柳 州 市

人民政府文件

柳政规〔2025〕4号

柳州市人民政府关于印发

《柳州市防汛抗旱应急预案》的通知

各县、区人民政府，市直机关各有关委、办、局，各有关单位：

现将《柳州市防汛抗旱应急预案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。原《柳州市人民政府办公室关于印发柳州市防汛抗旱应急预案的通知》（柳政办〔2024〕23号）同时停止执行。

柳州市人民政府

2025年4月17日

柳州市防汛抗旱应急预案

1 总则

1.1 指导思想

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2 组织指挥体系及职责

2.1 市防汛抗旱指挥部

2.2 县、乡防汛抗旱指挥机构

2.3 其他防汛抗旱指挥机构

2.4 专家组

3 预防预警

3.1 灾情险情信息

3.2 预警信息

4 应急响应

4.1 总体要求

4.2 先期处置

4.3 应急响应分级和启动

4.4 防汛抗旱四级应急响应

4.5 防汛抗旱三级应急响应

4.6 防汛抗旱二级应急响应

4.7 防汛抗旱一级应急响应

4.8 不同灾害的应急响应措施

4.9 信息报送

4.10 指挥和调度

4.11 抢险救灾

4.12 安全防护和医疗救护

4.13 社会力量动员与参与

4.14 信息发布

4.15 应急响应调整和终止

5 应急保障

5.1 通信与信息保障

5.2 应急支援与装备保障

5.3 技术保障

5.4 宣传

5.5 培训和演练

6 善后工作

6.1 救灾

6.2 防汛抗旱物资补充

6.3 水毁工程设施修复

6.4 灾后重建

6.5 工作评价与灾害评估

7 附则

7.1 名词术语定义

7.2 预案管理与更新

7.3 沟通与协作

7.4 奖励与责任追究

7.5 预案解释部门

7.6 预案实施时间

8 附件

柳州市防汛抗旱指挥部成员单位职责

1 总则

1.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和防汛抗旱工作重要指示精神以及关于广西工作论述的重要要求，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，按照党中央、国务院、自治区党委、自治区人民政府和市委、市人民政府的决策部署，进一步完善体制机制，依法高效有序做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，为建设新时代壮美广西贡献力量，为柳州市建设高质量发展提供坚强保证。

1.2 编制依据

《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《国家突发事件总体应急预案》《国家防汛抗旱应急预案》和《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《广西壮族自治区抗旱条例》《水库大坝安全管理条例》《广西壮族自治区防汛抗旱应急预案》。

1.3 适用范围

本预案适用于柳州市范围内突发性水旱灾害的防范和处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水和渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流灾害）、台风灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、堰塞湖等次生衍生灾害。

1.4 工作原则

防汛抗旱工作在中国共产党领导下，实行各级人民政府行政首长负责制，坚持统一领导、协调联动、分级负责、属地为主，党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，综合会商、及时调度、预防为主、统筹兼顾的工作原则。

2 组织指挥体系及职责

2.1 市防汛抗旱指挥部

柳州市防灾减灾救灾委员会为柳州市防汛抗旱指挥机构，防汛抗旱工作可根据需要以柳州市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）名义开展。市防指负责领导、组织全市的防汛抗旱工作。柳州市防汛抗旱指挥部办公室（以下简称市防汛办）设在市应急管理局，承担市防指日常工作。

2.1.1 市防指组织机构

市防指由市长任总指挥长，分管应急工作的副市长任副总指挥长，分管水利工作的副市长、柳州军分区分管负责同志任指挥长，市人民政府秘书长、协助分管应急工作的市人民政府副秘书长、协助分管水利工作的市人民政府副秘书长和市应急管理局、水利局主要负责同志任副指挥长，市应急管理局、水利局主要负责同志兼任市防指秘书长，市应急管理局、水利局、气象局分管防汛抗旱工作的副局长和市消防救援支队支队长、武警柳州支队副支队长任市防指副秘书长，市委宣传部和市发展改革委（市粮食和储备局）、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、市应急管理局、市林业和园林局、市城市管理局、市机关事务管理局、市气象局、市数据局、市市场监管局，市红十字会、市消防救援支队、市无线电监测中心、柳州水文中心、柳州供电局、柳州海事局、桂中公路发展中心、自治区高速公路发展中心柳州分中心，以及柳州军分区、武警柳州支队，市农投集团、市水务集团、中国铁路南宁局集团有限公司柳州工务段、中国电信柳州分公司、中国移动柳州分公司、中国联通柳州分公司、中国铁塔股份有限公司柳州分公司、中国石化销售股份有限公司广西柳州石油分公司、人保财险柳州市分公司等各部门和单位的负责同志担任市防指成员。

2.1.2 市防指工作职责

贯彻落实自治区防指和市委、市人民政府关于防汛抗旱工作的决策部署，领导、组织全市防汛抗旱工作；贯彻实施《中华人民共和国防洪法》及相关防汛抗旱法律、法规、技术规定规范；制定市本级防汛抗旱预案，并指导县（区）、相关部门、乡级政府制定防洪预案；统一审核、发布汛情、旱情、险情、灾情信息；组织开展防汛抗旱检查，督促全市各级党委和人民政府落实主体责任，监督落实防汛抗旱责任人；组织协调、指挥决策和指导监督水旱灾害应急抢险救援救灾工作；组织调配防汛抗旱抢险物资和抢险队伍；指导县（区）建立健全防汛抗旱指挥机构，完善组织体系，建立健全与市级防汛抗旱指挥机构的应急联动、信息共享、组织协调等工作机制。

2.2 县、乡防汛抗旱指挥机构

县（区）人民政府应当明确承担防汛抗旱工作职责的议事协调指挥机构，在上级防汛抗旱指挥机构和本级党委、人民政府的领导下，强化组织、协调、指导、督促职能，指挥本地区的防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥机构由本级人民政府和有关部门、当地解放军和武警部队等有关单位负责同志组成。防汛压力大、病险水库多、抢险任务重、抗旱任务重的县（区），由本级人民政府主要负责同志担任防汛抗旱指挥机构指挥长。

乡镇人民政府（街道办事处）根据本地实际情况明确承担防汛抗旱工作的机构和人员。

2.3 其他防汛抗旱指挥机构

承担具体防汛抗旱任务的部门、单位，根据需要设立防汛抗旱指挥机构，在本级防汛抗旱指挥机构统一领导下开展工作。针对重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处置工作。

2.4 专家组

专家组由防汛抗旱指挥机构根据工作需要会同有关部门和单位遴选相关专业领域专家组成，主要为应对水旱灾害提供专业技术咨询和决策意见或建议。

3 预报预警

3.1 灾情险情信息

3.1.1 信息报告

（1）各级气象、水文、水利、自然资源和规划、住房城乡建设等部门和单位应根据职责分工和实际需要，选择电话、专报、当面报告或传真等有效方式向本级党政主要负责人报告重大气象信息和重要汛情旱情等信息。

（2）各级防汛抗旱指挥机构负责向本级党政主要负责人报告上级防汛抗旱工作部署和领导指示、重要汛情旱情及本级防汛抗旱工作部署、开展情况，并传达至防汛抗旱指挥机构成员单位、下一级有关防汛抗旱指挥机构。

（3）县（区）防汛抗旱指挥机构负责将重大气象信息和重要汛情旱情等信息传达至乡镇（街道）党委（工委）和人民政府（办事处）；乡级党委、政府办公室或防汛抗旱日常办事机构负责向本级党政主要负责人报告重大气象信息和重要汛情旱情等信息，并负责传达至村委会（居委会）主要负责人、乡级水利工程管理机构主要负责人。

（4）各级党政主要负责人接到报告后，应立即研究部署应对工作，必要时亲临一线、靠前指挥。

3.1.2 气象水文信息

（1）各级气象、水文部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报预警，并将结果及时报送有关防汛抗旱指挥机构。

（2）各级气象、水文部门应当组织对重大灾害性天气进行联合监测、会商和预报，延长预见期和提高预报精度，对重大气象、水文灾害作出评估，按规定及时发布预警信息并报送本级人民政府和防汛抗旱指挥机构。

（3）当预报即将发生严重水旱灾害时，当地防汛抗旱指挥机构应提早通知有关区域做好相关准备。当江河发生洪水时，水文部门应加密测验时段，及时上报测验结果，为防汛抗旱指挥机构适时指挥决策提供依据。

3.1.3 工程信息

（1）堤防工程信息

a.当江河出现警戒水位以上洪水时，各级堤防管理单位应加强工程监测，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构。发生洪水的县（区）防汛抗旱指挥机构应在每日8时前向市防指报告工程出险情况和防守情况，主要江河干流重要堤防、涵闸、泵站等发生重大险情应在险情发生后2小时内报到市防指，并按有关规定报区防汛办。

b.当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位必须立即采取先期抢护措施，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以利于加强指导或作出进一步的抢险决策。

（2）水库（水电站）工程信息

a.当水库（水电站）水位超过汛限水位时，其管理单位应对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测，并按照批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。大、中型水库（水电站）和重点小型水库发生重大险情的应在险情发生后30分钟内报市防指和市水利局，其他水库（水电站）发生重大险情后1小时内上报市防指。

b.当水库（水电站）出现险情征兆时，其管理单位必须立即采取先期抢护措施，并在第一时间向预计垮坝淹没区域的有关当地人民政府和基层组织发出预警，同时向本级防汛抗旱指挥机构和上级主管部门报告出险部位，险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以进一步采取相应措施。

c.当水库（水电站）遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能垮坝时，其管理单位应提早向预计垮坝淹没区域的有关基层人民政府和基层组织发出预警。

3.1.4 洪涝灾情信息

（1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口（因灾死亡失踪人口、紧急转移安置人口、因灾伤病人口、需紧急生活救助人口）等信息，以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水利、水电设施等方面的损失信息。

（2）洪涝灾情发生后，有关部门及时向防汛抗旱指挥机构报告受灾情况，防汛抗旱指挥机构应及时收集灾情动态，全面掌握受灾情况，及时向本级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告，并向有关成员单位通报灾情情况。对人员伤亡和财产损失较大的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后2小时内将初步情况报到市防指和市应急管理局，并组织对实时灾情进行核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。

（3）各级人民政府、防汛抗旱指挥机构应按照规定上报灾情。

3.1.5 旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口等信息，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响信息。

（2）防汛抗旱指挥机构应掌握雨水情变化、当地蓄水情况、农业旱情和城乡供水等情况。气象、水文、水利、农业农村、住房城乡建设、林业和园林等部门应加强旱情监测预测，并将干旱情况及时报送本级防汛抗旱指挥机构。

（3）各级人民政府、防汛抗旱指挥机构应按照水旱灾害信息报送有关制度规定及时上报受旱情况，遇旱情急剧发展时应及时加报。

3.2 预警信息

3.2.1 暴雨预警

气象部门应加强暴雨天气的监测和预报预警服务，遇强降雨天气过程，应加密监测，强化上下联动和联合会商，实行滚动预测预报，及时发布暴雨预警信息。提高降水预报产品的网格分辨率和准确率，落实“11631”递进式精细化气象服务模式和红警双叫应。

3.2.2 江河洪水预警

水文部门应当做好洪水预警工作，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会及时发布。必要时，要加密跟踪分析江河洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情。

3.2.3 山洪灾害预警

水利部门应加强山洪灾害日常防治和监测预警，气象、水文、水利等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，及时发布预警。山洪灾害危险区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实监测措施，必要时加密监测、加强巡逻。有关乡镇（街道）、村（社区）、组和单位都应落实责任人，一旦发现危险征兆，立即向周边群众预警，实现快速转移。

3.2.4 台风灾害预警

气象部门应加强台风监测预报预警，密切监视台风动向，及时发布台风（含热带低压、热带风暴、强热带风暴等）监测预报预警信息，并及时将台风动态及未来趋势预报信息报告本级人民政府和防汛抗旱指挥机构。

3.2.5 干旱灾害预警

气象、水文、农业农村、林业和园林等部门应加强旱情监测和管理，按权限及时发布干旱预警信息，针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜采取预警防范措施。

4 应急响应

4.1 总体要求

4.1.1 各级防汛抗旱指挥机构及各有关成员单位、其他各有关部门和单位应按照《广西壮族自治区防汛抢险救灾“一线工作法”》要求，落实好预报预警信息传递、隐患排查整治、分析研判调度、工作督促指导、救援力量资源前置、防灾宣传培训、防汛责任逐级压实等各项措施，强化防汛抗旱网格化管理，有效提升防汛抗旱应急响应能力。

4.1.2 进入汛期或防汛抗旱应急响应期间，各级防汛抗旱指挥机构及有关成员单位应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、风情、险情、灾情、旱情，并根据不同情况启动相关应急程序，市防指成员单位启动相关应急响应、按照统一部署和任务分工开展工作时，应及时将有关工作情况报市防指；市防指启动相关应急响应时，应及时报自治区防指。

4.1.3 当预报主要江河发生大洪水或大、中型水库（水电站）和重点小型水库发生重大险情时，市防汛办组织水利、自然资源和规划、住房城乡建设、应急、气象、水文、消防救援等部门进行会商。涉及主要江河重要河段弃守堤防或破堤泄洪时，由市水利局提出专业技术方案报市防指会商，并按程序报批。

4.1.4 预计受洪水淹没或台风影响严重地区各级教育、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、农业农村、公安等部门应指导督促有关基层人民政府做好紧急情况下人员转移、停工、停学、停业、停运和暂停户外活动等工作，危险区域实行交通管制；危险区域人员转移避险工作应遵循“三个必转”原则，即达到预警阈值时必须紧急转移、发生险情异动时必须紧急转移、险情不能准确研判时必须紧急转移，切实做到应转尽转、应转早转。

4.1.5 洪涝、台风、干旱等灾害发生后，由当地人民政府和防汛抗旱指挥机构负责组织实施抢险救灾和防灾减灾等方面的工作。灾害应对关键阶段，应有党政负责同志在防汛抗旱指挥机构坐镇指挥，相关负责同志根据预案和统一安排靠前指挥，确保防汛抗旱抢险救灾工作有序高效实施。

4.1.6 洪涝、台风、干旱等灾害发生后，由当地防汛抗旱指挥机构向本级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报上级防汛抗旱指挥机构。任何单位和个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向水利、应急等有关部门报告。

4.1.7 对跨行政区域发生的上述灾害，或者突发事件将影响到邻近行政区域的，在报告本级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时，应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。当事态超出本级防汛抗旱指挥机构的处置能力时，应及时报告上级防汛抗旱指挥机构协调处置。

4.1.8 因上述灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，当地防汛抗旱指挥机构应及时向本级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告，并由当地人民政府组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延。

4.2 先期处置

4.2.1 当出现或预计将出现险情时，责任单位和行业主管部门应立即组织实施先期抢护措施，防止险情进一步恶化，并按规定及时报告本级防汛抗旱指挥机构和上级主管部门，必要时上报自治区防指。

4.2.2 当发生突发险情或灾情时，灾害发生地防汛抗旱指挥机构应立即组织有关部门和单位开展抢险救灾工作。

4.3 应急响应分级和启动

4.3.1 按洪涝、干旱等灾害严重程度和范围，将应急响应分为四、三、二、一级。一级应急响应级别最高。

4.3.2 市防汛办根据汛情、旱情、险情、灾情发展变化和会商成果，提出启动应急响应的建议。

（1）四级应急响应的启动，由市防指副秘书长主持会商，报请市防指领导同意。

（2）三级应急响应的启动，由市防指副指挥长或委托市防指副秘书长主持会商，报请市防指副总指挥长同意。

（3）二级应急响应的启动，由市防指副总指挥长主持会商，报请市防指总指挥长同意。

（4）一级应急响应的启动，由市防指总指挥长或委托副总指挥长主持会商。

4.3.2 当灾害事件即将或已经发生时，受影响县（区）的防汛抗旱指挥机构应当根据本级预案立即采取先期应急处置措施，同时报告市防指。县（区）防汛抗旱指挥机构启动或调整应急响应应科学衔接。

4.4 防汛抗旱四级应急响应

4.4.1 启动条件

发生或预计可能发生下列情形之一的，经综合会商研判，启动防汛抗旱四级应急响应。

（1）发布市区暴雨红色预警信号且预警范围涉及至少3个城区，或连续发布2个市区暴雨红色预警信号且连续影响至少1个城区。

（2）过去24小时降水实况有3个县（区）出现大暴雨，且出现大暴雨的城区数和乡镇数累计30个以上或出现特大暴雨的城区数和乡镇数累计4个以上，并且预报未来24小时仍有3个县（区）有大到暴雨以上降水。

（3）预报未来24小时有3个县（区）将出现大暴雨以上降水，且预报大暴雨以上降水的城区数和乡镇数累计30个以上，并且预报未来48小时仍有3个县（区）有大到暴雨以上降水。

（4）柳州水文部门预报柳江将发生超警戒水位洪水至5年一遇小洪水，即柳州水文站预报洪峰水位，82.50米≦Z≦85.39米。

（5）有2个以上的县（区）已发生洪涝灾害，且有1个以上的县（区）启动洪涝灾害二级响应；或有3个以上县（区）启动防汛抗旱四级响应。

（6）全市范围内达到轻度干旱，即全市因旱饮水困难人口占全市总人口5%～10%，或全市农作物受旱面积占当地作物播种面积20%～25%、成灾面积占受旱面积20%～30%。

（7）小型水库出现重大及以上险情或大中型水库出现一般险情。

（8）有必要启动四级应急响应的其他情形。

根据雨情、水情、工情、灾情的变化和应急响应的启动条件及程序，市防指适时提升应急响应等级。

4.4.2 应急响应行动

（1）市防指副指挥长在市防指坐镇统一指挥调度，市防指秘书长或副秘书长根据雨水情实时信息以及预报预警信息，及时组织防汛、气象、水文等部门领导和专家召开会商会；防汛办加强对汛情动态等相关信息的收集、整理、分析、报告工作，及时发布防御警报；做好防汛指挥决策的参谋服务和贯彻落实工作，督促、指导各有关部门（单位）做好灾害防御和抗洪抢险救灾工作；加强防汛值班，防汛带班领导驻守办公室，实行双岗带班、多岗值班，组织做好应急处置和信息报送；对重要防汛信息，及时向市防指领导和市领导报告，并通报相关成员单位和人员；柳州军分区、武警柳州支队、消防救援支队做好支援抢险救灾准备。加强应急调度，值班员通过电话调度红色预警区域的乡镇主要领导，围绕五个“是否落实”（是否收到红色预警信息，是否已经采取了应对措施，乡镇、村干部是否已经开展工作，群众是否已经发动起来，是否已经有灾情、险情、人员伤亡情况）进行调度。市防指根据实际情况派出工作组，开展防汛抗旱指导工作。

（2）气象、水文部门根据本部门预案适时启动相应级别应急响应，加强对天气、雨情、水情的监测预报，及时发布暴雨预警和洪水预警。雨水情监测分析预报每日报送指挥部不少于2次。气象部门要强化气象预警应急联动机制，当发布暴雨红色预警信号，要第一时间报告本级防汛抗旱机构负责人及应急管理部门负责人或分管负责人，同时加密监测服务工作，视降雨发生发展情况，每1～3小时更新发布预警信号，达到重大气象信息报告标准的，按有关规定及时报告党政主要负责人；发布暴雨红色预警信号时，提醒预报降雨区域县（区）人民政府党政主要负责人，并得到正面回应；对发布暴雨红色预警信号的县（区），实行“3小时”定量降雨预报到乡镇的精细化暴雨预警服务；根据雨势，开展6小时、12小时天气分析，预报降雨变化趋势，为防汛工作的精准抢险救灾和人员紧急转移提供决策支撑。在干旱时期，气象部门要适时实施人工增雨作业。

（3）水利部门部署做好水库水电站、江河堤防安全度汛及防洪工作；督促、落实水库水电站、江河堤防等重要水工程的“三个责任人”巡查制度，做好山洪灾害预警信息发布。在干旱时期，组织做好水源管理和调度；指导社会公众做好科学用水。抗旱服务队应当主动开展抗旱浇灌和应急送水工作，同时引导社会抗旱服务组织积极参与抗旱工作。

（4）自然资源和规划部门部署做好地质灾害隐患点的监测预警工作，强化地质灾害隐患点的巡回检查，发现险情及时处理和报告，会同市有关部门做好抢险救灾的部署和技术指导。

（5）教育部门部署受洪涝影响地区学校做好防洪准备工作，做好危漏校舍应急加固和师生的安全防范。督促学校做好应对洪涝灾害的应急预案，主动响应暴雨红色预警信号，有组织地对预警区域进行停学，避免师生在上、下学途中出现意外。

（6）文化广电旅游部门指导A级旅游景区（点）做好防洪准备工作。

（7）住房城乡建设部门开展排查并掌握低洼易涝地区、居住危旧房屋等人员的情况，部署和落实相应的安全措施，排查城镇供水隐患，做好应急供水保障和抢险准备。

（8）交通运输部门、自治区高速公路发展中心柳州分中心、桂中公路发展中心组织做好交通线路的隐患排查，道路畅通保障，利用交通宣传设施做好预警信息发布。

（9）应急管理部门做好尾矿坝、采矿（石）场安全防范工作。对尾矿坝落实专门人员进行值班巡查，采矿（石）场落实相应的安全措施。做好转移安置群众所需生活用品、食品的准备工作。在干旱时期，组织协调有关部门开展抗旱工作，保障群众生活用水。

（10）农业农村部门部署做好农作物紧急抢收和抗旱的有关工作。

（11）林业和园林部门做好林区人员防御山洪灾害安全避险措施。在干旱时期，组织、指导做好林业抗旱工作。

（12）消防救援支队根据指挥部指令做好抢险救援准备工作。根据洪涝灾害发展情况，提前预置救援力量到受灾严重区域，随时准备开展救援工作。

（13）宣传部门做好防洪防涝宣传工作；重点报刊每期刊登最新暴雨洪水信息，电视台滚动播出最新暴雨洪水实况信息，洪水预警预报信息，广播电台随新闻节目播报最新暴雨洪水信息。

（14）通讯部门及时向受影响区域发送气象、水文部门提供的暴雨洪水信息。提前预置抢修队伍到洪涝灾害严重区域，适时开展抢修工作，尽快恢复通讯。

（15）供电部门组织力量对电力设施进行检查维护，负责提供防洪抢险及排涝设施的用电，同时储备多套发电机或电源以备应急使用。提前预置抢修队伍到洪涝灾害严重区域，适时开展抢修工作，尽快恢复电力。

（16）市防指其他成员单位，要按照本单位、本部门的防洪预案要求，迅速部署落实防洪防涝各项工作。

（17）市水利、自然资源和规划、住房城乡建设、交通运输、农业农村、通信、供电等有灾情信息的部门于启动应急响应后，每天17时前将灾情报送至市应急管理局汇总。如遇紧急情况，需加密报送频次。

应急、水利、自然资源和规划、住房城乡建设、交通运输、林业和园林、文化广电旅游、教育、农业农村、通信、供电等有关成员单位要将防御洪涝灾害工作情况及时以书面形式报市防指。首次情况报告要在启动响应24小时内报送到市防指。

4.5 防汛抗旱三级应急响应

4.5.1 启动条件

发生或预计可能发生下列情形之一的，经综合会商研判，启动防汛抗旱三级应急响应。

（1）市气象部门发布暴雨一级预警，或过去24小时降水实况有4个县（区）出现大暴雨，且出现大暴雨的城区数和乡镇数累计40个以上或出现特大暴雨的城区数和乡镇数累计6个以上。

（2）预报未来24小时有4个县（区）将出现大暴雨以上降水，且预报大暴雨以上降水的城区数和乡镇数累计40个以上，并且预报未来48小时仍有4个县（区）有大到暴雨以上降水。

（3）柳州水文部门预报柳江将发生5～20年一遇中洪水，即柳州水文站预报洪峰水位，85.39米<Z≦89.34米。

（4）有3个以上的县（区）已发生洪涝灾害，且有2个以上的县（区）启动洪涝灾害二级响应或1个以上县（区）启动洪涝灾害一级响应；或因洪涝灾害已造成1人以上3人以下死亡或失踪，且灾情仍在持续。

（5）全市范围内达到中度干旱，即全市因旱饮水困难人口占全市总人口10%～15%，或全市农作物受旱面积占当地作物播种面积25%～30%、成灾面积占受旱面积30%～40%。

（6）大中型水库出现较大险情等有必要启动三级应急响应的其他情形。

4.5.2 响应行动

在做好四级应急响应基础上进一步做好以下工作：

（1）市防指副指挥长在市防指坐镇统一指挥调度，主持召开由气象、水文、应急、水利、自然资源和规划、住房城乡建设、交通运输等相关部门参加的会商会（必要时请相关县、区参加），研究部署各有关县（区）和单位做好灾害防御和抗洪抢险救灾工作。防汛办加强对汛情动态等相关信息的收集、整理、分析、报告工作，及时发布防御警报；做好防汛指挥决策的参谋服务和贯彻落实工作，督促、指导各有关部门（单位）做好灾害防御和抗洪抢险救灾工作；加强对大型水库（水电站）防洪调度工作的指导和监督，充分发挥防洪工程的防洪减灾作用；加强与驻柳人民解放军和武警部队的沟通和联系，必要时请求支援。

（2）市防指成员单位加强值班值守，密切监视汛情险情灾情动态；市防指视情况组织气象、水文、水利、自然资源和规划、应急等成员单位进驻指挥部联合值守。

（3）气象、水文部门根据本部门预案适时启动相应应急响应，加密对天气、雨情、水情的监测预报，及时发布暴雨警报和洪水警报，每12小时滚动报送监测预报信息。水文部门及时报送各主要站点实时水位流量以及降雨情况。在干旱时期，气象部门要适时实施人工增雨作业。

（4）宣传部门加强对防洪防涝宣传工作的组织、协调和指导，通过广播、电视、报纸、网络等媒体向社会发布由气象、水文部门提供的暴雨洪水信息，提醒社会各界和公众注意防范洪涝灾害。

（5）应急、水利、自然资源和规划、住房城乡建设、交通运输、林业和园林、文化广电旅游、教育、农业农村、海事等部门视情况派出本部门工作组，深入重点防御区域和已经发生洪涝灾害或险情的县（区），检查指导和协调帮助当地做好防灾抗灾减灾工作。

（6）柳州军分区、武警柳州支队、消防救援支队做好洪涝灾害抢险准备工作，并进入待命状态。

（7）水利部门组织做好水库、堤防、水电站等水利工程的监控、调度工作，安排足够值班人员，加密监测巡查次数，强化重要水工程的“三个责任人”巡查制度，继续做好山洪灾害预警信息发布。做好应急抢险队伍和抢险物资的准备，做好前期应急处置。在干旱时期，加强做好水源管理和调度；加强组织抗旱服务队开展抗旱浇灌和应急送水工作，同时引导社会抗旱服务组织积极参与抗旱工作。

（8）自然资源和规划部门加强对地质灾害隐患点的监测巡查，及时预警和报告，协助地方政府组织力量安全转移受地质灾害威胁的群众，做好地质灾害抢险救援技术指导工作。

（9）文化广电旅游部门部署受暴雨洪水严重影响区域的A级旅游景区（点）适时关闭，向社会公告关闭信息，并配合有关部门采取措施安全疏散在景区内的游客。

（10）教育部门部署受暴雨洪水灾害影响地区的学校适时停课，落实有效措施，最大限度减少暴雨洪水灾害对高考、中考的影响。

（11）住房城乡建设部门加强城市内涝防范工作，派出人员对低洼地区、危旧房屋进行巡查，加强城镇供水隐患排查，组织做好城市排涝工作。

（12）应急管理部门加强尾矿库的监控，落实采矿（石）场的安全措施，大暴雨影响前有计划停止生产和撤出现场全部人员。做好灾情统计，组织开展对紧急转移受灾群众的基本生活救助工作。在干旱时期，组织协调有关部门开展抗旱工作，保障群众生活用水。

（13）农业农村部门组织做好农作物紧急抢收和抗旱的有关工作。

（14）海事部门负责维护水上交通秩序，加强值班巡查，依法协调和组织开展对遇险船舶、人员的水上搜救工作。

（15）交通运输部门、自治区高速公路发展中心柳州分中心、桂中公路发展中心组织落实措施保障交通设施的防洪防涝安全。

（16）通讯部门每天向受影响区域发送气象、水文部门提供的暴雨洪水信息，组织做好通讯设施抢修工作。

（17）宣传部门组织做好防御暴雨洪涝灾害宣传工作，滚动播出、播报由防汛、气象、水文部门提供的最新防御暴雨洪涝灾害工作情况。

（18）供电部门加强监控，加强巡查，防止发生重大电力事故，保障电力设施安全；组织做好电力设施抢修工作。

以上指挥部各有关成员单位要按指挥部要求加强防御暴雨洪涝灾害信息报送，按照有关信息报送制度报告防御洪涝灾害工作情况，首次情况报告要在启动响应24小时内报送到指挥部。

4.6 防汛抗旱二级应急响应

4.6.1 启动条件

发生或预计可能发生下列情形之一的，经综合会商研判，启动防汛抗旱二级应急响应。

（1）过去24小时降水实况有5个县（区）出现大暴雨，且出现大暴雨的城区数和乡镇数累计达50个以上或已出现特大暴雨的城区数和乡镇数累计8个以上，并且预报未来24小时仍有5个县（区）有暴雨以上降水。

（2）预报未来24小时有5个县（区）将出现大暴雨以上降水，且预报大暴雨以上降水的城区数和乡镇数累计数50个以上，并且预报未来48小时仍有5个县（区）有暴雨以上降水。

（3）柳州水文部门预报柳江将发生20～50年一遇大洪水，即柳州水文站预报洪峰水位，89.34米<Z≦91.46米。

（4）有4个以上的县（区）已发生洪涝灾害，且有3个以上的县（区）启动洪涝灾害三级响应或2个以上县（区）启动洪涝灾害二级响应；或因洪涝灾害已造成3人以上10人以下死亡或失踪，且灾情仍在持续；

（5）洪水造成境内铁路干线、国家高速公路网中断，24小时无法恢复通行。

（6）全市范围内达到严重干旱，即全市因旱饮水困难人口占全市总人口15%～20%，或全市农作物受旱面积占当地作物播种面积30%～35%、成灾面积占受旱面积40%～50%。

（7）大中型水库出现重大险情等有必要启动二级应急响应的其他情形。

4.6.2 响应行动

在三级应急响应基础上进一步做好以下工作：

（1）市防指副总指挥长主持召开全体成员会商会。根据会商结果，指挥部加强抗洪抢险救灾工作的组织领导，必要时由副总指挥长坐镇指挥，就进一步加强抗洪抢险救灾工作进行紧急部署。根据需要，进一步组织通信、电力、交通运输、住房城乡建设、公安、部队等相关部门派员进驻指挥中心联合办公开展工作。广泛动员灾区干部群众和社会力量积极投入抗洪抢险救灾工作，并派出工作组或专家组，视情况到重灾区实行分片分类指导，随时调动抢险队伍和抢险物资抢险救灾，科学有效抗洪抢险救灾。必要时报请市人民政府进行部署，由市领导带队深入一线指导抗洪抢险救灾。

（2）市防指及时将防御洪涝灾害各类信息通报成员单位和受洪涝灾害影响地区，并通过柳州市主要新闻媒体实时滚动播报防御洪涝灾害信息，播报汛情。

（3）气象部门加强对天气趋势和雨情的监测预警，加密对灾区和重点区域的实时雨情监测及中小尺度精细化预报预警，每3小时报告降雨情况和天气预报。水文部门加密对实时雨水情监测和重点区域的洪水预报预警，至少每3 小时滚动预报一次，每3小时报送各主要站点时水位流量以及降雨情况。

（4）水利部门加强值班，严密监视水库、江河堤防、水电站等水利工程的运行情况，做好水库防洪调度工作。发现工程险情要迅速报告和进行应急处理。

（5）自然资源和规划部门严密监视地质灾害隐患点情况，及时处置突发险情和灾情。

（6）海事部门负责维护水上交通秩序，加强值班巡查，依法协调和组织开展对遇险船舶、人员的水上搜救工作，必要时根据指挥部指令对通航水域实施水上交通管制或封航措施。

（7）交通运输部门、自治区高速公路发展中心柳州分中心、桂中公路发展中心保障公路畅通，组织开展对公路进行巡查，对可能发生的山体滑坡等阻碍交通障碍物迅速清除，发生公路路段、桥梁坍塌等重大险情要迅速设立警示标志或封锁，并将出险路段部位向社会发布；做好受灾区域抢险救援道路指引、规划，为抢险队伍和物资第一时间到达抢险现场提供科学的线路。

（8）应急管理部门加强做好抢险救援的队伍、物资、装备的准备工作。继续做好灾区救灾救助工作。

（9）公安部门维护社会治安秩序，必要时对抢险路段实行交通管制，协助转移受洪涝灾害威胁的群众。

（10）财政部门及时安排必要的抢险救灾资金。

（11）电力部门和通信部门做好抢险救灾准备，提前将队伍预置到受灾严重的县（区）。一旦出现停电事故，全力投入抢险，尽快恢复通电。对发生较大及以上大面积供电用户因灾停电超过12小时，应将原因及预计恢复通电时间等情况及时向社会发布。

（12）柳州军分区、武警柳州支队、消防救援支队根据需要参加抗洪抢险救灾。

（13）在干旱时期，住房城乡建设、水利等相关供水行业主管部门加强对旱区供水安全的监管，督促所辖各供水单位根据缺水状况启动相应应急调水方案和供水调控方案，做好供水保障工作。水利、住房城乡建设部门指导开展应急性打井、挖泉或应急调水等工作。气象部门应及时报告天气变化情况。

各成员单位及时将防御洪涝灾害工作情况以书面形式上报市防指。首次情况报告要在启动响应12小时内报送到市防指。

4.7 防汛抗旱一级应急响应

4.7.1 启动条件

发生或预计可能发生下列情形之一的，经综合会商研判，启动防汛抗旱一级应急响应：

（1）过去24小时降水实况有6个县（区）出现大暴雨，且出现大暴雨的城区数和乡镇数累计60个以上或已出现特大暴雨的城区数和乡镇数累计10个以上，并且预报未来24小时仍有6个县（区）有暴雨以上降水。

（2）预报未来24小时有6个县（区）将出现大暴雨以上降水，且预报大暴雨以上降水的城区数和乡镇数累计达60个以上，并且预报未来48小时仍有6个县（区）有暴雨以上降水。

（3）柳州水文部门预报柳江将发生超50年一遇特大洪水，即柳州水文站预报洪峰水位，Z>91.46米。

（4）有5个以上的县（区）已发生洪涝灾害，且有4个以上的县（区）启动洪涝灾害二级响应或3个以上县（区）启动洪涝灾害一级响应；或因洪涝灾害已造成10人以上死亡或失踪，且灾情仍在持续。

（5）洪水造成境内铁路干线、国家高速公路网中断，48小时无法恢复通行。

（6）全市范围内达到特大干旱，即全市因旱饮水困难人口占全市总人口20%以上，或全市农作物（含粮食作物和经济作物，下同）受旱面积占当地作物播种面积35%以上、成灾面积占受旱面积50%以上。

（7）大中型水库出现特别重大险情等有必要启动一级应急响应的其他情形。

4.7.2 响应行动

在二级应急响应基础上进一步做好以下工作：

（1）市防指根据汛情需要可依法宣布有关区域进入紧急防汛期。指挥部领导加强组织协调和指挥决策，指挥部每天向市人民政府和上级防汛指挥机构报告动态信息；适时组织召开抗洪抢险救灾新闻发布会，发布汛情公告，营造积极良好的抗洪抢险救灾氛围；报请市人民政府召开专题会议进行全面部署，把抗洪抢险救灾工作作为灾区各级政府和各级有关部门的首要任务，动员全社会力量投入抗洪抢险救灾；报请市领导带队深入一线指导抗洪抢险救灾。总指挥长主持召开有全体成员、其他相关部门领导参加的分析会商会，坐镇指挥部指挥；水利、交通运输、电力、通信、住房城乡建设、公安、应急、部队等成员单位进驻指挥部联合开展工作；全力做好抢险队伍、物资的调度工作，随时调动抢险队伍和抢险物资抢险救灾。

（2）气象、水文部门主要领导带班值守，加强、加密对受灾地区天气、雨水情的预测预报，实行每小时滚动预报雨水情。在抗旱时期应及时报告天气变化情况。

（3）柳州军分区、武警柳州支队、消防救援支队以及其他抢险救灾队伍全力投入抗洪抢险救灾工作。

（4）各成员单位将抗洪抢险救灾工作作为本部门的首要任务，全力投入抗洪抢险救灾。

（5）发生特大干旱时，经自治区人民政府批准，可进入紧急抗旱期，各级防汛抗旱指挥机构应动员本行政区域内各有关单位和个人全力以赴开展抗旱救灾工作，协调驻柳解放军和武警部队等参与抗旱救灾。

各成员单位要及时将防汛抗旱抢险救灾工作情况书面上报市防指。首次情况报告要在启动响应12小时内报送到市防指。

4.8 不同灾害的应急响应措施

4.8.1 江河洪水

（1）当江河洪水上涨，水位超过警戒水位时，防汛抗旱指挥部机构按照经批准的防洪预案和防汛责任制的要求，组织专业和经培训的群众防汛队伍巡堤查险，严防布控，必要时可按程序协调解放军和武警部队、民兵参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。

（2）当江河水位继续上涨，危及群众及防汛重点保护对象时，各级防汛抗旱指挥机构和承担防汛任务的部门、单位，应根据江河水情和洪水预报，按照规定的权限和防御洪水预案、洪水调度方案，适时调度运用防洪工程，调节水库拦洪错峰，开闸泄洪。水库（水电站）的汛期限制水位以上的防洪库容的运用，必须服从有防洪调度权限的水行政主管部门或流域管理部门的调度指挥和监督，调度信息应急及时报送上级水行政主管部门和同级防汛抗旱指挥机构，并接受指导。

（3）在紧急情况下，根据《中华人民共和国防洪法》，有关县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构可以宣布进入紧急防汛期，依法行使相关权力，采取特殊措施，保障抗洪抢险的顺利实施，必要时可按程序协调解放军和武警部队参加江河重要堤段的守护或防汛抢险。

4.8.2 渍涝灾害

渍涝灾害应急处置工作由当地防汛抗旱指挥机构组织实施。各级防汛抗旱指挥机构应加强组织协调，督促指导有关部门做好排涝工作。

（1）城市内涝。住房城乡建设、交通运输、水利等有关部门以及铁路等有关单位按任务分工，全面排查城市易涝风险点，应突出抓好轨道交通、市政道路、隧道、立交桥、地下空间、下沉式建筑、在建工程基坑等易涝积水点（区）的隐患排查，逐项排除风险点。对主要易涝点（区）应按照“一点一案”制定应急处置方案，明确责任人、队伍和抢险物资，落实应急措施。

当发生城市内涝时，当地防汛抗旱指挥机构应根据应急预案，及时组织有关部门和力量转移安置危险区域人员；对低洼积水等危险区域、路段，有关部门应及时采取警戒、管控等措施，避免人员伤亡。住房城乡建设部门开展行业领域安全隐患排查并掌握低洼易涝地区、居住危旧房屋等人员情况，部署和落实相应的安全措施，排查城镇供水隐患，做好应急供水保障和抢险准备。

住房城乡建设、水利等部门应加强协调和配合，科学调度防洪排涝工程、正确处理外洪内涝关系，确保防洪防涝安全。公安交警部门实行交通管制、疏导，电力部门保障供电和防止漏电事故。有关部门按照各自职责抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气等公共设施，保障城市生命线工程和其他重要基础设施安全，保障城市正常运行。宣传部门组织做好防御灾害的宣传工作，及时通过广播、电视、新媒体等滚动播出、播报由气象、水文等部门提供的预警信息。情况紧急时，依法宣布进入紧急防汛期，采取非常措施控制事态及其危害的进一步扩大，停止有关生产和社会活动。

（2）当村庄和农田发生渍涝灾害时，渍涝所在地防汛抗旱指挥机构应当组织水利、住建等相关部门人员和抽排设备抢排涝水，减少涝灾损失，尽快恢复生产生活。

4.8.3 山洪灾害

（1）山洪灾害日常防治和监测预警工作由水利部门负责，应急处置和抢险救援救灾工作由应急管理部门负责，具体工作由当地人民政府组织实施。各级防汛抗旱指挥机构加强组织协调，指导自然资源和规划、生态环境、住房城乡建设、水利、应急、消防救援、气象等各有关部门按任务分工做好工作。

（2）当山洪灾害危险区观测到降雨量达到预警阈值时，水利部门应及时发出预警；当山洪自动监测设备或灾害监测员、基层网格员等观测到灾害征兆时，通过山洪灾害监测预警系统或者群测群防体系立即发出警报；收到山洪灾害预警或警报后，当地人民政府应立即按预案组织受威胁人员安全撤离。

（3）转移受威胁地区的群众，应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行，先人员后财产，先老幼病残后其他人员，防止出现道路堵塞和发生意外事件。

（4）当发生山洪灾害时，当地防汛抗旱指挥机构应组织水利、自然资源和规划、应急、气象等有关部门的专家和技术人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止造成更大损失。

（5）发生山洪灾害后，若导致人员伤亡，当地防汛抗旱指挥机构应立即组织国家综合性消防队伍、民兵、抢险突击队紧急抢救，必要时应及时向上级人民政府和当地解放军、武警部队请求救援。

（6）如山洪、泥石流、滑坡体堵塞河道，当地防汛抗旱指挥机构应召集有关部门、专家研究处理方案，尽快采取应急措施，避免发生更大的灾害。

4.8.4 台风灾害

（1）台风（含热带低压）灾害应急处理由当地人民政府防汛抗旱指挥机构负责。

（2）发布台风蓝色、黄色预警信号阶段

a.气象部门对台风发展趋势提出具体的分析和预报意见，并立即报告本级人民政府及防汛抗旱指挥机构。

b.防汛抗旱指挥机构督促有关地区和部门组织力量加强巡查，督促对病险堤防、水库、涵闸进行抢护或采取必要的紧急处置措施。台风可能明显影响的地区，超汛限水位的水库应将水位降到汛限水位，做好受台风威胁地区群众的安全转移准备工作。户外广告牌、工棚等设施要做好加固防护工作。

c.新闻媒体及时播放台风预警信息和防汛抗旱指挥机构的防御部署情况。

（3）发布台风橙色、红色预警信号阶段

a.台风可能影响地区的各级防汛指挥机构负责同志及水利工程防汛负责人应立即上岗到位值班，根据当地防御洪水（台风）方案，进一步检查各项防御措施落实情况。对台风可能严重影响的地区，县级以上人民政府应发布防台风动员令，组织防台风工作，派出工作组深入第一线，做好宣传发动工作，落实防台风措施和群众安全转移措施，指挥防台风和抢险工作。

b.气象部门应作出台风可能经过的路线、时间以及风暴雨量级和雨区的预报。水文部门应根据气象部门的降雨预报，提早作出江河洪水的预报。

c.水利工程管理单位应做好工程的保安工作，并根据降雨量、洪水预报，控制运用水库、水闸及江河洪水调度运行。抢险人员加强对工程的巡查。

d.洪水预报将要受淹的地区，做好人员、物资的转移，山洪灾害危险区提高警惕，落实应急措施。

e.台风路径影响的地区，居住在危房的人员应及时转移，成熟的农作物等农产品应组织抢收抢护；供电、通信部门应做好抢修准备，保障供电和通信畅通；住房城乡建设、林业和园林部门应按职责做好市区树木的保护工作，督促责任单位对高空作业、塔吊、大型广告牌等设施落实防台风加固措施；卫生健康部门做好抢救伤员的应急处置方案。新闻媒体应增加对台风预报和防台风措施的播放和刊载。

f.国家综合性消防救援队伍、驻地解放军和武警部队、民兵根据抢险救灾预案做好各项准备，一旦有任务立即迅速赶往现场。卫生健康部门根据实际情况，组织卫生应急队伍集结待命。公安机关做好社会治安工作。

g.各级防汛抗旱指挥机构应及时向上一级防汛抗旱指挥机构汇报防台风行动情况。

4.8.5 堤防决口、水闸垮塌、水库（水电站）垮坝

（1）当出现堤防决口、水闸垮塌、水库（水电站）垮坝征兆时，防汛责任单位应通过调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，第一时间向预计淹没区域的当地人民政府和基层组织发出警报，并及时向当地防汛抗旱指挥机构和上级主管部门报告。

（2）堤防决口、水闸垮塌、水库（水电站）垮坝的应急处理，由当地防汛抗旱指挥机构负责，水利部门提供技术支撑，工程管护单位要做好险情先期抢护处置工作。首先应迅速组织受影响群众转移，并视情况抢筑第二道防线，控制洪水影响，尽可能减少灾害损失。必要时向上级防汛抗旱指挥机构提出援助请求。

（3）当地防汛抗旱指挥机构视情况在适当时机组织实施堤防堵口，按照权限调度有关水利工程，为实施堤防堵口创造条件。并明确堵口、抢护的行政责任人、技术负责人，启动堵口、抢护应急预案，及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。上级防汛抗旱指挥机构负责同志应立即带领专家赶赴现场指导。

4.8.6 干旱灾害

各县（区）防汛抗旱指挥机构根据本地区实际情况，按特大、严重、中度、轻度 4 个干旱等级，制定相应的应急抗旱措施，并负责组织抗旱工作。

（1）特大干旱

a.强化地方行政首长抗旱责任制，确保城乡居民生活和重点企业用水安全，维护灾区社会稳定。

b.防汛抗旱指挥机构强化抗旱工作的统一指挥和组织协调，加强会商。水利部门强化抗旱水源的科学调度和用水管理。各有关部门按照防汛抗旱指挥机构的统一指挥部署，协调联动，全面做好抗旱工作。

c.启动相关抗旱预案，并报上级指挥机构备案。启动各项特殊应急抗旱措施，如应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等。在保证水工程设施安全的前提下，适量取用水库死库容水量

d.水利、农业农村等有关部门要及时向防汛抗旱指挥机构和应急管理部门报告旱情、灾情及抗旱工作。灾情实行周报，即每周三前报送。

e.防汛抗旱指挥机构要加强会商，密切跟踪旱情灾情发展变化趋势及抗旱工作情况，及时分析旱情灾情对经济社会发展的影响，适时向社会通报旱灾信息。

f.及时动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作。

g.加强旱情灾情及抗旱工作的宣传。

（2）严重干旱

a.水利、农业农村、气象、水文等有关部门及时做好旱情监测、预报工作，及时向防汛抗旱指挥机构报告旱情灾情及其发展变化趋势，及时通报旱情信息和抗旱情况。灾情实行周报，即每周三前报送。

b.防汛抗旱指挥机构及时组织抗旱会商，研究部署抗旱工作。

c.适时启动相关抗旱预案，并报上级防汛抗旱指挥机构备案。

d.督促防汛抗旱指挥机构各成员单位落实抗旱职责，做好抗旱水源的统一管理和调度，落实应急抗旱资金和抗旱物资。必要时采取各项特殊应急抗旱措施，如应急送水、应急限水等。

e.做好抗旱工作的宣传。

（3）中度干旱

a.有关部门要加强旱情监测，密切注视旱情的发展情况，及时向防汛抗旱指挥机构报告旱情信息和抗旱情况。

b.防汛抗旱指挥机构要加强会商，分析研判旱情发展变化趋势，及时分析预测水量供求变化形势。

c.及时上报、通报旱情信息和抗旱情况。

d.关注水量供求变化，组织做好抗旱调度。

e.根据旱情发展趋势，动员部署抗旱工作。

（4）轻度干旱

a.有关部门及时做好旱情监测、预报工作。

b.及时掌握旱情变化情况，分析了解社会各方面的用水需求。

c．协调有关部门做好抗旱水源的管理调度工作。采取应急送水等方式保障群众生活用水。条件许可时及时开展人工增雨。

4.8.7 供水危机

（1）当发生供水危机时，当地防汛抗旱指挥机构应指导和督促有关部门采取有效措施，做好应急供水工作，最大程度保证城乡居民生活和重点单位用水安全。

（2）针对供水危机出现的原因，组织有关部门采取措施尽快恢复供水水源，保障供水量和水质正常。

4.9 信息报送

4.9.1 汛情、险情、灾情、旱情等防汛抗旱信息按任务分工实行分级上报、归口处理、同级共享。

4.9.2 防汛抗旱信息的报送和处理，应快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧跟踪了解，尽快补报详情。

4.9.3 属一般性汛情、险情、灾情、旱情，按分管权限，分别报送本级防汛抗旱指挥机构和水利、应急、农业农村等相关成员单位。各县（区）因险情、灾情较重需上级帮助、指导处理的，应及时报告市防指。

4.9.4 洪涝灾害人员伤亡，重大险情及影响范围，处置措施等关键信息，必须严格按照国家防总、自治区防指以及市防指相关规定和灾害统计报告制度报送，不得虚报、瞒报、漏报、迟报。

4.9.5 各级防汛抗旱指挥机构接到特别重大、重大的汛情、险情、灾情、旱情报告后，应及时派出工作组进行核实，同时迅速将情况报告本级党委、人民政府和上级防汛抗旱指挥机构，并及时续报。

4.9.6 应急响应结束后，市防指各成员单位应当及时总结本部门本行业开展有关工作情况并报送市防汛办。各县（区）防汛抗旱指挥机构应当及时总结本辖区应急响应期间开展工作情况并报送市防汛办。

4.10 指挥和调度

4.10.1 出现水旱灾害后，事发地防汛抗旱指挥机构应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向市防指报告，市防指视情况派出由有关负责同志带队的工作组赶赴现场，加强指导。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件性质和危害程度，并及时上报事态发展变化情况。

4.10.2 事发地防汛抗旱指挥机构负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关部门和单位按照任务分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。

4.11 抢险救灾

4.11.1 出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后，按照分级负责、属地管理的原则，事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，按照预案立即提出紧急处置措施，统一指挥各部门和单位按照任务分工，各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度减少损失。

4.11.2 在汛期，河道、水库、水电站、闸坝等水工程管理单位必须按照规定对水工程进行巡查，发现险情，必须立即采取抢护措施，第一时间向预计淹没区域的当地人民政府和基层组织发出预警，并及时向本级防汛抗旱指挥机构和上级主管部门报告相关信息。其他任何单位和个人发现水工程设施出现险情，应当立即向防汛抗旱指挥部和水工程管理单位报告。

电力、交通、通信、石油、化工、天然气、冶炼等工程设施因暴雨、洪水、内涝和台风发生险情时，工程管理单位应当立即采取抢护措施，并及时向其行业主管等有关部门报告，行业主管部门应当立即组织抢险，并将险情及抢险行动情况报告本级防汛抗旱指挥机构。

当江河湖泊达到警戒水位并继续上涨时，应急管理部门应组织指导有关地方提前落实抢险队伍、抢险物资，视情开展巡查值守，做好应急抢险和人员转移准备，前置预置专业救援力量。

洪水灾害发生后，水利部门按照防汛抗旱指挥机构部署，派出水利技术专家组，协助应急管理部门开展险情处置，提供技术支持。

4.11.3 大江、大河、干流堤防决口的堵复，水库（水电站）重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行，并由防汛专业抢险队伍或抗洪抢险专业部队等实施。

4.11.4 必要时协调解放军和武警部队增援，提请上级防汛抗旱指挥机构提供帮助。

4.12 安全防护和医疗救护

4.12.1 各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应高度重视抢险救援人员的安全，为应急抢险救援人员配备必要的防护装备和消毒药品、备用电源和抢险伤员必备的器材等。

4.12.2 抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定。相关专家应为抢险救援人员提供安全防护方面的专业技术指导。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣，携带必要的安全防护器具。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设备，撤离时应进行消毒、去污处理。

4.12.3 预计可能发生灾害时，预报预警区域各级人民政府应提前组织受威胁群众防灾避险转移并妥善安置；出现水旱灾害后，应及时组织开展救援、转移和疏散工作。

4.12.4 事发地防汛抗旱指挥机构应按照当地人民政府和上级领导机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

4.12.5 当地人民政府负责妥善安置受灾群众，提供紧急避难场所，保证基本生活。加强管理，防止转移群众擅自返回。

4.12.6 出现水旱灾害后，事发地人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织卫生健康部门加强受影响地区的传染病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防控措施，必要时派出卫生应急小分队，设立现场医疗点，开展紧急医学救援、灾后卫生防疫和应急心理干预等工作。

4.13 社会力量动员与参与

4.13.1 出现水旱灾害后，事发地防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和灾情险情的危害程度，报经当地人民政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急管控，防止事态及其危害进一步扩大。

4.13.2 必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与灾害事件应急处置，紧急情况下可依法征用、调用交通工具、物资、人员等，全力投入抗洪抢险和抗灾救灾。

4.14 信息发布

4.14.1 各级防汛抗旱指挥机构应按照国家防汛抗旱新闻发布制度，落实新闻发言人，做好水旱灾害突发事件新闻发布工作，正确引导社会舆论。

4.14.2 防汛抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。对雨情、汛情、旱情、灾情描述应科学严谨，未经论证不得使用“千年一遇”、“万年一遇”等词语。

4.14.3 雨情、风情由气象部门发布，水情、旱情由水利（水文）部门发布，灾情及防汛抗旱工作情况由各级防汛抗旱指挥机构统一审核和发布。

4.14.4 信息发布形式主要包括授权发布、编发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

4.15 应急响应调整和终止

4.15.1 当水旱灾害得到有效控制时，事发地防汛抗旱指挥机构可视情宣布终止紧急防汛期或紧急抗旱期。

4.15.2 根据水旱灾害形势发展或水旱灾害减弱或消除时，市防汛办及时提出应急响应级别调整或终止的建议，参照启动程序，报请市防指领导同意后，由市防指宣布调整或终止相应的应急响应，并及时通过新闻单位向社会发布。

4.15.3 各县（区）视情宣布调整或终止本辖区的应急响应。

4.15.4 依照有关紧急防汛期、抗旱期规定征用调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期、旱期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续；当地人民政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。

4.15.5 紧急处置工作结束后，事发地防汛抗旱指挥机构应协助当地人民政府进一步恢复正常生产生活秩序，指导有关部门修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

5 应急保障

5.1 通信与信息保障

5.1.1 任何通信运营单位都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。

5.1.2 防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则，合理利用专用通信网络，防汛抗旱工程管理单位必须配备通信设施，确保信息畅通。

5.1.3 防汛抗旱指挥机构应协调通信主管部门，按照防汛抗旱实际需要，将有关要求纳入通信保障应急预案。出现突发事件后，通信主管部门应根据通信保障应急预案，调度应急通信队伍、装备，为防汛抗旱通信和现场指挥提供通信保障，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛抗旱通信畅通。

5.1.4 在紧急情况下，应充分利用广播、电视和新媒体以及手机短信等手段及时发布防汛抗旱防台风预警预报信息，通知群众快速撤离，确保人民生命安全。公共广播、电视、有关政府网站等媒体以及基础电信企业应按主管部门要求发布防汛抗旱防台风预警预报等信息。

5.2 应急支援与装备保障

5.2.1 现场救援和工程抢险保障

（1）对重点险工险段或易出险的水利工程设施，水利部门应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情后，水利部门应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由防汛抗旱行政首长负责组织实施。

（2）防汛抗旱指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位，储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材，应能满足抢险急需。

5.2.2 应急队伍保障

（1）防汛队伍

a.任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。驻柳人民解放军、武警部队、国家综合性消防救援队伍和民兵是抗洪抢险的重要力量。

b.市应急管理局负责统筹防汛抗旱应急队伍的建设和管理。各级应急、消防救援、水利、自然资源和规划、住房城乡建设等部门和单位应加强本行业、本系统应急力量建设。

c.防汛抢险队伍分为专业抢险队伍和非专业抢险队伍。国家综合性消防救援队伍、驻柳人民解放军和武警部队抗洪抢险应急专业力量和民兵应急专业救援队伍，有关部门和单位以及国有企业组建的专业抢险队伍作为常备力量或突击力量，主要完成急、难、险、重的抢险任务。非专业抢险队伍主要为抢险提供劳动力，完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务。

d.调动防汛抢险队伍程序：市级防汛抢险队由市防指负责调动。各县（区）如需上级防汛抗旱指挥机构管理的防汛抢险队伍或其他县（区）防汛抗旱指挥机构管理的防汛抢险队伍支持，由本级防汛指挥机构向上一级防汛抗旱指挥机构提出申请，上级防汛抗旱指挥机构批准或协调调动。国家综合性消防救援队伍调动按应急部有关规定执行。部队或民兵调动按有关规定办理。

（2）抗旱队伍

a.在抗旱期间，旱区各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。

b.抗旱服务组织是农业社会化服务体系的重要组成部分，是抗旱救灾的攻坚力量。在干旱时充分发挥抗旱服务组织的抗旱设备和专业技能优势，为受旱地区农民提供流动灌溉、生活用水，提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。

c.各地应急专业队伍应充分发挥其人员、车辆等方面的专业优势，在干旱时积极参与应急送水等抗旱工作。必要时，可申请动用国家综合性消防救援队伍等力量进行抗旱救灾。

5.2.3 供电保障

柳州供电局主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾、生命线工程运行等方面的供电保障和应急救援现场的临时供电。

5.2.4 交通运输保障

（1）各级防汛指挥机构必须配备足额的防汛专用车辆，确保防汛抢险相关人员能及时到达开展工作。

（2）交通运输部门负责保障抗洪抢险救灾道路畅通，优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输，负责群众安全转移所需车辆、船舶的调配；海事部门负责汛期依法对通航水域发布实施水上交通管制，组织协调水上搜救力量参与水上搜救行动；公安部门负责保障抗洪抢险、救灾物资运输车辆无障碍通行。

5.2.5 医学救援保障

卫生健康部门主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导，组织卫生应急队伍或专家赴灾区，开展伤病人员救治，指导灾区开展卫生防疫和应急心理干预等工作。

5.2.6 治安保障

公安机关依法做好水旱灾区治安管理、交通秩序维护工作，依法查处扰乱抗灾救灾秩序、危害工程设施安全等违法犯罪行为﹔组织实施防汛抢险救灾时的警戒守护、交通管制以及受灾群众集中安置点等重点部位的安全保卫工作。

5.2.7 物资保障

财政、应急、粮食与储备部门应按有关规定依照各自职责，加强衔接配合，做好防汛抗旱物资规划计划、资金保障、储备管理、调拨使用等工作，优化收储轮换及日常管理，提高物资使用效率。

（1）物资储备

a.市应急管理局、市粮食和储备局、柳州市防汛抗旱物资储备仓库负责市级防汛抗旱抢险救援和救灾物资的收储、轮换和日常管理，根据市防指的调用指令调出和运送任务。重点防洪工程管理单位以及受水旱灾害威胁的单位应储备防汛抗旱抢险物资。各级防汛抗旱指挥机构要做好应急抢险物资储备和保障有关工作，了解掌握新材料、新设备、新技术、新工艺的更新换代情况，及时调整储备物资品种，提高科技含量。

b.市级防汛抗旱物资重点用于支持遭受严重洪涝、干旱地区防汛抗旱抢险救灾的应急需要，保障主要江河及其重要支流、重要防洪设施抗洪抢险、防汛救灾以及严重干旱地区抗旱减灾需要。

c.洪涝灾害频繁地区可通过政府购买服务方式解决空中、水上应急抢险救援大型设备（装备）需求，承接主体应当具有国家相关专业资质。

d.各级防汛抗旱指挥机构根据规范储备的防汛抢险物资品种和数量，由各级防汛抗旱指挥机构结合本地抗洪抢险具体情况确定。

e.抗旱物资储备。干旱频繁发生的县（区）人民政府应当储备一定数量的抗旱物资，由本级防汛抗旱指挥机构负责调用。

f.抗旱水源储备。严重缺水的县（区）应当建立应急供水机制，建设应急供水备用水源。

（2）物资调拨。

市级防汛抗旱物资的调拨，由市防指根据需要直接调用，或由县级防汛指挥机构向市防指提出申请，经批准同意后调用。市防指直接调用的防汛抗旱物资，由市财政部门负责安排专项经费补充；县级防汛指挥机构申请调用的，由县级防汛指挥机构负责补充。当储备物资不能满足需要时，应及时联系紧急调运，必要时可向社会公开征集。

5.2.8 资金保障

各级人民政府应当在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域内的防汛抗旱工作。

5.2.9 社会动员保障

（1）防汛抗旱是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护防汛抗旱工程设施和防汛抗旱的责任。

（2）汛期或抗旱期，各级防汛抗旱指挥机构应根据水旱灾害的发展，组织有关部门和单位，动员社会力量，积极做好防汛抗旱工作。各级防汛抗旱指挥机构成员单位，在严重水旱灾害期间，应按照职责分工，特事特办、急事急办，解决防汛抗旱的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后恢复重建工作。

5.3 技术保障

5.3.1 信息技术支撑

（1）加强防汛抗旱信息化建设。各级防汛抗旱指挥机构在充分利用各成员单位既有成果的基础上，组织加强信息化建设，促进互联互通，建立信息共享机制。

（2）完善协同配合和衔接机制。充分利用自治区应急厅建立的广西应急管理信息平台，相关成员单位建立定期会商和信息共享机制，共同分析研判汛情旱情和险情灾情，实时共享相关监测预报预警和重要调度信息。

5.3.2 专家支撑

各级防汛抗旱指挥机构应建立专家库，当发生水旱灾害时，由防汛抗旱指挥机构统一调度，派出专家组指导抢险救灾工作。水利部门承担防汛抗旱抢险技术支撑工作。

5.4 宣传

5.4.1 各级防汛抗旱指挥机构应重视宣传舆论引导工作。防汛抗旱指挥机构办公室把防汛抗旱宣传工作纳入议事日程，建立宣传工作机制，指定专人负责，加强与有关宣传机构的协作配合，完善重大水旱灾害突发舆情应对预案。

5.4.2 各级防汛抗旱指挥机构应及时准确向社会通报防汛抗旱工作情况及水旱灾害信息。汛情、旱情形势严峻时期加强防汛抗旱宣传工作力度，建立舆情监测机制，加强舆情引导和正面宣传，及时澄清虚假信息，为防汛抗旱工作营造良好氛围。

5.4.3 发生重特大水旱（台风）灾害时，防汛抗旱指挥机构应按有关规定及时向社会和媒体通报情况，并根据事态发展及时召开新闻发布会，发布有关情况；对防汛形势、抢险救援、人员伤亡、经济损失、灾区秩序、群众生活等社会普遍关注的热点问题，应主动回应社会关切；对防汛救灾专业知识，组织专家科学解读，有针对性解疑释惑。

5.5 培训和演练

5.5.1 培训

（1）按照分级负责的原则，各级防汛抗旱指挥机构统一组织或由各级防汛抗旱指挥机构指导有关单位进行培训，每年至少应组织一次培训。市防指负责对各县（区）防汛抗旱指挥机构人员及其办公室工作人员进行培训，县（区）防汛抗旱指挥机构负责乡镇（街道）、村（社区）防汛抗旱负责人、防汛抢险相关技术人员的培训。

（2）培训工作应当结合实际，做到合理规范课程、严格考核、分类指导，保证培训成效。

5.5.2 演练

（1）各级防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型的应急演练，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

（2）专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演练。

（3）市、县防汛抗旱指挥机构应根据本地水旱灾害特点，每2～4年举行一次由多部门联合进行的专业演练。

6 善后工作

发生水旱灾害的当地人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

6.1 救灾

6.1.1 发生重大灾情时，灾区人民政府负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。

6.1.2 应急管理部门负责受灾群众基本生活救助，会同有关部门及时调拨救灾物资，组织安置受灾群众，保障受灾群众基本生活，组织开展救灾捐赠，保证受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住所、有医疗服务。

6.1.3 卫生健康部门负责调配卫生应急力量，开展灾区伤病人员医疗救治，指导对污染源进行消毒处理，指导落实灾后各项卫生防疫措施，严防灾区传染病疫情发生。

6.1.4 当地人民政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

6.2 防汛抗旱物资补充

针对当年防汛抢险及抗旱物资消耗情况，按照分级管理的原则，及时补充到位。

6.3 水毁工程设施修复

6.3.1 对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应尽快修复，恢复主体功能；抗旱水源工程应尽快恢复功能。

6.3.2 遭到毁坏的交通、电力、通信、市政、气象、水文、农田水利以及防汛专用通信等设施，有关部门应尽快组织修复，恢复功能。

6.4 灾后重建

6.4.1 各有关部门应尽快组织灾后重建、恢复生产工作；积极争取中央救灾资金支持灾区恢复重建。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。

6.4.2 各级人民政府、保险机构应鼓励、动员企事业单位和个人积极参加灾害保险并做好防灾止损工作。保险机构应及时做好灾区投保单位、个人受灾损失的理赔工作。

6.5 工作评价与灾害评估

各级防汛抗旱指挥机构每年应组织有关部门针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析，总结经验，查找问题，改进工作。总结情况应及时报上一级防汛抗旱指挥机构。市应急管理局按照有关规定做好水旱灾害调查评估工作。

7 附则

7.1 名词术语定义

7.1.1 抗旱预案：是在现有工程设施条件和抗旱能力下，针对不同等级、程度的干旱，而预先制定的对策和措施，是各级防汛抗旱指挥机构实施指挥决策的依据。

7.1.2 抗旱服务组织：是由水利部门组建的事业性服务实体，以抗旱减灾为宗旨，围绕群众饮水安全、粮食用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务工作。其业务工作受本级水利部门领导和上一级抗旱服务组织的指导。国家支持和鼓励社会力量兴办各种形式的抗旱社会化服务组织。

7.1.3 生命线工程：根据《破坏性地震应急条例》，生命线工程是指对社会生活、生产有重大影响的交通、通信、供水、排水、供电、供气、输油等工程系统。

7.1.4 洪水：由暴雨、急骤融冰化雪、风暴潮等自然因素引起的江河湖泊水量迅速增加或水位迅猛上涨的水流现象。根据《水文情报预报规范》（GB/T 22482—2008），按照量级可分为小洪水、中洪水、大洪水和特大洪水。

小洪水：洪水要素重现期小于5年的洪水。

中洪水：洪水要素重现期为5年～20年的洪水。

大洪水：洪水要素重现期为20年～50年的洪水。

特大洪水：洪水要素重现期大于50年的洪水。

7.1.5 水库险情等级：标准参见《水库大坝安全管理应急预案编制导则》（SL/Z 720—2015）。

7.1.6 山洪灾害：山丘区由溪河洪水及其可能诱发的泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。

7.1.7 山洪：在山丘区由降雨诱发的急涨急落的溪流河水。

7.1.8 泥石流：山区沟谷或坡面上的松散土体，受暴雨、冰雪融化等水源激发，形成的含有大量泥沙石块的流体，在重力作用下沿沟谷或直面流动的过程或现象。

7.1.9 热带气旋：生成于热带或副热带洋面上，具有组织的对流和确定的气旋性环流的非锋面性涡旋的统称，根据《热带气旋等级》（GB/T 19201—2006）可分为热带低压、热带风暴、强热带风暴、台风、强台风和超强台风。

热带低压：热带气旋底层中心附近最大平均风速达到10.8m/s～17.1m/s（风力6～7级）。

热带风暴：热带气旋底层中心附近最大平均风速达到17.2m/s～24.4m/s（风力8～9级）。

强热带风暴：热带气旋底层中心附近最大平均风速达到24.5m/s～32.6m/s （风力10～11级）。

台风：热带气旋底层中心附近最大平均风速达到32.7m/s～41.4m/s （风力12～13级）。

强台风：热带气旋底层中心附近最大平均风速达到41.5m/s～50.9m/s （风力14～15级）。

超强台风：热带气旋底层中心附近最大平均风速达到或大于51.0m/s （风力16级或以上）。

7.1.10 水库工程规模划分

根据《防洪标准》（GB 50201—2014）：

大（1）型水库：总库容10亿m3以上。

大（2）型水库：总库容1亿m3以上、10亿m3以下。

中型水库：总库容0.1亿m3以上、1亿m3以下。

小（1）型水库：总库容0.01亿m3以上、0.1亿m3以下。

小（2）型水库：总库容0.001亿m3以上、0.01亿m3以下。

7.1.11 主要江河：柳州市行政区444.4公里长的柳江河为境内最大河流，主要支流有古宜河、浪溪河、贝江、阳江（牛鼻河）、龙江、洛清江和石榴河。其上游为都柳江、寻江和融江。融江在柳城县凤山与来自贵州的龙江汇合后称柳江。

7.1.12 干旱等级：区域农业旱情等级、区域牧业旱情等级、区域农牧业旱情等级、区域因旱饮水困难等级、城市旱情等级划分参照《区域旱情等级》（GB/T 32135—2015）。

7.1.13 紧急防汛期：根据《中华人民共和国防洪法》规定，当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期，国家防汛指挥机构或者其授权的流域、省、自治区、直辖市防汛指挥机构有权对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置。防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施；必要时，公安、交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定，依法实施陆地和水面交通管制。

7.1.14 紧急抗旱期：根据《中华人民共和国抗旱条例》规定，发生特大干旱，严重危及城乡居民生活、生产用水安全，可能影响社会稳定的，有关省、自治区、直辖市人民政府防汛抗旱指挥机构经本级人民政府批准，可以宣布本辖区内的相关行政区域进入紧急抗旱期。

本预案有关数量的表述中，除有特殊说明外，“以上”含本数，“以下”不含本数。

7.2 预案管理与更新

本预案按照国务院办公厅印发的《突发事件应急预案管理办法》相关规定进行管理与更新。

7.3 沟通与协作

积极开展防汛抗旱减灾工作交流，借鉴国内其他省（自治区、直辖市）、市的防汛抗旱减灾经验，进一步做好我市水旱灾害突发事件防范与处置工作。

7.4 奖励与责任追究

对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人，按有关规定进行表彰；对防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士；负伤致残的人员，按有关规定做好评残优待；对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国防汛条例》追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

7.5 预案解释部门

本预案由市应急管理局负责解释。

7.6 预案实施时间

本预案自2025年4月17日起实施，原《防汛抗旱应急预案》（柳政办〔2024〕23号）停止实施。

附件：柳州市防汛抗旱指挥部成员单位职责

附件

柳州市防汛抗旱指挥部成员单位职责

市委宣传部：正确把握防汛抗旱工作的宣传导向，根据市防汛抗旱指挥部要求，协调市属新闻媒体发布各项防洪指令、公告，报道抗洪抢险救灾实况，做好舆论引导。

柳州军分区：负责组织指挥所属部队和民兵，在所驻辖区内执行抢险救灾任务；引导和协调驻柳部队支援地方抢险救灾；协调市防汛抗旱指挥部成员单位，做好参与救灾部队的饮食、油料和通信等综合保障；做好上级或市防汛抗旱指挥部赋予的其他抗洪抢险工作。

武警柳州支队：负责组织指挥所属部队抢险救灾，参加重要设施和重大险情的抢险工作，协助当地政府转移危险地区群众；协助公安机关保护重要目标安全，维护灾区社会稳定。

市发展改革委（市粮食和物资储备局）：负责柳州市城市建设计划中防洪工程专项投资计划的下达，并配合争取防洪工程建设上级资金；负责保证灾区粮油供应，根据市防指的调用指令按程序组织调出和运送。做好灾区重要民生商品价格监测，实施国家、自治区出台的临时价格干预措施，保持灾区市场重要民生商品价格平稳。

市教育局：负责组织、指导、检查各级各类学校做好防汛工作，对在校学生进行防汛知识宣传。建立教育系统应对台风、暴雨、洪水停课避险机制和措施方案；组织、监督学校做好危漏校舍加固和师生安全防范工作，及时掌握并提供学校受洪涝灾害的情况。做好灾后学校教育、教学组织工作，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建工作。

市工业和信息化局：负责协调指导工业企业和信息化领域水旱灾害应急管理工作。负责在紧急情况下协调工业企业的柴油发电机组、水泵、吊车、装载机等设备用于救灾抢险工作；指导工业企业次生灾害应急处置、抢险救灾和恢复重建。

市公安局：根据市防汛抗旱指挥部的要求，做好治安保卫和交通保障计划的实施，确保社会安定；依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱防台风物资以及破坏防洪抗旱工程、气象水文测报设施等违法犯罪行为；确保防洪驻地和抢险现场治安安全，在紧急防汛期，协助组织撤离被洪水围困的群众，必要时对防汛防台风部门确定的抢险路段实行交通管制，确保抢险人员和救灾物资运输车辆优先通行，确保抢险通道畅通无阻。根据市防指的要求临时拦截、征用车辆船只。

市民政局：负责对经应急管理部门应急期救助和过渡期救助后，基本生活仍存在较大困难的受灾群众实施相应救助。指导开展慈善募捐工作。

市财政局：负责筹集和安排防汛抗旱抢险救灾、水毁水利工程修复资金；及时会同有关部门制定特大防汛抗旱经费分配方案；及时下达资金到各受灾地区并做好资金使用管理和监督检查工作。

市自然资源和规划局：负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制地质灾害防治规划并指导实施。组织开展地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查。指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作，指导开展地质灾害工程治理工作。承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。在紧急防汛期，协调解决采取紧急措施所需的取土占地问题。

市生态环境局：指导、配合相关部门对可能造成环境污染的污染物进行清除。

市住房城乡建设局：掌握全市内涝状况，对出现的内涝及时制定出抢险方案。对市级管养道路出现的内涝及时制定抢险方案，并组织抢险队伍，实施抢险方案；各县（区）管养道路及小区出现内涝的，由各县（区）相关部门制定抢险方案，并组织抢险队伍，实施抢险方案。负责编制市级管养道路防内涝抢险预案及实施，指导各县（区）相关部门编制对所管养道路防内涝抢险预案及实施。掌握市级管养的各桥梁状况，对出现的险情及时提出分析意见，并对发生的重大问题制定出抢险方案；各县（区）相关单位负责掌握所管养的各桥梁状况，对出现的险情及时分析意见，并对发生的重大问题制定出抢险方案。负责管辖范围内桥梁的护桥抢险工作的技术指导，并指导抢险方案的实施。当大桥出现危险情况，提出具体措施和方案（事前做出预案），为领导提供决策依据。组织人员养护抢险道路。督促、指导灾区城市应急供水、供气以及抢险工作；督促、指导各地组织危旧房屋、施工现场、城市易涝点等隐患排查和整治，落实应急转移预案和措施；指导城乡住房灾后恢复重建工作。

市交通运输局：负责指导所辖水运和公路交通设施的防洪安全，确保道路畅通；督促管辖范围内公路（桥梁）、水运工程建设项目业主做好防汛工作；组织、协调、指导受灾损毁交通设施抢修工作，全力保障公路水路交通干线和抢险救灾重要线路的畅通；协调组织运力，优先运送防汛抗旱抢险、防疫人员和物资、设备；为紧急抢险和撤离人员及时组织所需车辆、船舶等运输工具。

市水利局：组织编制江河防洪调度方案，组织编制洪水灾害防治规划和防护规范并指导实施。负责全市范围内所辖已建及在建的堤防、闸坝、水库、水电站等各类水利工程的维护管理、防洪调度以及防汛抗旱抢险技术支撑工作，做好水利工程的水毁修复建设管理工作。组织、指导山洪灾害防治工作，负责山洪灾害监测预警工作，承担防御洪水应急抢险的专业技术支撑。

（一）掌握全市堤段及排涝泵站工程状况，对出现的险情及时提出分析意见，并对发生的重大问题制定出抢险方案。

（二）负责全市堤段及排涝泵站查险、抢险工作的技术指导，并指导抢险方案的实施。

（三）研究分析超标准洪水时大堤及排涝泵站抢险技术措施和方案，修订、编制大堤抢险加固技术方案（事前做出预案）。落实取料、卸料地点，与交通运输部门和公安部门共同确定抢险物料运输路线，在大堤附近用图、文结合的形式标明取料、卸料地点和抢险物料的运输路线。

（四）当大堤出现危险情况，而且必须破堤减灾时，提出具体措施和方案（事前做出预案），为领导提供决策依据。

（五）参加内涝排解，按照内河外江水位状况，及时启动排涝泵站。

市农业农村局：负责种植业、畜牧业和渔业领域防汛抗旱防台风工作；负责收集、整理和报告洪涝、干旱、台风灾害对农业生产造成的灾情信息，指导农业防汛抗旱救灾工作，负责灾后农业生产恢复工作。

市商务局：负责市场供应应急工作综合协调和部门衔接，加强重要生活必需品市场运行监测，组织做好重要生活必需品市场供应工作。

市文化广电旅游局：负责全市旅游行业防汛抗旱防台风工作。配合相关部门及时向旅行社、星级旅游饭店、旅游景点（区）发布洪涝灾害信息。协助有关部门监督各相关旅游单位做好宣传、检查、加固和关闭旅游景点（区）等安全防范工作。

市卫生健康委：负责洪涝灾害疾病预防控制、医疗救护和饮用水安全监督工作，及时向指挥部提供灾害区疫情与防治信息。在确保医务人员安全的前提下，根据抢险需要现场设置医疗救护点。建立前方医疗救护点与后方医院、医疗急救指挥中心的联络措施，提出保证供应前方所需的医疗药物及医疗器械的建议。组织和做好卫生防疫工作：对水源水质进行监测并指导饮用水消毒，指导杀灭蚊蝇，预防和控制疫病的发生和流行。

市应急管理局：负责全市应急管理工作，指导洪涝等自然灾害应急救援。组织协调相关部门开展水旱灾害防御工作。

（一）负责全市应急管理工作，指导各级各部门应对洪涝干旱等自然灾害突发事件和综合防灾减灾救灾工作。

（二）指导全市应急预案体系建设，组织编制水旱等自然灾害类专项预案，组织开展预案演练；检查指导市级有关部门和县（区）政府应急预案的制定和落实，推动应急避难场所、设施建设。

（三）统筹全市应急救援力量建设，负责抗洪抢险、地质灾害等事故救援。

（四）统一协调指挥各类应急专业队伍，建立应急协调联动机制，推进指挥平台对接，衔接解放军和武警部队参与应急救援工作。

（五）牵头建立统一的应急管理信息系统，建立监测预警和灾情报告制度，依法统一发布灾情。及时做好灾后情况汇报材料，总结抗洪抢险的先进经验。

（六）组织协调全市灾害救助工作，组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，管理、分配国家、自治区下拨和市本级救灾款物并监督使用。

（七）拟订全市应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施；负责全市救灾物资的收储、轮换、日常管理和紧急调运的协调工作。会同市粮食和物资储备局等部门建立健全应急物资信息平台和调拨制度，在救灾时统一调度。

（八）依法监督、指导、协调汛期安全生产工作，对矿山、尾矿库安全度汛工作进行监督检查。

市市场监管局：负责组织对灾区食品、桶装饮用水等进行监督检查和检验检测，协助有关部门确保灾区食品、桶装饮用水等的安全；负责灾区市场价格监管，组织开展价格监督检查，采取措施维护灾区市场物价秩序。

市城市管理局：协助做好柳江河域范围的水上应急救援工作。

市林业和园林局：负责全市林业系统防汛抗旱防台风工作。负责做好各级各类林场、林区及林业经营者、从业人员的防灾安全监管和汛期漂木管理工作；负责组织协调防汛抢险所需木材的储备和应急调用。

市大数据发展局：负责组织协调各部门通过柳州市政务信息共享平台向市防汛抗旱指挥部及其办公室提供洪涝灾害所需的有关数据资料。

市机关事务管理局：负责保障防汛抗旱抢险应急用车。

市消防救援支队：负责组织指挥所属应急救援队伍抢险救灾，参加重要设施和重大险情的应急处置、抢险救援工作，协助政府转移危险地区群众。

柳州海事局：负责加强通航水域内船舶、设施的通航安全监督检查，发布航行通（警）告信息，必要时依法实行水上交通管制，维护水上交通秩序；负责组织、协调水上救助工作，协助市交通运输局做好应急船舶的征用，并为抢险救灾船舶做好通航安全保障，做好船舶及浮动设施触碰桥梁和其它水上构筑物的应急处置工作。

市气象局：负责天气气候监测和预测预报工作。随时对天气形势做出监测、分析和预测，在汛期、台风期及时对重要天气形势和灾害性天气做出滚动预报，并向指挥部及有关成员单位提供天气监测和预报信息。组织人工影响天气有关工作。

柳州水文中心：负责江河水情的预警信息发布；随时掌握雨情、水情，分析其态势，及时向指挥部及有关成员单位提供雨情、水情、水质监测报告和洪水预报；及时预报洪峰水位、流量和出现时间，提供洪水实时情报。

市无线电监测中心：加强汛期无线电监测工作，及时发现和查处无线电干扰，保障防汛抗旱指挥无线电通信网络的正常运行。必要时，临时指配无线电应急通信频率给抢险单位组建无线电通信网络，确保抗洪抢险任务完成。

市红十字会：组织志愿者参与救灾救援和现场救助工作；参与国内外救灾捐赠款物的接收、发放和管理。

桂中公路发展中心：组织实施辖区内普通国省干线公路基础设施的安全防护、应急处置工作，紧急情况下要协助配合当地政府对所辖道路进行管控。

自治区高速公路发展中心柳州分中心：负责辖区内高速公路基础设施的安全防护、应急处置、灾情及险情统计报送工作；紧急情况下，负责协调所辖高速公路运输畅通，确保防汛抗旱抢险救灾物资运输快捷安全。

中国铁路南宁局柳州工务段：负责所辖铁路运输的防洪安全，确保行车安全和运输畅通；组织运送防汛抗旱抢险和卫生防疫人员、物资及设备；负责做好本系统内抗旱救灾工作；负责柳江铁路大桥、柳江双线特大桥防洪抢险预案的制定和实施；掌握河西堤水电段工程状况，负责该堤段查险、抢险工作的实施。

市农投集团：加强与地方政府的沟通和联系，组织集团所属公司做好水库（水电站）安全度汛和防汛抗旱制度化建设工作，形成联防联控快速反应机制；监督执行水电站洪水调度方案和水库控制运用计划、工程度汛措施。

市水务集团：负责供水管网运行情况监控和巡查，及时修复受损管道；组织力量抢修受损设施，及时恢复供水。

柳州供电局：负责全市安全供电保障。每年汛前督促用电设施主体对公共场所用电设施进行安全隐患排查，督促并指导开展客户产权设备设施安全隐患的整改；对市政府、市防汛抗旱指挥部供电线路、防洪堤供电线路、防洪堤路灯及防洪护桥路灯供电线路等进行一次检查，发现问题及时检修，确保电力供应。抗洪抢险时组成一支供电抢修队伍，确保及时排除供电故障。解决抢险现场临时增加照明、用电。

电信柳州分公司、移动柳州分公司、联通柳州分公司：根据市防汛抗旱指挥部要求，确保抗洪抢险的通讯畅通（包括有线、无线通讯），根据市指挥部要求为抢险现场或指挥机构所在地临时开通通讯线路。

中国石化销售股份有限公司广西柳州石油分公司：负责保障抗洪救灾油品供应。

人保财险柳州市分公司：负责做好受灾单位的理赔，帮助企业尽快恢复生产。

中国铁塔股份有限公司柳州分公司：负责受损通信基站的抢修和恢复工作。

各成员单位根据各自职责，拟定本单位的预案，与《柳州市防汛抗旱应急预案》相衔接。

（此件公开发布）

柳抄送：市委办、市人大办、市政协办。发

柳柳州市人民政府办公室 . 2025年4月17日印发