术和成果下沉县乡。加强农业创新团队建设和基层农技推广体系建设，培育做强农业科技企业。推进乡村科技特派员到县、乡、村提供技术服务或开展创新创业，促进科技创新驱动与乡村产业振兴有机融合。加强线上线下技术培训和辅导，加快农村信息化的人才队伍建设，打造一支农业信息化专家队伍。完善乡土人才职称晋级考核体系，培养更多的乡土人才。允许入乡就业创新人员在原籍地或就业创业地落户并享受相关权益，鼓励科研人员入乡兼职兼薪和离岗创业。

六、强化民生领域科技创新，使科技成果惠及于民

（一）强化科技支撑“健康柳州”

加强医疗技术体系建设，加快推进医学影像数据采集标准化与规范化，推动医疗影像辅助诊断系统、智能诊疗系统、智能健康管理等产品应用于临床诊治。创新发展流行病和常见病智能监测和防控体系，提升疾病防控能力。构建医疗卫生领域重大创新平台，加强基础医学和临床医学研究能力建设。实施科技惠民重大项目计划，提高医疗服务保障能力。推进健康养老服务关键技术研发和应用，开发针对老年疾病的预防、诊断、康复和远程诊疗技术。开展康复医疗器械、智能穿戴设备等智慧康复产品的研发，面向基层开展远程诊疗技术及设备的集成应用与示范。加强科技与信息化相融合，提升老百姓的就医体验。

（二）强化科技支撑“智慧柳州”

打造智能交通系统，建立营运车辆无人驾驶、辅助驾驶与车路协同的技术体系。建立复杂场景下的多维交通信息综合大数据应用平台，实现智能化交通疏导和综合运行协调指挥，建成智能交通监控、管理和服务系统。

提升教育智能化水平，鼓励学校引入智能教育示范课程，全面推进智慧教育和个性化学习，促进教育教学转型。推进智能校园建设，推动基于教育大数据的人工智能在教育管理、师资培训、课堂应用、教学评价等全流程应用。鼓励教育类主体发展基于大数据智能、虚拟仿真的在线教育平台。

加强旅游领域技术应用，强化“互联网+”在旅游产业中的关联，促进一二三产相互融合。大力推动广西大健康和文化旅游装备制造基地形成创新驱动的产业合作新模式，鼓励基地内符合条件的企业建设工程（技术）研究中心和重点实验室，积极开展基地内优势企业的研发活动，发挥标准引领作用，鼓励企业采用先进标准。着力培育一批领军企业，支持符合条件的企业发展成为高新技术企业、瞪羚企业，并给予政策支持，争取自治区相关扶持政策、资金优先向符合条件的企业倾斜。加大技术创新引领，建设广西旅游装备产业创新研究院。

（三）强化科技支撑“宜居柳州”

实施碳达峰碳中和科技创新行动，在碳排放重点行业开展低碳、零碳、负碳关键核心技术研发和推广。推进低碳城市、低碳社区、低碳园区、低碳企业等试点建设，积极参与全国碳排放权交易市场建设。重点开展环保关键技术创新和设备研发与产业化，推动绿色低碳发展。开展危险废物与垃圾焚烧飞灰处置、农业废物能源化等关键技术研究及新产品开发。围绕装配式建筑，推动智能建造及绿色低碳建造技术的研发和应用。开展城市更新和城市品质提升关键技术研究。开展农业面源污染防控、农业废弃物无害化处理与多级循环利用等技术的研究、示范应用等。推动低碳循环发展，加强节能减排新技术、新产品的研发和推广应用。推动土壤污染治理与修复技术的研究与应用。发展绿色宜居乡村住宅建造、乡村环境治理等关键技术，提升全市居民生活感受的同时，促进民族团结工作取得新进步，进一步动员激励全市各族人民筑牢中华民族共同体意识，积极服务建设中国-东盟命运共同体，扎实推动共同富裕。

（四）强化科技支撑“便利柳州”

加快推动基础测绘转型升级、创新发展，优化升级基础测绘产品体系、技术体系、生产组织体系和服务供给体系，扩大有效供给、满足应用需求，打造适应新时代信息化基础测绘发展模式，推动基础测绘服务能力和水平大幅跃升，促进自然资源管理和治理能力现代化，服务经济社会各领域高质量发展。扩展智慧柳州时空信息云平台功能，提高平台服务应用能力，为政府部门和社会公众提供全面、灵活、高效的基础地理信息。

（五）强化科技支撑“安全柳州”

全面提高公共安全保障能力，围绕公共安全领域开展技术攻关和应用示范。开展干旱、洪涝、地震等重大自然灾害预警报警、防治和灾后重建等关键技术和装备的研发。加强社会治安防控体系关键技术研发和示范应用，突破食品药品质量安全追溯和建设评估技术。推进智慧法院、智慧检务、科技公安等政法安全领域的关键技术研究和应用示范。

七、强化科技综合支撑体系，激发科技创新新活力

（一）改革成果转移转化机制

1.建立知识价值为导向的激励机制。建立科研单位绩效工资总量动态调整机制，绩效工资分配向关键创新岗位或作出突出贡献的科研人员、创新团队和一线优秀人才倾斜。竞争性科研项目用于科研人员绩效支出，以及经过技术合同认定登记的技术开发、技术咨询、技术服务等活动的奖酬金提取，职务科技成果转化奖酬支出，均纳入事业单位绩效工资总量管理，不受单位绩效工资总量控高线限制，不纳入总量基数。引导国有企业完善内部科研人员收入与创新绩效挂钩的奖励制度。深入实施职务科技成果权属改革试点，探索形成符合科技成果转化规律的国有资产管理模式。推动科研平台、科技报告、科研数据进一步向企业开放，鼓励将符合条件的由财政资金支持形成的科技成果许可给中小企业使用。

2.推行科技成果转化收益分配改革。调整科技成果转化方向，减少购买端支持，加大成果产业化支持，尤其是支撑柳州市工业高质量发展的科技成果的产业化支持。建立市场化、社会化的科研成果评价制度，修订技术合同认定规则及科技成果登记管理办法。开展以事前产权激励为核心的职务科技成果权属改革试点，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。支持试点单位与成果完成人之间通过约定权属比例的方式，对职务科技成果进行分割确权，以共同申请知识产权的方式分割新的职务科技成果权属，在不损害国家安全、国家利益、社会公共利益的情况下，最高可全部给予科技成果完成人，并约定双方科技成果转化收入分配方式。高校、科研机构接受企业、其他社会组织委托开展技术开发、技术咨询、技术服务等活动的奖酬金提取，参照科技成果转化股权和分红奖励的有关规定执行。对科技成果在柳州实现转化并形成税收收入的，前3年由企业注册所在地人民政府按产业化税收带来的地方财力分享部分的40%给予成果研发团队奖补。税收贡献特别大的，3年后可按“一企一策”制定相关政策。

3.完善科研机构领导人股权奖励制度。具有独立法人资格的事业单位领导人员作为科技成果主要完成人或对科技成果转化作出重要贡献的，可获得现金、股权或出资比例奖励；对正职领导人员给予股权或出资比例奖励的，需经单位主管部门批准，且任职期间不得进行股权交易。

（二）建立健全科技服务体系

1.加强政产学研用协同创新体系建设。支持企业牵头联合高校、科研院所共同组建产业技术创新联盟，开展市级创新联盟培育认定并积极向自治区推荐。推广“企业出题，高校、科研院所解题，政府助题”的新型产学研合作模式。鼓励大型龙头骨干企业与科研院所、高等院校之间建立产学研战略合作关系，组建新型研发机构，争取认定为国家工程技术研究开发中心、国家重点实验室、国家行业技术平台等。加强与中国科学院、中国工程院、电子科技大学等国内外著名高校、科研机构以及世界500强企业、中央企业等合作及引进力度，稳步推进政校企协同创新发展。

2.提升创新创业孵化载体服务能力。打造“双创”升级版，加快推进“双创”发展环境、发展动力、带动能力、支撑能力、平台服务、金融服务、集群合作能力等全面升级。积极创建国家级和自治区级“双创”示范基地，依托移动互联网、大数据、云计算等现代信息技术，发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，加快推进科技企业孵化器、众创空间的创新服务能力提升，完善创新创业孵化链，创建一批国家级科技企业孵化器、众创空间等创新创业服务示范基地。引导和支持大中型骨干企业牵头建立科技企业孵化器，推动形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局。推动大中小企业融合创新发展，鼓励大中型企业开展内部创业，探索国有企业设立创新创业平台，促进混合所有制改革与创新创业深度融合。

（三）加速推动科技金融融合

1.大力发展科技信用贷款。引导金融机构开发推广知识产权、股权、应收账款质押融资及无形资产证券化等金融新产品。鼓励银行开展“投贷联动”，在风险投资机构进行股权投资的基础上，为科技型企业提供债权融资支持。鼓励担保机构和保险公司推出科技担保、科技保险等产品和服务。开展面向科技型企业的融资成本补贴和信贷风险补偿。

2.积极培育股权投资机构。探索设立以财政资金为引导的科技型企业天使投资引导基金和科技成果转化引导基金。吸引、集聚一批实力较强的创业投资机构和资金，重点面向种子期、初创期科技型企业提供投融资服务。出台激励措施，对在柳州作出重要贡献的机构给予奖补。

3.发展和利用多层次资本市场。建立科技型企业上市培育储备库，加强上市辅导和培育，推动其在主板、中小企业板、创业板、新三板、区域股权交易市场等上市融资和挂牌交易。支持科技型企业实施债券融资，鼓励和引导符合条件的科技型企业发行短期融资券、中期票据、企业债券、中小企业私募债及集合债券等融资工具，开展创新创业公司债发行试点。

4.建立健全科技金融服务体系。建设“一站式”综合性科技金融服务平台，提供全链条、全周期的科技金融服务。采用线上线下相结合模式，增加科技型企业与金融机构交流频率，形成常态化对接。推进科技型企业信用体系建设，引入专业信用评级机构，开展科技企业信用评级和创新能力评估。基于信用评级结果，遴选优质科技型企业向金融机构推荐。

（四）推动全民科技素质提升

加大科学技术普及和创新文化建设，普及科学知识，弘扬创新精神，提升全民科学素养。建立螺蛳粉科普教育基地，打造柳州智慧科技馆。开展企业“创新达人”宣讲活动，持续开展“两周一展”、八桂科普大行动等重大科普活动。建立跨部门、全领域的科普专家库和科普志愿者队伍。开展双创活动周、创新创业大赛等创新创业活动，举办创新创业活动，强化创新创业教育，倡导敬业、精益、专注、宽容失败的创新创业文化。大力弘扬新时代科学家精神、企业家精神、工匠精神。

八、保障措施

（一）加强组织领导

加强规划的实施和政策落实，强化对年度计划执行和重大项目安排的统筹分解，明确各部门工作责任，作为对各部门落实绩效考核的重要内容。各责任部门应切实履行职责，深化细化落实计划，明确措施、明确责任、明确期限，确保规划目标和任务落到实处。

强化统筹引领，充分发挥科技领导小组的作用，提高产业政策协调联动机制效应。强化顶层设计，围绕重大科技创新项目实施工作机制，逐年分解落实规划目标和工作任务，加强项目沟通协调，提高政策的系统性、可操作性。建立创新政策调查和评价制度，定期对政策落实情况进行跟踪分析，并及时调整完善。

（二）深化体制改革

健全政府科技创新治理机制，建立“全覆盖、全流程”的科技计划管理体系，全面提升管理理念思路、管理制度、技术手段、人员素质，形成主要由市场决定技术创新项目、资金分配和成果评价的机制。构建多元化创新投入体系，引导市内外创新主体同台竞争，有效建立各主体、各方面、各环节有机互动、协同高效的创新体系。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，努力实现优势领域、共性技术、关键技术的重大突破，以科技创新催生新的发展动能。实行“揭榜挂帅”等制度，建设“创新飞地”，建设“科技市场”，以改革赋能科技管理体系效能提升。探索实施“赛马制”、颠覆性技术资助模式。探索推行材料一次报送制度、里程碑式关键节点管理等科研项目过程管理制度，推行技术总师负责制，扩大科研项目经费使用“包干+负面清单”制改革试点，拓展科研管理“绿色通道”，赋予更大技术路线决定权和经费使用权。完善科研机构评估制度，加强监督评估和科研诚信体系建设。

（三）强化资金保障

1.优化财政科技投入。贯彻《广西壮族自治区科学技术进步条例》，充分发挥集中力量办大事的体制优势，将年度财政科技资金的90%以上投入工业研发领域，聚焦重点领域，优先支持重大科技项目和重大科技工程建设。

综合运用“桂惠贷”贴息政策、立项前补助、先立项阶段补助、先立项后补助、后立项后补助、研发后补助等方式综合支持企业开展研发。

调整高企支持政策，减少高企新认定和再认定现金补助，调整为定向创新券（服务券）支持高企科技创新培训，包括：对高企负责人、技术人员、财务人员、统计人员的培训。

2.激励企业科技投入。拓宽企业科技投入渠道，加强银企对接，争取金融机构的贷款支持。落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等普惠性政策，拓展优化首台（套）重大技术装备保险补偿和激励政策，发挥重大工程牵引示范作用，激励企业加大研发投入，形成稳定投入机制。调整《柳州市激励企业加大研发投入实施暂行办法》，研发后补助奖补基点线提升到100万元以上。继续做好“双升”支持，持续推动做好统计核算工作，努力实现企业研发应统尽统，力争“十四五”末全社会R&D投入强度达到2.6%以上。完善科技支持企业创新发展方式，加强对中小微创新型企业的扶持。搭建服务平台，提供信息服务，强化政府资金引导扶持。

3.鼓励社会科技投入。拓宽社会资金支持渠道，充分发挥政府投资引导基金的引导作用，利用市场化机制筛选项目、评价技术、转化成果，健全技术创新市场导向机制。探索多元化资金支持形式，加强财政资金和金融手段的协调配合，充分发挥财政资金的杠杆作用，建立以财政资金为引导、社会资本参与的多元化科技投资体系。

（四）加强监督考核

强化规划任务分解落实和监测评估，明确各部门工作责任，深化细化落实计划，加强对各县（区、开发区）目标任务完成情况的综合评价考核。开展规划中期评估和专项监测，实施动态监测与跟踪分析，进一步完善督查和考核机制，定期开展督促检查工作。

（五）激发创新氛围

强化宣传和舆论引导，加强对重大科技创新成果、典型创新创业人才和创新型企业的宣传，加大对创新创业者的表彰奖励力度，进一步激发全社会的创新创造活力。加强公众科普教育，加快科普基础设施建设，鼓励全民参与科普活动。积极组织创新创业大赛，大力培育企业家精神和创客文化。积极建立爱护、支持创新人才的机制和制度规定，为创新人才营造宽容、和谐的氛围。