柳 州 市

人民政府文件

柳政规〔2022〕20号

柳州市人民政府

关于印发柳州市促进邮政

快递业高质量发展实施方案的通知

各县、区人民政府，市直机关各有关委、办、局，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，各有关单位：

现将《柳州市促进邮政快递业高质量发展实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

柳州市人民政府

2022年10月2日

柳州市促进邮政快递业高质量发展实施方案

为加快促进我市邮政快递业高质量发展，提升经济运行效率、增强产业竞争力，培育现代服务业新增长点，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发促进邮政快递业高质量发展实施方案的通知》（桂政办发〔2022〕25号），结合我市实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西的重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，坚持以推动邮政快递业高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以快递“进村进厂出海”工程为主要抓手，统筹发展和安全，着力强化邮政快递基础网络、畅通跨境寄递通道、激发资源要素活力、延伸服务领域链条、促进产业深度协同，深化产业合作，完善工作机制，形成快递业与柳州制造业深度融合的发展格局，做优做大供应链服务，构建与制造业高质量发展相适应的快递服务体系，更好地服务柳州工业城市全面振兴和广西区副中心城市建设。

（二）发展目标

“十四五”期间快递规模不断壮大，邮政业务总量GDP支撑指标保持持续性增长，桂北区域性邮政快递枢纽逐步形成，县域快递处理中心全覆盖，全市所有建制村实现“村村通快递”。到2025年末，行业业务总量收入超46亿元，快递业务量达到3.2亿件，力争建成业态丰富、连通城市农村、畅达国内及国际重点地区、安全高效、绿色环保、便民利民的快递服务体系，形成快递业与农业、制造业融合发展的重点特色产业集群，快递服务公众满意度稳步提升，行业安全生产水平和治理能力明显提升。

二、重点任务

（一）加强行业基础设施建设。

1.强化用地保障。全市县级以上人民政府要将邮政快递业发展纳入国民经济和社会发展规划，并与国土空间规划以及综合交通运输、物流园区、现代服务业、物流业、电商等专项规划相衔接，统筹考虑快递物流园区、邮件快件处理中心、邮政快递网点、邮政快递综合服务站、智能投递终端等基础设施建设用地需求。对符合划拨用地目录的非营利性邮政设施用地，采取行政划拨方式供地。支持邮政快递企业利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源以及现有客货运站场，建设分拨、仓储、配送中心，实现邮政快递业相对集中、大型车辆从主要交通干线就近入园的目标。各县（区）人民政府、开发区管委会在建设物流、电商、服务业等产业集聚区和园区时，要在园区内或周边安排邮政快递业用地，优先将邮政快递企业作为生产性服务业企业安排入驻上述集聚区或园区，与园区内其他企业享受同等优惠政策。（市发展改革委、市自然资源和规划局、市交通运输局、市商务局，市邮政管理局等按职责分工负责；各县（区）人民政府、开发区管委会落实。以下均需各县（区）人民政府、开发区管委会落实，不再列出）

2.加快农村寄递物流体系建设。全市各级人民政府要落实交通运输领域财政事权和支出责任划分要求，统筹农村地区寄递物流资源和建设资金，将农村寄递物流体系建设纳入相关规划和公共基础设施建设范畴，在场地使用、运行管理等方面给予协调保障。将邮政普遍服务、特殊服务基础设施建设和维护纳入本级城乡建设规划。全面实施“快递进村”工程，引导邮政快递企业为本地特色农产品提供包装、运输等个性化定制服务。支持寄递企业开展融安金桔、三江茶、柳州油茶等本地特色农产品寄递，畅通“工业品下乡、农产品进城”双向流通通道。引导经营快递业务企业通过新建或者整合行政村现有公共设施资源,建设村级寄递物流综合服务站。对新建或改造的具备寄递物流配送、仓储、代收代办等综合便民服务功能，有3 家以上寄递物流企业进驻共用并经邮政管理部门备案且运营满1年的村级寄递物流综合服务站（县城城郊、乡镇站点以外），统筹乡村振兴补助资金和服务业发展专项资金给予相应补贴。（市发展改革委、市农业农村局、市财政局、市交通运输局、市商务局、市供销社、市通信发展管理办公室，市邮政管理局等按职责分工负责）

3.提升城市寄递末端服务能力。鼓励邮政快递企业自建或与社会第三方企业共同建设邮政快递综合服务站，与社区、园区、机关事业单位、高等学校、其他企业等开展多种形式的投递服务合作，提升寄递末端服务能力。将智能投递终端设施纳入公共服务设施建设规划，重点在人口密集区进行布设。鼓励机关事业单位、企业、高等学校、旅游景区、写字楼和住宅小区管理单位等为邮政快递企业收投邮件快件提供场地及临时停车等便利。（市发展改革委、市教育局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市商务局、市文化广电旅游局，市邮政管理局等按职责分工负责）

4.加强运输保障能力建设。完善邮政快递绿色通道及接驳场所建设，综合运输枢纽在设计阶段要统筹考虑邮件快件处理需求，形成高效便捷的邮件快件航空、铁路、公路、水路综合运输通道。推进实施柳州机场新货运库建设，为航空邮件快件中转、分拨及运输合理分配空侧场地资源，推动航空运力向邮政快递业适当倾斜。建设高铁物流基地，推动邮政快递业加快融入高铁物流建设，支持发展高铁快运和电商快递班列。支持国际货运企业与邮政快递企业开展运输合作，提升寄递企业跨境运输能力。推广多式联运，推动公路客运班车代运邮件快件，带动相关产业集聚。（市交通运输局、市商务局、市邮政管理局，柳州海关，柳州机场，南宁局集团有限公司柳州车站等按职责分工负责）

（二）培育壮大市场主体。

5.加快建成桂北区域性邮政快递枢纽。支持和鼓励国内主要品牌快递企业在柳州市设立全国或跨省区域总部，重点抓好顺丰、中通、京东、圆通、韵达等快递园区建设项目。对把区域总部、大型邮件快件处理中心设在柳州的邮政快递企业和为市内邮政快递业转型升级作出重要贡献的企业，按照《柳州市招商引资激励办法》（柳政规〔2022〕8号）相关精神，在全市性奖励专项予以奖励。大力支持邮政、快递企业对快递分拨中心、运营中心、数据处理中心等基础设施标准化、智能化建设和升级改造，指导企业按照《关于印发广西壮族自治区本级服务业发展专项投资项目管理办法的通知》（桂发改工服规〔2022〕234号）、《关于印发西部陆海新通道柳州铁路港开发建设运营支持政策的通知》（桂发改经贸规〔2022〕226号）相关要求申报自治区、市本级财政资金支持。（市发展改革委、市财政局、市商务局、市重点办，市邮政管理局等按职责分工负责）

6.支持“快递+柳州螺蛳粉”协同发展。市螺蛳粉协会和快递协会要履行行业自律，积极倡导“柳州螺蛳粉”柳州生产柳州发快递。持续推进“快递+螺蛳粉”金牌项目建设，打造“快递+螺蛳粉”生态圈，推进快递企业主动进厂、仓配一体化、统仓共配等多样化服务合作模式，实现螺蛳粉行业与邮政快递业的无缝联接。支持“快递+螺蛳粉”项目做大做强，对服务柳州螺蛳粉企业或电商平台企业年寄递量达到千万件且增幅10%、20%、30%以上的邮政快递企业，分别给予20万元、40万元、60万元提质增效奖励。支持筹建“柳州螺蛳粉”主题邮局。（市商务局、市财政局、市邮政管理局、中国邮政集团有限公司柳州市分公司等按职责分工负责）

7.支持快递工业产业化发展。充分发挥柳州工业城市优势，鼓励邮政快递企业总部或其他企业建设集快件智能分拣设备、快递包装研发、生产等一体的配套项目。鼓励柳州汽车企业研发适合快递运输及投递车辆，支持上汽通用五菱、广西汽车集团将电动物流车产品推广至邮政快递电动车辆市场。支持上汽通用五菱推广新能源E10等城市物流产品投放市场，在2022年底前选1~2家快递公司在城区特定区域开展宣传推广试点，2023年—2025年实行分阶段逐步替代老旧电动快递三轮车，全面提高新能源快递配送车辆普及率。支持东风柳汽与主要快递品牌企业长期合作，鼓励快递企业加快推广甩挂运输和多式联运等先进运输组织模式，淘汰更新老旧车辆，提高新能源车辆使用比例。鼓励快递智能分拣设备、安检设备、快递包装等制造企业落户柳州建厂。鼓励制造企业与快递企业加强资源共享，盘活闲置的土地厂房、仓储物流设施和运输能力。（市工业和信息化局，市邮政管理局等按职责分工负责）

8.促进产业联动融合发展。鼓励邮政快递企业与电商企业线上线下互动创新发展。推动邮政综合服务平台建设，促进政邮、警邮、法邮、税邮、医邮合作。大力支持邮政快递服务现代农业，建设农村电商快递协同发展示范县及快递服务现代农业示范项目。支持邮政快递业与柳州工业融合发展，鼓励邮政快递企业为柳州制造企业量身定制供应链库存管理、线边物流、供应链一体化服务等物流解决方案，推广顺丰供应链服务上汽通用五菱模式，促进产业链上下游联动。支持邮政快递服务会展业和旅游业，通过“参观购物＋寄递服务”模式，拓宽本地产品销售渠道。（市工业和信息化局、市公安局、市农业农村局、市商务局、市财政局、市文化广电旅游局、市卫生健康委，柳州税务局，市邮政管理局等按职责分工负责）

9.推动行业科技创新应用。推动服务模式变革，鼓励邮政快递企业推广应用大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链、第五代移动通信（5G）等现代信息技术。依靠科技手段提升行业安全监管水平，促进降本增效，提高服务质量。将符合条件的邮政快递企业与制造企业合作共建项目纳入科技创新、工业和信息化等领域有关专项资金的支持范围，支持邮政快递企业与制造企业联合申报国家级和自治区级创新平台。（市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市交通运输局、市大数据发展局，市邮政管理局等按职责分工负责）

（三）推进行业高效能治理。

10.完善安全监管体系建设。建设市级邮政业安全中心，充实行业安全监管力量。逐步健全县级邮政快递监管工作机制，支持在业务量较大和有条件的县设立邮政业安全监管机构，承担安全监管职责，未设立县级邮政监管机构前，各县级人民政府可依托县级交通运输部门或自行确定本级有关部门承担有关监管工作，提升寄递安全监管水平，市县财政支出责任按照《关于印发柳州市交通运输领域市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（柳政办〔2020〕114号）要求予以保障。加强信息共享与协同，建立邮政管理、公安、安全等部门协同联动的综合管控机制。（市交通运输局、市财政局、市公安局、市安全局，市邮政管理局等按职责分工负责）

11.简化行政审批手续。推进“互联网＋政务”服务，优化快递许可领域政务服务，经营快递业务的企业及其分支机构开办快递末端网点，由市邮政管理部门进行备案管理，无需办理快递末端网点营业执照。启用快递业务经营许可证预约寄递服务，末端网点备案回执实现在线下载。（市行政审批局、市市场监管局，市邮政管理局等按职责分工负责）

12.规范和优化车辆通行管理。各县级人民政府要积极落实邮政快递服务车辆通行政策，对邮政快递服务车辆实施统一编号和标识管理，在保障道路交通安全畅通有序的前提下予以通行、停靠便利。鼓励引导邮政快递企业使用符合城市运输作业和环保要求的新能源车辆，推动邮政快递服务车辆标准化、厢式化。加强邮政快递服务车辆驾驶人员交通安全教育。（市公安局、市交通运输局、市城管执法局，市邮政管理局等按职责分工负责）

13.推动行业绿色发展。推进邮件快件包装标准化、绿色化、减量化和循环化，督促邮政快递企业有效落实生态环境保护主体责任，强化源头管控，严控电商产品过度包装，全面推广使用“瘦身胶带”、循环中转袋，推动全市邮政快递网点设置标准包装废弃物回收装置。支持柳州制造企业、快递企业逐步淘汰重金属和特定物质超标的包装物料，生产、使用经绿色认证的邮件快件包装产品。（市生态环境局、市商务局，市邮政管理局等按职责分工负责）

14.加强行业自律和规范建设。市快递协会要深化行业诚信建设，督促行业内企业强化内控管理、规范业务经营，严格落实邮政快递服务各项行业规定和标准，维护消费者合法权益。引导行业龙头企业发挥示范带动作用，自觉承担社会责任，推广服务承诺制，重点提高偏远地区服务质量。推动快递企业依法组建工会，加强新业态新形势下快递从业人员入会和维权服务工作。（市邮政管理局、市总工会，市快递协会等按职责分工负责）

（四）加强行业人才支撑体系建设。

15.构建高质量人才培养体系。将邮政快递从业人员培训纳入职业技能提升行动范围，探索适合邮政快递工作特点的培训形式，对符合条件的按规定给予培训补贴。鼓励邮政快递从业人员参加职称评审，支持邮政快递企业开展技能人才自主评价。开展全市邮政快递行业职业技能竞赛，支持邮政快递企业及从业人员参与各类创建及评比表彰活动。支持柳州城市职业学院、柳州职业技术学院、柳州交通学校等市内高等学校和中等职业学校开设邮政快递相关专业，加强校企合作，与邮政快递企业共建实训中心、教学工厂等。（市发展改革委、市教育局、市人力资源社会保障局、市财政局，市总工会，市邮政管理局等按职责分工负责）

16.保障从业人员合法权益。保障邮政快递从业人员合理劳动报酬，督促企业依法与从业人员签订劳动合同，依法规范使用劳务派遣人员。依法落实用人单位和职工参加社会保险并按规定享受社会保险待遇，支持用工灵活、流动性大的基层邮政快递网点优先办理参加工伤保险。将符合住房保障条件的邮政快递从业人员统一纳入住房保障范围。对邮政快递从业人员落实以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策。优化从业人员工作环境，改善网点卫生条件和服务功能，确保生产作业安全。在劳动权益、生活帮扶等方面为邮政快递从业人员提供支持，将邮政快递从业人员纳入行业典型及劳模评选范围。（市教育局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局，市总工会、市妇联、团市委，市邮政管理局等按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织协调。全市各级各有关部门要提高政治站位，把邮政快递业作为重要的社会公用事业，充分发挥邮政快递业在服务生产、促进消费、畅通循环等方面的积极作用，落实“双重管理”要求，完善属地管理和双重保障机制，重点加强对邮政快递业相关规划、政策制定和快递物流园区、重大项目建设以及资金整合等方面的统筹协调。

（二）落实政策扶持。全市各有关部门要结合本部门实际，细化推动邮政快递业高质量发展的具体措施。各县级人民政府要加强统筹协调，落实交通运输领域财政事权和支出责任划分要求，统筹安排资金，积极推动邮政快递业高质量发展。

（三）强化督导检查。全市各有关部门要结合职责分工，做好相关督导、评估工作，必要时开展监督检查，不断提高邮政快递业政务服务和监督管理水平。

公开方式：主动公开

柳抄送：市委办、市人大办、市政协办。发

柳州市人民政府办公室 . 2022年10月8日印发