2023年10月20日，《柳州市木结构房屋连片村寨消防条例》（以下简称《条例》）经柳州市第十五届人大常委会第十六次会议表决通过，将按法定程序报自治区人大常委会批准。这是柳州市立足“小切口”关注“大民生”的又一立法“杰作”，也是以“小切口”立法推动改善民生和创新社会治理的又一生动实践。《条例》将进一步有效预防和减少农村地区火灾危害，以法治手段保护少数民族地区群众生命财产安全，为柳州绘就乡村振兴美丽图景提供坚实的法治保障。

直面问题、迎难而上，寻求破解村寨消防安全隐患路径

柳州是多民族相聚而居的地区，壮族的歌、瑶族的舞、苗族的节和侗族的楼，被称为柳州“民族风情四绝”。在柳州市融水、融安与三江等地仍完整地保存着木质结构鼓楼、风雨桥和吊脚楼等少数民族建筑，它们记录和承载着独特的少数民族文化，蕴含着极高的经济价值、建筑价值、文化价值和历史价值。但是，少数民族建筑以木质结构为主，因其耐火等级低、易燃且连片建造的特点，一直以来饱受火灾侵扰。

据柳州市消防救援支队统计，自2017年至2023年6月，全市农村地区因火灾死亡29人，伤6人，财产损失达2443万元，其中木结构房屋为发生火灾的重灾区，死亡人数、受伤人数和财产损失分别占75.8%、66.7%和63%，当地村民因火致贫、因灾返贫的情况屡见不鲜，给当地村民生产生活和乡村振兴工作造成了阻碍。

做好村寨消防工作事关群众生命财产安全和社会公共安全，开展村寨消防立法，不仅是保护群众生命财产，同时也是为了保护文化传统，保护乡愁记忆和旅游资源。2023年初，柳州市司法局在代拟柳州市人民政府年度立法工作计划时，优先将事关民生且臻于成熟的村寨消防立法项目列为地方性法规审议类立法项目，计划于年内完成该项目立法工作，并在立法计划中要求起草单位及早部署，科学制定工作方案，直面问题、挂图作战、打表推进，在立法过程中依法履行调研论证、征求意见、集体审议等法定程序，确保高质量完成该项目立法工作。

突出“三性”“三用”，因情因地制宜立良法

在立法实践中，增强法规、规章的适用性、针对性和可操作性，针对问题立法，使条款实用、管用、可用，这是柳州市地方立法工作的又一鲜明特征。柳州市司法局在《条例》起草阶段即提前介入，积极与柳州市消防救援支队会商，共同研究梳理当前柳州市村寨消防工作存在的问题，以既要保护好村寨建筑风貌，也要有效防范村寨火灾事故发生为立法方向，逐步厘清章节结构以及条款内容。

上下联动汇合力，监管到位防未然。《条例》按照分级负责、属地管理的原则，确立由市、县、乡镇政府延伸至乡镇专职消防队和村委的五层联动工作机制，进一步强化各级各有关部门村寨消防工作责任；明确消防工作经费保障，支持村民投保房屋财产火灾保险；以针对性、常态化措施加强村寨消防日常监管，对在村寨中开设餐饮、住宿等生产经营场所的主体设置了消防设施规范要求，结合火灾发生规律特点和农村坡会等重大活动的需要，每月对村寨组织开展不少于一次的消防安全检查。

基础建设放首位，多措并举强能力。柳州市把夯实火灾防控基础设施建设作为加强村寨消防工作源头治理的关键，在《条例》中突出基础设施建设和预防能力建设，将村寨消防工作确定为地方消防规划的重要内容，明确设置防火隔离带，鼓励实施村寨防火改造工程，提高房屋耐火等级；多措并举加强消防水源建设，优化管网布局，针对地处高寒地区的村寨设置防冻消防水池，有效提升消防应急处置能力。

安全大于天，责任重于山。柳州市坚持以责任牵引地方性法规制定的科学化，用责任追究强化责任的落实落细。在《条例》中设置了影响村寨消防安全禁止行为，突出对损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材等违法行为的安全责任追究力度，并遵循科学合理原则设定法律责任，确保“小切口”立法也能“真管用”。

凝聚民意、集聚民智，回应民声把准立法方向

“小切口”立法往往寄托着关注民生冷暖的大情怀、书写着维护人民利益的大文章，越是短小精悍，越是要凝聚民意、集聚民智。让广大群众的诉求呼声、意见建议成为高质量立法的“源头活水”，让基层群众的声音成为立法工作的“最美声音”。

村寨消防工作作为关乎民生福祉的大事，在立法过程中也始终坚持和践行全过程人民民主重大理念。在《条例》起草阶段，柳州市司法局与柳州市人大相关专工委、柳州市消防救援支队及各相关职能部门共同赴融水县、三江县部分乡镇、村屯及贵州省黔东南州等地实地走访调研，倾听民意、汇集民智，将村民在日常管理中行之有效的巡寨、喊寨实践经验固化上升为立法举措。

在《条例》审查修改阶段，柳州市司法局坚持集思广益、问计于民，采取多种方式从基层听取建议、向专家请教对策、从部门吸纳意见，确保科学立法、民主立法、依法立法。期间两次向全市各党政机关、企事业单位和市人民政府立法基层联系点发文征求意见建议，并通过柳州市司法局网站及微信公众号发布公告面向全社会征集意见建议。此外，还召开专家论证会、改稿会听取柳州市人大相关专工委、行业专家、立法专家、政府相关部门和群众代表的意见建议，收到社会各界反馈意见建议共计五十余条。经对各渠道收集的意见建议进行汇总分析及充分论证，历经数次打磨改稿，最终形成《条例》审查稿。

《条例》从立项、起草到审查各环节，都顺应了少数民族地区群众对提高生活品质的新期盼，展现了柳州市司法局以法治建设为抓手，促进民族和谐、助力乡村振兴的生动实践，为柳州市打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴大格局提供了有力的制度支撑。

下一步，柳州市司法局还将立足司法行政职能，采取行之有效的普法宣传方式，让《条例》家喻户晓、深入人心；为《条例》后续出台的配套措施和政策把好合法性审查关；适时组织开展立法后评估和行政执法监督检查，严格规范公正文明执法，确保《条例》有效贯彻好、落实好、实施好，让少数民族地区群众在法律制度的规范运行中感受得到法治温度，看得见青山绿水，记得住乡愁。