吉林省安图县二道白河镇风景（无人机照片）。G331（丹阿线）横跨东北、华北、西北6省区，全长9333公里，是我国里程第二长的国道。这条公路在辽宁、吉林段串联起众多乡村与景点，沿途可见崭新的旅游路牌、蓬勃的特色产业，正具体而微地展现着它为边疆地区带来的活力与改变。 新华社记者 张楠摄

开栏的话

党的二十届四中全会是在即将进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一次十分重要的会议，明确了“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标，擘画了未来五年发展的宏伟蓝图。习近平总书记强调，谋划“十五五”时期经济社会发展，要锚定基本实现社会主义现代化目标，深刻把握国际国内形势，扎实推动高水平科技自立自强，稳步推进共同富裕，动员全党全国各族人民为推进强国建设、民族复兴伟业而团结奋斗。即日起，本报开设“深入学习贯彻四中全会精神”栏目，邀请专家学者结合民族工作领域、民族地区实践，对党的四中全会精神进行解读和阐释，为“十五五”时期更好推动民族地区加快现代化建设步伐，落实好“铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设”的重要部署提供学理支撑。

推进“以经济建设为中心”与“以人民为中心”的现代化

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确指出，“十五五”时期我国经济社会发展必须“坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题”。同时强调，“坚持人民至上”“尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间”“让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民”。这既阐明了“十五五”时期我国经济社会发展的中心任务，也彰显了我们党坚持以人民为中心的发展思想和中国式现代化方向的人民性。

坚持以经济建设为中心是我们党执政兴国的重要经验

党的十一届三中全会以来，党中央作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，并将我国社会主义初级阶段基本路线的核心内容概括为“一个中心、两个基本点”。其中，“一个中心”就是以经济建设为中心。此后，无论国内外形势如何变幻，我们党始终坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力，把改革开放不断推向深入。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，“以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键”“只要国内外大势没有发生根本变化，坚持以经济建设为中心就不能也不应该改变”。党的二十大报告强调要“坚持以经济建设为中心”，明确指出“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”“发展是党执政兴国的第一要务”。党的二十届四中全会再次强调，“坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题”，充分说明党中央对经济工作、经济建设、高质量发展一以贯之的重视。

发展是基础，经济不发展，一切都无从谈起。改革开放以来，我们党团结带领全国各族人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展，取得了骄人的成就。据统计，从1978年到2008年，按可比价格计算，我国国内生产总值从3645亿元增加到300670亿元，增长16.5倍，年均增速高达9.8%。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民攻坚克难、开拓创新，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动我国经济社会走上高质量发展之路，取得了脱贫攻坚全面胜利、如期全面建成小康社会、经济总量连续跨越新台阶等历史性成就。2013年到2020年，全国农村贫困人口累计减少9899万人，年均减贫1237万人。依照现行标准，到2020年底，中国实现了农村贫困人口全部脱贫，区域性整体贫困问题得到解决。经济总量方面，从2012年到2024年，按可比价格计算，我国国内生产总值从51.93万亿元增至134.9万亿元，年均增速达6.2%。新疆、西藏、云南等地处边疆、历史上经济社会发展相对落后的民族地区，也与全国一道打赢了脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会，创造了经济社会发展的人间奇迹。

坚持人民至上充分体现了中国式现代化的人民性

习近平总书记指出，“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量”“我们要坚守人民至上理念，突出现代化方向的人民性”。中国共产党来自人民、植根人民，初心和使命是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，根本宗旨是全心全意为人民服务。在推进社会主义现代化建设过程中，中国共产党人始终将最广大人民群众的根本利益放在首位，始终致力于让社会主义现代化建设的成果更多更公平地惠及全体人民。党的二十大报告在阐述新时代新征程中国共产党的使命任务时明确指出，必须“坚持以人民为中心的发展思想”“维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民”。习近平总书记强调，“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化”“坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点”。党的二十届四中全会再次强调，“坚持人民至上”“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质”，充分表明中国共产党在推进中国式现代化过程中始终不忘初心，始终坚持以人民为中心的发展思想。

新中国成立以来尤其是党的十八大以来，我们党持续在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面发力，不断提高和改善全国各族人民的生活水平。据统计，全国居民人均可支配收入从2012年的16510元增加到2024年的41314元，实现了居民收入与经济发展同步增长。在教育方面，数据显示，2024年全国共有幼儿园25.33万所，其中普惠性幼儿园22.10万所，占全国幼儿园的87.26%。医疗保障方面，2024年末，全国基本医疗保险参保人数13.3亿人，参保覆盖面自2018年起持续稳定在95%左右；城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准达到670元，比2020年增长21.8%。2024年，基本医保、大病保险、医疗救助等政策惠及农村低收入人口就医2.2亿人次，群众看病就医负担不断减轻。

在民族地区，现代化方向的人民性得到充分体现。以新疆为例，新疆维吾尔自治区成立70年来，社会事业全面进步，各族人民生活水平大幅提升，城乡居民收入大幅增长。新疆人口从1953年的478.36万人增长至2020年的2585.23万人，其中少数民族人口从1953年的445.15万人增长至2020年的1493.22万人；在校学生从1955年的45.35万人增长至2024年的637.89万人，其中高等院校在校学生从1955年的0.21万人增长至2024年的81.04万人；医疗卫生机构从1949年的54个增长至2024年的19097个；人均预期寿命从解放初期的30岁提升至2024年末的77岁。新疆实现全民免费健康体检，实现南疆15年免费教育全覆盖，各族群众获得感、幸福感、安全感显著增强。党的二十届四中全会强调加大保障和改善民生力度、扎实推进全体人民共同富裕、解决好人民群众急难愁盼问题、提高人民生活品质，实施加快完善要素市场化配置体制机制、稳步推进基本公共服务均等化等举措，这将进一步促进全国各族人民共享改革发展成果。

党的二十届四中全会擘画了中国未来五年的发展蓝图，提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标，宣示了乘势而上、接续推进中国式现代化的坚定决心。展望未来，在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业过程中，我们既要长期坚持以经济建设为中心，还要始终坚持以人民为中心的发展思想，让全国各族人民能够更多更公平地享受到发展的成果。（作者：贾春阳，作者系国务院发展研究中心民族发展研究所研究员）

加快推动民族地区高质量发展

党的二十届四中全会明确“十五五”时期经济社会发展“以经济建设为中心，以高质量发展为主题”，“高质量发展取得显著成效”成为经济社会发展的主要目标之一。“十四五”时期，民族地区以铸牢中华民族共同体意识为主线，在全国一盘棋的国家战略引领下加快现代化建设步伐，着力在三次产业突出发展重点、形成新的经济增长点。“十五五”时期，民族地区要围绕高质量发展这一首要任务，以新发展理念为引领，因地制宜发展新质生产力，促进经济结构优化升级，不断积蓄发展能量、拓展发展新空间、增强经济活力，推动高质量发展取得新的更大成就，推动各民族共同迈向社会主义现代化取得更大进展。

民族地区“十五五”时期高质量发展的基础和比较优势

党的十八大以来特别是“十四五”时期，民族地区经济社会发展取得巨大成就。2012年至2024年，民族地区生产总值从5.85万亿元增至14.19万亿元，产业结构持续优化，交通设施网络不断完善，城镇化水平持续提升，江河湖泊生态实现根本性改善，民生福祉获得显著改善。民族地区420个国家级贫困县全部脱贫摘帽，28个人口较少民族全部实现整族脱贫，步入发展最好、各族群众得实惠最多的历史时期。

在国家农牧业发展政策支持下，民族地区全面实施优质粮食工程，持续推进高标准农田建设，形成了粮食产能、产量持续稳定增长的良好态势。在做优做强特色农牧业产业集群方面，各地取得了显著成就。如，内蒙古形成了乳业先进制造业集群，广西成为国家排名第一的食糖基地和水果基地，宁夏的葡萄酒、枸杞深加工产品产量保持全国首位，新疆着力打造全国优质农牧产品重要供给基地，西藏加快高原特色农产品基地建设取得新进展。

民族地区分布着我国重要的能源基地，其能源产业发展关乎全国绿色能源转型和国家能源安全战略。当前，民族地区结合自身资源禀赋，发挥比较优势，形成了“西电东送、北煤南运、西气东输、东数西算”的要素流动格局，并不断加大跨省区重点输电通道建设，提升清洁电力输送能力；重点发展稀土产业、新材料产业和高端制造业等，积极打造先进装备制造、绿色新材料的产业集群；依托丰富的文化和旅游资源，民族地区文旅融合发展对扩大就业、促进消费、富民惠民的作用进一步显现。

“十五五”时期推动民族地区高质量发展的着力点

“十五五”时期是民族地区推动高质量发展、加快推进现代化进程的关键期。民族地区既要直面高质量发展存在的短板弱项，着力破解发展不平衡不充分的突出问题；更要在党中央坚强领导下，在国家政策支持下，加强经济发展的系统性、整体性和协同性，加快建设具有特色优势的现代化产业体系，推进高水平对外开放，因地制宜发展新质生产力，坚持统筹发展和安全，实现高质量发展目标。

加强经济发展的系统性、整体性和协同性。改革开放以来，西部大开发、对口支援、东西部协作、精准扶贫、脱贫攻坚等国家战略的实施，显著推动了民族地区全面发展，实现了历史性跨越。党的二十届四中全会强调，加大差异化政策支持力度，促进革命老区、民族地区、边疆地区等振兴发展。“十五五”时期，民族地区要贯彻落实好党中央决策部署，在党和国家政策帮扶下，不断优化经济社会整体布局，不断提高创新驱动型的全要素生产率，推进城乡融合和区域协调发展，通过加强经济社会发展的系统性、整体性和协同性，推进民族地区高质量发展。

推动形成特色优势的现代化产业体系。党的二十届四中全会强调，建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。“十五五”时期，民族地区应充分发挥资源禀赋优势，持续壮大优势产业，统筹产业优化升级，打造具有规模优势的产业集群，加快产业园区发展。推动实体经济和数字经济深度融合，推动发展现代能源产业和战略性新兴产业。积极发展大数据、人工智能和“智能+”产业，推动“互联网+教育”“互联网+医疗”“互联网+旅游”等新业态发展。大力发展旅游休闲、健康养生等服务业，打造重要支柱产业，形成特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代化产业体系。

积极主动融入“一带一路”建设，培育发展开放型经济。我国陆地边界线总长2.2万多公里，与14个国家接壤。加快边境地区开发开放，对于形成全方位开放新格局，促进区域协调发展、构建和谐稳定周边环境，具有重大战略意义。党的二十届四中全会强调，“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”。“十五五”时期，民族地区要充分发挥区位优势，全面加强与共建“一带一路”国家和地区以及国内其他省（区、市）的全方位合作。加强铁路、公路、港口、机场、电力、通信等基础设施互联互通合作对接，统筹铁路、公路、电力通道规划布局，大力推动主干网、区域网和互联互通网建设，形成通达国内、联通国际的现代化交通运输大通道。加快构建以航空物流、航空维修制造、临空高新技术、临空商务、国际贸易为支撑的临空产业体系，打造国际贸易新高地和国际消费新商圈。发挥交通运输网对经济发展的带动作用，加强与通道沿线省（区、市）产业互动和产能合作，推动产业集聚发展。

大力推进信息通信业发展，积极融入全国一体化算力网建设。当前，算力已成为重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量，是各国发展人工智能产业的必争高地，随着各国逐渐加大对算力基础设施的布局规划力度，算力的战略作用越来越突出。“十四五”期间，在全国统一的算力网络建设中，尤其是我国深入实施“东数西算”工程以来，民族地区大数据产业发展已形成一定优势。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中强调，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造。“十五五”时期，民族地区要继续推进算电协同发展，深入开展算力的东西部协作，积极参与上游IT软硬件设备、中游算力网络及平台、下游应用场景全产业链条发展，打造服务全国的绿算保障基地、数据加工基地、大模型训练基地。

更好统筹发展和安全。党的二十届四中全会通过的《建议》明确，坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。当今世界百年未有之大变局加速演进，国际敌对势力利用民族、宗教问题对我国实施“西化”“分化”的渗透破坏活动呈加剧之势。“十五五”时期，民族地区要实现高质量发展，必须防范化解重点领域风险和外部冲击，实现发展和安全的动态平衡，守好社会稳定底线，保持社会和谐稳定。全面贯彻总体国家安全观，提升民族地区社会治理体系和治理能力现代化水平。依法治理民族事务，夯实铸牢中华民族共同体意识的法治基础，引导各族群众增强国家意识、公民意识、法治意识，构建起维护国家统一和民族团结的坚固思想长城，为高质量发展营造安全稳定的外部环境。（作者：丁赛，作者系中国社会科学院民族学与人类学研究所副所长、研究员）

把握“十五五”关键时期，激活民族地区现代化新动能

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要抓住这个时间窗口，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。推进中国式现代化、实现共同富裕，一个民族都不能少。民族地区要锚定“十五五”历史方位，完整准确全面贯彻新发展理念，加快推动高质量发展，扎实推进各民族共同富裕，共同迈向社会主义现代化。

“十五五”时期民族地区现代化建设的历史坐标

党的二十届四中全会明确指出，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。这一论断也为民族地区现代化建设确定了历史坐标。

从历史维度看，“十五五”时期是民族地区向“现代化加速期”转型关键期。“十四五”时期，民族地区脱贫攻坚成果得到全面巩固，经济总量稳步增长，基础设施显著改善，民族团结进步事业开创新局面，为现代化建设奠定了坚实基础。“十五五”时期，民族地区需要实现从“补齐短板”向“提质增效”、从“政策驱动”向“内生增长”根本性转变，为实现2035年与全国同步基本实现社会主义现代化这一目标全面发力、夯实基础。

从战略维度看，民族地区现代化是中国式现代化的重要组成部分。民族地区多处于边疆地区、生态屏障区和相对欠发达地区。民族地区高质量发展既是经济命题，更是政治使命，是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要支撑，是促进民族团结的重要纽带，是维护国家战略安全的必然要求。“十五五”时期，推动民族地区现代化，既是破解区域发展差距的现实需要，也是铸牢中华民族共同体意识、推动中华民族共同体建设的战略举措。

从实践维度看，“十五五”时期民族地区面临的发展环境呈现新特征。国际形势错综复杂，国内改革发展稳定任务艰巨，民族地区既要应对外部环境变化带来的风险挑战，也要抢抓国内超大规模市场、新质生产力培育、区域协调发展战略深化等重大机遇，实现跨越式发展。

“十五五”时期民族地区现代化建设面临的历史机遇与挑战

政策红利持续释放，差异化政策支持体系将不断完善。党的二十届四中全会明确将“加大差异化政策支持力度，促进革命老区、民族地区、边疆地区等振兴发展”纳入“优化区域经济布局，促进区域协调发展”的重要部署。民族地区要充分利用好中央对民族地区财政转移支付、对口支援等差异化区域支持政策，落实好国家在生态补偿、税收优惠、人才扶持等方面的专项政策，为高质量发展注入动力。

战略叠加效应凸显，发展空间将持续拓展。“十五五”时期，加快构建新发展格局、高质量共建“一带一路”、推动西部大开发形成新格局等国家战略将在民族地区深度叠加，为民族地区积极融入“双循环”提供机遇。

新质生产力培育力度加大，产业升级将迎来突破窗口。党的二十届四中全会强调要因地制宜发展新质生产力，为民族地区产业转型提供了新路径。同时，数字经济的快速发展将为民族地区实现产业升级创造条件，可有效破解地理区位制约，实现产业“换道超车”。

生态价值转化提速，绿色发展动能将进一步增强。随着“双碳”目标深入推进，多元化生态补偿机制将不断完善，生态产品价值实现渠道将不断拓展，民族地区生态优势将加速转化为发展优势，生态旅游、林下经济、碳汇等绿色产业动能将不断增强，民族地区有望形成绿色发展的独特优势。

但同时也要看到，民族地区现代化建设面临诸多现实挑战，如发展不平衡不充分问题依然突出，生态环境保护与经济发展之间仍有矛盾，治理效能有待进一步提升，基层治理体系尚不完善、公共服务供给、法治建设、应急管理能力等方面存在短板，铸牢中华民族共同体意识实践还需持续深化。在新的历史条件下，要抢抓历史机遇，尽快补齐上述短板弱项，推动民族地区经济社会高质量发展。

“十五五”时期民族地区现代化建设的实践路径

强化制度保障，构建差异化发展支撑体系。坚持党的全面领导，将其贯穿民族地区现代化建设各方面全过程。完善差异化区域支持政策，把改善民生、凝聚人心作为发展的出发点和落脚点。深化体制机制改革，破除地方保护和市场分割，推动民族地区融入全国统一大市场，畅通要素流动渠道。优化营商环境，保障各类经营主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争。加强法治保障，完善现代化建设的法律法规体系，为发展提供稳定预期。

聚焦产业升级，培育特色优势现代化产业体系。立足资源禀赋，构建“特色优势产业+新质生产力”产业格局。对传统产业要延长产业链、提升价值链，发展特色农牧产品精深加工、民族手工艺等产业。因地制宜发展清洁能源、数字经济、生态产业等，形成新的经济增长点。深化文旅融合，丰富旅游业态，系统保护、合理利用各民族优秀传统文化资源，推动文化资源转化为发展优势。

补齐要素短板，激活内生发展动力。实施人才战略，构建双向发力的人才机制。加强本地人才培养，培育技能型、实用型人才。完善人才引进政策，多方面提供优惠政策，吸引外部人才扎根。扩大有效投资，优化政府投资结构，加大基础设施、公共服务、生态保护等领域投入，激发民间投资活力。推进数字基建，提升数字技术在政务、产业、民生等领域应用水平，以数字化赋能现代化建设。

坚持生态优先，走好绿色低碳发展之路。将生态保护放在优先位置，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，筑牢国家生态安全屏障。健全生态补偿机制，推动生态产品价值实现。推动产业绿色转型，严格产业准入标准，发展绿色制造、循环经济，实现经济发展与生态保护的协同共进。

铸牢中华民族共同体意识，夯实共同奋斗思想基础。将铸牢中华民族共同体意识作为民族地区各项工作的主线，深化民族团结进步宣传教育，创新载体，引导各族群众增进“五个认同”。促进各民族互嵌式发展，推动各民族充分就业、和谐融居。创新基层治理模式，融入传统文化智慧与现代治理理念，提升治理效能。统筹发展和安全，推进新时代兴边富民行动，筑牢边境安全屏障，让各族群众成为现代化建设的参与者、受