为深入学习贯彻落实党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）和自治区党委十届四次全会通过的《关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》的精神，大力实施“实业兴市，开放强柳”战略，打造西江经济带核心城市，加快在广西率先全面建成小康社会，结合柳州实际，作出如下决定。
　　
一、深入学习，凝聚共识，迅速把思想和行动统一到全面深化改革的战略部署上来
　　党的十八届三中全会是在我国全面建成小康社会进入决定性阶段，社会主义现代化建设进入关键时期召开的一次重要会议，是全面深化改革的又一次总部署、总动员，对于全面推进改革开放和现代化建设，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
　　（一）迅速兴起学习贯彻党的十八届三中全会精神热潮。全会审议通过的《决定》，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，是党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。全市各级党组织和广大党员干部，要把学习贯彻落实党的十八届三中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，充分认识党的十八届三中全会的重大意义，深刻理解全面深化改革的指导思想、目标任务和重大原则，准确把握中央提出的一系列全面深化改革的新思想、新论断和新举措，切实把中央全会精神学懂、学深、学透，把思想和行动统一到《决定》精神上来，把智慧和力量凝聚到实现《决定》确定的各项改革任务上来。
　　（二）切实把学习贯彻党的十八届三中全会精神与加快实现全市战略目标结合起来。学习贯彻党的十八届三中全会精神，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照中央提出的“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，深入推进经济、政治、文化、社会和生态文明以及党的建设等领域改革，以更大的政治勇气和智慧，坚决破除各方面体制机制障碍，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，努力构建具有柳州特色的充满活力、富有效率、更加开放、更有利于科学发展的体制机制，为加快打造成西江经济带核心城市，在广西率先实现全面建成小康社会奠定坚实的基础。
　　（三）牢牢把握全面深化改革的根本要求和基本原则。解放思想是全面深化改革的前提 ，解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力是解放思想的必然结果。要坚持用好解放思想这个强大武器 ，鼓励先行先试 、大胆创新 ，充分发扬求真务实的精神 ，找准深化改革的主攻方向、着力点和切入点进行重点突破，以思想的新解放开辟改革的新境界，让一切劳动、知识 、技术 、管理 、资本等要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。要更加注重全面深化改革的系统性 、整体性和协同性 ，突出发挥经济体制改革牵引作用 ，释放改革主轴的强大牵引力 ，在重要领域和关键环节改革上取得新突破，把经济体制改革的潜能充分挖掘出来，做到全局和局部相配套 、治本和治标相结合 、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一。
　　
二、突出落实，积极探索，不断开创各项关键领域改革新局面
　　学习贯彻党的十八届三中全会精神，核心在于不折不扣地贯彻落实好中央全面深化改革的各项政策措施，用足用好用活全面深化改革的各项红利，关键在于紧密联系柳州实际，充分发挥首创精神，积极开展重点领域的改革探索，突出改革重点，集中力量攻坚，加快打造出具有柳州特色的体制机制优势。
　　（一）落实深化经济体制改革的各项部署，积极探索有利于实体经济大发展的体制机制。坚持以经济体制改革为主轴，牵引带动各方面改革协同推进 、形成合力，推动实体经济持续快速健康发展。积极发展混合所有制经济，推动国有资本 、集体资本 、非公有资本和外资经济相互融合 、优势互补 、共同发展。完善产权保护制度，积极探索建立更广泛高效的产权交易平台。
　　　　深入推进国有企业改革，优化市级国有资产运营平台，促进实体经济加快升级转型。加快国有企业股份制改革步伐，发挥多元化投资形成的机制活力。完善国有企业法人治理结构，建立健全国有资本经营预算制度。推动非公有制经济跨越发展，创新支持非公有制经济健康发展的各项政策措施，重点加大对民间资本开放的力度。深化财税体制改革，不断优化财政支出结构，进一步促进事权和支出责任相匹配，确保地方财政稳定运转。
　　（二）落实深化要素市场改革的各项部署，积极探索有利于资源有效配置的体制机制。正确处理好政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建设统一开放 、竞争有序的要素市场体系，加快形成公平竞争的发展环境。积极推进投融资体制改革。进一步放开投资领域，充分发挥资本市场作用，不断拓宽融资渠道，建立多元化投融资机制。加快全市各类投融资平台建设，加快实施跨区域金融服务战略。积极推进土地管理制度改革。促进和优化城乡土地资源市场化配置，在中央和自治区的统一部署下，建立城乡统一 、主体平等 、产权清晰 、竞争有序的建设用地市场。积极推进科技体制改革。加强科技与金融结合，多渠道引导社会资金向创新投入。强化产学研运行机制，加快建立以企业为核心的产学研联合体。积极推进人才体制机制改革。大力实施人才强市战略，以提高专业水平和创新能力为核心，以高层人才 、高技能人才为重点，以高层次创新型人才为引领，加快建立各类人才的培育 、引进 、使用和激励机制。
　　（三）落实推动开放合作的各项部署，积极探索加快区域开放合作的体制机制。充分发挥柳州区位优势，全面提升吸纳高端要素 、增强集聚力和辐射力的水平。加快建立融入珠江—西江经济带开放开发体制机制，积极探索和完善区域产业分工合作体制机制，加快沿江工业布局与发展，培育壮大沿江产业带和经济带。创新官塘综合保税区管理模式，打造西江经济带物流中心。完善区域金融服务体制机制，打造西江经济带金融中心。积极参与统筹区域开发建设的领导决策和协调管理工作，加快完善和推广跨区域合作与开发管理的新机制和新模式。探索建立主导柳来河一体化发展体制机制，加快完善区域发展协调机制，推动柳来河一体化各项发展规划编制实施。探索建立优化　　柳州内部区域协调发展体制机制。
　　强化区域内部各项规划对接，重点完善柳江鹿寨与市区同城化发展 、融安建设柳州市域次中心城市的体制机制。进一步理顺市与城区的关系，充分调动城区政府在城市管理 、经济发展 、市场监管 、社会管理 、公共服务等方面的积极性。
　　（四）落实城乡一体化改革的各项部署，积极探索加快工业化城镇化融合发展的体制机制。建立健全以全域城镇化 、就地城镇化和人的城镇化为特色的柳州城镇化模式和体系，促进城乡一体化健康发展。深入实施柳州城乡统筹发展新格局战略，建立产城融合发展的体制机制，不断增强中心城区的核心引领功能 、产业新城的综合承载功能 、县城的辐射枢纽功能和乡镇的基础支撑功能。有序推进农村土地制度改革，稳步探索农村集体经营性建设用地出让 、租赁 、入股的体制机制。加快建立国有土地与集体土地共同开发的创新机制，稳步推动农村产权流转交易健康有序进行。加快构建新型农业经营体系。
　　推动农业企业和农户建立紧密型利益联结机制，积极探索新型农业经营示范区建设。建立完善扶贫开发长效机制，完善扶贫开发绩效评估机制，积极引导政策 、项目 、资金 、人才 、信息等优先向贫困地区倾斜。完善城乡生态环境保护机制，建立“美丽柳州·清洁乡村”活动长效机制，加快建设区域生态文明示范区。
　　（五）落实社会事业改革的各项部署，积极探索实现社会服务公平和多样化的体制机制。加大社会事业改革创新力度，进一步优化社会事业领域资源配置，满足人民对社会服务多样化的需求，实现发展成果更多更公平惠及全体人民。深化教育体制改革，完善城乡义务教育资源均衡配置体制机制，重点完善柳州国际职业教育园区发展的体制机制。深化文化体制改革，完善文化管理体制，构建现代文化市场体系和现代公共文化服务体系，进一步推进国有经营性文化单位转企改制，鼓励非公有制文化企业发展。深化医药卫生体制改革，推进公立医院改革和基层医疗卫生机构综合改革，优化卫生资源配置，打造区域性医疗卫生服务中心。深化社会保障体制改革，完善城乡均等的公共就业服务体系，构建和谐劳动关系，建立创业激励机制和劳动者终身职业培训机制。
　　（六）落实社会治理创新的各项部署，积极探索加快建设法治柳　　州的体制机制。扎实推进法治柳州建设，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，确保人民安居乐业 、社会安定有序。深化行政执法体制改革。调整理顺不同层级政府执法权责，创新和优化行政执法运行机制，完善行政执法程序，积极探索执法示范机制和经验推广机制，进一步提高城管执法和服务水平。
　　推进基层民主自治体制机制改革，进一步完善城乡社区网格化管理体制机制。调动社会组织积极性，加快形成政社分开 、权责明确 、依法自治的现代社会组织体制。推进信访工作体制改革，完善人民调解 、行政调解 、司法调解的联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。推进涉法涉诉信访工作改革，建立信访依法终结制度。完善统一权威的食品药品监管机制，推动食品药品安全共治共管。
　　（七）落实行政体制改革的各项部署，积极探索加快服务型政府建设的体制机制。坚持以深化行政审批制度改革为主攻方向，进一步深化政务公开，改进和完善绩效考核制度，持续优化政府职能配置，为实现全面可持续发展提供体制机制保障。进一步清理压减和下放行政审批事项，推进政务服务中心建设，健全市县乡三级联动的政务服务体系。创新审批制度和审批方式，实现行政审批流程的最优化，不断完善行政审批项目调整规范化管理长效机制。深化政府信息公开，加快推进行政权力运行程序化和公开透明，扩大行政决策公开的领域和范围，完善公共财政领域 、公共资源配置领域 、社会公共事业领域 、重大建设项目领域的信息公开体制机制，推进政府购买公共服务改革。完善发展绩效考核评价体系，建立科学的评价考核机制。强化县（区）绩效考核分类指导，探索制定各有侧重 、差别化的绩效考核机制。
　　
三、加强领导，统筹兼顾，确保全面深化改革有力有序推进
　　加强和改善党的领导，完善党的制度建设，改进党员干部作风，全面提高领导水平和执政能力，充分发挥各方智慧和力量，凝聚深化改革强大合力，为全面深化改革提供坚强保障。
　　（一）完善党的建设制度，为全面深化改革提供坚强政治保证。
　　加强民主集中制建设，进一步提高　　科学执政 、民主执政 、依法执政的水平。健全科学的权力运行体系，规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务。健全惩治和预防腐败体系建设，完善民主监督 、法律监督 、舆论监督机制。加强各级领导班子建设，完善干部教育培训和实践锻炼制度，不断提高领导班子和领导干部推动改革能力。创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业。
　　（二）建立深化改革领导体制和工作机制，为全面深化改革提供组织保障。充分发挥党总揽全局 、协调各方的领导核心作用，成立柳州市全面深化改革领导小组，负责全市改革组织领导 、统筹协调 、督促落实。根据中央和自治区的进一步改革部署，制定 、充实 、完善全市各领域的改革工作方案，及时研究解决全市深化改革过程中的重大问题。各县区 、各部门要建立健全协作推进机制，在领导小组统一组织领导下，充分发挥各自的职能作用，形成相互配合 、及时协调，强化落实的工作机制。
　　（三）坚持凝聚各方智慧和力量，形成全面深化改革强大合力。
　　尊重群众首创精神，建立健全群众积极参与改革的机制，充分调动和发挥人民群众积极性 、主动性 、创造性。充分发挥人大代表作用，健全人大讨论 、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。加强人大预算审查监督 、国有资产监督职能。完善人大工作机制。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，健全民主协商机制，健全政治协商 、民主监督 、参政议政机制，提高协商成效。充分发挥各部门及工会 、共青团 、妇联等人民团体作用。支持国防和军队改革，加强军民 、军政团结，形成改革的强大合力。
　　（四）切实加强和改进作风，确保各项改革举措落到实处。坚持党的群众观点和群众路线，深入开展党的群众路线教育实践活动，建立健全改进作风常态化制度。建立健全调查研究 、结对帮扶机制，引导党员干部深入基层 、深入群众，切实研究解决深化改革过程中遇到的具体困难和问题。不断完善加强学习教育 、密切联系群众 、深化干部人事制度改革 、完善监督机制和各类责任追究制度等方面的体制机制，坚定不移把改革贯穿于作风建设各项工作，为全面深化改革营造风清气正的发展环境。