柳州市社会信用体系建设“十四五”规划

2022年1月

目 录

前 言	1

第一章 发展现状和形势要求	1

第一节 “十三五”社会信用体系建设情况	1

第二节 “十四五”社会信用体系建设面临的新形势	3

第二章 “十四五”总体建设思路	5

第一节 指导思想	5

第二节 基本原则	5

第三节 发展目标	6

第三章 加强信用法规制度建设	9

第一节 推动地方信用法规建设	9

第二节 推进行业信用制度建设	10

第三节 健全信用主体权益保护制度	10

第四章 夯实信用信息系统建设	11

第一节 推进信用信息共享平台优化升级	11

第二节 完善“信用柳州”门户网站功能	12

第三节 深化公共信用信息共享共用	12

第四节 强化信息安全保障	14

第五章 规范发展信用服务	14

第一节 加速培育和发展信用服务市场	15

第二节 加强对信用服务机构监管	15

第三节 规范信用服务机构发展	16

第六章 全面推进重点领域信用建设	16

第一节 深化政务诚信建设	16

第二节 强化商务诚信建设	17

第三节 加快社会诚信建设	19

第四节 提升司法公信建设	20

第七章 构建以信用为基础的新型监管机制	21

第一节 创新事前环节信用监管	21

第二节 加强事中环节信用监管	23

第三节 完善事后环节信用监管	24

第八章 推进信用应用向纵深发展	25

第一节 以信用建设助力经济发展	25

第二节 以信用建设增进民生福祉	29

第三节 以信用建设振兴美丽乡村	30

第四节 以信用建设加快城市治理现代化	31

第九章 营造良好信用环境	32

第一节 大力弘扬诚信文化	32

第二节 培育选树诚信典范	32

第三节 广泛开展诚信宣传教育活动	33

第十章 建立实施保障措施	34

第一节 健全组织保障	34

第二节 建设人才队伍	34

第三节 强化责任落实	35

第四节 加强资金保障	35

第五节 加强监督考核	35

前 言

社会信用体系建设是加快完善社会主义市场经济体制、推进治理体系和治理能力现代化的重要基础，是提升城市竞争力和发展软实力的重要抓手。实施社会信用体系建设“十四五”规划，全面加快推进“信用柳州”建设，是深入贯彻落实习近平总书记关于推进诚信建设制度化的重要指示和党的十九届五中全会精神的重要举措，对打造国内一流营商环境、融入新发展格局、实现高质量发展等具有重要意义。

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》、《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度 构建诚信建设长效机制的指导意见》、《柳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件精神，编制本规划，规划期为2021-2025年。

发展现状和形势要求

“十三五”社会信用体系建设情况

“十三五”期间，柳州市高度重视社会信用体系建设，大力建设“信用柳州”，从优化营商环境、促进经济社会高质量发展的高度出发，全面推进社会信用体系建设各项工作，取得突破性进展和重要成果。

社会信用体系制度化建设不断完善。柳州市社会信用体系建设联席会议制度建立并不断完善，联席会议成员单位增至65个，基本涵盖经济社会发展主要领域，为统筹推进全市社会信用体系建设建立了高效的协同合作机制。《柳州市加快推进“十三五”期社会信用体系建设实施方案》、《柳州市社会信用体系建设联席会议制度》、《柳州市加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的任务清单》等文件的陆续出台，为全市社会信用体系建设各项工作推进打下坚实的制度基础。

信用信息系统建设全面提升。柳州市公共信用信息共享平台、“信用中国（广西柳州）”网站上线运行，服务功能不断完善，为信用信息查询、信用承诺、联合奖惩协同、信用数据治理等提供有力支撑。实现与国家、自治区公共信用信息共享平台以及市级部门的业务平台对接和数据共享，全市累计45个部门，12个县（区）、开发区的信用信息常态化归集，信用信息数据量达6850万条。2020年，在全国信用信息共享平台和信用门户网站建设观摩会上荣获“特色平台网站”称号。

信用联合奖惩工作有序推进。制定出台《柳州市关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案》、《柳州市关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施方案》、《柳州市联合奖惩对象清单和措施清单》等系列文件，不断构建守信激励和失信惩戒协同机制，在住房城乡建设、安全生产、交通运输等重点领域开展联合奖惩措施本地化探索。

信用氛围日趋浓厚。围绕“诚信建设万里行”，组织开展“3·15国际消费者权益保护日”、“6·14信用记录关爱日”、“诚信兴商宣传月”等主题活动，加强诚信宣传，大力倡导诚实守信的良好社会风尚。大力实施守信激励和失信约束，促使企业群众增强自觉守信护信、提升信用形象的意识。

城市信用监测排名保持全国前列。“十三五”时期，柳州市全面启动社会信用体系建设工作，在信用制度和基础建设、守信激励和失信治理、诚信文化和诚信建设、信用服务和信用创新、优化营商环境、推进信用监管等方面取得突破性进展，2019年至2020年，在全国城市信用监测月度排名常居全国261个地级市（非省会城市）前50，位列全区地级市（非省会城市）第一。

“十三五”期间，我市社会信用体系建设虽然取得一定进展，但仍存在不足，主要包括：社会信用体系建设法治化、规范化水平有待提升，信息壁垒和信息“孤岛”现象仍然存在，信用信息归集共享质量有待提高，“信易＋”应用领域和场景仍需拓展，信用服务市场需加大规范力度，诚实守信宣传教育有待进一步强化。守信激励和失信惩戒机制建设不够完善，成效不显著，信用信息主体权益保护机制尚未健全。重点行业领域信用监管工作推进不均衡，信用监管体系仍处于起步阶段。

“十四五”社会信用体系建设面临的新形势

从国际层面看，打造国际一流的营商环境高地，对柳州市社会信用体系建设提出更高要求。我国正处于高质量发展阶段，推动经济社会高质量发展迫切需要良好的营商环境支撑。现代市场经济的本质是信用经济，加快社会信用体系建设，是培育经济新增长点和新动力的关键之举，是践行习近平总书记“营造国际一流营商环境”要求、推动经济实现高质量发展的重要突破口。

从国家层面看，把握新发展阶段，构建新发展格局对我市社会信用体系建设提出新标准。近年来，党中央、国务院高度重视社会信用体系建设，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》中明确提出要建设职责明确、依法行政的政府治理体系，健全重大政策事前评估和事后评价制度，弘扬诚信文化，推进诚信建设，为我市社会信用体系建设指明道路。《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度 构建诚信建设长效机制的指导意见》等系列指导性文件，强调要加强诚信建设、营造公平诚信的市场环境和社会环境，坚持依法依规、保护权益、审慎适度、清单管理，规范和完善失信约束制度，有序健康推进社会信用体系建设，明确完善失信约束制度、健全社会信用体系措施，为发展社会主义市场经济提供重要支撑。

从全区层面看，推进数字政府建设，对我市社会信用体系建设提出新期待。充分发挥信用强渗透性、融合性和赋能性作用，更好支撑数字政府、数字社会、数字经济、数字法治建设，构建全面智治和高效协同体系。弘扬诚信文化，营造诚信环境，培育和践行社会主义核心价值观，推动政府治理和群众自律相结合，重构社会治理格局，能够促进社会更加包容和谐。

从全市层面看，推动高质量发展，我市社会信用体系建设工作亟待优化。随着各地社会信用体系建设步入快车道，社会信用体系建设成为提升城市综合竞争力的重要抓手。当前我市社会信用体系建设较全国社会信用体系建设示范市仍有一定差距，迫切需要紧跟国家和示范城市的步伐。“十四五”时期我市转向高质量发展阶段，社会信用治理效能亟待提升，用信用监管逐步优化传统治理手段，聚力建设以人民为中心的美丽龙城，需要更加完善的社会信用体系。完善的社会信用体系将不断优化营商环境，增强各类要素集聚和辐射能力；将进一步拓展信用在各领域的应用，推动生活环境质量持续改善，提升城市人居品质和群众幸福感；将创新信用治理模式，推动城市治理和服务更加精准化、精细化。

“十四五”总体建设思路

指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新发展格局，贯彻新发展理念，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，把握我市社会信用体系建设深化发展新阶段特征，以信用制度、信用信息、信用产业建设为基础，筑牢信用高质量发展基石；以政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设为重点，加快信用体系建设步伐；以促进营商环境优化、全面构建新型信用监管机制为核心，助推高质量发展；以信用惠民长效机制建设、信用应用为支撑，不断增进民生福祉；强化诚信文化建设、积极探索信用治理和区域信用合作路径，激发城市发展和创新活力，全力打造“信用柳州”品牌，为奋力建设现代制造城和万亿工业强市提供坚实保障。

基本原则

坚持依法依规，夯实基础。贯彻落实法律法规有关社会信用体系建设规定，构建法规引领的规范发展格局。强化信用主体权益保护，依法依规实施失信约束措施，完善信用异议申诉、信用修复机制，加强信用信息质量和安全管理。全面提升社会信用体系建设的法治化、规范化水平，全力构建诚信建设长效机制。

坚持系统推进，共建共享。充分发挥政府示范引导作用，全面协调推进社会信用体系建设各项工作，健全运行机制，鼓励社会力量广泛参与，全面推进信用与政府治理、产业发展和社会民生相结合，构建开放多元、共建共享的新机制，不断推动社会信用体系在经济社会发展各领域有效发挥作用。

坚持试点示范，注重实效。以创建全国社会信用体系建设示范市为引领，在重点领域和关键环节深入探索，广泛开展层次丰富、形式多样、主题鲜明、载体多元的示范试点工作，推动形成规范有序、公平诚信的市场秩序和社会环境。

坚持应用导向，惠企便民。将信用作为各类要素市场化配置的基础，让市场运行和社会管理更有效率。以需求为导向，鼓励重点行业、重点领域开展信用信息共享、“信易＋”惠企便民服务创新，推动信用产品和服务在政务、商务、生活等场景中落地应用。

发展目标

围绕“保持前五十，创建示范市，监管规范化，应用多元化”总体目标，力争通过五年努力，构建形成与经济社会发展水平相适应的社会信用体系，城市信用监测排名稳定保持全国前五十，争取成功创建全国社会信用体系建设示范市，全面提升我市社会信用体系建设水平。“十四五”末，全市社会信用体系总体布局和统筹能力更为完善。社会信用体系建设法治化、规范化不断增强，信用基础设施支撑能力和服务水平显著提升；以信用为基础的新型监管机制全面覆盖重点行业和领域，信用深度融入营商环境优化和社会治理；信用服务业不断壮大，惠企便民服务更加丰富，社会知信、守信、用信氛围更加浓厚。

——实现平台融合。围绕基础设施统建共用、大平台融合通用、大数据开放应用和“互联网+”创新应用，深入推进柳州市公共信用信息共享平台一体化建设，有效支撑“放管服”改革和助力优化营商环境。到“十四五”末，信用信息归集实现“全覆盖、多维度、高质量、高效率”，行政许可、行政处罚数据上报率、合规率和及时率均达到100％。

——实现信用共管。以柳州市公共信用信息共享平台为重要支撑，强化事前承诺、事中监管、事后奖惩，形成覆盖全市协同监管一张网，实现信用分级分类监管、重点监管、联动监管和靶向监管。到“十四五”末，政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信重点领域新型信用监管机制健全完善，在市场准入、政务服务、招标投标等重点领域信用承诺实现全覆盖。

——实现信用惠民。围绕各类信用主体，构建全链条、全过程、全周期的信用服务体系，形成方便快捷的服务交互新机制，切实打造“信息多跑路，群众少跑腿”的惠民大格局。到“十四五”末，信用应用安全高效、信用服务信息化转型成效显著。社会信用与政务服务深度融合，行政管理信息化和科学化水平全面提升。

——实现数据智治。建立以“多元化采集、主题化汇聚、智能化分析、开放化利用、动态化监管”为特征的信用信息体系，支撑信用大数据服务和监管，提升我市智慧化社会治理能力。到“十四五”末，我市严重失信市场主体数量和事件显著降低，社会治理更加精准高效。

表1 柳州市“十四五”社会信用体系建设主要指标

序号	指标名称（单位）	2020年

基期值	2025年

目标值	指标

属性
一、夯实信用信息基础
1	行政许可、行政处罚数据准确率（%）	84.02	98	约束性
2	统一社会信用代码重错码率[1]（%）	0.034	<0.01	约束性
3	异议信息占公开信息比重（%）	0.0135	0	约束性
4	信用修复及时率（％）	100	100	约束性
二、提升信用应用水平
5	信易贷平台放贷规模（累计额）占GDP比重（%）	0.0028	3	预期性
6	信用承诺信息数量占城市企业总量比重（%）	24.55	100	约束性
7	信用分级分类监管行业（领域）数量（个）	25	40	预期性
三、优化信用环境
8	失信被执行人涉政府机构数量（个）	0	0	约束性
9	A级纳税人和海关高级认证企业占城市法人企业比重（%）	5.18	8.5	预期性
10	严重失信名单主体占城市法人企业比重（%）	1.75	1.5	预期性
11	群众对诚信建设的满意度（%）	-	≥90	约束性
注：主要指标参照全国城市信用监测指标体系设置。

加强信用法规制度建设

积极推动地方信用法规建设，切实将社会信用体系建设纳入法治化轨道，建立健全行业信用制度和信用主体权益保护制度，充分发挥标准体系在社会信用体系建设中的重要作用，着力提升我市社会信用体系建设的规范性。

推动地方信用法规建设

根据党中央、国务院关于坚持遵循法治轨道，着力构建诚信长效机制有关要求，不断夯实我市社会信用体系建设的法治基础，积极配合自治区开展《广西壮族自治区社会信用条例》的制定工作及《广西壮族自治区社会信用条例》出台后的宣贯和实施工作。指导全市各县（区）、各行业合法、规范、科学开展社会信用体系建设工作，普及信用知识，提升社会公众对信用的知晓度，确保社会信用体系建设各项工作在法治轨道运行。

推进行业信用制度建设

立足柳州市行业信用体系建设实际需求，建立健全各行业领域信用建设相关制度，持续推进行业信用体系建设。研究制定行业信用评价办法，开展行业主体信用综合评价，完善行业信用信息管理制度，充分挖掘行业信用信息，为信用监管提供更精准的依据。贯彻落实国家关于社会信用体系建设的法律法规要求，对已经出台的失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复等措施进行梳理评估，对不适应上位法的规章制度文件及时废止或按程序进行修订。 完善行业信用分级分类监管制度，在食品药品、生态环境、安全生产、交通运输、产品质量、医疗卫生、教育科研、劳动保障、工程建设、依法纳税、金融信贷、社会保险、养老服务、托育服务、商贸流通、公共管理等领域构建协同监管制度。开展行业信用标准化建设，认真落实执行信用方面的国家标准和行业标准，优化全市社会信用体系建设的标准体系。

健全信用主体权益保护制度

不断完善信用信息异议申诉[2]、信用修复[3]等信用主体权益保护机制，公开办理途径及业务流程，引导失信市场主体积极开展信用修复。按照“谁产生、谁负责”的原则，以国家、自治区相关制度规范为基础，完善各行业领域信用主体权益保护制度，保障相关主体的合法权益。

夯实信用信息系统建设

健全信用信息共享机制，进一步完善柳州市公共信用信息共享平台和信用门户网站，加快推动公共信用信息[4]与市场信用信息[5]资源融合，提高数据要素资源配置效率。着力提升信用信息数据质量和数据安全性，强化数据归集及时性、准确性和全面性，加快实现数据治理全过程智能化、精准化，推动信用大数据管理和应用水平迈上新台阶。

推进信用信息共享平台优化升级

积极推动信用信息共享平台优化升级。依托企业法人、自然人等基础库，充分运用大数据、云计算、人工智能、区块链等先进技术，全面提升信用数据挖掘和多维关联分析能力，升级改造柳州市公共信用信息共享平台，迭代完善公共信用信息数据库，创新丰富信用产品库，优化数据归集、分析挖掘、共享开放等运行机制，构建形成较为完善的信用协同应用及支撑体系。坚持需求导向，以社会化服务为目标，进一步提升信用信息查询、数据治理、信用承诺、信用修复、信用惠民、信用监测等应用服务能力。大力推进行业信用信息系统建设，实现行业信用信息自动归集、企业信用状况自动评价、监管措施自动匹配。积极推广运用广西征信融资服务平台，推动地方各类信用信息归集，建立“自治区－市－县”联动的融合平台体系，促进“信息－信用－信贷”转化效率，有效提升中小微企业融资服务效能。

完善“信用柳州”门户网站功能

进一步完善信用门户网站功能，结合全国城市信用监测指标和信用服务需求，丰富“信用中国（广西柳州）”门户网站栏目设置，建立完善信用承诺、信用立法、信易贷等重点栏目，畅通信用承诺、自愿注册等线上渠道，推进信用监管、专项治理、惠企便民等主题板块建设。加快“信用中国（广西柳州）”网站与“信用中国”网站的一体化对接进程，面向社会公众提供全国统一的信用信息查询服务。

深化公共信用信息共享共用

加快提升公共信用信息数据质量和开放共享水平。以全国公共信用信息基础目录为纲，根据实际应用需求，迭代更新全市公共信用信息目录。提升公共信用信息归集的规范性、科学性，加强纳税、社保、水电气、仓储物流、知识产权等信用信息归集。加强信用信息合规性、及时性、完整性、重错码率等方面的质量控制，健全信用信息归集通报机制。完善柳州市信用信息共享平台与广西数字政务服务一体化平台、“互联网+监管”系统、企业信用信息公示系统、政府部门业务系统互联互通、信息共享机制。鼓励企业通过“信用中国（广西柳州）”网站、“龙城市民云”APP等渠道自愿补充完善合同履约、社会公益等信用信息。根据公共信用信息管理权限，编制信用数据开放目录清单，推动金融机构、社会组织、信用服务机构[6]等各类主体授权共享信用数据。鼓励第三方信用服务机构探索开发信用产品，推动公共信用信息和市场信用信息深度融合应用。

专栏1：信用信息系统提升专项行动
信用平台迭代更新。充分运用大数据、云计算、人工智能、区块链等先进技术，推动柳州市公共信用信息共享平台迭代更新。推进自治区、市信用信息一体化建设，实现自治区、市、县三级信用数据协同归集、集中治理，基础应用统一规范。大力拓展柳州特色应用，与市数字政务一体化平台、政务信息整合共享一体化平台、“龙城市民云”平台以及各行业信用信息系统贯通，与国家和自治区公共信用信息系统实现数据实时调用，完善信用档案系统，开发自动评价、自动分析、自动预警功能。完善“龙城市民云”APP、“信用中国（广西柳州）”网站等信用服务窗口，为政务服务和全社会提供综合智能信用服务。

信用数据动态监测。围绕“全景可视、全面监测、决策分析”的目标定位，建立信用数据动态分析模型，对信用数据运行、管理、服务、应用、行为风险等实现“一屏”可视、“一图”可查。开展在线智慧监测，及时掌握各地、各部门信用事件发生情况路线图，对突发事件及时预警。

“互联网+信用”建设。推动公共信用信息查询、信用评价、信用修复的智能化升级，在市、县（区）政务服务自助终端嵌入公共信用信息应用系统，实现信用信息查询、信用评价结果在政务服务领域的推广应用。开发信用修复线上服务功能模块，加强信用修复信息的归集共享和协同联通，推动实现信用修复“一网通办，结果互认”。

强化信息安全保障

健全信用信息安全管理机制，加强信用信息安全基础设施和安全防护能力建设，明确信用信息安全管理责任，切实加强信用信息归集、共享、公开、应用等各环节的全流程安全防护。建立完善信用信息安全应急处理和责任追究机制，增强信用领域突发事件监测预警、分析研判和应急处置能力。建立完善信用信息查询使用登记和审查制度，严格执行信用信息采集、查询和使用的权限与程序。严肃查处泄露、篡改、窃取信用信息或利用信息谋私行为，防范在市场交易、信用评价、信用应用场景中对用户信息过度采集、非法采集、非法交易、违规滥用，切实保护信用主体权益。

规范发展信用服务

以培育信用服务产业、激活信用服务市场为重点，引进培育一批具有影响力的专业服务机构，全面激发我市信用服务市场需求。加强对信用服务机构监管，进一步规范我市信用服务市场。

加速培育和发展信用服务市场

加大政府购买服务力度，在信用监管、公共资源交易、政府奖励补贴和扶持政策投放等业务中使用第三方信用产品和服务。鼓励高新园区、产业园区引入信用服务机构，为园区管理、入驻企业提供定制化信用产品和服务。鼓励行业组织和产业链核心企业与信用服务机构联合，研发具有行业特色的信用产品和服务并推广应用，助力行业做强做优、融合发展。

加强对信用服务机构监管

建立信用服务机构信用承诺制度，对信用服务机构信用承诺履行情况进行年度检查、舆情监测并接受举报监督，将承诺及践诺情况在“信用中国（广西柳州）”网站公开。加强对信用服务从业人员、信用管理人员的教育培训。依法依规对信用服务机构进行监督管理，查处信用服务机构及其从业人员违法违规行为，建立信用服务机构市场退出机制，对不依法经营的信用服务机构予以曝光，形成行业自律、政府监管、社会监督三位一体的信用服务机构监管体系，规范市场发展秩序。

规范信用服务机构发展

加强信用服务行业自律，推动成立柳州市信用联合会，建立行业信用服务标准、规则、行为规范和评价体系，完善行业内信用承诺制度，编制行业统计报告。充分发挥行业协会在沟通协调、咨询服务、行业自治、有序竞争等方面的积极作用，有序推动宣传培训、质量评价发布等工作，提升行业服务能力和公信力，促进信用服务产业健康发展。

全面推进重点领域信用建设

以政务诚信建设为引领，发挥政府和公职人员在社会信用体系建设中的引领推动和示范带动作用；持续推进商务诚信、社会诚信、司法公信建设，不断优化营商环境，加快建设适应我市经济社会高质量发展要求的社会信用体系。

深化政务诚信建设

积极发挥政务诚信建设的表率和导向作用。全力打造“阳光政务”，全面推进政务公开标准化、规范化。严格依法行政，坚持将依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务的全过程。加强执行力建设，切实提高政府工作效率和服务水平，改善公共服务质量。加强招商引资、债务融资、政府采购、招标投标、政府与社会资本合作等重点领域信用建设，持续开展政府机构失信问题治理，建立健全政府失信责任追究制度，杜绝“新官不理旧账”等现象。建立防范和治理国家机关、事业单位及国有企业拖欠市场主体账款的长效机制，进一步提升政府公信力。畅通政企、政民沟通渠道，加快推进“龙城亲清”在线平台建设，实现惠企、惠民政策兑现直达，优化诉求响应等互动服务，构建政府与企业、群众互动的信任关系和信用环境。加强公务员诚信教育，将信用建设纳入公务员培训和领导干部进修课程，不断提升公务员诚信履职意识和能力；组织开展信用知识竞赛等形式的政务诚信主题宣传活动。

强化商务诚信建设

进一步强化商务诚信建设，激发市场主体活力和创造力，促进市场环境优化。持续完善市场主体信用档案，建立健全市场主体全生命周期信用管理制度，全面推进以信用为基础的新型监管机制，提高监管效率。加强行业信用建设，推进安全生产、商贸流通、金融、税务、工程建设、交通运输等重点领域的行业信用信息系统建设，完善信用管理制度，健全协同监管机制。引导企业增强诚信意识，加强自身诚信建设，提升信用水平。充分发挥行业协会商会作用，依法依规开展市场信用信息的归集共享和应用，开展信用协同监管，提升行业整体信用水平。

专栏2：重点领域商务诚信建设专项行动
安全生产领域。探索建立生产经营单位的安全生产与质量信用评价体系，依法向社会披露和曝光安全生产和质量失信企业的违法违规行为。强化对重点产品、重点行业、重点地区的监控和抽查，加强对安全生产和质量安全风险的监测、评估、预警、信息通报和应急处置。

商贸流通领域。推进批发零售、商贸物流、住宿餐饮及商贸服务行业信用建设，开展企业信用分类管理。强化反垄断与反不正当竞争执法，加大对市场混淆行为、虚假宣传、商业欺诈、商业诋毁、商业贿赂等违法行为的查处力度，对典型案件、重大案件予以曝光，促进诚信经营和公平竞争。推进“信用+市场”、“信用+商圈”、“信用+街区”建设。以平台电商、跨境电商、直播电商等线上新兴业态为先行试点，落实主播身份标识和用户实名登记制度，严厉打击侵权假冒、网络传销、刷单炒信、恶意评价等行为。建立完善以商品条形码等标识为基础的，以食品和使用农产品为重点的商品流通追溯体系，开展重要产品风险评估和供应商信用评价。大力开展“放心消费”活动，利用信用智慧监管培育诚信商家，支持消费者合理适度信用消费，加强预付式消费信用管理，切实保护消费者权益。

金融领域。创新金融信用产品，改善金融服务，规范金融市场信用秩序，健全金融风险监测、评估、预警和处置机制，提高防范化解金融风险能力。加强金融从业人员信用管理，健全金融消费者权益保护机制，持续开展涉金融领域失信问题专项治理和互联网金融风险专项整治，重点针对金融欺诈、恶意逃废银行债务、披露虚假信息、骗保骗赔、非法集资等金融领域失信行为。

税务领域。逐步扩大纳税信用等级评定结果公开共享范围，对重大税收违法案件当事人实施有效的惩戒措施。加强纳税信用宣传，推行诚信纳税承诺制度，逐步扩大承诺制度覆盖面，提高纳税人诚信纳税意识，实现A级纳税人占比逐步提升，重大税收违法案件当事人占比逐步下降。

工程建设领域。建立工程项目信用承诺制，将项目实施进度、项目资金使用纳入工程项目中标市场主体信用承诺范围，将信用承诺的履约情况作为新项目申请资格预审、评标的重要依据。

交通运输领域。在公路工程建设市场、水运工程建设市场、道路运输市场、水路运输市场建立健全信用信息监管体系。完善信用信息公开制度，加强信用信息公开共享，推进行业信用评价工作。推动交通运输经营单位建立诚信服务准则和承诺制度，将信用承诺及信用履约践诺情况纳入信用档案。

加快社会诚信建设

持续强化社会诚信建设，夯实社会信用体系建设基础。聚焦教育科研、医疗卫生、社会保障、文化旅游、生态环境等与民生密切相关的领域，推动社会信用体系与公共服务体系相融合，助力公共服务供给水平提升，打造高品质城市生活，满足人民群众对美好生活向往的需求。加强重点职业人群信用建设，健全重点职业人群信用记录，探索使用职业信用报告，引导职业道德建设与行为规范。建立健全公众参与机制，拓宽公众参与公共治理的渠道，强化社会监督，不断提升社会诚信水平。

专栏3：重点职业人群信用提升行动
在公务员、企业高管、律师、会计审计、税务从业人员、统计从业人员、认证和检验检测从业人员、金融从业人员、医务人员、教师、科研人员、新闻媒体从业人员、导游、出租车和网约车司机、房产经纪等重点职业人群中全面推广信用承诺制，加强重点职业人群信用信息归集，扩大归集领域和范围，完善个人信用记录形成机制，建立健全个人诚信档案。推进个人信用信息在企事业单位员工招录（聘）、职业人群执业、高管任职、公务人员调任选任、后备干部提拔、评优评先等有关环节中的应用，探索使用职业信用报告。广泛开展职业诚信教育，积极宣传诚信典型。完善守信激励和失信惩戒机制，对失信的重点职业人员依法依规采取失信约束措施。

提升司法公信建设

不断完善司法公信建设，促进社会公平正义。健全促进司法公信的制度基础，大力推进法院公信、检察公信、公共安全领域公信、司法行政系统公信、司法执法执业人员信用建设。推动司法机关不断提高司法工作的科学化、制度化、规范化水平，增强司法公信力。全面深化司法公开，推行“阳光办案”，积极拓展公开渠道，增强主动性和时效性。强化司法机关与行政机关的互动协作，健全失信被执行人信用惩戒机制，提高生效法律文书执行率。

构建以信用为基础的新型监管机制

深入推进“放管服”改革，进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力方面的基础性作用，持续完善以信用为基础的新型监管机制，推动信用监管落到实处、见到实效，以事前、事中、事后信用监管为主线，进一步方便企业群众办事创业，更好激发市场主体活力，推动经济社会高质量发展。

创新事前环节信用监管

建立健全信用承诺制度，有序推进证明事项、涉企经营许可事项等告知承诺制，编制相关信用承诺事项清单，规范信用承诺书格式文本，形成格式化标准记录。将信用承诺书记入信用记录，推送至柳州市公共信用信息共享平台和各业务平台，作为分级分类监管的重要依据。拓展信用承诺类型，推动审批替代型、主动公开型、行业自律型、信用修复型和证明事项告知型等信用承诺全覆盖。拓宽信用承诺和信用报告应用领域，在办理适用信用承诺制的行政审批、政府采购、招标投标、专项资金扶持、市场准入、资质审核、公共资源交易等事项中，开展信用信息查询，对信用状况良好、主动提供书面承诺的申请人实施“容缺受理”等便利服务措施。鼓励市场主体在生产经营活动中更广泛、主动地应用第三方信用服务机构出具的信用报告。

专栏4：拓展信用承诺专项行动
审批替代型：办理告知承诺制行政审批事项时，市场主体按告知承诺书格式书面承诺符合审批条件后，审批部门作出审批决定，在规定时间内对其履行承诺情况进行检查，为企业简化审批流程，压缩审批时限。

主动公开型：在“信用中国（广西柳州）”网站开设合同履约、市场经营、社会公益、信用承诺等信用信息自主申报专栏，鼓励市场主体自主填报信用信息，主动作出信用承诺。

行业自律型：引导行业协会商会组织会员企业制定行业自律公约，发起诚信倡议，作出行业自律型信用承诺。不断扩大行业自律型承诺覆盖范围，实现全市行业协会商会信用承诺全覆盖。

信用修复型：市场主体申请行政处罚信息信用修复时，按照规定流程和规范格式作出书面信用承诺。推动信用修复主体就加强自我约束、防止相关不良行为再次发生，作出信用修复型承诺。

证明事项告知型：对证明事项实行告知承诺制，进一步细化办事指南和证明事项告知承诺流程，规范格式文书和事后核查办法。

加强事中环节信用监管

强化信用信息记录全流程监管与信用分级分类监管应用。在办理注册登记、资质审核、日常监管、公共服务等过程中，及时、准确、全面记录市场主体信用行为，鼓励市场主体自主自愿申报合同履约、市场经营、社会公益等信用信息，做到可查可核可溯，建立贯穿市场主体全生命周期的信用档案。大力推进信用分级分类监管，以国家、自治区行业信用分级分类标准和公共信用综合评价标准为基础，建立和完善行业信用评价模型，规范开展信用评价，为行业信用监管提供更精准的依据。综合应用行业信用评价结果，加强企业信用风险预警，在监管方式、“双随机、一公开”抽查比例和频次等方面根据信用状况采取差异化监管措施。开展“沙盒监管”[7]，结合部门权责清单，对新产业新业态实行包容审慎监管，对面向或涉及新业态较多的有关权责事项进行综合研判，用好包容审慎监管“四张清单”[8]，推动新业态在柳州市快速发展。

专栏5：信用监管试点示范专项行动
积极开展信用监管试点示范。聚焦服务我市经济高质量发展和增进民生福祉，在工程建设、交通运输、安全生产、商贸流通、生态环境、医疗卫生、社会保障、文化旅游、养老服务等重点领域，组织开展信用监管试点示范，创新信用监管机制，将行业管理与信用管理有机融合。

推动知识产权领域信用监管。以柳州市成为全国知识产权领域第二批以信用为基础的分级分类监管试点城市为契机，进一步强化知识产权保护，开展承诺践诺监管、构建监管服务系统，打造实现管理规范、评价科学、行业自律、社会诚信的柳州特色知识产权信用分级分类智慧监管新型样板。

完善事后环节信用监管

开展失信问题专项治理。全面提升重点领域突出失信问题专项治理效果，推进食品药品、金融风险、安全生产、交通运输等重点领域严重失信主体专项治理，针对“屡禁不止、屡罚不改”的严重失信主体，依法依规启动提示、警示约谈程序，采取有力有效措施加快推进整改，充分发挥行业组织、第三方机构作用，整合形成市场监管、行业监管和公众监督的强大合力。

规范实施失信惩戒与信用修复。各行业监管部门依法依规开展失信行为认定，重点将性质恶劣、情节严重、社会危害较大的违法失信行为的市场主体纳入严重失信主体名单。依法依规按照《柳州市联合奖惩对象清单和措施清单》实施失信联合惩戒措施，防止信用惩戒手段泛化滥用。完善信用修复机制，规范执行国家信用修复程序，引导失信市场主体通过信用承诺、接受信用培训、整改失信行为等方式修复信用，对修复信用状况进行记录和更新。

推进信用应用向纵深发展

加快构建具有柳州特色的“信用＋”应用场景，持续优化区域信用环境，全面提升信用服务实体经济效能，推出更多信用惠企便民措施，让市场主体和社会公众“因信获利、以信为荣”。

以信用建设助力经济发展

积极推进诚信市场建设助力营商环境优化。整合信用信息资源，推动信用赋能市场监管，优化市场监管方式，提升监管效能。促进“放管服”改革纵深推进，在市场准入和退出、项目建设和运营等多方面，实行信用承诺优化审批流程，提升审批效率，为企业提供便利。提升政务服务水平，进一步深化“全城通办”“一网通办”“一窗通办”“跨省通办”“一机通办”等服务，实现惠企政策精准推送、政策奖补快速兑付，提高市场主体满意度。引导市场主体守法履约诚信经营。对诚实守信企业，在财政性资金补助、项目支持、资质等级评定、表彰奖励、公共资源交易等过程中提供绿色通道、优先考虑等优惠便利。

深入开展“信易贷”服务实体经济。深入推进“信易贷”工作，大力支持中小微企业信用融资，加快形成具有柳州特色的“信易贷”模式品牌。积极推进公共信用信息和金融征信信息的融合使用，提高金融机构信用风险防御能力，缓解政银信息不对称难题。鼓励金融机构利用信用信息创新开发“信易贷”产品和服务，拓展服务对象范围，增加对实体经济的信贷投放，提高信用贷款占比。大力推进“信易贷”平台线上线下业务融合，深化信用贷款产品和流程创新，提升融资体验。推动“绿色金融”平台、中征应收账款融资服务平台、广西金融综合服务平台等与“信易贷”平台互联互通，实现客户、数据、业务融合。鼓励我市企业和金融机构在金融服务平台注册，鼓励中小微企业通过平台获取融资支持。引导各类政策资源和金融资源加快投向优质诚信的中小微企业，通过定制化融资贷款服务、“一企一策”帮扶企业解决融资难题。推动金融机构依托信用信息、征信报告等，减少对抵质押担保的过度依赖，逐步提高中小微企业贷款中信用贷款的占比。

探索开展园区信用体系建设。围绕我市产业发展特色及发展需求，按照突出应用、社会共建的原则，依托柳州市公共信用信息共享平台，通过“园区为载体、平台为支撑、应用为核心、政策为助力”的四位一体化路径，在产业集聚、智慧管理度较好的开发区、产业园区，开展“信用+园区”示范建设。鼓励引入信用管理和服务机制，建立完善园区信用管理办法，对入驻企业建立信用记录，将信用信息应用嵌入企业入驻筛选、评估考核、服务对接、政策支持等各环节；引入专业信用服务机构，为入驻企业提供信用信息查询、失信风险提醒、信用修复培训、“信易贷”金融对接等服务；开展企业信用评价，充分应用评价结果，开发区、园区管理部门及区内商务服务、生活服务、租赁等机构对信用状况良好的企业在扶持政策和各类服务资源方面给予优惠便利。充分应用大数据、云计算、人工智能、区块链等先进技术，构建以信用信息数据安全共享、信用产业孵化、信用服务生态化发展的信用经济产业园，实现信用服务与产业在园区的跨界融合，为园区营商环境优化提供助力，为社会信用体系建设高质量发展提供实践经验。

专栏6：打造螺蛳粉信用园区专项行动
抓好螺蛳粉质量安全监管。引导和支持螺蛳粉原材料生产企业开展产品“三品一标”[9]认证，加强大米、豆角、木耳、螺蛳、叶菜类等螺蛳粉原材料产品质量安全检测，严把产品质量关；在豆角等螺蛳粉原材料种植养殖企业全面实施食用农产品合格证制度，产品随证上市；试点推行豆角等螺蛳粉原材料供应、加工、质检、运输、销售环节全产业链质量追溯体系建设，打造“从田间到餐桌”的信用图谱。

开展螺蛳粉企业纳税信用等级培植计划。关注螺蛳粉企业纳税信用等级的情况，规范企业涉税行为，提升螺蛳粉企业纳税信用遵从度，帮助企业从建立到成长过程中纳税信用等级从M级向A级的逐步升级，引导整个螺蛳粉行业健康发展，建立良好的品牌效应。

深入推进企业和行业信用自治。引导企业在日常经营和管理中建立信用管理体系，落实诚信管理主体责任。鼓励企业积极使用专业化信用产品和服务，建立健全企业信用管理制度，优化信用管理流程，健全客户信用档案，开展上下游信用评价，完善信用销售和应收账款管理；加强员工职业信用管理，开展自我监督和约束，建立内部职工诚信考核与评价制度，不断提升企业信用自律能力。积极发挥行业协会商会在信用建设中的作用，指导督促行业协会商会全面加强自身信用建设，完善行业信用自律机制，建立本行业信用标准、行为规范和评价体系，组织开展行业自律型信用承诺，并对服务内容、方式、对象和收费标准等作出公开承诺。在各领域各行业培育和树立一批信用管理示范企业，带动本地区、本行业广大企业诚信经营、科学管理，积极承担社会责任，营造和谐的经营环境，实现良好的经济和社会效益。定期举办信用主题的企业家沙龙、论坛、研讨会等活动，促进企业家合作交流，增强企业家的契约精神和守信意识。

专栏7：上汽通用五菱“信用+产业链”专项行动
企业应加强信用自律，树立良好的信誉和企业形象，构建诚信文化，致力于为上下游合作伙伴提供满意的产品和服务，建立长期和稳固的关系。通过引入专业信用评估机构，以企业应用需求为导向，加强公共信用信息与市场信用信息融合，应用大数据等先进技术，依托上汽通用五菱协同管理平台，研发具有自主知识产权的信用产品和服务，完善上下游客户信用档案，建立产业链上下游企业的信用评价机制，强化风险监测预警和信用风险防控，有效降低企业经营成本，提升经营效率。

第二节 以信用建设增进民生福祉

鼓励各有关单位积极推动公共资源向守信主体适度倾斜，加强民生领域信用激励场景建设，不断创新拓展“信易+”场景。进一步规范行业守信红名单认定，研究对守信主体的激励措施，加快守信激励应用场景的拓展，以政务服务、创业就业、教育医疗、文化旅游、生活服务等群众日常接触领域为切入点，以实现更低成本、更多获得感为目标，让守信主体享受绿色通道、费用减免、定制服务等优惠和便利，充分释放信用红利，提升市民生活幸福感和满意度。鼓励信用惠民市场服务供给，依托“龙城市民云”APP为市民和各类市场服务机构参与信用惠民提供有效渠道和公共服务，引导和支持各类市场服务机构积极为守信主体提供多元化优惠便利。以吃、住、行、游、购等消费领域为重点，大力推广信用惠民服务，创新消费模式，让守信主体更易获得优质消费体验，扩大消费需求。

专栏8：打造信用惠民场景专项行动
信易批：加强告知承诺信用管理制度建设，实现减证便民；推广为守信主体提供“容缺受理”服务。

信易管：在行政监管中降低守信主体抽查比例、抽查频次。

信易阅：延长守信主体图书借阅时间、增加图书借阅数量等措施。

信易医：提高守信主体的“先医后付”额度。

信易购：为守信主体提供购物优惠、信用消费等。

信易贷：丰富信用服务产品，实现信用大数据在金融领域的应用，为守信主体提供信用贷款、延长贷款期限、提高贷款额度等。

信易行：为守信主体提供公交车乘坐折扣、公共自行车免押租赁等。

信易停：为守信主体提供停车优惠。

第三节 以信用建设振兴美丽乡村

加强农村信用体系建设，以信息采集、信用评价、信贷支持和信用文化为重点，深入推进新时代美丽乡村信用体系建设。以创建信用户、信用村、信用乡镇、信用农业园区为载体，发挥信用支持三农作用，持续加强对农户和新型农业经营主体信用信息的采集和更新，促进农村地区信息、信用、信贷联动。完善农户信用评价机制，对农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体开展信用评价，推动信用评价结果在农业农村项目申报、“信易贷”产品和服务获取、农产品推广等方面的应用。加大金融支持力度，依法拓宽农业农村领域抵质押物范围，鼓励金融机构探索开发适合农业农村发展和农民需求的新型信用金融支农惠农产品和服务。充分发挥诚信价值观引领思潮、凝聚共识的作用，通过信用宣传教育进乡村等活动培育村民的诚信理念、规则意识和契约精神，推进新时代社会主义美丽乡村建设。

以信用建设加快城市治理现代化

推动城市治理现代化。积极创新城市治理模式，促进信用建设与城市管理业务深度融合。健全城市管理各行业各领域信用分级分类监管制度，采用公共信用评价结果和行业评价结果综合运用的方式科学开展信用评价，加强风险预警提示，根据信用评价结果采取差异化的管理措施，提升城市管理精细化水平。全面推进信用承诺制，实现全领域、全覆盖、全运用，提升相关主体的自律水平。拓展城市治理应用场景，提升服务水平，实施守信激励，引导更多社会力量主动参与城市管理，实现城市管理的共建共治共享。

加强区域信用合作。积极与佛山等国内友好合作城市开展社会信用体系建设交流合作，探索信用信息共享、信用评价结果互认、信用协同监管、信用联合奖惩、信用惠民等合作和应用。大力加强与南宁首府都市经济圈社会信用体系建设合作，强化信用信息跨区域共享共用的制度保障与技术支撑，建立一体化的信用奖惩、信用监管和信用惠民等标准，推进更深层次、更高水平的信用信息共享和信用应用场景互认，使信用要素资源实现跨区域顺畅流动，使企业和个人有机会在更大范围实现信用资产价值。

营造良好信用环境

大力弘扬诚信文化，挖掘诚信人物事迹，培育选树诚信典范，以大众化、多元化形式深入宣传阐释诚信的丰富内涵和基本要求，引导市民诚信自律，使诚信精神内化于心、外化于行。

大力弘扬诚信文化

加大诚信教育和宣传工作力度，采取正面宣传与舆论监督相结合的方式，打造不敢失信、不能失信、不愿失信的社会环境，为全市经济社会发展提供道德支撑和信用保障。大力弘扬以诚待人、讲信修睦的思想，率先形成向上向善、诚信互助的社会风尚。

培育选树诚信典范

扎实开展全国社会信用体系建设示范城市创建工作，打造一批诚信市场、诚信示范街区、诚信商铺、诚信企业，以诚信示范典型评选为抓手，不断提升典型案例评选的影响力。结合精神文明建设、道德模范、诚信之星评选等活动，多渠道树立现代诚信典型，弘扬诚实守信时代新风。大力发掘、宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体，树立社会诚信榜样。

广泛开展诚信宣传教育活动

围绕诚信主题设计公益广告，在各级媒体和各类公共场所、公共交通工具广泛展示，弘扬诚信文化和契约精神，形成讲诚实、重信用、守规则的良好氛围。通过官方微信、门户网站、电视、报刊等渠道，全方位、多角度普及信用知识，公开公示诚信典型人物和单位，依法曝光严重失信案件、严重失信主体“黑名单”，让诚信观念深入人心，让诚信氛围日益浓厚，让诚信环境愈加完善。

专栏9:“诚信柳州”宣传专项行动
开展主题活动。大力开展“诚信建设万里行”、“诚信校园行”、“诚信建设志愿者宣传活动”、“3·15”国际消费者权益保护日、诚信兴商宣传月、质量月、安全生产月等主题宣传活动和公益活动。

开展诚信宣传。充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体的宣传引导作用，加强对社会信用体系建设工作的宣传报道；利用微信公众号、短视频等新媒体，以群众喜闻乐见的形式，发布诚信文章和小视频。

做好政策解读和普及。充分发挥各部门门户网站和官方微信公众号作用，解读信用政策，普及信用知识，发布信用工作动态，推广社会信用体系建设经验做法和成效。

加强诚信教育。加强市场主体准入前诚信教育，面向市场主体适时开展标准化、规范化、便捷化的法律知识和信用知识教育，提高经营者依法诚信经营意识。

建立实施保障措施

健全组织保障

根据社会信用体系建设工作要求，不断完善柳州市社会信用体系建设工作联席会议制度。切实履行联席会议办公室的组织、协调、督促等职责，统筹解决工作中的重大问题。各成员单位依权责推进各项工作，加快形成协同推动柳州市社会信用体系建设向纵深发展的合力。各县（区）、新区完善组织领导机构，与全市总体工作保持一致。

建设人才队伍

加强专业人才队伍能力建设，强化业务培训和跨地区交流，提升职业素养和专业水平，加大对一线信用工作者、信用信息使用者等重点涉信人群的培训力度。推动高校信用管理相关专业和学科建设，加强基础人才培养储备。

强化责任落实

统一思想，提高认识，主动将社会信用体系建设工作和履行部门工作职责紧密结合起来，深入研究社会信用体系建设工作的有关问题。各成员单位应建立本单位社会信用体系建设工作领导机制，形成主要领导负总责，分管领导负专责，具体工作责任到人的工作推进体系，加强信用工作机构建设，明确责任部门，明确专人负责，制定工作方案，确保各项工作要求落到实处。

加强资金保障

加大财政支持力度，将信用建设经费纳入年度财政预算，重点加大信用惠企便民、信用创新应用、信用产业发展、诚信宣传教育等方面的资金支持力度。探索建立多元化投融资机制，引导社会资本投向信用服务业和社会信用体系建设各领域。

加强监督考核

建立健全社会信用体系建设工作监督和考核制度，加大监督管理力度，研究制定社会信用体系建设年度工作绩效评价办法，将社会信用体系建设工作纳入相关责任单位年度目标考核内容。建立社会信用体系建设情况通报制度，联席会议办公室要加强对信用工作的日常检查，对取得明显成效的县（区）、新区和部门进行表扬，对措施不得力、工作落实不到位的督促其进行整改，确保社会信用体系建设扎实推进、取得实效。

名词解释：

[1] 统一社会信用代码重错码率：指城市统一社会信用代码重错码数量占全市统一社会信用代码总量的比率。

[2] 信用信息异议申诉：指异议主体对“信用中国”网站公示的信用信息存在“错误、遗漏、重复公示、不应公示、超期公示”等情况而提出的申请更正的过程。

[3] 信用修复：指失信主体在彻底纠正失信行为并承担相应法律责任的前提下，接受诚信教育主动做出守信承诺并按规定履行相关社会责任，依法依规退出“黑名单”并相应解除失信联合惩戒、缩短或结束失信信息公示的过程。

[4] 公共信用信息：指国家机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在履行法定职责、提供公共服务过程中产生和获取的信用信息。

[5] 市场信用信息：指市场信用服务机构、其他企业事业单位和组织在生产经营活动、提供服务过程中产生和采集的社会信用信息。

[6] 信用服务机构：指应用公共信用信息和市场信用信息，从事信用咨询、信用风险控制、征信、评级等信用服务业务的机构。

[7] “沙盒监管”：指先要划定一个范围，对在“盒子”里面的企业，采取包容审慎的监管措施，同时杜绝将问题扩散到“盒子”外面，属于在可控的范围之内实行容错纠错机制，并由监管部门对运行过程进行全过程监管，以保证测试的安全性并作出最终的评价。

[8] “四张清单”：指不予实施行政强制措施清单、不予行政处罚清单、减轻行政处罚清单、从轻行政处罚清单。

[9] “三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。