柳 州 市

人民政府文件

柳政发〔2026〕4号

柳州市人民政府关于落实

2026年《政府工作报告》重点工作分工的意见

各县、区人民政府，市直机关各有关委、办、局，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，各有关单位：

为深入落实柳州市第十五届人民代表大会第八次会议审议通过的《政府工作报告》的工作部署，做好今年政府工作，实现我市经济社会发展目标，现就2026年柳州市《政府工作报告》确定的重点工作，提出分工意见如下。

一、2026年工作安排

（一）经济社会发展的主要预期目标。

1.地区生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长9%，固定资产投资增长3%，一般公共预算收入增长3%，居民收入增长与经济增长保持同步，完成生态环保、节能减排年度任务。（市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市生态环境局按职责分别牵头，12月底前完成）

（二）突出创新赋能，加快构建现代化工业体系。

2.倾力打造十大现代化支柱产业。加快建设制造强市，落实新一轮重点产业链高质量发展行动，加强重点优势产业补链强链延链，全力创建国家新型工业化示范区。大力发展人工智能终端及机器人产业。深化拓展“人工智能+”，统筹资金支持以AI为引领的新质生产力发展。深化人工智能与制造业融合，推动洛必德、飓芯科技等企业上台阶扩规模，加快广投（柳州）数智科创中心、广西具身智能数据采集及测试中心等项目落地建设，加快推动优必选柳州机器人超级智慧工厂向年产万台级目标迈进。大力开发智能穿戴设备、智能家居等领域产品，加快发展芯片、传感器、半导体产业，推进具身机器人、工业机器人、服务机器人、特种机器人等广泛应用，推动智能终端、机器人等特色专业园区建设。力争产值达250亿元。（市工业和信息化局牵头，12月底前完成当年任务）大力发展智能网联及新能源汽车产业。实施上汽通用五菱“一二五”工程2.0焕新，持续推进东风柳汽“龙行工程”、广西汽车集团“菱势工程”，支持整车企业加大新车型研发，大力发展智能驾驶、智能座舱、智能网联“三智”产业。加快耐世特全球智能制造基地、轾驱科技新能源汽车高功率电驱装配、和而泰汽车电子智控器等项目建设，提升零部件本地配套率。力争产值突破2000亿元。（市园区办牵头，12月底前完成当年任务）大力发展钢铁及关键金属新材料产业。推进柳钢集团“4+X”产品提质创效工程，积极发展高强钢、高端特种钢等高附加值钢品种。大力发展关键金属新材料产业，依托华锡有色设计研究院谋划柳州关键金属产业园区。积极构建铝镁合金产业链生态，招引落地一批铟锡锑加工项目，支持七色珠光、晶联光电等行业龙头企业上台阶、上规模。力争产值达1100亿元。（市工业和信息化局牵头，12月底前完成当年任务）大力发展高端装备制造产业。深入推进柳工股份“三全”规划，加快柳工智能国际工业园建设，发展壮大工程机械、建筑机械、农机装备，加快纯电动挖掘机等产品研发，抢占新能源工程机械新赛道。力争产值达350亿元。（市发展改革委牵头，12月底前完成当年任务）大力发展低空经济产业。积极引进低空飞行器整机及关键零部件核心制造企业，推动禧佑源低空产业项目建设，加快五菱柳机无人飞行器动力系统产业化。布局建设低空飞行器检测中心、保障中心等服务机构，积极推进低空应用场景综合服务平台建设，提升市域低空飞行服务和监管能力。加速极目智控无人机项目达产，打造面向东盟的低空装备研发制造基地。力争产值达10亿元。（市发展改革委牵头，12月底前完成当年任务）大力发展新能源产业。加快构建电池产业链，推进瑞浦赛克动力电池（二期）、鹏辉数字化高能量密度轻型电池等项目建设，推动国轩东盟新能源电池出口基地等项目投产。谋划推进“绿电直连”项目，大力发展金风风电风机机组等制造，打造风电装备制造集群。力争产值达350亿元。（市发展改革委牵头，12月底前完成当年任务）大力发展绿色食品加工产业。加快推动农产品向精深加工领域拓展、向高附加值转型升级，深入推进柳州螺蛳粉产业园改造升级，推动制糖业向产业链高端延伸，打造更多具有柳州特色的绿色食品品牌。力争产值达350亿元。（市商务局牵头，12月底前完成当年任务）大力发展页岩气产业。加快页岩气勘探开发，推动产能提升，积极构建覆盖上游勘探开发、中游储运加工、下游多元应用的全链条产业体系，打造集技术研发、装备制造、勘探开采、应用服务与运维保障于一体的综合性产业集群。（市自然资源和规划局牵头，12月底前完成当年任务）大力发展绿色化工产业。实施绿色化工产业产值倍增计划，推动鹿寨、柳城化工园区强基扩容提质，积极发展精细化工、工程塑料、专用化学品等产品，延长盐化工、磷化工产业链，加快柳化氯碱产业集群等项目建设。力争产值达120亿元。（市生态环境局牵头，12月底前完成当年任务）大力发展生物医药及大健康产业。发展中药民族药、大健康用品、保健食品等产业，积极培育发展智能医疗（影像）设备等医疗器械。加快鱼峰区生物医药大健康产业示范园、鹿寨县中药材生产加工基地、融安县血液制品前期加工、融水县广西林下经济产业综合体等项目建设，壮大生物医药及大健康产业。力争产值达60亿元。（市市场监管局牵头，12月底前完成当年任务）大力发展林产加工及纸业、模具设计与开发、量子科技应用等产业。延伸林产加工及纸业产业链，发展“以竹代塑”及其他竹制品生产，提升广西鹿寨桂中现代林业科技产业园等专业园区产业集聚力，打造高端绿色家居产业链。（市林业和园林局牵头，12月底前完成当年任务）大力发展冲压、吹塑、注塑等模具，加快发展压铸、高精度、3D打印等高端模具。（市园区办牵头，12月底前完成当年任务）谋划推动量子领域核心产品产业化发展。（市科技局牵头，12月底前完成当年任务）

3.大力推动产业协同发展。加快传统产业高端化协同升级，实施质量强链工程。聚焦智能网联及新能源汽车、钢铁及关键金属新材料、高端装备制造等主导产业，组建产业链协同联盟，建立龙头企业牵头、配套企业跟进、科研机构支撑的协同攻关机制，支持上下游企业间建立更加紧密的供需配套体系，提升产业链韧性。（市工业和信息化局、市科技局按职责分别牵头，12月底前完成当年任务）推动人工智能终端及机器人、低空经济等领域运用好既有产业场景优势，大力研发具身机器人、智能生产控制系统等适配产品，推动跨产业深度配套，构建不同产业类型多向赋能、相融相生、互促增效的协同发展模式。（市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局按职责分别牵头，12月底前完成当年任务）强化产业跨区域协作，健全产业协同配套、区域联动合作机制，全力打造承接东部产业转移重要承载地，构建“内联外通”的跨区域产业协同发展体系。（市发展改革委、市工业和信息化局、市投资促进局按职责分别牵头，12月底前完成当年任务）

4.全力提升创新驱动发展能力。深化人工智能技术创新和融合应用，全面落实科技创新支撑支柱产业高质量发展等行动，强化关键核心技术攻关，深度融入“北上广研发+广西集成+东盟应用”的开放创新体系，加快重大科技成果高效转换应用。加快广西新能源汽车实验室、广西高端工程装备实验室创建国家级创新平台，推动柳工国家土方机械工程技术研究中心转建国家产业技术工程化中心，支持铟锡资源高效利用国家工程实验室转型升级。（市发展改革委、市科技局按职责分别牵头，12月底前完成当年任务）推进快速协同保护机制，完成柳州国家级知识产权保护中心建设。（市市场监管局牵头，12月底前完成当年任务）落实加强人才支撑推动高质量构建现代化工业体系的若干措施，引进一批突破产业关键技术的领军人才和创新团队，培育更多卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才，加快建设制造业人才集聚区。（市委组织部、市人力资源社会保障局按职责分别牵头，12月底前完成当年任务）

（三）扛牢化债主责，坚决守牢风险底线。

5.积极化解融资平台债务风险。坚决落实减规模、调结构、降利息和盘资产化债“3+1”工作举措，坚持依法依规清收追缴、追赃挽损。全力减规模，加强财源建设，统筹用好更多“真金白银”加快偿还融资平台债务本金，尽快压降存量债务规模。全力调结构，用足用好国家、自治区财政金融政策，扩大贷款置换债券和非标规模，实现非标清零，不断优化债务结构。全力降利息，加强与各金融机构对接，通过债务接续、调整利率等方式，推动银行降息让利，有效压降债务成本。全力盘资产，深挖资产资源潜力，推动土地、矿产、公司股权等资产高效盘活利用，提高资产运营效率。（市财政局、市审计局、市国资委按职责分别牵头，12月底前完成当年任务）

6.切实防范化解地方政府债务风险。足额安排财政预算资金，保障政府债务付息。科学测算、合理争取发行再融资债券，确保政府法定债务期限和结构保持平衡。加强项目审批与预算审核，坚决遏制违规违法新增政府隐性债务。积极争取新增发行专项债券，有效置换隐性债务，保障PPP项目付费履约和重大项目建设。（市财政局牵头，12月底前完成当年任务）加强与金融机构沟通，积极申请清欠贷款，统筹各类资金，有序清偿拖欠企业账款。（市工业和信息化局、市财政局按职责分别牵头，12月底前完成当年任务）

（四）强化内需主导，全面激发有效需求。

7.持续扩大有效投资。落实好“七个一批”项目招商落地机制，全力优化投资结构，稳定扩大工业投资，力争全年工业投资增长6%以上。（市工业和信息化局牵头，12月底前完成当年任务）坚持招大引强，强化驻点招商、产业链招商、场景招商、以商招商、“一把手”招商，创新推进“股权投资+项目落地”等招商模式，力争新签约项目合同投资额、亿元以上工业项目合同投资额均增长20%以上；引进“双百”项目10个以上，落地项目完成投资额500亿元以上、其中制造业占75%以上。（市投资促进局牵头，12月底前完成当年任务）建立项目系统性关联性谋划机制，围绕超长期特别国债、地方政府专项债、新型政策性金融工具等各类资金支持方向，谋划储备一批利当前、管长远的大项目、好项目，力争全年谋划储备重大项目1000个以上、其中产业项目600个以上。（市发展改革委牵头，12月底前完成当年任务）

8.全面激发消费潜力。实施提振消费专项行动，办好“33消费节”等活动，扩大汽车、家电、家装等大宗消费。强化产销对接，持续市场化办好柳州年博会、汽车博览会等特色展会，扩大“柳字号”产品影响力。打造“人工智能+消费”等新业态新模式新场景，拓展银发经济、青春经济、首店经济、夜间经济、假日经济，扩大健康、养老、托幼、家政等服务消费，充分挖掘情绪消费潜力，加快培育数字、绿色、健康等新型消费。加强特色商圈建设，提升五星步行街、窑埠古镇等商圈能级，培育柳州名菜名店，打造区域消费中心城市。（市商务局牵头，12月底前完成当年任务）提升县域商业流通基础设施水平，完善农村寄递物流体系建设，争创全国现代商贸流通体系试点城市。（市交通运输局、市商务局按职责分别牵头，12月底前完成当年任务）大力推动文旅融合发展，积极拓展“文旅+百业”“百业+文旅”“文旅+人工智能”，深化“赛事+旅游”“演艺+购物”，举办全国性大型体育赛事，引进一批高品质大型演唱会、音乐节，持续壮大赛事经济、演艺经济。精心办好柳州文博旅游艺术月、第九届文化旅游产业发展大会等文旅活动，打造螺蛳粉产业园等工业旅游标杆，进一步活跃文旅市场。（市文化广电旅游局、市体育局按职责分别牵头，12月底前完成当年任务）

9.加快发展现代服务业。实施服务业扩能提质行动，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，打造先进制造业与现代服务业两业融合示范区。积极发展工业设计、科技研发、检验检测、信息服务等生产性服务业，鼓励和支持制造业龙头企业主辅分离，引导生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。推动一批高端生产性服务业在城区设立区域总部。（市发展改革委牵头，12月底前完成当年任务）发展壮大现代金融业，开展金融产品和服务创新，探索推广知识产权质押融资、供应链金融等模式，加大对科技创新、先进制造、绿色发展等领域的金融支持力度。（市财政局牵头，12月底前完成当年任务）实施制造业物流提升行动，加大铁海联运班列开行频次，提升港口、场站、物流园区及企业之间交通基础设施联通水平，推动“公铁水空”四港联动发展，支持“柳州货”江铁海联运、经平陆运河出海，着力构建基础设施有效联通、业务流程高效协同、标准规范协调衔接、信息资源融合共享的高效智能交通物流体系，有效降低制造业物流成本。（市交通运输局牵头，12月底前完成当年任务）发展在线教育、在线研发、互联网医疗、数字商务等数字服务，鼓励发展智能客服、智能家居、智能出行等智能服务。加快发展平台经济，创新推动短视频、直播演艺等新型服务业发展。（市发展改革委牵头，12月底前完成当年任务）

（五）聚力乡村振兴，做大做强县域经济。

10.推进乡村全面振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，落实常态化防止返贫致贫监测帮扶工作，确保不发生规模性返贫致贫，分类有序、片区化推进乡村振兴。持续加强产业帮扶、就业帮扶、定点帮扶、教育帮扶，深化粤桂东西部协作。（市农业农村局、市教育局、市人力资源社会保障局按职责分别牵头，12月底前完成当年任务）深入学习运用“千万工程”经验，持续抓好乡村建设和农村人居环境整治，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，发展壮大乡村人才队伍，加强乡村产业带头人和乡村治理人才培育。加强农村基层组织建设，推进移风易俗，培育文明乡风，建设平安法治乡村。（市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市农业农村局按职责分别牵头，12月底前完成当年任务）统筹深化农村产权制度改革、农村金融改革、集体林权制度改革等综合改革，释放农村发展活力；持续完善联农带农机制，促进农民稳定增收。探索以良种、良机、良法培育新质生产力，赋能乡村全面振兴。（市农业农村局牵头，12月底前完成当年任务）

11.提升农业综合生产能力和质量效益。坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，扎实推进高标准农田建设，持续推进粉用稻米国家级优势特色产业集群建设，完成全年粮食生产任务。（市自然资源和规划局、市农业农村局按职责分别牵头，12月底前完成当年任务）大力发展特色农业，做强做优柳州螺蛳粉、融安金桔、三江早春茶等“柳字号”农业品牌。开发农业多种功能，积极发展智慧农业、休闲农业、电商农业、园区农业等新产业新业态。加快发展畜禽产业集群，推进畜禽全产业链提质增效。持续推进设施农业提升工程，大力发展柳江好水好渔，扩大“广西库库魚”渔业养殖规模，推动AI设施渔业养殖基地项目建设。（市农业农村局牵头，12月底前完成当年任务）加强农业水利设施建设与管护，有序推进沙埔河水库及灌区项目建设。（市水利局牵头，12月底前完成当年任务）

12.因地制宜发展特色县域经济。坚持用工业化思维、互联网思维、产业链思维发展县域特色产业。支持发展茧丝绸产业，从优质茧丝生产向纺织、印染、服装及家居制品等精深加工延伸，打造集生产、研发、设计于一体的产业链。（市工业和信息化局牵头，12月底前完成当年任务）做强农产品加工，围绕优质粮食、果蔬、畜禽、茶叶、甘蔗等特色农产品，建设标准化原料基地，加速向冷链物流、分级包装、食品制造拓展，推动一产“接二连三”融合发展。（市农业农村局牵头，12月底前完成当年任务）深化农文旅融合，推进县域旅游提档升级，发展“小而美”文旅业态。（市农业农村局、市文化广电旅游局按职责分别牵头，12月底前完成当年任务）强化市县协同、县域产业协同，统筹县域资源搭建创新场景，完善县域产业园区基础设施建设，加快推动县域产业与城市建设相互促进、协同发展。（市园区办牵头，12月底前完成当年任务）

（六）深化改革开放，不断增强内生动力。

13.深化重点领域改革。注重“事要办成”，有序推进“人工智能+政务服务”，持续深化“高效办成一件事”改革，全面推进政务服务标准化建设，扩大政务服务集成覆盖范围。（市行政审批局牵头，12月底前完成当年任务）全面深化国资国企改革，建立健全国有企业市场化运营机制，加快市属国有企业战略性重组和专业化整合，“一企一策”加快平台公司市场化转型，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。（市国资委牵头，12月底前完成当年任务）深化市场经营主体登记注册管理，提高市场准入退出质量和效率，强化标准引领，推进地方标准管理制度改革。（市市场监管局牵头，12月底前完成当年任务）深化产业园区体制机制改革，优化市级行政许可权下放与承接机制，支持社会资本、专业机构等参与园区建设、运营、管理。推动柳州高新区、柳州经开区统分结合管理工作机制高效运行，持续推进柳州经开区创建国家级经开区。（市园区办、市商务局按职责分别牵头，12月底前完成当年任务）深化财税体制改革，加快推进零基预算改革，全面提升财政管理质效。（市财政局牵头，12月底前完成当年任务）纵深推进信用体系改革，巩固提升全国社会信用体系建设示范区成果。（市发展改革委牵头，12月底前完成当年任务）

14.扩大对内对外开放。主动服务融入“一带一路”、西部陆海新通道、粤港澳大湾区等国家战略，持续推动汽车、机械等优质产品拓展国内外市场，支持企业建设海外生产基地，推动“产品出海”“职教出海”，提升开放型经济水平。积极参与珠江—西江经济带、南宁—柳州—桂林经济走廊建设，充分发挥柳州在区域发展中的作用。大力发展飞地经济，创新合作机制，探索“飞地港”模式，加快在北部湾建设“飞地”。（市发展改革委牵头，12月底前完成当年任务）深化制度型开放，深度对接海南自由贸易港，加快推进广西自贸试验区柳州联动创新区、中国—东盟产业合作区协同发展区建设，加快打造面向东盟的先进制造业出口基地。（市发展改革委、市商务局、市园区办按职责分别牵头，12月底前完成当年任务）加强涉外法律服务，为企业外拓市场保驾护航。（市司法局牵头，12月底前完成当年任务）深入推进西部陆海新通道重要节点城市建设，推动柳广铁路（柳梧段）建成通车，加快桂林至钦州港公路等重大交通项目建设进度，推动洋溪水利枢纽、梅林航电枢纽工程开工建设，巩固提升全国性综合交通枢纽地位。（市交通运输局、市水利局按职责分别牵头，12月底前完成当年任务）

15.持续优化营商环境。深化实施营商环境攻坚三年行动，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。坚持和落实“两个毫不动摇”，实施民营经济高质量发展三年行动，支持民营经济发展壮大。（市发展改革委牵头，12月底前完成当年任务）健全经营主体反映问题响应处置、帮办代办服务和“办不成事”反映窗口等机制，规范涉企行政执法，加强事中事后监管改革攻坚，有效平等保护各类企业和企业家合法权益。（市司法局、市市场监管局、市行政审批局按职责分别牵头，12月底前完成当年任务）加快构建差异化培育和精准化服务机制，引导民营企业主动嵌入智能网联及新能源汽车、钢铁及关键金属新材料、高端装备制造等主导产业供应链体系，向产业链上下游加速拓展和集聚，让民营经济在补链、延链、强链中释放更大活力。鼓励各类社会资本平等参与公共服务、基础设施、社会民生等重点领域建设及运营，推进数据、技术、金融等要素市场化配置，促进有效市场和有为政府更好结合。（市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监管局按职责分别牵头，12月底前完成当年任务）持续推进“准入即准营”“拿地即开工”等个性化服务，探索“分段+承诺”施工许可审批新模式，提升便企办事效率。（市住房城乡建设局、市行政审批局按职责分别牵头，12月底前完成当年任务）保障“金融惠企”贴息等金融政策支持，落实好减税降费等政策，降低企业经营成本。（市财政局牵头，12月底前完成当年任务）持续深化“柳州企业日”“柳州工匠日”活动，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。（市工业和信息化局、市总工会按职责分别牵头，12月底前完成当年任务）

（七）注重内涵式发展，打造现代化宜居柳州。

16.优化国土空间规划。强化国土空间总体规划的战略引领和刚性约束作用，完善“三级三类”国土空间规划体系，统筹产业发展、居住生活、公共管理等空间和设施规划建设。提升中心城区功能，强化中心城区核心带动和服务外溢作用，推动形成鹿寨县、柳城县与中心城区同城化发展，融安县、融水县、三江县协同发展新格局。开展全市国土空间总体规划体检评估，推动中心城区详细规划全覆盖，推进乡镇级国土空间规划编制报批，分类有序推进村庄规划编制和实施。完成第五轮矿产资源总体规划编制。（市自然资源和规划局牵头，12月底前完成当年任务）

17.实施城市更新行动。加快城中村改造项目建设，大力推进腾空土地的整体推介和有序开发。统筹推动既有建筑更新改造、完整社区建设、公园更新，加快实施老旧小区改造、电梯加装和危旧房整治。（市住房城乡建设局牵头，12月底前完成当年任务）积极稳妥、依法依规盘活处置停建缓建低效存量项目，提升城市功能品质。（市发展改革委牵头，12月底前完成当年任务）加强国家历史文化名城保护，推进历史建筑修缮保护与活化利用。扩大城市体检，持续推进燃气、水电、通信、排水防涝等城市生命安全工程，完善生活垃圾治理体系，提升城市韧性。推动物业服务行业法治化、市场化、规范化发展，打造整洁、舒适、安全的居住环境。（市住房城乡建设局、市城市管理局按职责分别牵头，12月底前完成当年任务）优化客货运输组织，完善交通枢纽换乘换装设施布局，加强停车位、充电桩等便民设施建设。（市发展改革委、市交通运输局按职责分别牵头，12月底前完成当年任务）持续巩固拓展全国文明城市创建成果，建设宜居宜业宜游美好柳州。（市委宣传部牵头，12月底前完成当年任务）

18.推动城乡融合发展。深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化。推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动县城公共服务设施提标扩面、市政设施提档升级、产业配套设施提质增效，增强县城对农村人口的吸纳能力和对乡村的辐射带动作用。（市发展改革委牵头，12月底前完成当年任务）持续推动教育、医疗、养老等基础设施和公共服务向郊区覆盖，加快城乡基础设施一体化、公共服务均等化发展。（市教育局、市民政局、市卫生健康委按职责分别牵头，12月底前完成当年任务）稳步推进县城管网建设，持续提升县城建成区生活垃圾分类覆盖率。（市住房城乡建设局、市城市管理局按职责分别牵头，12月底前完成当年任务）优化水资源配置和供水保障管理体系，推进河道系统治理、引调水等项目。推动市区应急水源建设，加快建设柳城县、融安县、融水县、三江县备用水源。（市水利局、市住房城乡建设局按职责分别牵头，12月底前完成当年任务）积极引导小城镇多元特色发展，培育建强中心镇、专业镇、特色镇。（市发展改革委牵头，12月底前完成当年任务）

（八）加强系统治理，纵深推进生态文明建设。

19.擦亮生态优势金字招牌。牢记习近平总书记关于“广西生态优势金不换”的殷切嘱托，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。开展空气质量持续改善行动，加强工业排放、机动车尾气和城市面源等污染源治理，持续推进农业秸秆综合利用，加强城市噪音治理，促进市区空气质量稳中向好。（市生态环境局、市农业农村局按职责分别牵头，12月底前完成当年任务）深化河长制，统筹水资源、水环境、水生态“三水”协同治理，持续推进柳江流域干支流生态修复和保护，坚决整治入河排污口、工业园区水污染问题。（市生态环境局、市水利局按职责分别牵头，12月底前完成当年任务）强化土壤污染源头管控，加强农用地和建设用地安全利用。持续抓好涉重金属环境安全隐患排查整治，推进中长期污染源问题整改。（市生态环境局、市农业农村局按职责分别牵头，12月底前完成当年任务）常态化开展畜禽养殖污染排查整治，优化畜禽养殖空间布局，推进粪污处理、资源化利用设施设备建设和改造。（市农业农村局牵头，12月底前完成当年任务）

20.持续提升生态治理效能。完善湿地保护体系，加强美丽河湖保护与建设，积极申报中央财政美丽河湖保护与建设项目。（市生态环境局、市林业和园林局按职责分别牵头，12月底前完成当年任务）实施生态修复工程，加快全域土地综合整治、历史遗留废弃矿山生态修复国家示范工程等项目建设。（市自然资源和规划局牵头，12月底前完成当年任务）实施水土保持综合治理，强化风电、矿山等领域水土保持监管，推动垃圾填埋场封场治理。（市水利局、市城市管理局按职责分别牵头，12月底前完成当年任务）加强生物多样性保护，守护中华秋沙鸭、元宝山冷杉等珍稀濒危物种保护。（市生态环境局牵头，12月底前完成当年任务）深入实施国土绿化行动，大力开展植树造林，全年完成营造林28万亩，确保全市森林覆盖率稳定在62%以上。（市林业和园林局牵头，12月底前完成当年任务）

21.推动经济社会全面绿色转型。落实能耗双控全面转向碳排放双控要求，加快传统产业绿色化转型，鼓励企业采用先进节能技术升级生产设备和工艺，降低钢铁等重点行业能源消耗和碳排放。推动工业废旧物资循环经济产业园开工建设，推进智能网联及新能源汽车等行业循环利用、高端装备制造等行业领域关键零部件再制造。（市工业和信息化局牵头，12月底前完成当年任务）加快能源绿色低碳转型，推进智能电网建设，加快集中式风电、光伏及分散式风电、分布式光伏项目建设，建设一批储能电站项目，构建清洁、低碳、安全、高效的新型能源系统。提升绿色制造水平，巩固新能源汽车领先优势，稳步扩大风电装备制造产能，增强绿色低碳产品对外供给能力。（市发展改革委牵头，12月底前完成当年任务）积极稳妥推进碳达峰碳中和，深入实施“碳达峰十大行动”，推进“无废城市”建设，推广绿色出行、绿色居住、绿色消费。（市发展改革委、市生态环境局按职责分别牵头，12月底前完成当年任务）

（九）坚持民生为大，全力为人民群众办好实事。

22.实施就业优先战略。完善重点群体就业支持体系，开展稳岗扩容提质行动，多措并举增加就业岗位，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业。持续推进国家级柳州人力资源服务产业园建设，加大创业支持力度，加强创业孵化基地等平台建设和运营，增强创业带动就业。加强零工市场、“家门口”就业服务站等服务载体建设，推动灵活就业健康发展，扎实推进青年发展友好型城市建设。力争城镇新增就业4.4万人以上、农村劳动力转移就业稳定在57万人以上。（团市委、市人力资源社会保障局牵头，12月底前完成当年任务）

23.办好人民满意教育。落实好新时代立德树人根本任务，优化区域教育资源配置。进一步推进基础教育扩优提质发展，实施好县域普通高中振兴行动，深化“市县结合”教共体建设，加强各级体育学校建设。（市教育局、市体育局按职责分别牵头，12月底前完成当年任务）办好特殊教育，推动专门学校应收尽收，全面落实矫治成效评估机制。加快市三中新校区、和平路小学重建等项目建设。深化国家产教融合试点城市建设，加快建设主要面向东盟等职业教育开放合作创新高地。推进高等教育扩容提质，支持在柳高校全面提升办学水平，支持广西科技大学新增博士学位授予单位及博士点建设。（市教育局牵头，12月底前完成当年任务）

24.加快建设健康柳州。持续完善医疗、医保、医药“三医”协同发展机制，提升协同治理效率。实施医疗卫生强基工程，持续推进国家区域医疗中心项目广妇儿柳州医院建设，加快建设城市医疗集团和紧密型县域医共体，加强紧密型医联体建设，提升县级医院、重点中心乡镇卫生院设施和服务。推进“人工智能+医疗卫生”应用发展，推进诊疗智能辅助，探索推广高水平居民健康助手。优化医保支付结算机制。健全公共卫生体系，加强疾控体系建设，深入开展爱国卫生运动。推动中医药及壮苗侗瑶等民族医药传承创新，促进中西医协同发展。落实生育支持政策，建设生育友好型社会。（市发展改革委、市卫生健康委、市医保局按职责分别牵头，12月底前完成当年任务）

25.全面加强社会保障。健全社会保障体系，深化分层分类社会救助、关爱服务体系建设，发展志愿服务事业。深入实施全民参保计划，强化社保基金安全运行管理，稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革工作。有序推进长期护理保险制度，推动老龄工作和养老服务发展，大力推动科技赋能养老服务。（市委社会工作部、市民政局、市人力资源社会保障局、市医保局按职责分别牵头，12月底前完成当年任务）加强儿童综合保障和妇儿、残疾人关爱服务，加强精神障碍患者、病残违法人员等特殊群体收治。（市妇联、市残联、市民政局、市卫生健康委按职责分别牵头，12月底前完成当年任务）持续扩大保障性住房供给。（市住房城乡建设局牵头，12月底前完成当年任务）落实城乡居民增收计划，多渠道增加城乡居民财产性收入。（市发展改革委牵头，12月底前完成当年任务）

26.繁荣发展文体事业。加强文化强市建设，实施文体惠民工程，支持文艺精品创作，开展形式多样的群众文化活动。加强文化遗产保护传承利用，持续推进第四次全国文物普查，加强飞虎队遗址保护规划与博物馆建设。提升“柳州鱼峰歌圩”“龙城笔阵”等特色文化品牌，持续扩大“工业国潮”“螺蛳粉文化”影响力。（市文联、市文化广电旅游局按职责分别牵头，12月底前完成当年任务）广泛开展全民健身活动，办好广西第十六届少数民族传统体育运动会等赛事，积极推进“百里柳江”动力艇板户外运动目的地建设。（市民宗委、市体育局按职责分别牵头，12月底前完成当年任务）

27.提升社会治理能力。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，加快推进市级和乡镇（街道）综治中心规范化建设，提升基层治理效能，全面化解历史矛盾，切实把风险隐患消除在萌芽、化解在基层。（市委政法委、市委社会工作部按职责分别牵头，12月底前完成当年任务）扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，加强高层建筑、交通运输、危旧房屋等重点领域安全隐患排查整治，严格食品药品、重点工业产品、特种设备等安全监管。（市应急管理局、市市场监管局按职责分别牵头，12月底前完成当年任务）牢牢把握铸牢中华民族共同体意识主线，巩固拓展全国民族团结进步示范市和全国双拥模范城“十连冠”成果，提高国防动员能力，强化退役军人服务保障。（市民宗委、市退役军人事务局、市国动办按职责分别牵头，12月底前完成当年任务）常态化推进扫黑除恶斗争，扎实推进社会治安综合治理和禁毒工作，维护社会大局和谐稳定。（市委政法委、市公安局按职责分别牵头，12月底前完成当年任务）

（十）加强自身建设，努力打造人民满意政府。

28.坚决把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，全面落实市委“1071”产业发展推进机制、“1330”工作落实闭环机制、“3321”干部考核评价机制，持续强化“四种意识”，增强履职本领，不断提高政府治理能力现代化水平。（各县区人民政府、新区管委会、市人民政府各部门分别负责，年内持续推进）

29.加强党的全面领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。时时处处从政治上想问题、作决策、办事情，确保政府工作始终沿着正确方向前进。（各县区人民政府、新区管委会、市人民政府各部门分别负责，年内持续推进）

30.深入推进依法行政。认真践行习近平法治思想，严格落实“三重一大”决策程序，依法依规依程序办事，严格规范公正文明执法，用法律法规厘清权力边界、约束权力行使，争创全国法治政府建设示范市。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，深化政务公开，把监督作为推进和改进政府工作的重要途径。（各县区人民政府、新区管委会、市人民政府各部门分别负责，年内持续推进）

31.提升政府治理效能。持续转变作风，强化效率意识、创变意识、算账意识、闭环意识，坚决执行“决策—交办—落实—督办—反馈—办结”的全链条闭环机制，确保中央、自治区和市委各项决策部署落地见效。完善创先争优激励机制，持续整治形式主义为基层减负，引导政府系统党员干部争做行动派、实干家，始终做到“七个带头”，不当旁观者、局外人，不躺平、不侧卧，多踩油门、少踩刹车，推动各项工作走在前、作示范、挑大梁。（各县区人民政府、新区管委会、市人民政府各部门分别负责，年内持续推进）

32.深化全面从严治党。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，统筹建好政治生态、自然生态“两个生态”，坚持以案为鉴、以案明纪、以案促改，牢记“五个必须”，严防“七个有之”，坚决做到“五个决不能”，全力整治群众身边不正之风和腐败问题，把歪风邪气刹下去，把清风正气树起来。扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展“五个专项治理”，驰而不息纠“四风”树新风。坚决维护团结、增进团结，健全沟通协作机制，营造相互信任支持的良好氛围。坚持从严从简，带头过紧日子，加强“三公”经费管理，严控一般性支出，兜牢“三保”底线，把更多真金白银用于发展紧要处、民生急需上。（各县区人民政府、新区管委会、市人民政府各部门分别负责，年内持续推进）

二、强化责任担当，狠抓贯彻落实

2026年是“十五五”开局之年，全市各级各部门要进一步提高政治站位，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，解放思想、敢于担当，守正笃行、创新蝶变，持续克难攻坚，扎实做好今年政府工作，坚决完成柳州市《政府工作报告》提出的各项目标任务，以实实在在的成效兑现向全市人民作出的庄严承诺。

（一）推进思想解放，强化争先进位。

各级各部门要牢固树立和践行正确政绩观，统一思想、凝聚共识，亮明目标、压实责任。同时，要强化争先进位，强化一流意识，切实提高工作标准，推动各项工作勇争全国、全区一流。

（二）强化组织领导，密切协同配合。

各级各部门要增强责任感和紧迫感，主要负责同志要亲自抓、负总责，抓紧对照分工意见制定本单位落实重点工作分工的实施方案，进一步细化实化工作举措，逐项建立工作台账，明确时间表、路线图、责任人，确保各项任务有措施、可量化、能落实。涉及跨领域、多部门参加的工作，牵头部门与责任部门要形成工作合力，协调推进各项工作高质量、高标准完成。各县区、新区要主动对接市有关部门，结合本地实际进一步明确工作重点，细化措施，抓好落实。

（三）加强督促检查，严格绩效考评。

各责任单位要建立并严格执行工作跟踪考核制度，强化目标任务落实。市政府督查室要会同市有关部门研究制定《2026年柳州市〈政府工作报告〉重点工作分工细化方案》，建立任务总台账，开展全过程跟踪问效。市委编办（绩效办）要充分发挥好考核指挥棒作用，严格考核标准，确保2026年柳州市《政府工作报告》确定的各项目标任务落地见效。

2026年3月28日

（此件公开发布）

抄送：市委办、市人大办、市政协办。

柳州市人民政府办公室 2026年3月30日印发