柳州市人民政府

办 公 室 文 件

柳政办〔2022〕101号

柳州市人民政府办公室关于

印发《柳州生产服务型国家物流枢纽

建设实施方案（2022—2025年）》的通知

各县、区人民政府，市直机关各有关委、办、局，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，各有关单位：

《柳州生产服务型国家物流枢纽建设实施方案（2022—2025年）》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

柳州市人民政府办公室

2022年11月29日

柳州生产服务型国家物流枢纽建设

实施方案（2022—2025年）

根据《国家物流枢纽布局和建设规划》（发改经贸〔2018〕1886号）、《国家物流枢纽网络建设实施方案（2021—2025年）》（发改经贸〔2021〕956号）以及《关于做好“十四五”首批国家物流枢纽建设工作的通知》（发改经贸〔2021〕1697号）工作要求，为加快柳州生产服务型国家物流枢纽建设，将柳州打造成为物流枢纽、产业枢纽和数字枢纽融合发展的国家物流枢纽，充分发挥枢纽的综合性服务职能、创新性生产职能、平台服务职能，结合柳州市实际，特制定本方案。方案实施期为2022年—2025年。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记“五个更大”重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，特别是亲临柳州视察指导重要指示精神，以推动高质量发展为主题，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，紧紧抓住西部陆海新通道重要节点和国家物流枢纽承载城市建设的战略契机，依托柳州西鹅铁路物流中心和柳东汽车零部件供应链产业（广西）服务基地建设，围绕“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，提升全市工业供应链和产业链组织能力，加快物流基础设施功能与产业发展深度融合。以汽车产业为特色和样板，创建物流枢纽、产业枢纽和数字枢纽融合发展的枢纽建设新模式，使柳州生产服务型国家物流枢纽成为柳州打造现代制造城的新引擎。

二、工作目标

到2025年，基本完成柳州生产服务型国家物流枢纽建设任务，柳州西鹅铁路物流中心和柳东汽车零部件供应链产业（广西）服务基地投入运营，实现营业收入150亿元。

物流枢纽运行效率大幅提高，总体规模进一步扩大，与市内其他物流基础设施的联动更加密切，带动全市产业结构和空间布局进一步优化，全市社会物流总费用与GDP的比率下降至13%。发挥公铁联运优势，补齐运输结构短板，推动物流业降本增效。

引导物流企业在国家物流枢纽内集聚发展，力争引入3A级以上物流企业50家；直接服务汽车零部件生产商和供应商100家以上；西鹅铁路物流中心集装箱运输作业及存堆箱区公铁水多式联运信息智能化平台聚集企业300家以上，广西柳州汽车零部件供应链大数据服务平台聚集企业1000家以上，推动汽车产业本地配套比例提高到60%以上。

三、重点任务

（一）提升枢纽综合服务能力

1. 加快枢纽物流基础设施建设。柳州西鹅铁路物流中心主要建设综合服务区、仓储配一体库、集装箱运输作业及堆存箱区、海关监管作业场所及流通加工区、铁路钢（建）材物流和交易区、跨境电商服务中心、冷链物流区，柳州传化公路港四期，三级六场编组站；柳东汽车零部件供应链产业（广西）服务基地主要建设汽车零部件JIT配送中心、汽车零部件区域配送云仓、汽车零部件物流数据枢纽、多式联运整车与零部件服务中心以及雒容铁路物流基地二期。（牵头单位：市发展改革委、市重点办、市商务局；配合单位：市工业和信息化局，柳南区人民政府、柳东新区管委会）

2. 提升枢纽集疏运能力。强化西鹅铁路物流基地的西部陆海新通道铁路班列集结中心、生产资料货物集散交易中心功能，用好西部陆海新通道柳州铁路港运营支持政策，引导周边地区各类货物在柳州枢纽集散，打造中国东盟多式联运示范区。搭建中欧班列全散装件（SKD）、半散装件（CKD）综合服务平台，推进中欧班列和柳州铁路港—北部湾港“铁海联运”班列长期稳定开行，新增开行中越班列、中亚班列等跨境班列。到2025年，力争柳州铁路港—北部湾港海铁联运班列上下行开行600列以上，中欧班列实现常态化每月开行4列以上。依托雒容铁路物流基地，开展商品车与零配件混合配列编组发运服务。完善枢纽“干支仓配”业务体系，提升枢纽设施装备智能化水平。探索建立重点货物在柳州枢纽的集疏运优先保障机制，加大装卸和转运力量组织。到2025年，柳州铁路港标准集装箱吞吐能力力争40万标准箱以上。（牵头单位：市发展改革委、市商务局、市交通运输局；配合单位：市重点办，市邮政管理局，柳州海关，柳南区人民政府、柳东新区管委会）

3. 抢抓RCEP战略机遇，形成国际多式联运服务功能。发挥西鹅海关监管场所作用，发展商品车整车到发国际服务，扩大面向东盟及日韩澳新等地区的整车及零部件国际物流出口业务；通过连接西部陆海新通道东通道上的重庆、贵州、陕西等省市，开展汽车及零部件公铁海联运业务，形成面向东盟及日韩澳新等地区汽车及零部件出口的报关中心、货代中心、服务中心和组织中心。探索推行一单制一箱到底的物流新模式，打造一单制服务中心。（牵头单位：市发展改革委、市重点办、市商务局，市贸促会；配合单位：市工业和信息化局，柳南区人民政府）

（二）构建枢纽产业集聚大体系

4. 提升汽车产业供应链集聚效应。鼓励物流企业为制造业企业制订柔性物流方案，推进物流业与制造业融合发展。建立服务于柳州及周边汽车制造产业的零配件区域中心仓，对汽车制造企业的供应商零部件资源进行整合；持续推动汽车零部件生产和供应链企业的供应商管理库存（VMI）、主机厂厂外生产排序等业务发展与广泛应用，壮大汽车零部件共同仓储配送规模；将专业仓库前移集聚至西鹅铁路物流中心和柳东汽车零部件供应链产业（广西）服务基地，不断降低汽车零部件供应链综合成本。推动将单个主机厂供应链建设提升成为区域性汽车及零部件行业供应链服务体系，建立全国汽车供应链创新联盟。（牵头单位：市工业和信息化局、市商务局；配合单位：市发展改革委）

5. 推动市场资源要素向枢纽聚集。打造高质量产业区域分拨中心和专业物流产业集群，发挥西鹅铁路物流中心综合型铁路物流基地作用，以集装箱、冷藏车、商品车、笨重货物、大宗商品、成件快运功能为主，在枢纽周边区域布局建设一批物流园区、专业市场，打造专业物流产业集群。加快建设宁铁柳州汽车工业物流园（二期）、柳南汽车汽配物流产业园、中通快递广西桂北（柳州）智能科技电商快递产业园、广西新柳邕农产品批发市场（二期）、广西豪川智能物流仓储项目、柳州高铁物流基地、柳工智慧食品冷链物流产业园、中铁柳州物流产业园、空港物流产业园、柳江区新兴合力综合物流商贸园、柳州顺丰创新产业园、柳州·毅德商贸物流城、京东柳州智能电商运营中心、长乐物流园、圆通广西柳州智创园、官塘多式联运基地、柳东新区汽车贸易园（一期）、柳东新区全通仓储物流中心等一批专业物流项目。（牵头单位：市商务局；配合单位：市重点办、市自然资源和规划局、市交通运输局，柳南区人民政府、柳江区人民政府、柳东新区管委会）

6. 培育枢纽经济偏好型产业集群集聚。打造装备制造产业集群，重点发展智能装备制造、物流装备制造、能源装备制造等产业；打造贸易金融产业集群，重点发展国际贸易、电子商务、物流金融、汽车金融、融资租赁、互联网金融、金融科技等产业；建设车联网先导区，落地无人物流车场景，探索智能网联应用场景商业运营模式，服务汽车产业向智能网联化发展。（牵头单位：市工业和信息化局、市商务局、市财政局、市大数据发展局；配合单位：市投资促进局，市贸促会）

（三）构建枢纽数字服务大平台

7. 建设柳州国家物流枢纽运行监测平台。依托柳州国家物流枢纽运行主体建立枢纽日常运行监测体系，打造柳州国家物流枢纽运行监测平台。收集分析物流枢纽进行日常运行中的交易、运输、仓储、配送、流通加工、供应链集成等物流信息数据，完善枢纽建设评估考核机制。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市重点办、市大数据发展局、市商务局、市交通运输局，柳州海关）

8. 建设多式联运信息智能化平台。用好西鹅铁路物流中心多式联运功能，构建“外集内配、绿色联运”的公铁联运和“轨道+仓储配送”的铁路城配新模式。推进西鹅铁路物流基地集装箱运输作业及堆存箱区公铁水多式联运信息智能化平台建设运营，提供陆铁水海空运的一单制一站式整合服务能力，联合公路、铁路、水运、海关等部门信息资源，实现资源共享、信息互通，提升铁路两端接取送达效能，实现公铁水联运。抓住乡村振兴和城市发展契机，申报国家第三批城市绿色货运配送示范工程。充分利用环城市高速公路和外环线的交通优势，鼓励动员商贸、公交、城市配送物流商等社会力量，建立以城市配送公共信息平台和云仓节点相结合的高质量城市配送体系，优化城市工业品、快销品下乡和农产品上行对流能力，建立农田—餐桌的快速绿色通道，全面提升城配质量和百姓消费水平。（牵头单位：市发展改革委、市商务局；配合单位：市重点办、市大数据发展局、市交通运输局，柳州海关）

9. 建设汽车零部件供应链大数据服务平台。建设汽车零部件第三方云仓服务平台、汽车零部件交易服务平台和汽车零部件供应链控制塔等，满足汽车零部件企业仓储配送发展需要的第三方仓储、配送、协同、产能预测、载具周转、仓储协同、交易服务、供应链管控中台等功能。（牵头单位：市发展改革委、市商务局、市工业和信息化局、市大数据发展局；配合单位：市重点办、市交通运输局，柳东新区管委会）

10. 加快实现枢纽间业务及数据协同。推进枢纽与物流园区、物流企业、银行、保险、保理等单位以及海关、商检、税务等部门之间的信息共享。加快形成与其他国家物流枢纽之间的业务及数据交互，不断加强与北部湾城市群的紧密协作，进一步推进与粤港澳大湾区等其他国家物流枢纽的联动，加强与成渝经济圈、中原城市群、长三角城市群等城市圈的有机联系，建立重点面向东盟、“一带一路”沿线国家的资源协同平台。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市重点办，市投资促进局）

（四）完善综合交通大网络

11. 完善区域综合运输通道网络。按照“增加东西、提升南北、强化周边、融入国家”的原则，构筑多层次、复合型综合运输通道。构建粤港澳、云贵川、南宁—桂林、三江—怀化和柳州—湛江海口等方向“五大通道”。铁路方面，全力推进柳州经梧州至广州铁路（柳州段）、黔桂铁路增建二线工程（柳州段）、湘桂铁路柳州枢纽扩能改造工程等项目建设，规划建设衡阳至桂林至柳州至南宁新高铁（柳州段）、柳州至贺州至韶关铁路、柳州至三江城际铁路。公路方面，加快推进鹿寨至钦州港公路（鹿寨至鱼峰段）、鹿寨至钦州港公路（柳州至覃塘段）、桂林至钦州港公路（永福三皇—柳州段）、梧州（粤桂界）至乐业（黔桂界）公路（鱼峰—宜州段）等高速公路建设，进一步提高柳州集疏运便利性；加快柳州高速路西出入口、柳州官塘收费站建设，提升国家物流枢纽对外联通能力。水路方面，加快推进红花枢纽二线船闸工程、广西都柳江梅林航电枢纽、柳江红花枢纽至石龙三江口II级航道工程、柳州外贸码头（鹿寨江口）等项目建设。（牵头单位：市交通运输局、市重点办；配合单位：市发展改革委、市商务局，三江县人民政府、鹿寨县人民政府、融安县人民政府、融水县人民政府、柳城县人民政府、鱼峰区人民政府，柳州航道养护中心）

12. 加快市区快速运输通道建设。完善物流枢纽周边道路，提升物流效率。柳州西鹅铁路物流中心重点是打通堵点，充分发挥公铁联运运输效能，加快建设航二路延长线、中通快递广西桂北（柳州）智能科技电商快递产业园周边道路工程、下桃花片区路网，规划建设西鹅铁路物流中心连接西外环高架物流通道。柳东汽车零部件供应链产业（广西）服务基地重点是构建快速运输网络，加快建设柳东新区曙光大道（东段）、福城大道工程（中欧纵十一路）、清江大道、宝骏基地至雒容火车站转运成品车专用通道工程等运输通道，规划建设主城区至柳东新区第三通道。（牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市住房城乡建设局、市发展改革委、市重点办，柳南区人民政府、柳东新区管委会）

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立柳州生产服务型国家物流枢纽建设推进工作专班，开展枢纽发展专题调研，编制柳州生产服务型国家物流枢纽建设实施方案、工作计划等，定期召开例会，统筹推进柳州生产服务型国家物流枢纽建设，协调解决枢纽建设重大问题，联合指导柳州生产服务型国家物流枢纽建设运营中心开展建设运营。工作专班办公室设在市发展改革委。

（二）强化政策保障。指导符合条件的枢纽项目积极申报柳州市重大、自治区层面重大项目，优先保障国家物流枢纽建设相关重点项目用地。积极争取中央预算内投资、地方政府专项债等投资补助支持，充分发挥政府资金引导作用，鼓励依法合规采用政府和社会资本合作（PPP）等方式推进项目建设。

（三）优化营商环境。纵深推进“放管服”改革，进一步深化“跨省通办”“全城通办”“一网通办”“一窗通办”“一机通办”等“五个通办”服务。持续推动市县并联审批、承诺制审批。加快推进高标准市场体系建设，全面实施市场准入负面清单制度，建立和完善公平竞争审查制度。持续推进产业大招商攻坚行动，扩大有效投资，筑牢高质量发展基础。

附件：柳州生产服务型国家物流枢纽重大项目库

公开方式：主动公开

抄送：市委办、市人大办、市政协办。

柳州市人民政府办公室 2022年11月30日印发