柳州市人民政府

办 公 室 文 件

柳政办〔2023〕45号

柳州市人民政府办公室

关于印发柳州市“十四五”

规划实施情况中期评估工作方案的通知

各县、区人民政府，市直机关各委、办、局，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，各有关单位：

《柳州市“十四五”规划实施情况中期评估工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

柳州市人民政府办公室

2023年6月17日

柳州市“十四五”

规划实施情况中期评估工作方案

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是全面建设新时代壮美广西的起步之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、国家和自治区关于“十四五”规划工作的部署要求，柳州市将开展“十四五”规划实施中期评估，形成评估报告按程序提请市政府常务会、市委常委会审议，并依法向市人大常委会报告。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西“五个更大”重要要求和对广西工作系列重要指示精神、立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面评估“十四五”规划实施情况，持续推动各项任务顺利实施，把中期评估的成果转化为推动全市经济社会发展的具体思路和举措，凝心聚力建设新时代新柳州。

开展中期评估应当遵循以下原则：

—系统全面。深入评估统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的情况，全面评估“十四五”规划明确的目标任务推进情况，着眼推进中国式现代化，统筹把握好全局和局部、当前和长远、国内和国际、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，以更高站位、更宽视角开展评估工作。

—突出重点。聚焦主要目标指标实现情况，重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目推进情况，特别是统筹疫情防控和经济社会发展、创新驱动塑造发展新优势、加快建设现代化经济体系、扎实推进共同富裕、统筹发展和安全等重点领域进展情况。

—远近结合。立足当前、着眼长远，既要聚焦“十四五”时期经济社会发展主要目标，又要兼顾2035年远景目标，推动实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

—科学严谨。积极借鉴历次五年规划实施监测评估特别是中期评估的好经验好做法，密切关注国外发展环境变化，准确把握时代性和规律性，更新评估理念，创新评估方式方法，完善评估工具体系，提升评估的专业性、科学性和严肃性。

—实事求是。深化上下联动、横向互动和多方参与，准确把握评估标准和发展态势，客观公正反映情况，不回避矛盾和问题，精准找出落实“十四五”规划的难点堵点，并明确克服解决的意见措施。

二、评估重点

“十四五”规划实施中期评估，要在全面贯彻落实党的二十大精神、市第十三次党代会精神的基础上，坚持问题导向和系统观念，立足更好发挥发展规划的战略导向作用，从宏观、中观、微观三个层面，总结成绩、查找短板、分析原因、提出对策，注重挖掘深层次矛盾和风险隐患，及时发现新情况新问题，做好应对更为复杂困难局面的各项工作准备。

（一）主要目标指标实现情况。主要目标指标是规划的重要导向。全面检查《柳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称柳州市《纲要》）10个方面的主要目标进展，重点评估22个主要指标，特别是7个约束性指标和体现高质量发展的指标实现情况。

（二）推动高质量发展贯彻落实情况。高质量发展是“十四五”规划明确的发展主题。重点评估完整、准确、全面贯彻新发展理念，转变发展方式、深化改革开放、畅通经济循环，服务和融入新发展格局的进展情况。

（三）重大战略任务推进情况。重大战略任务是规划实施的主要内容。在全面评估柳州市《纲要》提出的重大任务举措贯彻落实情况的基础上，重点评估实施创新驱动发展战略、发展现代产业体系、构建现代开放体系等方面重大战略任务推进情况，包括所采取的政策措施、取得的成效、存在的问题和下一步对策建议等。

（四）重大工程项目进展情况。重大工程项目是规划实施的关键抓手。重点评估柳州市《纲要》19个专栏涉及的重大工程实施进展情况、对重大战略落地的支撑作用，以及落实重大工程项目与推动改革、形成体制机制的有机融合情况。

（五）市级专项规划实施情况。市级专项规划是“十四五”规划分领域落实的重要支撑。全面评估各领域“十四五”市级专项规划实施进展，重点评估《“十四五”市级专项规划目录》（详见附件2）内专项规划的实施情况，以及对柳州市《纲要》相关领域目标任务的支撑情况。

（六）发展形势环境变化和推动规划实施的对策建议。对发展形势进行科学研判是顺利推进规划实施的重要基础。对标对表党的二十大、市第十三次党代会提出的新目标新部署新要求，深入分析研判国内外形势对“十四五”中后期经济社会发展的影响，结合规划实施进展情况、国内外发展环境新变化，以及市委、政府部署要求，研究提出进一步推动规划实施的对策建议，包括是否需要对规划的相关内容进行调整和修订等。

三、评估方式方法

为全面准确掌握“十四五”规划实施进展情况，客观反映社会各界对规划实施的意见建议，需要多主体、多维度开展评估，在评估主体、评估形式、评估流程、评估标准等方面加大创新力度。

（一）自评估和第三方评估相结合。坚持以政府系统自评估为主，持续推进评估工作的规范化、科学化、系统化，深入开展实地调研，深化重大问题研究，不断提升自评估的质量。采取定向委托或公开招标等形式，选择区内外知名研究机构、评估咨询机构、高校等开展第三方评估，将第三方评估结果作为自评估的重要参考。

（二）综合评估和专题评估相结合。着眼于统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，深入开展综合性、系统性评估。围绕贯彻落实党的二十大精神、市第十三次党代会提出的目标任务体系，选取若干重大问题，部署开展专题评估。

（三）目标导向和问题导向相结合。从柳州市《纲要》确定的目标任务倒推，逐项对照目标进度要求，深入研究发现问题，提出确保目标实现的对策建议。从迫切需要解决的各领域各环节问题顺推，明确破解难题的路径和办法，防范化解风险隐患。

（四）过程评估和效果评估相结合。综合运用文献梳理、调研访谈等方式，围绕主要目标、重点任务以及重大工程项目实施所开展的主要工作、采取的具体措施及落实情况进行评估。强化前后情境对照、成本收益分析，加强对规划实施所取得的实际成效、人民满意程度，以及中长期发展影响等进行评估。

（五）标准化与个性化相结合。对各项工作的进展成效、质量效益、经验做法、存在问题、发展态势进行规范化、格式化评估。结合不同领域的实际情况，采取个性化评估方法，避免简单套用同一种程序、机械使用同一个标准。

（六）客观评价和主观感受相结合。掌握各项目标任务进展，做好定性评价和定量分析，客观反映规划实施情况。将人民群众的切身感受作为重要评价标准，运用大数据分析，开展问卷调查，广泛听取社会各方面的意见建议。同时，召开座谈会，听取各领域专家意见建议。

四、分工安排

“十四五”规划实施中期评估工作，由市发展改革委牵头组织协调，各县区、各部门按照职能分工共同推进。

（一）市发展改革委开展的工作

牵头会同各有关部门起草柳州市纳入自治区“十四五”规划纲要主要任务实施中期评估报告，按程序报送自治区发展改革委。

牵头会同各有关部门起草柳州市“十四五”规划《纲要》实施中期评估报告并按程序报送。

加强与市级专项规划牵头部门的沟通合作，通过联合调研、交流研讨等方式参与市级专项规划评估工作。

（二）各有关部门开展的工作

配合做好柳州市纳入自治区“十四五”规划纲要主要任务实施中期评估工作。

按照《柳州市人民政府关于印发柳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要主要目标和任务分工方案的通知》分工要求，对《纲要》中各自负责领域的目标指标、重点任务、重大工程进展情况及工作成效进行全面评估。其中22个指标及章节指标、重大工程项目需提供实现进度、预期展望及相关说明，一并形成评估报告。

市级专项规划牵头部门开展专项规划中期评估，形成专题评估报告报送市发展改革委备案。

（三）各县（区）人民政府、新区管委会开展的工作

配合做好柳州市纳入自治区“十四五”规划纲要主要任务实施中期评估工作。

本辖区推进落实柳州市《纲要》主要任务、重大工程项目、重大改革政策情况进行全面评估，形成评估报告，报市发展改革委。同时，配合有关单位做好市级专项规划实施中期评估相关工作。

参照本方案开展本辖区“十四五”规划实施中期评估工作。本辖区“十四五”规划《纲要》实施情况评估报告按程序报审后，送市发展改革委备案。

五、相关工作要求

（一）高度重视、精心组织。市“十四五”规划中期评估工作时间紧、任务重、要求高，要高度重视，加强领导，精心组织，周密部署，抓好落实。市发展改革委要加强统筹协调，各有关部门和各县（区）、新区要各司其职、密切配合，安排人力和专项经费，确保评估工作有序顺利进行。

（二）数据采用时间。中期评估采用数据中，年度数据截止时点为2022年12月31日，月度数据截止时点为2023年6月30日；中期评估涉及的任务进展情况截止时点为2023年6月30日。

（三）进度安排

2023年5月中旬前，召开部署工作会，开展前期准备工作。

2023年6月中旬，各单位、各部门对本单位本部门落实“十四五”规划《纲要》情况、主要任务完成情况进行深入调研分析，形成专题评估报告。

2023年7月底，市发展改革委起草形成柳州市纳入自治区“十四五”规划《纲要》主要任务实施中期评估报告、柳州市“十四五”规划《纲要》实施中期评估报告初稿。市级专项规划牵头部门起草形成各自负责的专项规划中期评估报告初稿。市级各部门、各县（区）及新区将推进落实“十四五”规划《纲要》相关领域实施情况正式稿报送市发展改革委。

2023年8月底，市发展改革委将柳州市纳入自治区“十四五”规划《纲要》主要任务实施中期评估报告、柳州市“十四五”规划《纲要》实施中期评估报告，充分征求各部门意见建议，并修改完善后形成修改稿。

2023年9月底，市发展改革委将柳州市纳入自治区“十四五”规划《纲要》主要任务实施中期评估报告、柳州市“十四五”规划《纲要》实施中期评估报告修改完善后形成送审稿，正式上报市人民政府，并按程序报请市委审议。

2023年10月底，柳州市“十四五”规划《纲要》实施中期评估报告依法向市人大常委会报告。

以上为初步的时间安排。各县（区）、新区“十四五”规划《纲要》评估报告，按程序报审后15个工作日内，抄报市发展改革委。（联系人及电话：吴俊萤 2811081）

附件：1. 中期评估报告框架

2.“十四五”市级专项规划目录

附件1

中期评估报告框架

（示例）

一、规划实施总体进展情况

（一）主要目标指标进展。本地区或本单位承担的主要指标和章节指标的实现进度、预期展望及相关说明。

（二）重大战略任务推进。本地区或本单位承担的重大战略、重大任务、重大改革举措的实施进展，取得的主要成绩等。

（三）重大工程项目进展。本地区或本单位承担的重大工程项目的实现进度、预期展望及相关说明等。

二、规划实施面临的主要问题和风险挑战

（一）外部环境变化情况。分析研判国内外形势及疫情等因素对本地区或本单位承担任务的影响。

（二）完成本地区或本单位承担任务面临的主要问题和挑战。

三、进一步推进规划实施的对策建议

附件2

“十四五”市级专项规划目录

序号	专项规划名称	牵头单位
1	柳州市“十四五”信息化规划（2021-2025年）	市大数据发展局
2	柳州市工业和信息化发展“十四五”规划（2021-2025年）	市工业和信息化局
3	柳州市农业农村现代化发展“十四五”规划	市农业农村局
4	柳州市生态环境保护“十四五”规划	市生态环境局
5	柳州市文化和旅游发展“十四五”规划	市文化广电旅游局
6	柳州市“十四五”金融业发展规划	市财政局
7	柳州市公共服务“十四五”规划	市发展改革委
8	柳州市综合交通运输发展十四五规划	市交通运输局
9	柳州市服务业发展“十四五”规划	市发展改革委
10	柳州市全面推进市域社会治理现代化“十四五”规划	市委政法委
11	柳州市能源发展“十四五”规划	市发展改革委
12	柳州市教育事业发展“十四五”规划	市教育局
13	柳州市科技创新发展“十四五”规划(2021-2025年)	市科技局
14	柳州市卫生健康事业发展“十四五”规划	市卫生健康委
15	柳州民政事业发展“十四五”规划（2021-2025年）	市民政局
16	柳州市物流业发展“十四五”规划	市发展改革委
17	柳州市自然资源“十四五”规划	市自然资源和规划局
18	柳州市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划	市人力资源社会保障局
19	柳州市水利发展“十四五”规划（2021-2025年）	市水利局
20	柳州市“十四五”市政基础设施（给水、排水、燃气）专项规划（2021-2025年）	市住房城乡建设局
21	柳州市中心城区城市道路网专项规划	市自然资源和规划局
22	柳州市对外开放发展“十四五”规划	市投资促进局
23	柳州市社会信用体系建设“十四五”规划	市发展改革委
24	柳州市林业和园林绿化发展“十四五”规划（2021-2025年）	市林业和园林局
25	柳州市县域经济发展“十四五”规划	市发展改革委

公开方式：主动公开

抄送：市委办、市人大办、市政协办。

柳州市人民政府办公室 2023年6月19日印发