建议内容：关于融水县建设九万山森林康养小镇项目的建议

一、事由

汪洞乡位于融水县城西北部的九万山国家自然保护区周边，距离县城90公里，与河池市环江毛南族自治县、罗城仫佬族自治县和贵州省交接，309省道贯穿全境，交通便利，全乡人口1.7万人，所辖9个行政村，其中自治区生态村3个，市级生态村4个，廖洞屯、产格屯获得自治区少数民族传统村落称号，壮族传统古宅民居保存完好。国家4A级景区贝江河从此处发源，当地风景优美，有美丽的才龙屯瀑布群、山岔湾瀑布群，风景所辖区域位于国家级自然保护区九万山腹地，生物资源非常丰富，特有种类繁多，以及产格屯大军山红色遗迹，不同革命历史时期，红七军、解放军剿匪部队、解放军防空部队三支部队分别于30年代、50年代、60年代驻扎大军山，现在山上军队部分驻地遗址、军事设施保存较好。依托资源可打造九万山秘境探险游线路及汽车自驾游基地。

此外，汪洞乡壮族民族风情浓郁，有三月三壮族坡会、重阳节山歌会、中元节水上活动（水上擂台、水上拔河、水上抛绣球等）、金秋烧鱼、舞龙舞狮等民俗活动等，另外，该地还是“融水香鸭”、“融水香猪”、香粳糯的重要产地，有冷水鱼养殖、娃娃鱼养殖、田螺养殖、百香果种植等，农产品非常丰富，具有较大的生态产业发展空间，风味美食丰富，形成了具有悠久历史和民族特色的饮食文化。把乡村建设与农业产业发展、乡村生态旅游、农村文化建设深度结合，打造农家乐旅游接待、丛林拓展训练、乡村体育、民宿、乡村酒吧、农耕体验和休闲养生基地等项目。

二、依据

为了进一步促进当地经济社会发展，推动大健康产业发展，服务于少数民族地区脱贫攻坚和乡村振兴事业。江西百金惠投资有限公司自2018年12月以来，组织项目团队对汪洞乡进行了多方位详细的考察，并与乡人民政府认真研讨座谈，决定与汪洞乡合作建设九万山森林康养小镇和贝江源田园综合体项目。2019年11月20日，双方在乡人民政府签订了百金惠大健康产业九万山森林康养小镇和贝江源田园综合体项目合作协议。协议的主要内容为：融水县汪洞乡九万山森林康养小镇和贝江源田园综合体项目计划投6亿元，项目选址位于汪洞乡境内，以腾合村、廖合村为中心，辐射九万山自然保护区周边村屯，总占地面积3200亩。建设内容：生态康养酒店、生态农产品交易集市、森林民宿、老干部康养基地、大鲵仿生繁殖科考保护基地、休闲体育健身中心、民族风情园、休闲养生文化馆、户外拓展与野外实训夏令营、百金惠国米基地、养生药材基地、高端山泉水、古树茶开发。

三、建议

为了更好的推动融水县九万山森林康养小镇项目建设，建议市、县人民政府协调国土、农业、林业、旅游等相关部门到汪洞乡实地开展调研活动，加强对项目工作的指导和基础设施方面项目资金的支持，确保项目的有序开展，为我市乡村振兴工作建立一个示范样板。

承办单位：市林业和园林局主办，市文化广电旅游局、市住房城乡建设局、市发展改革委、市农业农村局、市自然资源和规划局、市卫生健康委、融水县政府协办

办理答复情况：

关于对市十四届人大五次会议第80号建议的答复

××等代表：

你们在市十四届人大五次会议上提出的《关于融水县建设九万山森林康养小镇项目的建议》（第80号）收悉，经研究，现答复如下：

一、关于融水县九万山森林康养小镇拟建项目情况

为了推动我市大健康产业发展，服务于少数民族地区脱贫攻坚和乡村振兴事业。江西省百金惠投资有限公司自2018年12月以来，组织项目团队对融水县汪洞乡进行了多方位详细的考察，并与乡人民政府认真研讨座谈，决定与汪洞乡合作建设九万山森林康养小镇和贝江源田园综合体项目。2019年11月20日，双方在乡人民政府签订了九万山森林康养小镇合作协议。协议的主要内容为：融水县九万山森林康养小镇项目计划投资6亿元，项目选址位于汪洞乡境内，以腾合村、廖合村为中心，辐射九万山国家级自然保护区周边村屯，总占地面积3200亩。建设内容：生态康养酒店、生态农产品交易集市、森林民宿、大鲵仿生繁殖科考保护基地、休闲体育健身中心、民族风情园、休闲养生文化馆、九万山森林博物馆、户外拓展与野外实训夏令营、百金惠国米基地、养生药材基地、高端山泉水、古树茶开发（实际面积以最终规划红线为准）。另规划贝江源河谷两岸5000亩百金惠国米基地（含三防镇区域），拟规划以下功能区：腾合村廖合村康养小镇核心区，八洞村呇水温泉酒店民宿康养区，平时村古茶林山泉水康养区，产儒村壮汉山歌农耕体验基地康养区，罗洞村山岔森林康养区，池洞村森林高山湖泊森林自驾体验区。整体项目分三期实施：第一期主要建设内容：1、四星级康养酒店项目（占地面积60亩）；2、小镇风貌改造项目；3、九万山山泉水项目；4、一期康养森林民宿设施项目（500个床位）；5、百金惠国米基地项目（2000亩）。第二期主要建设内容：1、疗养康复中心及配套二期康养民宿（原乡中学旧址）；2、休闲体育小公园项目；3、户外拓展与野外实训基地项目（黑岗河峡谷）；4、千年古茶树和养生药材体验园项目；5、大鲵仿生繁殖科考保护基地（黑岗河、大仁江河）；6、百金惠国米基地项目（3000亩）。第三期主要建设内容：1、呇水温泉酒店及高端森林民宿养生项目；2、森林博物园项目；3、生态农产品交易市场项目；4、山歌民族风情园项目；5、环九万山旅游汽车营地项目；6、三岔湾森林康养项目。

二、目前整体项目建设进展情况

经了解，目前整体项目建设还处于规划阶段，融水县和江西省百金惠投资有限公司开展了四项工作：1、2019年11月20日，江西省百金惠投资有限公司（投资方）与汪洞乡人民政府签订了百金惠大健康产业《九万山森林康养小镇和贝江源田园综合体项目合作协议》；2、2020年5月13日江西省百金惠投资有限公司（投资方）与融水苗族自治县人民政府签订了《九万山森林康养小镇项目合作协议》；3、2020年5月12日江西省百金惠投资有限公司（投资方）向融水苗族自治县人民政府提交了《九万山森林康养小镇项目》的概念性规划文本。4、目前，江西省百金惠投资有限公司已在汪洞乡腾合村、廖合村种植了600亩水稻，作为百金惠国米基地。

三、我局牵头办理该建议情况

2020年 3月 23日，市政府下发了《柳州市人民政府办公室关于办理2020年人大代表建议的通知》，明确由我局牵头办理韦秀主等3人在市十四届人大五次会议上提出的《关于融水县建设九万山森林康养小镇项目的建议》（第80号），受领此任务后，局领导高度重视，明确了责任领导和科室，制定了办理方案，加强与该建议的人大代表主提案人、市人大华侨民族事务委员会和各协办单位的汇报，沟通相关情况。2020年6月4、5日，我局协调市发改委、卫健委、文广旅局、住建局、农业农村局、自然资源和规划局到融水县汪洞乡进行了实地调研和拟建项目考察工作，并与所提该建议的市人大代表、江西省百金惠投资有限公司、融水县直相关部门以及汪洞乡人民政府召开了“面对面”座谈会，广泛听取各方面的意见。各协办单位积极配合，提出了很好的意见建议：一是发展休闲农业和乡村旅游是农村产业发展的趋势，是带动农民增收的一条路子。本项目前期要加强项目的可行性论证，合乎有关条件要求，农业部门将继续关注融水县建设九万山森林康养小镇项目进展情况（农业农村局）；二是项目目前仍处于概念规划阶段，产业定位有待进一步明确，规划方案有待继续优化。项目前期仍有大量工作需要完善，建议项目方在优化项目方案的基础上进行充分论证，使项目科学合理，更大程度惠及广大百姓（住建局）；三是文化旅游资源丰富，乡风文明，生态环境优良，以大健康（国米与康养）为主线，发展森林、农业、体育、民族文化＋旅游业是可行的（文广旅局）；四是可配合县中医院医养结合工作的开展，打造康复、疗养基地，充分发挥康养小镇的区位优势，形成健康产业链（卫健委）；五是建议该项目业主进一步明确项目的定位，确定项目建设的规模、资金筹措渠道、运营模式，并组织开展项目建设前期工作。发改委积极配合该项目建设和前期指导工作，积极协助向上级申请配套基础设施项目资金支持（发改委）；六是目前项目尚未形成详细规划设计方案，结合部门职责，主动提供相关规划指导意见，并根据已形成的柳州市国土空间总体规划阶段性成果，指导融水县开展县级国土空间总体规划编制，统筹考虑该项目的空间保障（自然资源和规划局）。

在“面对面”座谈会上，所提该建议的市人大代表和江西省百金惠投资有限公司对市属相关部门办理该建议情况表示十分满意。

四、我局的意见建议

（一）建议融水县人民政府要对项目建设进行准确定位。从目前江西省百金惠投资有限公司（投资方）向融水苗族自治县人民政府提交的《九万山森林康养小镇项目》的概念性规划来看，该项目统称为“森林康养小镇”，但建设内容包括了生态农业、旅游休闲、民族体育和森林康养，用“森林康养小镇”作为这个项目的名称，既不符合“特色小镇”建设要求，也包含不了全部建设内容，并且不便于项目立项。

（二）建议融水县人民政府要指导该项目业主，进一步明确各建设项目的定位，确定各项目建设的规模、资金筹措渠道、运营模式，并组织开展项目建设前期规划工作。

（三）建议融水县人民政府要组织相关部门对项目中的各建设分项目进行认真研究、评审和可行性论证，需要上级审批的项目及时上报，严格项目立项审批程序，特别是要开展县级国土空间总体规划编制，统筹考虑该项目的国土空间保障。

（四）建议市、县相关部门要按部门职责，加强对该项目的法律、法规和政策指导，主动提供相关规划指导意见，确保依法依规开展项目建设。

柳州市林业和园林局

                    2020年6月16日