各县、区人民政府，市直机关各有关、委、办、局，柳东新区，阳和工业新区管委会，各有关单位：

《柳州市市民卡工程实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

 2014年9月17日

柳州市市民卡工程实施方案

市民卡工程是我市2014年政府为民办实事的一个项目，是一项便民、利民、惠民的系统工程，是信息惠民、智慧城市建设的基础工程，也是政府提高经济社会管理水平的支撑工程。依据《柳州市2013—2015年电子政务公共服务体系建设发展计划》和《柳州市国家智慧城市试点创建任务书》要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、项目背景

市民卡是在政府主导下发放的，用于办理市民个人相关社会事务、享受政府公共服务和实现交易支付的多功能复合智能IC卡，具有电子凭证、小额支付、信息存储和查询功能，广泛应用于政府公共服务、公用事业服务、商业服务及金融服务领域。统一发行具备一卡多用功能的柳州市民卡，减少发卡种类，节约社会成本，方便市民使用，充分体现了政府为市民提供全方位高效、便利服务的理念。

目前，我市已在社会保障、医疗诊治、公共交通、公用事业缴费等方面发行具备各自应用功能的IC卡约300多万张，在提供社会保障服务及方便居民生活、出行、就诊、消费等方面发挥了积极作用。但是，由于已发行应用的IC卡存在自成体系、功能单一、信息承载量小、资源共享度低等问题，导致出现一事一卡、重复发卡现象，给居民生活造成不便。各个独立的“部门级”卡系统，无论规模大小，都重复建设了各自的发卡体系、服务体系、应用体系和技术支撑体系，从整个城市管理来看，不利于资源整合和整体效能的提升。市民卡以立足本地经济社会公共服务为宗旨，整合目前各行业领域具备开放兼容的各种卡种，实现统一的发卡、服务、运营和技术支撑体系，既有利于节约投资成本，有效推动政府职能部门间资源共享和协同服务，又能丰富便民服务手段，提高市民幸福指数，提升政府形象，提高社会管理服务水平，充分体现政府“便民、利民、惠民”服务理念。各有关部门要从促进科学发展、保障改善民生出发，充分认识实施市民卡工程的重要意义，将其列入重要议事日程，加强组织领导，密切协作配合，扎实推进工作开展。

二、建设原则和建设目标

（一）建设原则

市民卡工程坚持“统筹规划、鼓励应用、政府主导、市场运作、互联互通、一卡多用”的原则，以提高政府部门的服务质量和服务效率，方便市民生活为基本出发点，以需求为导向，以系统安全可靠为前提，有步骤、分阶段地推进柳州市民卡工程建设，提高城市综合管理能力和社会公共服务水平。

市民卡工程按照国家《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》要求，着力推动构建普惠化公共服务体系，推进市民卡与社会保障卡、金融IC卡、居民健康卡、交通卡等公共服务卡的共享共建和应用集成。

（二）建设目标

从2014年开始，力争用3年左右的时间，通过市民卡工程建设，主要实现以下目标：有效整合我市已建成和正在建设的信息化建设成果、卡应用成果和相关资源，实现各部门各领域信息和服务资源的有序共享。市民卡应用全面涵盖政府公共服务、公用事业服务、商业消费及金融服务。创新城市服务模式，为市民提供方便、快捷、优质、安全服务。同时努力拓展与南宁等周边城市的互联通用，助力区域经济社会发展。运用云计算、物联网、移动互联网等信息技术，构建基于市民卡的便民综合服务平台，以手机支付、自助终端等应用为突破，建成覆盖经济生活各方面的智慧城市基础设施，将市民卡打造成为柳州城市新名片。市民卡发卡对象为柳州市（含县区）城镇及农村常住人口及流动人口，预计发卡量为400万张。

三、业务规划情况

（一）重点应用领域

1. 政府公共服务类：实现在卫生、文化（图书馆）、民政、公积金、计生、教育、旅游、社会保障等业务领域的电子身份标识，办事凭证及支付，信息查询等功能；实现在公安、工商、税务、住建、城管等开通网上办事及网上服务等业务领域的电子身份识别功能、信息查询等。

2. 公用事业服务类：实现在公交、BRT、出租、自行车、水上巴士、停车、加油、水、电、气、电视、手机等领域电子支付和缴费等。

3. 商业支付和服务类：实现在商场、超市、酒店、宾馆、便利店、农贸市场等商业领域的身份识别、电子支付和金融消费。

4. 金融服务应用类：实现金融IC卡的各类服务和应用功能。

（二）市民卡卡种说明

柳州市民卡标准卡为全功能卡，发放对象为柳州常住人口及居住半年以上的流动人口。标准卡将加载市民卡规划中的居民健康卡、金融IC卡、小额钱包支付、联机帐户支付等全部应用。全功能标准卡是一张实名制的记名卡，可印有个人信息，设置密码，可通过充值，可挂失（其中电子钱包不可挂失）。可提供政府公共服务、公用事业服务、便民服务、金融IC卡等全部柳州市民卡的功能（应用的领域可由市民自主选择开通）。同时可根据运营和市民服务需要发行各类衍生卡，如大众通卡或手机卡等。柳州市涉及个人政府公共服务的IC卡应用都可纳入市民卡的体系中，根据服务需要发行各类应用服务的市民卡。

（三）市民卡技术选型

标准市民卡采用双界面卡片，主要支持中国人民银行《中国金融集成电路（IC）卡规范》（PBOC2.0/3.0）、国家住建部IC卡、国家卫计委《居民健康卡技术规范》等相关标准规范。芯片容量64K以上。市民卡芯片数据区作统一规划，预留扩展空间，今后可根据市民卡应用拓展需要随时增加卡应用。卡片的有效期为10年。

四、项目建设内容

（一）总体架构体系

根据市民卡工程管理运营和业务应用的需求，市民卡主体工程分为市民卡管理运营服务平台和应用支撑及数据交换平台两大部分。其中管理运营服务平台作为未来市民卡发行服务主体的业务支撑信息系统，主要实现市民卡的卡片发行管理、市民卡支付清算及运营支撑等基础性服务功能。应用支撑及数据交换平台包含工程所需的机房环境、网络环境、计算资源环境和数据共享环境，这部分的建设将充分利用目前柳州市正在建设的电子政务云服务平台的基础，实现机房、网络、计算资源及数据共享平台和市民基础数据库的支撑和共享，为一卡多用提供基础支撑，实现信息资源共享和业务协同服务。

（二）主体工程

市民卡主体工程内容主要包括：“一卡、一网、一库、三平台、四类应用、两套体系”。

1. “一卡”。指市民卡，具备市民身份认证、电子支付、信息存储功能。可直接作为市民在区域内享受市民服务的个人电子凭证。

2. “一网”。指市民卡网络系统。实现不同系统间的互联互通。

3. “一库”。指市民卡信息资源共享数据库,存储包括来自公安、卫生、民政、计生、教育等各部门的相关市民基础信息和动态业务信息。

4. “三平台”。指市民卡发行管理平台、支付清算平台、市民信息数据交换平台。

5. “四类应用”。指政府公共服务、公用事业、商业支付和银行金融应用。

6. “两套体系”。指制卡发卡工作体系、综合服务体系建设。

（三）建立数据采集与制卡发卡工作体系

市民卡的发放采用批量发卡为主、零星发卡为辅的模式。市民信息数据采集是实现批量制卡、发卡的重要基础前提，数据采集工作的进度和所采集数据的质量将直接影响到发卡和工程建设的进展。整合共建部门市民基础数据，发挥政府资源优势，建立多渠道的市民基础数据采集方式，为市民卡系统提供规范、准确和全面的市民基础信息，并完成制卡数据的提交，确保市民卡工程建设顺利进行。

同时为确保制卡发卡工作顺利完成，首先需要建立强有力的发卡组织体系保障，建立分工明细的工作小组，并建立符合柳州市民卡工程的发卡工作体系，按计划、分步骤并地完成卡片的发放，让全体市民尽快享受市民卡工程带来的实惠，提高市民对政府的满意度。

五、建设及运营模式

（一）建设运营原则

采取政府主导与市场化运作相结合的方式，通过政府先期投入启动资金建设主体核心平台，并通过吸纳社会资金参与运营服务建设，既发挥财政资金的积极导向作用，又拉动社会资金加大投入，保障工程建设及可持续发展。

政府主导：市民卡由市政府统一授权发行和管理，由市民卡管理办公室负责市民卡工程的建设、管理、业务整合及运营指导等工作。拟定市民卡发展规划、管理办法及各种管理规定；制定市民卡各项技术标准和规范；承担市民卡基础信息资源共享数据库和数据交换平台的管理，负责市民卡密钥的统一管理；负责市民卡相关政务业务应用的协调工作；根据有关规定履行对市民卡运营企业的业务指导职责。

市场运作：市民卡运营服务机构为股份制公司，可引入多种经济成分参加，鼓励具有优势市民卡应用或服务资源的资本参与投资，并遵循“谁投资，谁受益”的分配原则，以提高项目建设运营的效率，降低政府财政的长期投入压力。

（二）市民卡运营服务机构组建

市民卡运营服务机构需要快速的市场反应和整体的运营策划机制。为了加强市民卡运营服务机构的市场竞争力，提高市民卡运营服务机构的后期运作效率，机构可以由具备卡运营经验且有实际应用案例的企事业单位发起，公交卡行业资源、公共自行车和城市公共停车行业资源及大型商超资源等具有市民卡关联优势行业应用资源的资本参股组成。市民卡运营服务机构注册资本不低于3000万元人民币。

主要职能包括:保障市民卡体系能够有效管理、安全、长期经营和可持续发展；具有公用事业和小额支付等便民支付的商业服务营运权；建设市民卡应用的商业服务体系，负责市民卡具体运营工作；负责市民卡的商用拓展，与相关合作单位的业务协作等。

（三）合作银行选择

根据柳州当前市民卡关联应用发展及未来运营服务需要，项目建设前两年可优先选择两家银行作为市民卡资金和业务合作银行。一家以城区人口服务为主，另一家以乡镇农村人口服务为主。第三年待市民卡工程主体工程建设完成及运营体系相对完善后，再逐步向所有银行开放。

六、建设任务

（一）一期工程建设（2014年1月至2014年12月）

完成《柳州市市民卡项目总体规划设计方案》编制。建立项目领导小组，协调推进柳州市民卡相关工作。确定柳州市民卡建设运营方案，组建市民卡管理和运营服务机构。完成相关软硬件部分的招标、建设、开发、实施、安装及联调测试工作，并完成合作银行、机具、卡片的相关招标工作。系统建议方面主要完成市民卡核心管理系统的建设，发出包含政府公共服务、公用事业服务、商业支付、金融应用及相关其他便民增值服务应用的市民卡。届时市民卡可应用于网上市民中心信息查询及服务、政府网上办事服务及认证、民政、公积金等政务应用；公交、出租车、水上巴士、自行车、停车、超市、商场、便利店、集贸市场等小额快速支付及金融卡消费；水、电、气、手机、电话、数字电视等公共事业缴费。同时与移动手机号码绑定后可实现移动支付等功能。（具体推进计划见附件一）。

（二）二期工程建设（2015年1月至2016年12月）

二期建设将在一期建设基础上进一步拓展延伸，市民卡同时完善手机、网站、数字电视等方式的服务体系，搭建便民服务平台。进一步拓展各类卡应用服务，实现行政罚款缴纳、物流配送、金融服务、社区服务、企业应用、校园服务等应用。广泛支持各类政府公共服务、社会公用服务和便民增值服务。同时以试点推进模式拓展至县级相关应用。

七、建设资金筹措模式

市民卡工程项目建设资金主要包括主体信息系统建设、配套应用系统改造建设、发卡成本及持续运营服务管理的投入。市民卡项目建设的总投入约为16000万元，其中主体工程建设投入概算为2000万元；卡采购成本概算为11000万元（其中全功能卡8000万元，按400万人*20元）；主要相关应用系统的市民卡改造配套费用概算为3000万元；项目建成后项目运营年费用概算为1000万元。

借鉴国内其他城市的成功经验，结合柳州市本地实际需求，根据政府主导的建设思路，遵循“政府主导、市场运作、企业经营、全面应用”的方针和原则，充分整合现有资源，统筹兼顾各方利益，建议采用政府财政投资和吸纳银行及社会资金共同参与建设的模式，以市场资源置换社会资金出资，减轻政府财政负担，为柳州市民卡工程建设以及可持续发展提供政策与资金保障。

八、组织机构和工作职责

8.1成立市民卡工程建设领导小组

成立柳州市市民卡工程建设领导小组（以下简称领导小组），领导小组成员名单如下：

组  长：刘传林  市委常委、常务副市长

副组长：王柳平  市人民政府副市长

成  员：秦长春  市人民政府副秘书长

        邝  驱  市人民政府副秘书长

        旷青春  市发改委主任  

        牛继昌  市工信委主任

        崔  峻  市财政局局长

徐士昆  市交通局局长

        涂  毅  市工信委副主任

        李健清  市住建委总工程师

        陈光明  市国资委副主任

        肖  波  市卫生局副局长

        王鸿翔  市公安局副局长

        全必清  市人社局副局长

        伍家友  市民政局副局长

        胡学林  市人口计生委副主任

        程  卓  市教育局调研员

        罗云贵  市文化局副局长

        袁  亮  市金融办副主任

        赵星洪  市政务服务管理办公室副主任

        高为恒  市住房公积金管理中心副主任

        陈  杰  人民银行柳州市中心支行副行长

        李志刚  柳州银行行长助理

 周启杰  恒达巴士公司副总经理

        黄永强  柳州威立雅水务公司执行副总经理

        杜  卫  柳州供电局局长

        刘民秋  柳州中燃发展有限公司副总经理

        赵泽发  广西广电网络公司柳州分公司常务副总经理

        唐广炬  中国电信股份有限公司柳州分公司总经理

        罗建华  中国移动广西柳州分公司总经理

        朱晓东  中国联通柳州市分公司总经理

领导小组下设办公室，办公室设在市工信委。

领导小组及办室工作职责：

领导小组负责在工程建设期间，组织落实系统建设各项要求和有关对外协调工作，研究和部署各项措施，并组织督促检查。领导小组办公室负责日常具体工作和对外协调工作。

各成员部门工作职责：

市工信委：负责制定工程总体规划、标准规范和建设方案；协调推进工程建设和信息资源整合共享，做好市民卡技术支持；参与市民卡运营服务机构筹建，并对机构进行业务指导；会同有关部门对市民卡运营服务机构运营、信息安全和沉淀资金等进行监督管理；负责领导小组办公室日常工作。

市财政局：负责筹措、安排工程建设资金，监督资金使用；配合做好市民卡运营服务机构相关资金筹措，参与市民卡运营服务机构筹建工作，做好沉淀资金监管。

市发改委：协调各相关平台公司对市民卡相关资源的整合；参与市民卡运营服务机构筹建工作。

市住建委：负责配合做好住建部密钥申请工作。推进市民卡在小区物业管理、费用缴纳、房屋管理等领域应用推广。

市卫生局：负责市民卡在医疗卫生领域的应用系统建设和推广应用，负责市民卡建设与国家卫计委工作对接；负责国家卫计委居民健康卡密钥的申领工作；实现居民健康卡与市民卡整体规划及功能的对接，提供相关系统接口和身份认证信息，按照市民卡的统一规划，实现市民卡在就诊挂号、电子病历、健康档案以及新农合等方面的应用和信息交换共享；提供市民基础数据及协助数据采集工作。

人民银行柳州市中心支行：协调各联名发卡银行工作。负责协助做好市民卡金融IC卡部分卡样审批，对涉及金融IC卡支付环境的相关方案审核及监管；负责协助做好第三方支付牌照申请工作，加强支付业务监管。

市国资委：负责市民卡运营服务机构筹建工作。

市交通局：协助完成公交、BRT、出租车、自行车、水上巴士等城市公共交通领域的系统改造建设和刷卡机具加装改造工作，协调做好公交卡与市民卡的平稳过渡，指导协调做好县级公交、出租车等市民卡升级改造和应用推广。

市公安局：负责提供用于市民卡建设的人口基础信息（姓名、身份证号码、照片、住址等），实现市民卡动态人口实时信息共享，推进市民卡在公安业务领域的应用。

市人社局：负责市民卡查询应用中加载五险信息的统一信息查询功能，做好信息资源共享交换，支撑跨业务系统、跨平台互联互通；提供市民基础数据及协助数据采集工作。

市民政局：协助做好优抚、抚恤、救助、低保、老年等应用和信息交换共享，推进市民卡在民政方面的应用；提供市民基础数据及协助数据采集工作。

市人口计生委：协助做好市民卡在人口计生业务的应用和人口数据采集、比对、入库和共享交换等工作，负责推进市民卡在人口计生方面的应用。提供市民基础数据及协助数据采集工作。

市文化局：协助做好市民卡在图书馆的应用，负责推进市民卡在文化领域的推广应用。

市金融办：协助做好合作银行的选择工作，监督合作银行相关工作的推进。

市住房公积金管理中心：协助做好市民卡在公积金查询、办理等的系统接口开发工作，负责推进市民卡在公积金领域的应用。

市政务服务管理办公室：协助做好市民卡在网上办事大厅服务方面的应用。

商业银行：按照合作协议投入相应的资金，做好市民卡金融IC卡部分卡样审批及相关发放工作。履行合作协议的相关职责。

其他公共事业领域部门：根据市民卡的统一规划和建设要求，做好市民卡在本系统的推广应用。

九、保障措施

（一）组织保障措施

为保障市民卡项目的正常开展和持续运营，尽快成立相关的管理和运营机构。各管理和运营服务按项目规划设计要求严格执行，协同推进。建立各项进度、经费与质量组织协调制度，明确各项任务的建设进度目标、进度计划和协调机制，确保高速度、高质量、高效益的完成各项任务。

（二）资金保障措施

建立明确的经费保障机制，通过政府与金融机构开展合作，由合作金融机构负责市民卡的金融应用和相关应用接口的开发、银行信息系统的改造、提供部分自助设备和承担居民首张卡的制卡费用以及承担相应系统建设费用。

（三）制度保障措施

制定《柳州市民卡管理细则》等行政制度规范，严格按照制度规划实施执行，加强发卡管理，防止重复建设。今后，除市民卡外，本市不再发行与市民卡功能类似的卡，以减少政府投资，防止重复建设。对于已经发卡的单位，要按规划要求逐步纳入市民卡系统，并做好业务整合和系统建设工作。

（四）宣传保障措施

加强宣传引导，创造良好的舆论氛围。利用各种宣传手段，向社会宣传市民卡的知识、作用和工程进展情况，指导市民正确使用市民卡，为市民卡工程的顺利推进，促进市民卡推广使用，创造良好舆论环境和社会环境。

柳州市人民政府办公室                  2014年9月17日印发

附件一：

柳州市民卡工程一期推进计划