柳州市人民政府

办 公 室 文 件

柳政办〔2024〕28号

柳州市人民政府办公室

关于印发《柳州市推动大规模设备

更新和消费品以旧换新工作方案》的通知

各县、区人民政府，市直机关各有关委、办、局，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，各有关单位：

《柳州市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

柳州市人民政府办公室

2024年5月16日

柳州市推动大规模设备

更新和消费品以旧换新工作方案

为贯彻党中央、国务院决策部署，落实《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》（国发〔2024〕7号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发〈广西推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案〉的通知》（桂政办发〔2024〕25号）精神，结合我市实际，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，按照市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升，供需对接、双向发力的原则，组织实施大规模设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升牵引、产品供需对接五大行动，进一步释放投资和消费潜力，培育新质生产力，促进柳州经济高质量发展，为推动中国式现代化柳州实践实现新进展、取得新成效提供有力支撑。

到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

二、重点任务

（一）实施大规模设备更新行动。围绕推进新型工业化，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，聚焦汽车、钢铁、有色金属、机械装备、石化、化工、建材、电力、船舶、轻纺、电子、电气、食品、医药、木材加工、物流等重点行业，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。围绕建设新型城镇化，结合推进城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环保、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，分类推进更新改造。聚焦“绿色低碳、安全稳定、智能高效、惠民利民”，扎实推进交通运输、农业机械、教育、文旅、医疗卫生等领域设施设备更新提升。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，依法依规淘汰不达标设备。

（二）实施消费品以旧换新行动。坚持以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，以政策为激励，以畅通循环为驱动，逐步建立“去旧更容易、换新更愿意”的有效机制。推动汽车换“能”，着眼于新车、二手车、报废车、汽车后市场等汽车全生命周期各环节，加大政策支持力度，畅通循环堵点，强化改革创新引领，全链条促进汽车以旧换新。积极组织企业参与“33消费节”、汽车以旧换新购车补贴等活动，鼓励各县（区）、企业开展各类以旧换新及汽车促销活动。推动家电换“智”，以便利城乡居民换新为重点，健全废旧家电回收体系，打通废旧家电回收“静脉循环”堵点，畅通家电更新消费循环。开展家电以旧换新活动，支持家电销售企业开展或联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动。以扩大存量房装修改造为切入点，推动家装厨卫消费品换新，促进智能家居消费，持续释放家居消费潜力。支持家电、家装企业开展旧房装修、厨卫等局部改造和适老化改造，支持企业提供家具、厨卫等消费品“送新”、返程“收旧”服务。

（三）实施回收循环利用行动。积极推行“互联网+回收”“换新+回收”等新模式，支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系或与专业回收企业合作，实现线上线下协同。统筹推进废旧物资回收网点与生活垃圾分类网点“两网融合”，支持建设一批废旧物资中转站、分拣处理中心，构建废旧物资“点、站、中心”三级回收体系。建立健全管理制度，支持有条件的县（区）建设集中的二手商品交易市场，推动二手商品交易便利化规范化发展。结合国家循环经济示范城市、“无废城市”建设，鼓励汽车零部件、工程机械等设备再制造，有序推进动力电池等产品设备及关键部件梯次利用，培育壮大废钢铁、废有色金属、废塑料等再生资源精深加工产业集群。

（四）实施标准提升牵引行动。严格执行国家能耗限额、产品设备能效强制性国家标准，鼓励企业对标国家重点用能产品设备能效先进水平。持续开展用能、用水产品能效水效标识计量专项监督。严格执行《广西重点工业产品质量安全监管目录（2024年版）》，加大流通领域产品质量监督抽查力度，强化监督抽查结果处理。聚焦汽车、家电、家居产品、水泥、人造板、木地板等大宗消费品，广泛开展绿色认证、高端认证，助推传统产业绿色转型。落实国家废弃电器电子产品回收规范等再生资源回收标准，支持企业参与再生钢铁、可降解制品等相关标准制定。加强先进适用的国家标准在更新改造、以旧换新、循环利用行动中的应用。落实第三届中国-东盟标准化合作论坛《标准联通共促产业高质量发展柳州倡议》，在新能源汽车等重点领域探索创新开展国际标准化合作，以标准“走出去”助力柳州技术、产品、工程、服务“走出去”。

（五）实施产品供需对接行动。围绕提升先进产能占比，深入推进广西工业互联网示范城市建设和争创国家中小企业数字化转型试点城市，加快“智改数转网联”，引导链主企业带动供应链企业提升数字化、智能化水平。以上汽通用五菱精益智造工厂、柳工装载机灯塔工厂等为标杆，推动数字化车间和智能工厂建设，打造产业新优势，增强高品质产品供给能力。在新能源汽车、机械装备、电子电器、绿色家居等领域遴选一批柳州品牌产品，形成优势产业、产品清单，向全国宣传推介。争取更多符合条件的产品纳入国家相关产品目录，纳入政府采购范围。持续组织开展老旧设备更新、废旧设备回收、先进设备生产三方企业供需对接活动，发挥行业商会、协会作用，运用好线上、会展、优惠促销等渠道和方式，拓展对接合作平台。

三、加强政策支持

（一）加强财政政策支持。积极争取中央预算内投资、国债和自治区财政资金支持设备更新、再生资源回收体系、循环利用项目。积极争取中央财政安排的节能减排补助、现代商贸流通体系相关资金和自治区服务业发展、“33消费节”等补助资金，支持汽车、家具家装、家电以旧换新。积极争取老旧营运车船更新补贴、城市交通发展奖励等中央专项补助资金，支持老旧船舶、柴油货车、新能源公交车及动力电池等更新，以及废旧家电家具等再生资源回收处理。用好用足农业机械报废更新补贴政策，加快推动农业机械更新。落实政府绿色采购政策，加大对符合政策要求的高效节能产品设备、再生资源产品的政府采购支持力度。严肃财经纪律，提高财政资金使用的有效性和精准性。

（二）落实税收支持政策。持续落实好购置用于节能节水、环境保护、安全生产等专用设备税收优惠政策。加快推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。按照国家再生资源回收企业增值税简易征收政策，加快落实所得税征管配套措施，优化税收征管标准和方式。加强政策宣传，优化纳税服务，充分释放税费政策红利。

（三）优化金融政策供给。用好科技创新和技术改造再贷款等政策工具和中央财政专项贴息政策，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持，为符合条件的设备更新改造项目、再生资源回收利用体系项目按规定发放“桂惠贷”。持续推动金融机构有效对接制造业企业，加大制造业中长期贷款投放力度。充分发挥“绿柳通”绿色金融综合服务平台作用，引导金融机构持续对接气候投融资、智改数转等项目库，加强对节能减排降碳、数字赋智赋能、资源回收利用等领域的金融支持。推动银行机构加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。鼓励金融机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限和信贷额度。引导保险机构为设备更新和消费品以旧换新提供保险保障。

（四）加强要素保障。土地利用年度计划指标倾斜支持企业技术改造项目、资源循环利用项目、再生资源回收体系项目用地。对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续。加大再生资源回收和加工利用、二手交易市场的用地支持力度，统筹推动交投点、中转站、分拣中心等生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设，将其用地纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。对符合国家、自治区政策的设备更新、消费品生产、资源循环利用项目，加强项目用能要素保障。支持企业开展设备更新高层次人才培养引进、员工技术培训等工作。

（五）加强创新支撑。完善“揭榜挂帅”、“赛马”和自主创新产品“迭代”等机制，加快创新成果转移转化。组织企业、高校、科研院所协同开展节能绿色低碳关键核心技术攻关，形成一批支撑汽车、钢铁、有色金属、机械装备、制糖、造纸、建材、化工等传统行业的设备更新科技成果。积极争取首台（套）重大技术装备认定奖励资金，支持全市设备更新和技术改造。鼓励研发机构加强资源共享和平台共建，开展协同创新。

四、保障措施

（一）强化组织领导。在市人民政府领导下，成立由市长任组长、分管副市长任副组长，市发展改革、工业和信息化、财政、住房城乡建设、交通运输、农业农村、教育局、文化广电旅游、卫生健康、商务、市场监管、金融管理等部门为成员的工作专班。工作专班下设节能降碳改造、工业领域设备更新、建筑和市政基础设施设备更新、交通运输设备绿色低碳转型、农业机械设备更新、教育领域设备提升、文旅设备更新提升、医疗卫生领域设备水平提升、消费品以旧换新、标准提升等十个专项工作组，分行业分领域推进各项工作高效落实。

（二）强化责任落实。各行业主管部门要深入开展各自领域设备更新摸底调查工作，形成需求侧、供给侧、补链侧“三张清单”；加快相关项目谋划储备，做好设备更新计划安排；统筹产业、财政、金融、科技、贸易等方面支持政策，畅通办证、审批、资金支付等流程；主动对接自治区厅局，确定本领域工作细案和配套政策，推动各项任务落实落细；涉及跨领域、多部门参与的工作，牵头部门要发挥主导作用，主动协调推进，责任部门要积极协助、同向发力，共同把工作做好。国有企业要充分发挥示范作用，积极主动、带头参与，加强央地合作，推动与央企合作走深走实。

（三）强化宣传引导。各县（区）、新区要加强政策解读和宣传引导，通过政府网站、政务新媒体、政务服务平台等及时发布推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作相关信息，营造浓厚的社会氛围。各县（区）、新区要支持汽车销售公司、家电销售企业、回收利用企业等进乡镇、进社区、进小区，采取知识宣传、政策宣讲、送新拖旧等方式，开展以旧换新惠民消费活动。引导金融机构开展宣传教育活动，提高消费者对以旧换新政策的认识，增强消费者利用金融服务进行消费升级的意愿。

（四）强化督查考评。严格落实督查问效机制，市工作专班办公室会同市政府督查室等部门加强重点工作任务落实情况的督查检查，定期总结工作进展情况上报市工作专班。各部门要紧盯重点任务、重要时间节点、关键工作举措，持续跟踪问效，推动形成更多实际工作量。各部门推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作纳入年度绩效考核。

附件：柳州市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作

任务表

（此件公开发布）

抄送：市委办、市人大办、市政协办，市政府督查室。

柳州市人民政府办公室 2024年5月17日印发