柳州市人民政府

办 公 室 文 件

柳政办〔2022〕104号

柳州市人民政府办公室关于

印发柳州建设面向东盟的区域性国际

科技创新中心行动方案（2022－2025年）的通知

各县、区人民政府，市直机关各委、办、局，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，各有关单位：

《柳州建设面向东盟的区域性国际科技创新中心行动方案（2022－2025年）》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

柳州市人民政府办公室

2022年12月16日

柳州建设面向东盟的区域性国际

科技创新中心行动方案（2022－2025年）

为深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示精神、特别是亲临柳州视察指导系列重要指示，切实发挥科技创新在柳州融入“一带一路”建设中的支撑和引领作用，在更高层次上参与国际合作与竞争，形成柳州科技创新发展新优势，结合《柳州市落实科技强桂三年行动方案（2021－2023年）的实施方案》《柳州市国家创新型城市建设方案（2021－2023年）》和《柳州市建设“科创中国”试点城市实施方案》等文件精神，结合柳州实际，特制定本行动方案。

重要意义

时代背景

当前，新一轮科技革命和产业变革正在重塑世界经济结构和竞争格局。在全球化、信息化和网络化深入发展的背景下，创新要素开放性、流动性显著增强，科技研究与产业化的边界日趋模糊，科学技术加速在全球的普及与扩散，推动世界经济成为一个紧密联系的整体，用科技促进经济社会发展成为国际共识。世界经济和创新格局的深度调整，需要柳州在融入“一带一路”建设中大力推进科技创新合作。解决柳州面临的经济发展难题，迫切需要提升产业技术水平。建设面向东盟的区域性国际科技创新中心是柳州应对世情国情变化、扩大开放、实施创新驱动发展战略的重大需求。

进入新时代，柳州与东盟国家围绕“一带一路”科技创新合作迎来良好机遇。柳州与许多东盟国家发展阶段类似，发展需求和条件有共同之处，在发展路径的选择上容易达成共识。柳州积累的大量先进适用技术和科技人才，能够为东盟国家提供更具借鉴意义的发展经验。中国—东盟科技创新和产业合作日益深化，一批国家级重大开放平台加速推进建设，柳州全方位开放创新合作处于重大历史机遇期。科技创新在支撑柳州融入“一带一路”建设中已发挥了积极作用，并取得良好成效。中欧（柳州）产业合作示范区、中德（柳州）工业园等平台建设稳步推进，上汽通用五菱、柳工集团、柳钢集团等龙头企业在东盟及“一带一路”沿线有关国家布局海外生产基地和合作园区，柳州铁道职业技术学院、柳州城市职业技术学院等一批职业院校在东盟有关国家广泛举办各类技术培训班。

重要意义

建设面向东盟的区域性国际科技创新中心，是把柳州独特区位优势更好转化为开放发展优势、服务和融入新发展格局的必然选择，是走出一条符合本地实际高质量发展之路的重要手段，是支撑打造广西高质量发展先行区、制造业高质量发展示范区，建设现代制造城的重要引擎。

建设面向东盟的区域性国际科技创新中心，是推动柳州融入“一带一路”科技合作的重要组成部分，是促进柳州与东盟有关国家民心相通的有效途径。通过科技合作，惠及民生，成为区域沟通和民心相通的桥梁。科技合作示范和推广效应的进一步提升，有利于在合作中增强对柳州的认知与互信。

建设面向东盟的区域性国际科技创新中心，是提升柳州与东盟国家合作水平的重要举措。与东盟国家相比，柳州科技创新资源较为丰富，在汽车及新能源汽车、高端装备制造、特色资源加工、绿色智能家电、新一代电子信息和现代农林业等领域形成的技术优势，有利于提升国际合作层次。深化科技合作，有利于发挥科技创新优势，推动由过去传统产业“优势产能”合作向科技“新产能”合作转变。

总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记参加党的二十大广西代表团讨论时重要讲话精神，认真学习贯彻习近平总书记“五个更大”重要要求和“三大定位”“五个牢牢把握”重要指示，深入学习贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示精神、特别是亲临柳州视察指导系列重要指示，以建设面向东盟的区域性国际科技创新中心为目标，以推动高质量发展为主题，充分发挥面向东盟区位及资源禀赋优势，坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，坚持“引进来”“走出去”并重、引智引技引资并举、共商共建共享并进，重点实施创新载体共建、产业链创新链融合、科技人文交流和创新主体“走出去”四大行动，着力塑造和优化创新环境，着力引进国际创新资源，着力加强创新链和产业链融合，着力推动海外布局，着力促进开放合作，逐步构建柳州与东盟有关国家的创新共同体，使柳州成为“一带一路”创新合作网络重要支点，为自治区建设面向东盟的科技创新合作区提供有力支撑。

（二）基本原则

——创新为要，资源集聚。遵循科技创新规律，深化科研领域“放管服”改革，盘活创新资源、激活创新潜力，破除制约科技创新的体制机制障碍，充分释放人才、技术、资本、数据等创新要素活力，构建引领创新、支持创新、鼓励创新的科技创新体制，实现科技创新与制度创新“双轮驱动”。

——统筹推进，服务大局。统筹全市科技资源，协调国内外各方，明确合作目标，聚焦合作重点，制定和实施有针对性的合作政策，点面结合，分类实施。发挥柳州优势，深度服务融入双循环格局，打造面向东盟、融入共建“一带一路”的开放创新合作高地。

——问题导向，合作共赢。深入挖掘分析东盟有关国家科技创新面临的难点问题和共性需求，联合研究政策和产业难题，切实解决制约创新的“卡脖子”问题。兼顾各方关切，寻求利益契合点和合作最大公约数，打造创新共同体。

——增进互信、开放共享。加强与东盟有关国家之间的互访交流，增强互信、凝聚共识，共享科技平台、科技成果和科技发展经验，进一步扩大科技资源开放，推进信息互通，加强人才交流，为深化科技合作奠定坚实基础。

——政府引导、市场运作。充分发挥政府在战略研究、规划引导和政策支持等方面的作用，积极破除政策机制障碍，深度参与并逐步推动科技体制机制改革创新。遵循市场规律和国际通行规则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和各类企业的主体作用。

（三）战略定位

——面向东盟科技创新合作区重要承载区。加强柳州创新能力开放合作，探索与东盟有关国家打造创新发展理念相同、要素流动畅通、科技设施联通、创新链条融通、人才交流顺通的创新共同体新模式，为构建全方位、宽领域、多层次的开放发展新格局、推动建成面向东盟科技创新合作区提供有力支撑。

——产业链创新链融合发展高地。立足柳州基础条件和比较优势，发展特色鲜明、优势互补的跨境产业链，着力突破一批关键核心技术，加强产业链创新链融合，推动全产业链优化升级，建设具有较强创新力和竞争力的特色产业创新发展高地。

——科技创新成果转移转化高地。结合东盟国家的技术需求，探索国际科技成果转化新机制新模式，完善技术转移协作网络平台建设，加强对东盟有关国家终端产品的科技成果转化力度，建立开放联动的技术市场，构建科技成果转化服务体系，打造面向东盟的科技创新成果转移转化高地。

（四）工作目标

以建设面向东盟的区域性国际科技创新中心为主要载体，提升柳州创新发展能级，积极参与落实《中国—东盟科技创新合作联合声明》《中国—东盟建设面向未来更加紧密的科技创新伙伴关系行动计划（2021－2025）》《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），推动柳州与东盟有关国家开展全方位科技创新合作。按照夯实基础、提升能力、发展引领“三步走”的安排，面向东盟的区域性国际科技创新中心建设主要目标如下：

夯实基础期（2022－2025年）。用3－4年时间，夯实基础，打开局面。积极加强与东盟有关国家的产学研合作，共同开展科学家合作交流、人才联合培养、科研联合攻关、技术转移与示范推广等活动，建设2－3家自治区创新联合体、广西技术创新中心、广西科技成果转化中试研究基地、重点实验室等自治区级及以上重大创新平台；积极对接国内外科技发达地区，充分汇聚创新资源，争取重大创新项目、重要创新平台落户柳州，集聚国内外创新人才、创新企业、创新服务机构、创新资金等要素，推动柳州创新能力快速提升，基本形成面向东盟的区域性国际科技创新中心的架构体系。

提升能力期（2026－2030年）。用约5年的时间，重点突破，实质推进。与东盟有关国家就深化科技创新合作、共同走创新驱动发展道路形成广泛共识，形成吸引东盟有关国家科技人才的良好环境，广西实验室、自治区创新联合体、重点实验室等重大创新平台投入使用并发挥成效，重大科技合作项目取得重要成果，重点产业技术合作推动下的产业分工体系初步形成，与东盟有关国家创新共同体建设稳步推进。

发展引领期（2031－2035年）。到2035年，与东盟科技创新和产业合作持续深化，创新链、产业链、供应链、价值链紧密关联，成为与东盟知识、技术、人才、资金、产业深度融合的支点城市，国际影响力大幅提升，有效服务自治区面向东盟科技创新合作区建设；面向东盟的创新资源配置能力显著增强，汇聚一批高水平创新人才和团队，创新生态活力迸发，成为带动我国西部地区创新发展的新高地和引领区。

重点行动

实施创新载体共建行动，筑牢与东盟科技合作基础

1.大力吸引全国创新资源汇聚。面向京津冀、长三角、长江中游城市群等创新高地，吸引大院大所大企等创新资源入柳发展，引入国内高端科技创新资源到柳州设立研发机构、联合实验室、成果转化中心，联合开展重大科技攻关和人才培养，加快推动中科（柳州）智汇工场等创新平台的建设。深化与粤港澳大湾区的协同创新合作，推动建立科技协同创新交流机制、重大项目承接与科技创新服务促进机制，推动创新人才、技术成果、资本要素等在粤柳之间顺畅流通，形成粤港澳大湾区向西南地区延伸拓展、面向东盟有关国家创新辐射的重要通道。加强西部陆海新通道创新合作，深入推进电子科技大学广西智能制造产业技术研究院等创新平台建设，支持高校、科研院所和企业跨区域组建联合攻关团队，承担或参与广西和东盟国家重大科技项目。到2025年，基本形成柳州面向全国的跨区域协同创新机制，吸引全国创新资源集聚柳州，推动先进技术成果通过柳州辐射延伸至东盟有关国家。〔牵头单位：市科技局；配合单位：市发展改革委、市工业和信息化局，各县（区）人民政府和新区管委会〕

2.加大对接配置全球创新资源力度。广泛开展与欧美、日韩、以色列等发达国家和东京、伦敦、波士顿、纽约、新加坡等世界级创新城市的科技合作，探索建立国际科技合作联盟、基地和园区，有效对接全球高端创新资源。加大与国际友好城市的创新资源共享，深入推进柳州高新区与德国等国家高科技园区的合作，共建国际级研发中心和合作园区、互设合作基地等。鼓励和支持国际高端创新机构、跨国公司研究机构、国际科技组织与柳州重要创新资源在柳设立研发中心、总部或分支机构、联合实验室（或联合研究中心）、技术转移中心、国际科技产业园区等创新创业平台，组建产业创新国际合作联盟，汇聚全球创新资源为我所用。到2025年，基本形成对接配置国际创新资源的主要渠道，引进一批柳州亟需的科技创新成果，建成一批国际科技创新合作平台，推动中欧（柳州）产业合作示范区、中德（柳州）工业园等载体成为柳州与欧盟深化科技合作的战略平台。〔牵头单位：市科技局、市发展改革委、市外事办；配合单位：市工业和信息化局，各县（区）人民政府和新区管委会〕

3.争创国家科技成果转移转化示范区。到2025年，全面构建“研发中心—中试平台—转化带—示范区”相结合的多层次、全体系成果转化载体，增强科技成果转移转化承接承载能力、中试产业化能力。重点围绕汽车及新能源汽车、特色资源加工、高端装备制造、绿色智能家电、新一代信息技术等领域，布局建设一批共性技术平台和科技成果转化中试研究基地，开展实验室成果开发和优化、投产前试验或试生产服务。打造环高校、科研院所成果转化带，鼓励高校、科研院所建立概念验证中心，围绕广西科技大学、柳州工学院等高校周边建设成果转化带。依托柳州高新区技术产业开发区、柳州河西高新技术产业开发区、阳和工业新区（北部生态新区）等高能级产业发展平台，加快推进面向东盟国际市场的产品技术开发和成果转移转化，培育一批出口东盟市场的集群企业。〔牵头单位：市科技局、市商务局；配合单位：市发展改革委、市工业和信息化局，各县（区）人民政府和新区管委会〕

4.支持与东盟国家共建联合研发机构。结合东盟有关国家资源特色，支持在汽车及新能源汽车、特色资源加工、高端装备制造、绿色智能家电、新一代信息技术和现代农林业等领域与东盟有关国家在柳州共建科技成果孵化基地、科技企业孵化器、境外产业基地和科技示范园区等联合研发机构。鼓励联合研发机构，链接全球创新资源，发掘筛选海外原创技术和项目，开展跨境创新创业生态系统研究，指导跨境创新创业孵化体系建设，推进转化落地。支持柳州各类创新主体在东盟有关国家设立海外联合研发平台，开展适应性研发工作，帮助东盟有关国家引进急需技术，解决柳州适用技术向东盟国家输出。〔牵头单位：市科技局；配合单位：市发展改革委、市工业和信息化局，各县（区）人民政府和新区管委会〕

5.鼓励与东盟国家共建联合实验室。在东盟有关国家联合一批有特色、有优势的科研机构，与柳州市科研机构共建联合实验室，搭建长期稳定的科研合作平台，汇聚行业顶尖科学家和人才团队，联合开展重大科技攻关。重点围绕新能源汽车、高端装备制造、农业、生物、医疗、生态保护、数字经济等领域，开展基础类研究国际合作，鼓励发起区域性大科学计划和大科学工程。支持全市高校、科研院所和科技型企业与东盟国家相关机构合作，围绕关键技术、关键产业的上下游环节，共同凝练、筛选一批符合双方发展需求、具备产业带动潜力的重大项目，开展联合研发，构建长期稳定的合作关系，提升东盟有关国家的科技能力。〔牵头单位：市科技局；配合单位：市发展改革委、市工业和信息化局，各县（区）人民政府和新区管委会〕

6.推动与东盟国家共建科技创新合作基地。建设一批高水平科技创新合作基地，开展“项目—人才—基地”相结合的基地建设模式，推动高新技术企业、科研机构、技术转移机构和高新技术产业园区的国际化。加强与东盟有关国家先进创新区域的科技交流合作，支持柳州高新技术产业开发区、柳州河西高新技术产业开发区、阳和工业新区（北部生态新区）创建自治区科技创新合作基地。有效发挥基地在扩大科技开放与合作中的促进和推动作用，对面向东盟有关国家开展国际科技合作产生引领和示范效果。〔牵头单位：市科技局；配合单位：市发展改革委、市工业和信息化局，各县（区）人民政府和新区管委会〕

实施产业链创新链融合行动，构建特色鲜明的科技创新系统

7.共建跨区域产业链创新链价值链。围绕工业领域“引进来”“走出去”和优势产能合作，推动柳州特色优势产业深度融入面向东盟的跨境产业链创新链价值链，在物流、金融、科创、产业配套等各方面促进柳州相关产业发展。开展标志性跨境产业链“建链”计划，积极推动构建中印（印度尼西亚）汽车和新能源汽车跨境产业链，谋划推动构建螺蛳粉、木材等东盟特色产品加工产业链，加快推动构建高端装备和新一代电子信息技术产业链，集聚一批跨境布局协调完善、国际市场主导能力突出的龙头企业，打造一批具有产业链控链能力的战略性产品品牌，形成跨境产业链创新链价值链深度融合的样板。强化产业链协同创新，加快引进和布局一批面向东盟的科技创新平台，推动建设跨境产业链双向离岸创新平台及“创新飞地”。〔牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市发展改革委、市商务局、市投资促进局、市科技局，各县（区）人民政府和新区管委会〕

专栏1 标志性跨境产业链创新“建链”计划
——在汽车产业方面，依托中国·印尼经贸合作区和上汽通用五菱印尼工厂，联动形成“日韩/长三角/成渝地区/粤港澳大湾区—柳州—印度尼西亚/马来西亚”跨境产业链创新链，加快发展汽车电子制造、关键零部件制造、整车组装和整车出口等。

——在特色资源加工产业方面，充分发挥规模化优势，大力承接螺蛳粉、木材加工等跨境加工产业转移，深度融入“马来西亚/印度尼西亚/越南—珠三角/长三角/成渝地区双城经济圈—柳州—全国/全球”产业链创新链。

——在绿色智能家电产业方面，加强与东盟国家在智能家电零部件和终端产品领域的产业协作，加快构建“日韩－长三角/粤港澳大湾区—柳州—越南/新加坡/马来西亚/菲律宾”跨境产业链创新链，推动柳州建成面向东盟的智能家电及零部件出口基地。

——在高端装备产业方面，重点围绕工程机械、智能轨道交通、旅游装备、农业机械、机器人等领域开展产业协作，加快形成“欧美/日韩—长三角/粤港澳大湾区—州—广西—东盟—全球”产业链创新链。

——在新一代信息技术产业方面，积极承接东部地区产业转移，加快形成“日韩/长三角/粤港澳大湾区/成渝地区双城经济圈—柳州—东盟/全球”跨境产业链创新链枢纽节点。
8.推动特色农林业更高层次“走出去”。在上级部门文件精神指导及组织下，积极与东盟有关国家在农林业试验示范、农林技术和人才培训、农林机械、农林资源开发等方面开展交流，创建农林境外合作示范区，组织实施农林作物优良品种试验及农林业合作项目，建立生产加工基地和农林技术试验站。〔牵头单位：市农业农村局、市林业和园林局；配合单位：市工业和信息化局、市乡村振兴局、市科技局，各县（区）人民政府和新区管委会〕

9.加快发展面向东盟的科技服务业。加强知识产权合作与服务。积极参与国家、自治区知识产权局与东盟有关国家知识产权相关会议活动，深化与东盟有关国家知识产权务实合作。鼓励国内外知识产权专业服务机构在柳州设立分支机构，探索知识产权保护和运用新模式。整合东盟有关国家知识产权资源，畅通东盟参与国家知识产权服务渠道，为企业到东盟有关国家开展知识产权布局提供便利。促进科技创新与金融服务深度融合。建立以财政资金为引导、金融机构支持、社会资本广泛参与的多层次科技金融服务体系，鼓励发展天使投资、创业投资，为科技成果转化和创新创业提供全生命周期金融服务。推进各具特色的科技金融专营机构建设，用好用足普惠小微企业信用贷款支持政策，用足用好“桂惠贷”“科创券”，鼓励金融机构发展知识产权质押融资、科技保险等科技金融产品。到2025年，推动一批面向东盟的天使投资、创业投资基金在柳落地。〔牵头单位：市科技局、市市场监管局（市知识产权局）、市财政局；配合单位：市商务局，人民银行柳州市中心支行、柳州银保监分局〕

10.统筹推进中国—东盟工业设计创新与合作。聚焦汽车、特色资源加工、绿色智能家电、高端装备、新一代信息技术等重点领域，按照共建标志性跨境产业链的要求，积极引进国内外知名工业设计机构，培育一批本土工业设计机构，开展工业产品设计创新活动，形成一批面向东盟的创新成果。支持国家级工业设计中心、自治区级工业设计中心等运用数字技术，创新服务方式，完善设计创新体系。力争将中国—东盟工业设计与创新论坛等系列活动列入中国—东盟博览会高层论坛和重要活动，打造“一论坛一展一赛”的区域性高水平合作交流平台。推进广西工业设计城（柳州）建设，推动中国—东盟（柳州）工业设计协同创新中心运营，力争成为国际性工业设计产业发展的标杆。积极组建中国—东盟工业设计联盟，提升工业设计国际化发展水平。筹建中国—东盟工业设计学院，加强工业设计基础研究，开展高端设计人才的引进和培养工作。搭建工业设计成果网上交易平台和中国—东盟工业设计与创新论坛成果转化平台，开展成果展示、创投路演、成果拍卖等形式多样的对接活动，促进优秀成果在我市落地。〔牵头单位：市工业和信息化局，阳和工业新区（北部生态新区）管委会；配合单位：市委外宣办，市发展改革委、市科技局、市商务局、市教育局、市市场监管局（市知识产权局）、市人力资源社会保障局、市财政局，市总工会、团市委，各县（区）人民政府和新区管委会〕

11.联合东盟共同发展数字经济。深化与东盟有关国家数字经济全面合作，构建5G智能终端、人工智能、智能汽车等标志性跨境电子信息产业链。开展面向东盟的特色产业数字化转型合作，加强重点企业、特色产业、重点园区数字化转型合作，依托柳州企业境外园区和境外生产基地，加强与东盟有关国家在汽车制造、特色资源加工、高端装备、绿色智能家电、电子信息等领域数字化转型合作，培育一批跨境数字经济企业和产业基地。鼓励支持龙头企业面向东盟开展智能化生产国际合作。推动开展新一代信息技术与农业生产经营融合应用和示范推广，提升农业生产经营和管理数字化、智能化水平，推动建设一批智慧农业示范基地。〔牵头单位：市大数据发展局；配合单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市商务局、市农业农村局，各县（区）人民政府和新区管委会〕

12.建设重大产业创新平台。在数字经济、智能制造、人工智能、人口健康、生物安全等领域搭建高层次创新平台，提升科技应对高技术发展挑战、突发公共卫生安全事件的支撑能力和技术储备。积极打造工程机械、新能源汽车等战略性新兴产业集群，以上汽通用五菱牵头，联合广西科技大学、广西汽车研究院、国家汽车质量检验中心（广西）三家共建单位，以及相关科研机构，加快广西新能源汽车实验室建设，推动广西新能源汽车“一二五”工程实施，构建两个百万级产品群和五个百亿级的产业集群，打通科研成果到产业转化的最后一公里。积极创建国家级创新平台，做大做强做优自治区级实验室、重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、质检中心、新型研发机构等高层次创新平台，支持院士工作站、教授工作站、博士后科研工作站、技术转移机构、产业技术创新战略联盟等创新平台建设，积极承担国家、自治区级科技项目。加快建设广西新能源汽车实验室、广西汽车研究院、电子科技大学广西智能制造产业技术研究院等重大创新平台积极开展面向东盟的国际科技合作与交流。统筹推进柳州市大数据产业园数据中心、工业互联网标识解析二级节点、车联网先导应用环境构建及场景测试验证等一系列平台建设，为产业发展提供多元化平台支撑。到2025年，重大产业创新平台建设取得明显成效，力争新增2－3家自治区创新联合体、广西技术创新中心、广西科技成果转化中试研究基地。〔牵头单位：市科技局、市工业和信息化局、市大数据发展局；配合单位：市发展改革委，各县（区）人民政府和新区管委会、广西科技大学、柳州工学院〕

专栏2 柳州市重大产业创新平台建设
构建支撑产业发展的实验室体系。优化提升柳州铟锡资源高效利用国家工程实验室创新能力，增强在学科领域和产业发展中的带动作用。推动广西新能源汽车实验室加快建设，支持开展基础研究和关键核心技术攻关。支持柳州市螺蛳粉植物源性配料研究重点实验室升级为自治区级，在螺蛳粉配料新产品新技术新工艺开发等领域开展基础理论和前沿技术研究。

加快建设技术创新中心体系。推动国家土方机械工程技术研究中心、上汽通用五菱汽车股份有限公司技术中心、国家预应力技术研究中心积极承接国家、自治区和东盟国家的重大专项，在钢铁冶炼、智能制造等优势特色领域争创国家技术创新中心，解决制约产业发展的关键技术难题。聚焦中草药、螺蛳粉、甘蔗收获机械等特色产业领域，布局建设一批自治区技术创新中心，统筹和优化建设企业技术中心、工程研究中心等自治区级创新平台，鼓励建设企业研究院，支持争创国家创新平台。

加强新型研发机构建设。加快推进广西汽车研究院等重点新型研发机构建设。做大做强电子科技大学广西智能制造产业技术研究院、广西轻金属研究院建设等重大公共创新平台，积极开展面向东盟的国际科技合作与交流。围绕汽车电子、工业大数据、甘蔗收获等领域牵头建设一批新型研发机构。
实施科技人文交流行动，促进创新资源在柳聚集

13.吸引东盟高端创新人才在柳发展。支持高新技术企业、高校院所等创新主体与东盟相关国家共同培养科技人才，开展国际优秀青年学生及博士后研究人员互派实习、交流培训、学术访问。以东盟有关国家为重点，积极组织申报科技部“发展中国家杰出青年科学家来华工作计划”和自治区“东盟国家杰出青年科学家来华入桂工作计划”，加强青年科技人员之间交流合作。〔牵头单位：市科技局；配合单位：市委组织部，市人力资源社会保障局、市侨联、市外事办，各县（区）人民政府和新区管委会〕

14.建设面向东盟的国际智库。发挥柳州在中国—东盟创新网络中的节点作用，选择柳州各行业领域具备专业能力、外语水平、国际视野和合作经验的科技合作专家团队，吸引东盟有关国家的科学家、科技管理人员和机构，共同在柳州建设东盟国际智库，搭建信息共享、资源共享、成果共享的交流合作平台，形成富有柳州特色的人才引进和合作研究新模式。到2025年，力争形成东盟国际智库的基本架构，初步搭建与东盟有关国家智库建设交流机制，东盟智库人员交往合作密切。〔牵头单位：市科技局；配合单位：市人力资源社会保障局、市教育局〕

15.建立面向东盟的科技人才和产业工人培训和输入机制。针对东盟有关国家急需科技人才和产业工人，共同开展人才资源开发，为东盟国家培养科技管理干部、技术经理人、专业技术人才以及高素质产业工人，提升东盟国家人力资源开发合作水平。加快推动职业教育国际化水平，鼓励广西科技大学、柳州铁道职业技术学院、柳州城市职业技术学院等院校与东盟有关国家开展合作办学，培养专业技术人才。进一步完善科技人才和产业工人引进政策，推动东盟有关国家劳务输出，重点引进更多东盟有关国家科技人才和产业工人。〔牵头单位：市人力资源社会保障局、市教育局、市科技局；配合单位：各县（区）人民政府和新区管委会，各相关职业院校〕

16.推动面向东盟的国际创新集聚区建设。充分挖掘柳州资源禀赋，以柳州高新技术产业开发区为核心区域，整合资源、提升环境、完善配套、优化服务，形成面向东盟的国际创业创新高端要素集聚区，吸引知名国际科技组织落户柳州。支持东盟有关国家的外籍科技人才团队、知名创业孵化机构，高端国际商业服务和知识产权、法律、财务等中介机构入驻，为柳州和东盟有关国家的科技企业、创新项目团队对接资源提供良好的国际化营商环境和便利化服务，促使其落地柳州。〔牵头单位：市科技局、柳东新区（高新区）管委会；配合单位：市人力资源社会保障局、市市场监管局（市知识产权局）〕

实施创新主体“走出去”行动，扩大科技成果辐射范围

17.引培一批科技创新主体。进一步完善支持科技企业创新发展的政策体系，加大力度支持，在科技型中小企业评价、高新技术企业认定、瞪羚企业评定、独角兽企业培育等企业创新发展阶段给予政策扶持，促进技术、人才、资金向科技企业汇集，构建有利于科技企业健康成长的创新发展环境。加快科技型中小企业孵化、创新联合体建设，加速创新要素向企业集聚，培育壮大一批科技型企业。支持大企业积极开放创新链、供应链资源和应用场景，建设专业化众创空间、场景应用创新中心，面向中小微企业开放科技设施平台、数据、技术验证环境等，促进大中小企业融通发展。力争每年新增高新技术企业100家以上，到2025年，全市高新技术企业总量超过880家，规上高新技术企业总产值占工业总产值的比重达到55%。〔牵头单位：市科技局；配合单位：市工业和信息化局、市市场监管局（市知识产权局），各县（区）人民政府和新区管委会〕

18.共建特色科技园区。引导各类国际资源参与园区规划、建设、运营，支持各类创新主体到园区设立研发机构，对参与园区建设的企业和机构提供政策支持。依托中欧（柳州）产业合作示范区、中德（柳州）工业园等平台，鼓励机械、汽车等优势制造业建设海外特色科技园，形成面向全球的产业链。〔牵头单位：市科技局；配合单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市投资促进局、市商务局，各县（区）人民政府和新区管委会〕

19.支持企业“抱团出海”开拓国际市场。支持企业“抱团出海”参与“一带一路”和中国－东盟自由贸易区3.0版建设。鼓励我市相关产业技术联盟、社会组织和院所机构等社会组织发挥平台作用，建立海外前沿技术信息和市场资源共享渠道，组织产业链上下游企业联合开拓国际市场。推动汽车、工程机械领域龙头企业海外联络机构在东盟及“一带一路”沿线相关国家的布局建设，服务科技创新合作交流。〔牵头单位：市科技局、市商务局；配合单位：市工业和信息化局、市投资促进局、市大数据发展局，各县（区）人民政府和新区管委会〕

20.加快适用技术和标准走出国门。积极参与自治区中国—东盟技术转移中心建设，全面提高技术转移工作水平，提升后端转化服务能力。完善与东盟有关国家技术转移工作机制，支持柳州各类创新主体走向东盟市场。鼓励企业、高校院所开展标准研究和合作，形成“产学研用”合作模式。支持企业、产业联盟等积极参与国际标准和国家标准制定。搭建标准化服务平台，举办标准化知识培训和标准研讨会，促进柳州标准走出去，带动柳州产品走出去。组织举办科技展会、技术对接会、技术研讨会等活动，引领柳州自主优势技术和产品与东盟相关国家开展需求对接。〔牵头单位：市科技局；配合单位：市工业和信息化局、市市场监督管理局（市知识产权局）、市商务局，各县（区）人民政府和新区管委会〕

21.举办科技创新国际品牌活动。积极对接中国—东盟博览会先进技术展、中国—东盟技术转移与创新合作大会等重大展会，持续办好中国—东盟柳州汽车工业博览会、中国—东盟工业设计与创新论坛、中国—东盟（柳州）旅游装备博览会等国际品牌活动。鼓励和支持本地工业设计企业“走出去”，积极参与有国际影响力的设计赛事评比和高端论坛，充分用好现有政策引导大赛作品转化落地、加强工业设计人才培育引进、扩大本土企业品牌宣传，推动我市工业设计产业发展，助力品牌创新。针对东盟创新重点国家和地区，积极推进创新资源对接，引导企业通过设计创新合作提升产品设计能力，推动我市工业设计产业延链补链强链。鼓励和支持民间机构和社会力量主办面向东盟有关国家的创新论坛、创业大赛等国际交流活动。〔牵头单位：市科技局、市工业和信息化局；配合单位：市发展改革委、市商务局，各县（区）人民政府和新区管委会〕

保障措施

加强组织领导

建立面向东盟的区域性国际科技创新中心建设统筹机制，推动各项任务落到实处。在柳州市科技领导小组及柳州市国家创新型城市建设领导小组、柳州“科创中国”试点城市建设领导小组的统筹指导下，成立创建面向东盟的区域性国际科技创新中心办公室，办公室设在市科技局。建立面向东盟的区域性国际科技创新中心会议制度，分解各项任务，明确时间表、路线图，形成任务分工，推动各项任务落到实处。发挥政府、高校院所、企业、社会组织各自优势，加强合作资源、政策工具和资助渠道之间的统筹衔接，形成高效运转的国际科技创新合作协作体系。〔牵头单位：市科技局、市科协；配合单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市商务局、市投资促进局、市人力资源社会保障局、市大数据发展局、市林业和园林局、市市场监管局（市知识产权局）、市教育局、市司法局、市外事办、市侨联、市科协，各县（区）人民政府和新区管委会，人民银行柳州市中心支行、柳州银保监分局、国家外汇管理局柳州市中心支局、广西科技大学、广西工学院等〕

优化管理机制

加强对科技创新、知识产权、营商环境等方面的法律保障。研究制定建设面向东盟的区域性国际科技创新中心合作制度，完善专家库、项目库、成果库和人才库。探索建立面向东盟的科研计划（专项、基金等）管理制度，提高专业化服务水平。〔牵头单位：市科技局、市科协；配合单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市商务局、市投资促进局、市司法局、市市场监管局（市知识产权局），各县（区）人民政府和新区管委会〕

加大资金支持

统筹财政资金的投入，明确资金投入重点，围绕行动计划重点任务举措积极予以保障，同时健全政府引导、企业为主、社会参与的多元化资金投入体系，引导和支持民间资本参与面向东盟的区域性国际科技创新中心建设。〔牵头单位：市财政局；配合单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市商务局、市投资促进局、市科协，各县（区）人民政府和新区管委会〕

强化绩效评估

建立跟踪落实机制，结合任务落实情况和发展过程中出现的新形势、新情况、新问题，完善相关政策和工作分工。建立行动计划落实评估机制，构建指标评估体系，突出“以评促建”的政策导向，研究制定评估指标体系，发挥第三方评估机构作用，定期开展实施效果评估。健全决策、执行、评价相对分开、互相监督的运行机制。〔牵头单位：市委编办（绩效办）、市科技局；配合单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市市场监管局（市知识产权局），各县（区）人民政府和新区管委会〕

普及宣传教育

及时总结行动计划落实过程中的经验、案例和成效，适时向国家和自治区有关部门报告“柳州做法”。总结和宣传新典型、新做法、新机制和新模式，编写东盟有关国家科技创新发展报告，形成一批可借鉴、可复制、可推广的典型案例，利用报纸、电视、网络和新媒体等多种形式开展建设面向东盟的区域性国际科技创新中心宣传，营造良好氛围。〔牵头单位：市科技局；配合单位：市委宣传部、市文化广电旅游局、市发展改革委、市工业和信息化局，各县（区）人民政府和新区管委会〕

附件: 柳州建设面向东盟的区域性国际科技创新中心行动

方案任务分工表

公开方式：主动公开

抄送：市委办、市人大办、市政协办。

柳州市人民政府办公室 2022年12月16日印发