柳州市人民政府行政复议决定书

申请人：融安县长安镇XX小组。

委托代理人：赵XX。

被申请人：融安县人民政府。

住所地：广西融安县长安镇广场东路商务中心主楼11楼。

法定代表人：于福坚，县长。

第三人：融安县长安镇XXX村民小组（以下简称XXX村民小组）。

第三人：吴XX。

申请人不服被申请人2022年8月X日作出的融政处字〔2022〕XX号《融安县人民政府山林权属纠纷处理决定书》（以下简称“XX号处理决定”）向本机关申请行政复议，本机关于2022年10月12日依法予以受理。经征询当事人调解意愿，未能达成调解意向。现已审理终结。

申请人请求：撤销“XX号处理决定”。

申请人称：“XX号处理决定”认定事实不清。根据查明的事实，“XX湾”（地名）从实行农业生产责任制以来就是第三人吴XX经营管理的土地，这一事实有第三人吴XX持有的《山界林权证》为凭证，并且现争议地内仍有第三人吴XX种植的杉树。2013年，融安县人民政府土地房屋征收办公室征收“XX湾”（地名）的土地建设209环城路时，还与第三人吴XX签订了《青苗补偿协议》，并向其补偿了青苗款。2010年5月X日签订的《XX队集体林权制度改革方案》虽然未得到全面实行，但第三人吴XX仍然经营管理该争议地至今。2012年4月X日，融安县林业局虽然将该争议地以《林权现场勘界图》《林权边界确认表》及《林权现场勘界表》填在了第三人吴XX村民小组的名下，但该XX宗地号为XXX号的《林权证》至今未见下发。同时第三人XXX村民小组也认可第三人吴XX在“XX湾”（地名）的土地为X亩（包括吴XX母亲所得分配在内），但“XX号处理决定”却未将第三人吴XX位于“XX湾”（地名）的其中的X亩土地确权给申请人。综上所述，请求复议机关支持申请人的复议请求。

被申请人称：一、“XX号处理决定”认定事实清楚，证据确实充分。在本案的事实调查查明：“XX湾”（又名“XX弯”）（地名）位于融安县XX屯的辖地内。1988年，第三人吴XX开始在“XX湾”的部分土地上种植茶籽树。1993年，XX屯集体响应政府灭荒造林、建设“百里绿化带”的号召，XX屯集体把本集体林地全部收回，统一种植松树，并由屯集体经营管理，松树成林后，XX屯集体统一将其采伐出售，并将获得的收益按比例分给本屯各农户。2010年，第三人吴XX开始在争议地一带种植杉木，后来由于XX屯村民韦XX在炼山时失火，导致第三人吴XX种植在争议地一带的杉木被烧毁。之后，XX屯村民韦XX于2016年X月重新在争议地一带帮第三人吴XX补种上杉木。2014年G209线环城路经过“XX湾”时，对该地上的青苗作了一定的经济补偿。申请人提供的1982年证号为XX号的《山界林权证》及《山界林权登记表》中“XX冲”一栏虽然四至界限包含争议地，但在2012年林改时，XX屯重新组织XXX、XX、XXXX村民小组村民开会讨论新的林改方案，会上村民一致同意“将XX队的所有林地打乱进行重新分配”。2012年新的林改方案通过后，XX林改工作组组织XX队各户主与林改技术人员进行了实地勘界勾图，争议地“XX湾”X亩林地勾绘在第三人XXX村民小组XXX号宗地上，与第三人XXX村民小组提供的《林权证》〔融林证字（2012）第XX号（宗地号：XXX号）〕相符。因此，该证号为XX号的《山界林权证》及《山界林权登记表》所涉及争议地部分的法律效力应予以撤销；申请人提供的第三人吴XX的证号为拾号的《社员自留山证》“XX弯”一栏四至界限不包含争议地，是与争议地相邻土地，与争议地无关。二、“XX号处理决定”适用法律法规正确，处理得当。申请人与第三人XXX村民小组关于“XX湾”（地名）林地权属纠纷一案，被申请人根据《中华人民共和国土地管理法》（2019修正）第十四条，《中华人民共和国森林法》（2019修订）第二十二条，《林木林地权属争议处理办法》（1996年10月14日林业部令第10号）第十二条，《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第四条、第十六条第二款、第二十五条、第三十三条第一款第（一）项、第（四）项、第（五）项、第（七）项、第三十四条第一款第（六）项之规定，作出确定争议林地权属的“XX号处理决定”，适用法律法规正确，处理得当。三、“XX号处理决定”程序合法。申请人与第三人XXX村民小组关于“XX湾”（地名）林地权属纠纷一案，由申请人提出确权申请，被申请人立案后，对争议地进行现场核实、调查取证，并组织双方当事人协商调解，因双方意见分歧较大，未达成协议，被申请人经过集体讨论后，依法作出“XX号处理决定”，程序合法。综上所述，被申请人作出的“XX号处理决定”认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，处理得当，程序合法。请求复议机关依法予以维持。

第三人XXX村民小组，第三人吴XX在复议期间均未作答复。

经审理查明：争议地地名“XX湾”（又名“XX弯”），位于广西融安县行政区划内，面积X亩。争议地四至范围：东以岭脊为界，南以原小路为界，西以田边为界，北以田边界接东面起点为界（具体四至界限以实际勾图为准）。地面附着物情况为：1．大部分为杉木林，其中申请人认为被火烧的杉木是其村民第三人吴XX于2010年种植的，部分杉木是回兜木；小杉木是XX屯村民韦XX炼山失火后于2016年X月初帮第三人吴XX补种的（第三人XXX村民小组认为在南面被火烧的杉木是第三人吴XX种植的，其余杉木是回兜木）；2．西面边沿有第三人吴XX种植的竹子（具体种植时间不详）；3．零星分布有上个世纪90年代“百里绿化带”时期种植的松木，其余为杂木。

争议双方均未能提供中华人民共和国成立以来至上个世纪80年代落实责任制前有关争议地的权属凭证。

上个世纪80年代落实责任制后，申请人领到了被申请人颁发的《山界林权证》，其提供的证号为XX号的《山界林权证》（存根）及相配套的《山界林权登记表》中登记的“XX冲”一栏四至界限包含争议地。第三人XXX提供的1982年证号为X号的《社员自留山证》虽然地名登记为“XX弯”，但其四至界限不包含争议地。新林改时期，XX屯（XXX、XX、XXXX村民小组和YY、YYY、YYY村民小组）积极配合林改相关部门的工作。2012年2月，XX屯组织XXX、XX、XXXX村民小组村民开会讨论新的林改方案，会上村民一致同意“将XX队的所有林地打乱进行重新分配”。该林改方案通过后，XX林改工作组组织XX队各户主与林改技术人员进行了实地勘界勾图，2012年4月XX日，融安县林业局将XX队、YY队各村民小组的《林权现场勘界图》《林权边界确认表》及《林权现场勘界表》在XX村XX屯公告栏进行了为期30天的公告。公告期间，XX队、YY队各村民小组及村民对公告内容无异议。公告结束后，融安县林业局将争议地“XX湾”X亩林地登记在第三人XX村民小组编号为XX、宗地号为XXX号的《林权证》上。林改结束后，XX队、YY队各村民小组均在新的林权范围内经营管理自己的土地。

此外关于争议地上的种植情况，经被申请人查明，2010年第三人吴XX开始在现争议地一带种植杉木。2013年融安县G209线环城路建设需要征用部分争议地，第三人吴XX与融安县土地房屋征收办公室签订了《青苗补偿协议》，获得了被征用土地上的青苗补偿款。本案因申请人认为本集体持有1982年的《山界林权证》及《山界林权登记表》，本集体村民第三人吴XX还持有《社员自留山证》，被征用的林地应由本集体领取相应的征地补偿款而产生纠纷。争议发生后，被申请人组织争议双方进行了现场勘验和调解，绘制了争议区域图，经被申请人集体讨论，2022年8月X日，被申请人根据《中华人民共和国土地管理法》（2019修正）第十四条，《中华人民共和国森林法》（2019修订）第二十二条，《林木林地权属争议处理办法》（1996年10月14日林业部令第10号）第十二条，《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第四条、第十六条第二款、第二十五条、第三十三条第一款第（一）项、第（四）项、第（五）项、第（七）项、第三十四条第一款第（六）项之规定，作出“XX号处理决定”，决定：一、撤销申请人的1982年证号为XX号的《山界林权证》及《山界林权登记表》中“XX冲”一栏涉及争议地部分的法律效力；二、X亩林地权属确定为第三人XXX村民小组集体所有；地内的林木归第三人吴XX所有，待“XX号处理决定”生效后，自行移除。

本机关认为：根据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第三十四条第一款第（六）项的规定，县级以上人民政府依法核发的土地、山林权属证书可以作为土地山林水利权属纠纷确权处理的证据材料。被申请人根据第三人XXX村民小组持有的《林权证》结合争议地经营管理事实，遵循有利于生产生活、有利于经营管理、有利于社会和谐稳定的原则，作出的“XX号处理决定”，符合《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》《林木林地权属争议处理办法》的相关规定，本机关予以支持。申请人提出撤销“XX号处理决定”的复议请求理由不充分，本机关不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定如下：

维持融安县人民政府2022年8月X日作出的融政处字〔2022〕XX号《融安县人民政府山林权属纠纷处理决定书》。

对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内，向柳州市中级人民法院提起行政诉讼。

柳州市人民政府

2022年12月9日