柳州市人民政府

办 公 室 文 件

柳政办〔2024〕42号

柳州市人民政府办公室

关于印发《柳州市提升加工

贸易发展水平工作方案》的通知

各县、区人民政府，市直机关各有关委、办、局，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，各有关单位：

《柳州市提升加工贸易发展水平工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

柳州市人民政府办公室

2024年8月15 日

柳州市提升加工贸易发展水平工作方案

根据《商务部等10部门关于提升加工贸易发展水平的意见》（商贸发〔2023〕308号），为贯彻落实中央、自治区和全市经济工作会议部署，紧抓中西部地区特别是广西承接加工贸易产业转移的难得机遇，大力发展加工贸易，巩固外贸基本盘，结合柳州实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广西工作论述的重要要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，抢抓新时代壮美广西、中国—东盟产业合作区、打造粤港澳大湾区重要战略腹地等建设机遇，积极承接东部地区产业梯度转移，推动我市加工贸易高质量发展，加快打造国内国际双循环市场经营便利地，更好服务和融入新发展格局，塑造更高水平开放型经济新优势，推动中国式现代化柳州实践实现新进展、取得新成效。

（二）发展目标。大力承接产业转移，全市加工贸易规模在稳步扩大的同时，创新发展水平进一步提升，力争到2026年实现加工贸易进出口100亿元以上，推动引进和落地加工贸易新项目20个以上；到2028年实现加工贸易进出口300亿元以上，推动引进和落地加工贸易新项目50个以上。

柳州市提升加工贸易发展水平重点项目计划表

序号	加工贸易项目名称	行业领域	进出口额（亿元）
2026年	2028年
1	铝复锭产品生产项目	金属加工	50	100
2	铜、钢、铝再生资源回收

利用项目	金属加工	25	100
3	食品加工贸易项目	食品加工	10	50
4	机器人制造项目	机器人	3	10
5	智能终端产品制造项目	智能制造	3	10
6	工程机械制造项目	工程机械	3	10
7	医药产品制造项目	医药生产	1	5
8	高分子材料制造项目	石油化工	3	10
9	竹木产品生产项目	林木加工	2	5
合计	100	300

工作措施

（一）大力发展高附加值产品加工贸易

1.支持传统优势产业做大做强加工贸易。依托我市雄厚的产业基础，围绕国家鼓励开展高附加值加工贸易支持方向，重点支持我市汽车、工程机械、装备制造等传统优势产业做大做强加工贸易，充分发挥辐射带动和技术溢出作用，开拓国内国际市场。〔责任单位：市商务局、发展改革委、工业和信息化局、园区办，各县（区）人民政府，柳东新区管委会（高新区管委会）、阳和工业新区管委会（北部生态新区管委会）按职责分工负责〕

2.推动新兴产业链式发展加工贸易。柳东新区、柳南区等县（区）、新区围绕“三大产业”优势，服务“第四大支柱产业”发展，充分发挥产业链辐射带动和技术溢出作用，全力推动汽车电子、芯片、新能源、高端装备、智能终端及机器人等新兴产业发展加工贸易，培育新质生产力，促进产业集群发展和优化升级。〔责任单位：市商务局、发展改革委、工业和信息化局、园区办，各县（区）人民政府，柳东新区管委会（高新区管委会）、阳和工业新区管委会（北部生态新区管委会）按职责分工负责〕

3.提升企业科技创新内生动力。鼓励加工贸易企业用足用好研发费用税前加计扣除等优惠政策，加强研发和技术改造，提升制造水平和产品附加值。〔责任单位：市科技局、工业和信息化局、商务局、园区办，柳州市税务局按职责分工负责〕

（二）大力支持业态创新

4.支持开展保税维修业务。争取将柳州列入“两头在外”保税维修试点，发展保税维修新业态新模式。积极向商务部等国家部委申请以试点方式推进综合保税区内企业开展维修产品目录范围外的保税维修业务。支持有条件的工程机械、电子信息、装备制造等行业企业开展自产产品“两头在外”保税维修试点，帮助解决我市汽车及零部件、工程机械、新能源动力电池等故障件返境维修的难题。制定生态环境、海关等多部门综合监管方案，建立全链条监管机制，参照自贸试验区“两头在外”保税维修管理规定相关要求，支持企业开展相关业务。〔责任单位：市商务局、生态环境局、园区办，柳州市税务局、柳州海关按职责分工负责〕

5.支持开展出境加工。支持符合条件的企业将自有的原辅料、零部件、元器件或半成品等货物委托境外企业制造或加工后复运进境，推动解决加工原料不足、技术限制等瓶颈问题。〔责任单位：市商务局、园区办，柳州市税务局、柳州海关按职责分工负责〕

（三）大力开展承接加工贸易产业梯度转移招商

6.开展承接产业转移专题招商。以长三角、粤港澳大湾区、京津冀等地区为重点，开展承接产业转移专题招商活动，大力引进先进制造加工贸易产业以及生物医药、新能源、新材料、节能环保等新兴产业。支持各县（区）用好粤桂东西部协作机制，积极承接广东特色食品、特色手工艺品、服装鞋帽、电子信息、林木加工、金属加工等加工贸易产业梯度转移；大力引进广东加工贸易产业研发设计、检测维修、物流配送、财务结算、分销仓储等项目，促进加工贸易和服务贸易深度融合。借助“加工贸易线上产业交流对接平台”、中国产业转移发展对接活动（广西）等平台，宣传推介投资环境、发布转入转出项目信息等，积极承接加工贸易梯度转移项目。实施产业链招商，着力引入品牌商和大型代工企业等龙头企业，通过龙头企业带动配套企业落户，形成加工贸易全产业链，着力培育2-3个带动能力强的加工贸易产业集群。〔责任单位：市投资促进局、商务局、工业和信息化局，各县（区）人民政府，柳东新区管委会（高新区管委会）、阳和工业新区管委会（北部生态新区管委会）按职责分工负责〕

7.规划建设加工贸易产业园。支持各县（区）、新区根据不同的区位特点、产业基础及要素条件，规划建设各具特色的加工贸易产业园，打造一批集约化、专业化、特色化的加工贸易产业集群；积极申报国家加工贸易产业园。

在柳东新区重点发展汽车加工贸易，用足用好国家加工贸易政策，鼓励企业设立海外销售产品售后服务机构，对出口海外的汽车零部件等返厂产品开展检测维修服务，帮助汽车出口企业解决海外市场售后服务难题，降低企业海外销售产品维修成本，同时与国际汽车维修龙头企业建立合作，定制生产动力电池、电控系统、智能网联设备、右舵方向机、电子仪表台等零部件。

在阳和工业新区（北部生态新区）重点发展铝新材料加工贸易，充分利用国家政策优势，聚焦再生铝产业，辅以钢铁、铜等多元化战略，共建再生资源加工产业园，联动崇左、防城港合作，发挥边境地区的地理优势，加强与东南亚国家的贸易往来，推动再生资源产业的国际化发展。

在柳南区重点发展食品加工贸易，积极承接食品加工贸易产业转移，引进培育食品加工贸易龙头企业，针对东盟水果、进口冻肉等开展深加工，围绕加工贸易形成产业链、供应链集聚发展。

在鹿寨县重点发展林木加工贸易，推动产业加快转型升级，以企业需求为导向，促进进口木材产业链不断延伸发展，产品向智能绿色化发展趋势。

〔责任单位：市商务局、发展改革委、工业和信息化局、园区办，各县（区）人民政府，柳东新区管委会（高新区管委会）、阳和工业新区管委会（北部生态新区管委会）按职责分工负责〕

（四）优化营商环境

8.支持加工贸易企业拓展国内市场。推进内外贸一体化，积极开展相关业务培训、宣传推介、信息服务等，为加工贸易企业内销提供人才、渠道等支持。支持企业投保多元化的保险产品，提升保险对加工贸易企业内销的保障力度。〔责任单位：市商务局、工业和信息化局、财政局按职责分工负责〕

9.推进对外开放平台提质。积极争取柳州保税物流中心（B型）升级为综合保税区，增强柳州平台配套功能，支持加工贸易企业在海关特殊监管区整合发展。加快引进外贸服务平台落地柳州，大力提升外贸综合服务能力，引进商贸服务、检验检测、认证认可、知识产权、商标注册、供应链金融等服务型企业，为加工贸易企业提供报关、物流等一站式服务；加快优化关键节点海关监管场所布局，进一步完善通道功能，深度融入“一带一路”建设。〔责任单位：市商务局、园区办，柳州市税务局、柳州海关按职责分工负责〕

10. 主动对接国际经贸规则。发挥中国—东盟新能源汽车检测认证联盟作用，服务新能源汽车产业发展，深化中国与东盟各国汽车等重点领域标准法规的互联互通，运用好RCEP原产地累积等规则，提供签发加工装配证书服务，支持加工贸易企业与RCEP成员国开展加工贸易合作。〔责任单位：市商务局、市场监管局，柳州海关，市贸促会按职责分工负责〕

11.推动政策落实。开展加工贸易、保税物流等政策宣讲、培训，增强各部门、企业用足用好加工贸易政策的能力，及时帮助企业解决政策落实中遇到的困难和问题。〔责任单位：市商务局，柳州市税务局、柳州海关按职责分工负责〕

12.监管措施赋能。联合柳州海关指导企业用好企业集团加工贸易监管模式相关政策，及时解决在实际操作中遇到的问题，使保税料件、不作价设备等在成员企业间自由流转，有效支持企业统筹集团内的生产资源，适应企业集团化运作模式需要，降低集团的流动资金成本，缩短制造用料件的调配周期。〔责任单位：柳州海关，市商务局按职责分工负责〕

三、保障措施

（一）加强组织领导。依托柳州市加快打造国内国际双循环市场经营便利地工作领导小组对外开放组，统筹提升加工贸易发展水平工作，定期研究工作推进中的重大问题，建立和充分利用重点项目联合保障机制，加快推进加工贸易产业园建设。〔责任单位：柳州市加快打造国内国际双循环市场经营便利地工作领导小组对外开放组成员单位按职责分工负责〕

（二）强化财税政策支持。统筹用好中央外经贸发展专项资金，进一步支持柳州承接加工贸易梯度转移。全面落实境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税政策。实施好《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》、《西部地区鼓励类产业目录（2020年本）》等，落实相应税收优惠政策。对符合条件的新引进新兴产业项目、新产品产业化项目、新产品新技术研发、技术改造项目等加工贸易项目，在工业和信息化发展专项资金政策范围内予以支持。〔责任单位：市发展改革委、工业和信息化局、财政局、商务局，柳州市税务局按职责分工负责〕

（三）加强金融政策支持。鼓励银行机构加大对加工贸易企业特别是中小微企业生产经营及进出口的信贷支持力度。支持保险机构加大对加工贸易企业特别是中小微企业的出口信用保险支持力度。鼓励金融机构优化完善外汇衍生品和跨境人民币业务，更好满足包括加工贸易企业在内的外贸企业汇率避险和跨境人民币结算需求。加强对中小微加工贸易企业在汇率避险方面的培训、咨询等公共服务。〔责任单位：中国人民银行柳州市分行、柳州金融监管分局、国家外汇管理局柳州市分局，市财政局按职责分工负责〕

（四）强化交通物流与用地用能保障。支持利用柳州铁路港、柳州保税物流中心（B型）等现有场地建设海关监管场所，不断优化新通道关键节点海关监管场所布局，进一步完善通道功能。进一步优化运输组织与线路布局，大力推进多式联运高质量发展，实现立体互联互通，降低加工贸易企业国际物流运输成本。加快构建互通两广、通达港澳、链接东盟、链接“一带一路”、江海联运的综合交通运输通道网络。加大加工贸易产业用地保障力度，优先纳入供地计划并优先供应。贯彻落实有关电价优惠政策，强化对重点加工贸易企业的用能保障，积极推进企业参与电力市场化交易，持续推动降低一般工商业电价。〔责任单位：市商务局、交通运输局、发展改革委，柳州海关，柳南区人民政府，柳东新区管委会（高新区管委会）按职责分工负责〕

（五）满足多层次用人需求。支持柳州各大院校打造加工贸易职业教育培训基地发展，引导校企联合开展现场工程师培养计划，为加工贸易企业培养优质技能人才。举办公共就业服务专项活动，搭建企业和劳动者供需对接平台。落实人才引进政策，支持高技能人才享受就业、子女教育、住房、医疗等保障服务，为加工贸易企业提供人力资源保障。〔责任单位：市教育局、人力资源社会保障局按职责分工负责〕

（此件公开发布）

抄送：市委办、市人大办、市政协办，市政府督查室。

柳州市人民政府办公室 2024年8月15日印发