柳 州 市

人民政府文件

柳政发〔2023〕5号

柳州市人民政府

关于印发《政府工作报告》的通知

各县、区人民政府，市直机关各委、办、局，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，各有关单位：

《政府工作报告》已经柳州市第十五届人民代表大会第四次会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

柳州市人民政府

.2023年1月29日

政府工作报告

—2023年1月4日在柳州市第十五届人民代表大会第四次会议上

市长 张 壮

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是柳州发展史上极不平凡的一年。在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实国家、自治区稳增长各项政策，坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，积极应对疫情持续反复、原材料价格上涨、物料运输不畅等超预期困难挑战，出台稳增长30条等系列措施，尽锐出战打好“十场攻坚战”，推动经济发展稳中有进，社会大局和谐稳定，高质量发展迈出坚实步伐。初步预计，全市地区生产总值完成3127.8亿元，增长0.3%；规上工业增加值增长0.2%；固定资产投资1471.5亿元；一般公共预算收入扣除留抵退税因素后下降11.2%；社会消费品零售总额下降1.1%；城乡居民人均可支配收入分别为42479元、18411元，分别增长2.5%和6%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）聚力推进工业振兴，转型步伐更加坚实。传统产业优化升级。推动上汽通用五菱首个自主产权关键控制器下线，柳钢集团品种钢占比达68.1%，柳工集团成功研发全球首创的高原型纯电动装载机和纯电动挖掘机。成立重点企业联合实验室，有力推动钢铁、汽车、工程机械等产业协同发展。落实重点企业物流运输日监测、重点产业链供应链白名单等机制，成立物流保通保畅工作专班，打通重点物料运输堵点卡点。新兴产业加速发展。上汽通用五菱纯电汽车精益制造工厂、鹏辉智慧储能等项目开工建设，国轩动力电池（一期）、联合电子新能源等项目建成投产。新能源汽车产量66.7万辆、增长38.6%。柳药集团健康产业园等项目竣工，仙草堂青蒿素全产业链规模化深加工基地等项目建成投产。火星鱼智能家居、赛宝隆洗衣机等项目建成投产，家电制造业产值90亿元、增长150%。创新能力显著增强。获批广西首家自治区实验室—广西新能源汽车实验室，星火·链网超级节点（柳州）项目签约落地，获批开展国家创新型城市、国家知识产权强市建设试点城市建设，推进质量强国建设工作成效突出获国务院督查激励。柳州高新区入围2022年全国园区高质量发展百强，广西桂中（鹿寨）现代林业科技产业示范园区获评国家级示范园。

（二）突出抓招商推项目，发展动力更加强劲。招大引强成果丰硕。全面推进“链长制”招商、全员招商，全年新签约项目749个、增长127.7%，总投资1418亿元、增长31.2%，其中新签约工业项目550个、增长120.9%。优必选机器人等656个项目实现开工，增长182.8%，特别是青山瑞浦、金风嘉泽等2个投资超百亿元项目加速推进，为工业振兴注入强劲动力。项目建设加快推进。实施项目清单化日程化管理，市级层面统筹推进重大项目完成投资1060亿元，柳工智能国际工业园等364个项目实现开工，柳东新区汽贸园等118个项目实现竣工。要素保障持续强化。拓展融资渠道，积极推动社会资本参与工业标准厂房建设，新增可用工业标准厂房462万平方米。工矿仓储用地供应超1万亩。获得政府专项债券、政策性开发性金融工具基金、中央预算内资金共80.4亿元。项目谋划扎实有力。建立常态化项目谋划机制，全年谋划储备重大项目1115个，总投资7871亿元，其中产业类739个，占比66%。

（三）优先发展农业农村，乡村振兴更加扎实。脱贫成果持续巩固。统筹落实各级财政衔接资金21.3亿元，倾斜支持乡村振兴重点帮扶县发展，实现三江县挂牌督办事项顺利摘牌。“3+1”保障成果不断巩固提升，强化易地搬迁后续扶持。湛江—柳州协作、定点帮扶和社会力量帮扶成效持续显现。现代农业提质增效。牢牢守住耕地红线，全面推进耕地保护田长制，治理耕地“非粮化”7.1万亩，新建高标准农田19.8万亩，新增水田1.5万亩，粮食产量保持稳定。新增12个自治区级现代农业示范区，融水县紫黑糯米入选第一批全国名特优新农产品名录，三江县被评为“全国休闲农业重点县”。乡村建设成效明显。创新打造县、乡、村三级乡村振兴示范体系，鱼峰区入选国家乡村振兴示范县创建名单，柳城县获评全国村庄清洁行动先进县，柳江区入选2022年度“四好农村路”全国示范县创建单位。县域经济增添活力。实施新一轮县域经济提升行动，五县经济总量占全市比重超过25%。柳城县经济总量突破200亿元，鹿寨县工业基础巩固提升，融安县、融水县特色产业培育实现新突破，三江县、柳南区分别获评“广西高质量发展先进县、进步城区”称号。

（四）持续稳消费拓市场，三产发展更加稳健。市场活力充分释放。深入开展柳州消费购物节、“柳品下乡”等系列活动，柳州螺蛳粉国家地理标志产品保护示范区获批筹建，预包装柳州螺蛳粉销售收入181.8亿元、增长19.6%。柳州市月也侗寨成为第二批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。现代服务业加快集聚。成立中国—东盟工业设计联盟，获批建设中国（柳州）跨境电商综合试验区，国际互联网数据专用通道建成并投入运行，772数字文化创意产业园实现开园。西部陆海新通道柳州铁路港核心区（西鹅铁路物流中心）、宁铁汽车工业物流园投入运营。文旅产业稳步发展。成功举办第三届中国—东盟（柳州）旅游装备博览会、第五届文化旅游产业发展大会，开展风情柳州文化旅游、广西人游柳州等系列活动，推广周末游周边游旅游线路，加快恢复文旅行业活力，全市接待游客5650万人次，实现旅游总消费650亿元。

（五）坚持统筹协调发展，城乡面貌更加靓丽。城乡发展联动推进。推进国土空间规划编制工作，“三区三线”划定成果获批启用，“三级三类”国土空间规划体系基本建成。永福百寿至融安浮石二级公路等项目开工建设，贺巴高速柳州段等项目建成通车，红花水利枢纽二线船闸实现通航。城市功能日益完善。白云大桥加快建设，燎原路—白云路交叉口改造工程基本完成。深入实施城市更新行动，改造老旧小区227个，推进背街小巷改造126条。生态环境持续向好。地表水环境质量保持全国第一，空气质量优良天数比率93.2%，全市森林覆盖率稳定在67%以上。入选国家“十四五”时期“无废城市”建设名单、获批广西首个国家气候投融资试点城市，“以法治助力生态环境治理”项目获评全国法治政府建设示范项目，鹿寨县被评为国家第六批生态文明建设示范区，三江县荣获“中国天然氧吧城市”称号。

（六）纵深推进改革开放，营商环境更加优化。改革力度不断加大。大力开展“企业服务年”活动，首创“柳州企业日”“柳州工匠日”。在全区率先实行“一证开工”改革，推出便民利企30项“微改革”，启用龙城亲清在线平台，营商环境持续优化。落实减税降费、退税缓税缓费75亿元，投放“桂惠贷”400亿元。国企改革三年行动基本完成，市属集团公司债务化解工作稳妥有序推进，市属国企资产总额突破8000亿元。对外开放不断扩大。“柳州—同登”“柳州—雅加达”跨境班列实现首发，中欧班列常态化开行。积极签发RCEP原产地证书，助力企业享受政策优惠。外贸出口总额增长36.3%。五菱晴空成为G20峰会官方用车。市场主体不断壮大。新登记市场主体6.4万户、增长24.6%。净增工业规上企业129家，新增三产规上（限上）企业450家。11家企业入选2022广西民营企业100强。

（七）始终践行为民宗旨，民生福祉更加殷实。社会保障扎实有力。财政投入民生事业285.5亿元，占一般公共预算支出78.8%。十大为民办实事工程全面完成。城镇新增就业5.5万人，农村劳动力转移就业65万人。基本养老、失业、工伤保险参保人数达376.5万人次，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。完成棚户区改造8119套，筹建保障性租赁住房16189套（间）。社会事业协调发展。新增中小学校（幼儿园）学位1.3万个，普惠性幼儿园覆盖率达89%，获评全区“双减”工作先进典型，自治区星级特色高中比例达30%。职业教育稳步发展，国家产教融合试点城市建设纵深推进。市图书馆（新馆）实现竣工。成功申报国家级区域医疗中心项目—广州市妇女儿童医疗中心柳州医院并投入运营。建成家庭养老床位2000个，新增5个全国老年友好型示范社区。获批承办广西第十六届少数民族传统体育运动会。疫情防控扎实有力。打赢多场疫情防控阻击战歼灭战，落实国家疫情防控“二十条”“新十条”等措施，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。社会治理不断深化。统筹抓好信访维稳、社会治安、食药监管、防汛抗旱、森林防灭火等工作，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”，成为全国禁毒宣传教育基地、广西食品安全示范城市。融水县、三江县70周年县庆活动顺利举办，民族团结、宗教和顺局面持续巩固。

（八）加强政府自身建设，工作作风更加务实。强化政治引领。深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记“五个更大”重要要求，不折不扣贯彻中央、自治区和市委决策部署，落实有关重大政策措施真抓实干成效明显获得自治区督查激励31项（次）。强化依法治市。实施《柳州市柳州螺蛳粉产业发展条例》等地方性法规，自觉接受市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督，常态化邀请人大代表和政协委员列席市政府常务会，高质量办理人大代表议案1件、人大代表建议172件、政协提案220件，办结率和满意率均为100%。强化正风肃纪。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，清廉政府建设扎实推进。驰而不息纠治“四风”，强化审计监督，三公经费只减不增。

一年来，全市外事、侨务、税务、统计、档案、地方志、气象、水库移民、人防、供销、调处、工会、共青团、妇女儿童、科协、老龄、残疾人、红十字、消防救援、防震减灾等工作都取得了新成效。

事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去一年，全市上下承压前行，迎难而上，经受住了常态化疫情防控大考，有力应对了需求收缩、供给冲击、预期转弱带来的不利影响，成功稳住了经济基本面。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于自治区党委、政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，凝结着全市广大干部群众的智慧汗水！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻柳部队官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体以及所有关心、支持柳州发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和问题。主要有：经济稳增长压力较大，一些经济指标增速低于预期；传统产业转型升级任重道远，新兴产业亟待发展壮大；科技创新能力还不强，新旧动能接续转换不畅；服务业恢复缓慢，特别是房地产业对经济的下拉效应明显；巩固脱贫攻坚成果任务艰巨，民生领域还存在薄弱环节。防范化解各类风险能力有待加强，市属集团公司债务化解压力仍然较大。政府系统少数干部担当精神、实干精神有待强化。对这些问题和困难，我们不回避不退缩，已经采取一系列措施加以解决，今后仍须加大工作力度。

二、2023年工作安排

按照市委统一部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记“五个更大”重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，特别是亲临柳州视察指导重要指示精神，贯彻落实自治区党委十二届五次全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，坚持系统观念、守正创新，牢牢把握“六个统筹”，坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，深入实施“实业兴市，开放强柳”，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设现代制造城，打造万亿工业强市和广西副中心城市，奋力开创新时代新柳州建设新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长9%，一般公共预算收入增长9%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长6%，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

各位代表！党的二十大擘画了新时代新征程党和国家事业发展的宏伟蓝图，为我们做好各项工作提供了根本遵循和行动指南。在高质量发展的战略转型期，必将遇到各种困难。路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。我们一定要坚定发展信心，保持战略定力，落实中央支持建设新时代壮美广西重要政策，脚踏实地，埋头苦干，实干善干，持续书写好稳存量、抓增量、破变量“三篇文章”，坚持抓招商、抓项目、抓环境、抓创新、抓要素、抓执行，大力实施工业企稳突破攻坚、招商引资突破攻坚、项目落地突破攻坚、固定资产投资突破攻坚“四大突破攻坚行动”，不断推动柳州高质量发展取得新的更大成效。

围绕上述目标，重点抓好以下几方面的工作：

（一）坚定不移壮大实体经济，夯实高质量发展的产业根基。实施工业企稳突破攻坚行动，全力打好推进工业高质量发展建设现代制造城三年攻坚行动收官战。

加快创新驱动发展强支撑。加大创新主体培育，力争年内培育国家高新技术企业110家以上、专精特新企业20家以上，推动科技成果转化150项，积极争创国家科技成果转移转化示范区。积极搭建创新平台，加快推进广西新能源汽车实验室建设，推进人才、资金、技术等资源的融合互动。深入推进质量强市和国家创新型城市建设，持续推进科创中国、国家知识产权强市建设试点城市建设，打造广西面向东盟的区域性国际科技创新中心。大力实施人才强市战略，着力建设自治区级人才城，加快打造国家级人力资源服务产业园，推动人才链和产业链、创新链深度融合。

推动传统产业升级稳存量。推动主导产业做大做强，汽车产业重点支持整车企业加快中高端车型平台建设，加快实施芯片国产化替代工程，积极引进关键零部件企业，力争全年汽车产量达200万辆。钢铁产业重点推动柳钢集团数字化低碳化转型，开发高附加值产品，实施重点产业协同发展工程，加快推进金属循环利用产业园、钢材深加工产业园等项目建设。机械产业重点开发电动化、智能化、绿色化产品，加快柳工挖掘机智慧工厂、液压件新工厂等项目建设。推动传统优势产业提档升级，化工及日化产业重点承接东部沿海地区化工产业转移，打造特色精细化工、化学制药产业链，加快推进鹿寨、柳城化工产业园区建设。林木加工产业重点提升林业精深加工水平，推动产业链由初加工环节向高端绿色家居延伸，加快推进大自然家居、一家美人造板等项目建设。推动特色产业发展壮大，支持食品加工企业做大做强，实施柳州螺蛳粉、油茶特色产业提升工程，加快柳州螺蛳粉产业园、油茶“双高”示范园等项目建设，推动柳州螺蛳粉、油茶全产业链发展。

加快新兴产业培育抓增量。聚焦新兴产业快速提升，大力推进新能源、智能装备、智能家电、生物医药、新一代信息技术五大新兴产业培育壮大工程。新能源产业围绕打造国际新能源汽车产业高地目标，重点推动上汽通用五菱“一二五”工程，支持东风柳汽加快发展纯电动、混合动力乘用车和纯电动商用车。积极引进一批建链延链补链强链项目，推动青山瑞浦、国轩动力电池（二期）等项目建设，培育完善新能源新材料产业链。力争全年新能源汽车产量达80万辆。智能装备产业重点加快发展高端智能装备产品，加速传统产业智能化转型，加快推进优必选机器人、柳工智能国际工业园等项目建设，积极打造国家智能制造先行区。智能家电产业重点引入国内家电龙头企业和产业链重点企业，加快推进粤桂智能家电产业集聚区、高密度PCB产业园等项目建设，构建智能家电全产业链。生物医药产业重点推进柳药集团现代化医疗器械产业化基地等项目建设，加快仙草堂青蒿素新产品研发，做强现代中药产业链，力争全年产值增长20%以上。新一代信息技术产业重点推进星火·链网超级节点（柳州）、芯片封测及控制器等项目建设，以工业互联网赋能传统产业加速智能化转型。

加大资源要素保障破变量。实施工业企稳突破攻坚行动，推动企业上台阶、上规模，全年新增规上工业企业200家以上。盘活闲置、低效工业用地，建立亩均效益综合评价体系和工业用地退出机制，保障工业项目新增建设用地，全年新增工矿仓储供地1万亩以上。继续大力推进工业标准厂房建设，力争全年建成500万平方米。充分运用产业基金、地方政府专项债等政策资金，全年政府性资金投入工业振兴100亿元以上。加快工业园区建设，多渠道筹措资金，推进园区道路、给水、排水、电力等基础设施建设，持续提升政务服务、人才服务和生活配套能力，提高园区综合竞争力、承载力和可持续发展能力。

（二）千方百计扩大有效投资，打造高质量发展的强力引擎。坚持把扩大有效投资作为发展实体经济、提升产业能级的重要抓手，发挥有效投资对经济稳增长的关键支撑作用。

突出招商项目落地支撑有效投资。实施招商引资突破攻坚行动，突出招大引强，深化全员招商、驻点招商、以商招商，瞄准建链延链补链强链，聚焦五大新兴产业培育壮大工程，开展“大招商招大商”行动，力争全年新引进项目820个以上，签约总金额1500亿元以上，其中工业项目500个以上、亿元以上工业项目300个以上。实施项目落地突破攻坚行动，全年新开工项目600个以上，竣工投产项目100个以上。实施固定资产投资突破攻坚行动，推动招商引资项目完成投资350亿元以上，其中工业招商项目完成投资250亿元以上。

突出重大项目推进带动有效投资。全力推进760项市级层面统筹重大项目建设，力争年度投资800亿元以上，开工建设思必驰智能制造工厂等181个项目，提速建设金风嘉泽等406个续建项目，竣工投产鹏辉智慧储能等173个项目。加大工业投资，大力推进“双百双新”“千企技改”等项目建设，力争完成工业投资500亿元以上。健全完善常态化项目谋划机制，全面对接平陆运河建设，积极谋划推进西南水运出海北线通道航运提升工程等重点项目，力争全年谋划储备项目1010个以上，其中产业项目600个以上。

突出争取政策支持促进有效投资。加强项目前期工作，做足提前量，全力争取各类专项资金。用足用好政策工具，主动对接引导开发性、政策性金融机构加大中长期信贷支持，推动基金项目加快建设。创新投融资方式，充分利用PPP、REITs等方式盘活存量资产，引导国有集团公司回收资金再投资，形成投资良性循环。发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，支持民间投资参与重大工程建设。深入实施项目清单日程化管理，全力做好项目资金、土地等各类要素保障。

（三）多措并举深挖消费潜力，强化高质量发展的重要支撑。拓展现代服务业新领域新业态，深挖消费市场潜力，持续提升服务业对经济增长的贡献率。

推动生产性服务业提质发展。大力推动生产性服务业向价值链高端延伸，促进工业设计、大数据、现代物流、科技研发、检测检验、产业金融与先进制造业深度融合。加快中国—东盟工业设计城建设，推动工业设计成果转化。建成柳州大数据产业园，培育壮大工业互联网、人工智能等产业，积极创建国家级车联网先导区。加快生产服务型国家物流枢纽建设，推动官塘多式联运基地等专业物流项目建设，积极申报全国供应链创新和应用示范城市。大力发展工业科研，加快建设汽车、机械、化工、医药等产业公共技术研发平台。加快新能源（广西）汽车试验场等项目建设，打造高水平、专业化的检验和开发测试服务平台。积极引导金融机构加大对实体经济特别是中小微企业的支持力度，做强产业金融。

推动生活性服务业加快发展。加快打造广西区域消费中心城市，推进重点商圈数字化发展，改造提升商业步行街。激发县乡消费活力，加强农产品仓储保鲜冷链物流体系建设，扩大电商、快递进农村覆盖面。完善“互联网＋”消费生态体系，加快消费模式数字化转型。推动电子商务扩容增量，积极培育国家级和自治区级电子商务示范基地和示范企业。实施现代服务业集聚提升工程，力争新增规上（限上）三产企业400家以上。

推动文化旅游产业融合发展。加快中国—东盟（柳州）旅游装备制造产业园等项目建设，推动大健康和文旅产业深度融合发展。积极创建文旅品牌，以三江县、融水县为重点打造西南地区少数民族文化旅游核心目的地，推动程阳八寨创建国家级5A景区。扩大文旅消费，创新开发线上线下文旅产品，提升百里柳江旅游产品品质，拓展假期和夜间消费。培育文旅新业态，推广工业+旅游特色品牌，打造一批研学实践教育基地。力争旅游总人数增长10%以上、旅游总消费增长12%以上。

（四）持续发力推进乡村振兴，拓展高质量发展的更大空间。深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

不断巩固脱贫成果。加大对乡村振兴重点帮扶县的倾斜支持力度，切实增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。突出脱贫群众增收主线，拓宽农民增收致富渠道。大力发展乡村特色产业，推进脱贫劳动力转移就业。狠抓防止返贫动态监测帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。强化易地搬迁后续帮扶，深化湛江—柳州协作和社会帮扶。培育新型农业经营主体，壮大农村集体经济。健全农村社会保障体系，织密兜底保障网，提高农村低收入人口抗风险能力。

加快发展现代农业。落实粮食安全和耕地保护党政同责，全面推行田长制，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，抓好16万亩高标准农田建设，全面完成年度耕地和永久基本农田保护任务。加强菜篮子工程建设，打造一批高质量蔬菜基地，加快推进农垦集团生猪养殖等项目建设。积极发展农产品精深加工，加快发展设施农业。继续实施油茶“双千”计划，大力推进螺蛳粉原材料基地建设，打造糖料蔗、水果、茶叶、桑蚕、中药材、金桔、青蒿素、香杉等农业优势特色产业集群，推动乡村产业全链条升级。

全面推进乡村建设。深入实施扩大农业农村有效投资三年行动，拓宽农业农村投资渠道。加强乡村规划建设管理，加强农房建设管控工作，推动传统村落保护利用。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实推进农村厕所、垃圾、污水和村容村貌整治提升工作。不断完善农村基础设施和公共服务，推进农村综合服务站建设。高质量抓好“四好农村路”建设，建立健全农村公路管养长效机制。加大水利基础设施建设力度，提升水资源节约集约利用能力，保障水安全。完善乡村治理体系，确保农村地区生产生活稳定有序。

发展壮大县域经济。实施县域经济高质量发展三年攻坚行动，支持各县依托产业、资源优势，集中力量主攻1—2个主导产业，稳步提升县域经济综合实力。扎实推进县域产业园区整合升级，支持鹿寨县经济开发区、柳城县工业区全面对接融入柳东新区、北部生态新区一体化发展，支持融安县工业集中区、融水县工业集中区、三江县工业园区立足资源禀赋，发展壮大特色产业。做强城镇经济，提振城镇消费，完善城镇功能，打造一批特色小镇。强化县域医疗教育、健康养老、文化体育等公共服务供给，提升县域宜居品质。

（五）精准发力提升城市品质，优化高质量发展的功能布局。坚持规划引领，下足“绣花功夫”，推动城市建设全面提速提质。

推动城市品质化建设。持续完善城市交通网络，加快雀儿山道路等项目建设。完成河北片区焦炉气气源转换，进一步完善新能源汽车市政配套设施，提升市政基础设施承载力。大力推进韧性城市、海绵城市、公交都市建设，系统实施水电、通讯、老旧管网等市政基础设施提质改造。加快5G基站、新能源汽车充电桩等新型基础设施建设。持续开展城市体检工作，深入实施城市更新行动，改造城镇老旧小区500个以上，整治背街小巷136条以上。

推进城市精细化管理。优化城市运行管理服务平台功能，提升城市管理科学化、精细化水平。严格规范公正文明执法，全面提升城管执法和服务水平。以争创第七届全国文明城市、巩固国家卫生城市成果为抓手，大力推进道路畅通优化、规范停车、农贸市场等市容市貌专项整治，完善生活垃圾分类投放、收集、运输、处理体系，加快推动大件垃圾拆解中心建设。开展燃气专项整治活动，持续纵深推进“两违”整治。

提升城市智能化水平。大力推进新型智慧城市建设，加强公共服务数字化、智能化体系建设，推动实施智慧教育、智慧广电、智慧工地等一批优质项目。探索5G车联网示范应用，打造智慧交通综合监管平台，推广智慧停车。推动数字社区管理服务平台建设，加强各类便民服务终端部署。

（六）毫不动摇深化改革开放，激发高质量发展的内生动力。坚持深化改革、扩大开放，大力开展改革攻坚行动，更大程度激发市场活力和社会创造力。

深化重点领域改革。持续推进国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，深化国有集团公司市场化转型，妥善化解企业债务，增强市场化盈利能力。纵深推进“放管服”改革，推出新一批便民利企“微改革”举措，深入推广“一证多址”“一证开工”改革，优化政务服务流程，打造一流营商环境。加快构建现代金融体系，深化绿色金融、普惠金融、科技金融、农村金融等金融改革创新，创建国家绿色金融改革创新示范区。积极推进农村土地“三权分置”改革，加快农村产权流转交易市场体系建设，发展壮大村级集体经济，稳步推进鹿寨县全国宅基地改革试点工作。统筹抓好文化教育、医疗卫生、社保养老等领域改革。

拓宽对外开放格局。积极衔接“一带一路”建设，主动融入粤港澳大湾区、珠江—西江经济带等国家区域战略，深化粤桂黔滇川高铁经济带合作，推进西部陆海新通道重要节点城市和广西副中心城市建设。持续推进中欧产业园、中德（柳州）工业园建设，积极争取加密中欧、中越等班列班次。积极推进黔桂铁路复线改造工程、洋溪水利枢纽、梅林航电枢纽等项目，提速建设融安至从江、桂钦高速三皇至柳州段、都柳江—融江（省界至柳州）航道整治工程等项目。务实对接RCEP实施，拓展保税物流中心（B型）功能，加快中国（柳州）跨境电商综合试验区建设，支持汽车、机械等优势产业和产品走出去，推动对外贸易优化升级。办好国际会展、赛事、论坛，促进开放平台做实做强。

优化提升营商环境。坚决落实各类惠企纾困政策，完善政策直达直享机制。健全金融信贷服务体系，推动绿色金融服务平台“绿柳通”服务企业扩面增效，着力化解小微企业融资难题。切实落实“两个毫不动摇”，畅通政企沟通渠道，及时帮助企业解决生产发展难题，支持推动国资国企做强做优做大，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。深化“企业服务年”活动，大力弘扬企业家精神、工匠精神，想企业所想、急企业所急、解企业所困，持续办好“柳州企业日”“柳州工匠日”等活动，永远与柳州企业同舟共济、携手并进！

（七）久久为功推进绿色转型，擦亮高质量发展的靓丽底色。深入践行绿色发展理念，大力推进生态文明建设，促进人与自然和谐共生。

加大生态环境保护力度。深入打好蓝天碧水净土保卫战，实施臭氧污染防治、挥发性有机物污染治理等专项整治行动，强化秸秆禁烧管控，提升空气质量优良比率。严格落实河湖长制、林长制，开展柳江流域水环境专项整治，推进石榴河流域生态环境治理。推进固体废物源头减量和资源化利用，加快建设“无废城市”。深入开展国土绿化行动，全面推进公园城市建设。开展环境噪声综合整治。落实自然生态保护修复行为负面清单，持续推进“绿盾”等专项行动，加快推进莲花山保护范围禁桉工作。抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改。

加快绿色低碳发展步伐。深入落实“双碳”政策，稳妥有序推进碳交易。严控“两高”项目上马，加快淘汰低端落后产能，大力推进国家低碳城市、国家循环经济示范城市、全国气候投融资试点城市建设，持续推动生态文明建设示范区创建。推动清洁低碳能源发展，加快鹿寨县抽水蓄能电站以及融安县、融水县、三江县风电场项目建设。加快构建绿色制造体系，促进重点领域、行业节能降碳，推动产业绿色化、园区生态化改造，不断壮大绿色产业集群。

加力打造绿色健康生活。实施全面节约战略，推进资源全面节约、集约、循环利用。大力倡导绿色健康生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校等创建活动，增强全民生态环保意识。建设市级绿色发展教育平台，倡导大众参与绿色志愿服务。完善绿色产品认证等制度，加快畅通绿色产品流通渠道。引导绿色出行，推行公共交通优先。

（八）持之以恒保障改善民生，提升高质量发展的幸福成色。始终践行以人民为中心的发展思想，多办利民实事，多解民生难事，让人民生活更富裕、更安康、更幸福。

加强基本民生保障。深入实施就业服务质量提升工程，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，新增城镇就业5万人，推动农村劳动力转移就业50万人。统筹推进社会保险制度改革，深入实施全民参保计划。持续完善住房保障体系，千方百计“保交楼”，促进房地产市场平稳健康发展。健全完善分层分类的社会救助体系，稳步提高城乡低保标准和救助水平。关心关爱未成年人、残疾人、特困家庭、农村留守人员，保障农民工合法权益。

办好人民满意教育。积极推进托幼一体化建设，促进学前教育普及普惠，建成县级以上示范幼儿园200所以上，优化义务教育学校布局，持续落实义务教育“双减”政策，开展初中强校工程建设，扎实推进普通高中“三新”改革。加强职业教育产教融合，打造全国产教融合发展示范城。加快发展高等教育，稳步规划建设大学城，扎实推进柳州职业技术学院升格为本科层次学校、广西机电技师学院升格为高职院校。统筹办好特殊教育、专门教育。

推进健康柳州建设。加快公共卫生体系建设，优化完善疫情防控措施，着力保健康、防重症，持续推进疫苗接种工作。深化医药卫生体制改革，大力推进公立医院综合改革国家示范城市建设。优化区域医疗资源布局，完善医疗卫生机构基础设施建设。推动中医药壮瑶苗侗医药传承创新发展，支持县区创建全国中医药工作示范县。全面开通门诊特殊慢性病相关医疗费用跨省直接结算服务。深化养老服务改革，推动乡镇区域性养老服务中心覆盖率达40%。

推动文体事业发展。加快建设文化强市，创新实施文化惠民工程，提高公共文化服务水平。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，积极推动融水真仙岩石刻等申报国家第九批重点文物保护单位。深化全国市级融媒体中心试点建设。广泛开展全民健身活动，启动广西第十六届少数民族传统体育运动会筹备工作，积极筹办好全国第一届学青会各项赛事。

维护社会和谐稳定。保障公共安全，推进常态化扫黑除恶专项斗争走深走实，严厉打击各类违法犯罪行为。全面落实安全生产责任制，推进安全生产风险隐患专项整治，遏制重特大生产安全事故发生，强化食品药品全过程监管。大力推进社会治安防控体系建设和全国市域社会治理现代化试点城市创建工作。加强基层治理体系和治理能力现代化建设，提高公共应急管理能力和防灾减灾救灾能力，谋划布局应急区域中心建设。健全社会隐患矛盾纠纷多元化解机制，加强城乡社区治理和服务创新。加强退役军人服务保障体系建设，扎实开展双拥模范城创建工作。以铸牢中华民族共同体意识为主线，认真贯彻落实党的民族宗教政策，巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果。

三、全面加强政府自身建设

奋进新征程，建功新时代。我们必须全面加强政府自身建设，持续提升政务质效，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

（一）当好忠诚为政表率。把对党绝对忠诚贯穿于政府工作各方面，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，完整准确系统把握党的二十大提出的新思想新论断、作出的新部署新要求，大力弘扬伟大建党精神，坚决捍卫“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，以实干实绩推动中央、自治区和市委决策部署落地见效。

（二）严守依法行政规矩。坚决践行习近平法治思想，稳步推进全国法治政府建设示范市创建工作。坚持依法行政，提升依法履职能力，严格规范政府行为。加强政府立法工作，依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案，主动听取民主党派、工商联、无党派及各界人士的意见建议。强化审计监督、舆论监督和社会监督，确保权力在阳光下运行。

（三）强化务实勤政作风。把真抓实干作为政府工作的生命线，保持“一抓到底”的恒心和韧劲，推动干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。积极应对各类风险挑战，以动真碰硬的作风破解发展中的难点、难题、难关。时刻牢记为民宗旨，集中解决一批群众急难愁盼问题，扎实为民办实事。加快数字政府建设，进一步推动政务服务标准化、规范化、便利化，全面提升政务服务效能。

（四）筑牢廉洁从政底线。坚决扛牢全面从严治党主体责任，从严从实抓好政府系统廉政建设，严格遵守廉洁从政各项规定，以清廉政府推动清廉柳州建设。加强重点领域监管，坚持政府过“紧日子”常态化，严控“三公”经费，把有限的资源和财力用在保民生和促发展上。持续纠治“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义，营造政府系统风清气正的政治生态。

各位代表！踔厉新时代，奋发向未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神，在市委的坚强领导下，坚定信心、勇毅前行，主动作为、担当实干，凝心聚力建设新时代新柳州，为奋力开创新时代壮美广西建设新局面贡献柳州力量、彰显柳州担当！

公开方式：主动公开

柳抄送：市委办、市人大办、市政协办。发

柳柳州市人民政府办公室 . 2023年1月30日印发发

附注

1.“链长制”招商：是指着眼于贯通产业链条的关键环节，通过招商实现产业链上下游的建链延链补链强链，畅通产业循环、市场循环和经济社会循环，构建具有区域特色的产业集群。

2.“3+1”保障：是指保障义务教育、保障基本医疗、保障住房安全，保障饮水安全。

3.一村一品：是指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

4.四好农村路：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。

5.柳品下乡：是指为提振农村消费，助力乡村振兴，让更多的农村消费者用上柳州产品，开展的一系列惠民主题巡展促消费活动。

6.三区三线：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

7.三级三类：“三级”是指市、县（市）、乡镇；“三类”是指总体规划、专项规划、详细规划。

8.无废城市：是指以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

9.一证开工：是指在满足基本施工条件，保证工程质量和安全的前提下，对部分项目的土地使用手续、规划许可、施工图审查等施工许可的前置程序，实行“告知承诺制”，建设单位可直接向施工许可审批部门申领施工许可。

10.桂惠贷：是指广西政府贴息后的优惠利率贷款。

11.柳州企业日、柳州工匠日：是指我市自2022年起，将每年的4月26日设立为“柳州企业日”和“柳州工匠日”。

12.六个统筹：即更好统筹疫情防控和经济社会发展、更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长、更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需、更好统筹经济政策和其他政策、更好统筹国内循环和国际循环、更好统筹当前和长远。

13.上汽通用五菱“一二五”工程：“一”是指建设广西新能源汽车实验室；“二”是打造纯电、混动两个百万级产品群；“五”是指构建五个百亿级新兴产业集群。

14.油茶“双千”计划：是指千万亩油茶基地、千亿元油茶产业的“双千”计划。

15.绿柳通：是指柳州绿色金融综合服务平台。

16.“绿盾”专项行动：即“绿盾”自然保护区监督检查专项行动，是指重点对自然保护区采石采矿、工业企业、核心区缓冲区风电水电旅游开发等活动进行监督检查，严肃查处自然保护区内违法违规活动。

17.普通高中“三新”改革：即普通高中新课程、新教材、新高考改革。