建议内容：关于加强百里柳江文化旅游资源深度开发，助推凤山古龙城打造“百里柳江第一镇”的建议

案由：柳州城市文化有哪些可深入发掘的资源?一般来说，主要集中在水上文化、历史文化、民族文化和奇石文化方面。其中最宝贵、最有发展前景的资源，应当是百里柳江的水上文化。柳江是柳州最有价值的自然资源。经过精心打造，柳江水上音乐喷泉、蟠龙山瀑布等成为亮丽风景，水上大舞台、柳州文庙、军事博物园、金沙角、窑埠古镇等渐成全市文化旅游中心。加上世界水上极速大赛等三大顶级赛事连年在柳举办，特别是中国柳州国际水上狂欢节的成功运作，已使柳江完成了从自然资源向文化旅游资源的华丽转身，成为广西最大的品牌。柳州今后发展特色文化旅游产业，应在深度开发百里柳江的水上文化旅游资源方面做足文章。

2017年，柳州市北部生态新区正式挂牌，柳江上游的源头，龙江和融江的汇合口在行政上归属了柳州市区，以此源头算起，在柳州市区内的柳江，长度约有100公里。相传南朝梁代大同年间，有八条龙戏水于柳江上游的龙江河中，至唐朝柳州定名为龙城郡，入史册。而这个三江交汇古龙城的所在地，就是柳城的凤山镇。凤山自古风光独特，有诗颂古八景曰：“渔翁晒网世争夸，铜罄旋锣景致佳；合蒲秋波平似镜，古潭夜月素如纱； 乌鸾峭壁神工斧，青凤晴霞开女花；牛轭樵歌多雅趣，鸾洲渔火映千家。”凤山文化旅游资源丰富，广西四大名寺开山寺，在东南亚地区享有盛誉，常年香客游人不断，每年农历二月初八庙会，10多万人齐聚一堂，其规模之大，活动之丰富，在广西乃至西南地区极为罕见。开山寺旁的禅韵丝缘旅游区，广西四星级乡村旅游区，广西四星级现代农业（核心）示范区，这里可以体验种桑养蚕、男耕女织的农耕生活，也可以领略山歌对唱、竹竿踏舞、抬阁巡游、百家盛宴的“壮欢”热情。三江交汇处的南丹“滴水古城遗址”，是自治区文物保护单位，柳州城市演变历史轨迹上的重要一环，探寻龙城文化的前世今生，在这里有许多待解的答案。据目前统计，凤山共有南丹土城遗址、湖南会馆、乌鸾山摩崖石刻等可不移动文物13处。历史文化名人有唐宋八大家之一的柳宗元、抗日名将陈烈、“歌王”黄三弟等。山歌文化底蕴深厚。黄三弟（已故）是柳城山歌第三代传人，他出身贫寒，目不识丁，可天资聪敏，自幼勤奋好学，乃至歌才横溢，非同凡响，青年时代就蜚声八桂歌海，被人民誉为“歌王”。柳城县文化馆保存有黄三弟长篇传记、山歌集等相关资料。凤山云片糕曾为乾隆年间贡品之一，作为“柳州三宝”“柳城四宝”实至名归。凤山镇作为百里柳江第一站，在资源和区位上都极具优势，打造“百里柳江第一镇”定位精准，潜力无限。

案据：（一）2019年11月21日，自治区党委、政府在桂林召开2019年广西文化旅游发展大会，自治区党委书记、人大常委会主任鹿心社出席会议并讲话。此次大会是我区首次将文化和旅游工作一同研究部署的全区性盛会，大会出台了支持文化旅游发展的“1+7”系列文件，为推动我区文化旅游高质量发展明确了新方向。今后，大会将每年举办一届，2020年的举办地就是柳州市，我们应该以此为契机，全力打造柳州最具特色的文旅品牌——百里柳江，加强百里柳江尤其注重柳江源头在文化旅游资源上的深度开发，拉长产业链，与桂林漓江媲美。

（二）得益于柳州做大城市、向北拓展、开辟新地战略辐射，随着柳州北部生态新区和“百里柳江”风情旅游线路建设不断拓进，“三北”高速、“三柳”高速建成通车，柳州市区至柳城县城城市道路以及县域一批一级、二级、三级产业路、旅游路的立项、落地、建设和实质性进展，柳城与柳州市区已实现了“一小时经济圈”到“半小时经济圈”的转变，继而向“十五分钟生活圈”发展，交通区位优势和近郊优势日益凸显，加上土地资源储备丰富，有助于吸引实力商家、专业公司到柳城考察投资。自2017年，市城建集团以特色小城镇建设为动力，以凤山旅游综合开发为主题，融资37亿元打造“百里柳江第一镇”，目前各项目开发已初具规模，呈现柳城文化旅游产业开发广阔前景。

方案：因此，我们建议市人民政府进一步加强百里柳江文化旅游资源深度开发，助推凤山古龙城打造“百里柳江第一镇”，为柳州全域旅游大发展再添一张靓丽的“名片”。

（一）把柳江源头、凤山镇沿江区域纳入市级层面百里柳江的规划范畴。市级发展改革、自然资源和规划、生态环境、文化旅游等相关主管单位部门在制定百里柳江相关规划时，建议扩大规划区域，除了柳州市主城区范围，辐射到柳江源头、凤山镇沿江区域，打造真正的“百里柳江”。

（二）进行百里柳江分段式开发，淬炼源头核心文化，进一步规划、包装和建设项目，延伸特色文化旅游精品产业链。百里柳江的源头，包括凤山镇沿江区域，建议以康体养生为核心，集郊野山水田园观光、自驾运动、休闲度假与祈福禅修为一体，深入挖掘文化渊源，提升文化品位，开发一批文旅融合精品项目，统一系统的进行规划、包装和建设，打造具有乡土文化情怀的近郊旅游和养生旅游目的地。柳城县社冲乡楞寨山，正好位于百里柳江沿岸，山上的巨猿洞，是国家级文物保护单位，也是世界上迄今发现巨猿化石最多的一处洞穴。作为不可复制的稀缺文化资源，包含了丰富的历史和科学内涵，是公众了解古人类学、古生物学、考古学和环境生态学等学科知识、追溯人类文明起源的重要场所。柳城县拟通过申请国家文物保护专项资金、自治区、市文化旅游发展专项资金等方式，规划投资2.6亿元，推进建设巨猿洞文化遗址公园项目，将其逐步建设成为具有独特内涵和地方景观特色的体验式考古遗址公园和大型科普研学旅游基地，打造文旅融合新品牌新亮点。建议市人民政府及相关部门高度重视柳城县巨猿洞文化遗址公园项目，并列入市级重大项目层面，予以更多的资金扶持及政策倾斜。

（三）加强对古龙城文化的深度挖掘，策划打造文旅融合精品项目。悠久的历史馈赠了柳州众多文明瑰宝，慷慨的自然赋予了柳州一片绿水青山，人文与自然交相辉映，为文旅融合提供了丰富资源。建议市人民政府及相关单位部门进一步加强古龙城历史文化的挖掘，整合历史文化旅游多方资源，策划打造文旅融合精品项目，并列入市级重大项目层面，提升柳州“龙城”这一品牌形象。

（四）加强对百里柳江源头水上娱乐体验项目的开发。建议可把源头区域作为柳州市诸多大型水上体育赛事的承接地。

（五）重点扶持柳城凤山古镇文化旅游公共服务设施建设项目。柳城县充分发挥“三柳高速”交通优势，深度挖掘凤山历史人文资源，积极融入百里柳江旅游带，全力推动整个凤山古镇开发建设。建议市人民政府及相关部门高度重视柳城县凤山古镇各项开发建设项目，尤其在文化旅游公共服务设施建设如博物馆、旅游驿站等，以及文物保护方面，能予以一定的资金扶持及政策倾斜。

承办单位：市文广旅局主办，市发改委、市自然资源和规划局、市体育局、市财政局协办

办理答复情况：

关于柳州市第十四届人民代表大会第五次会议第133号建议答复的函

××代表：

你们在柳州市人大十四届五次会议提出《关于加强百里柳江文化旅游资源深度开发，助推凤山古龙城打造“百里柳江第一镇”的建议》（第133号）收悉。我局经认真研究，并与协办单位开展了协办意见交流，现答复如下：

一、关于建议扩大百里柳江规划区域的建议

目前，我市正在开展《柳州市国土空间规划》编制工作，该建议与我市国土空间规划中城与自然和谐共生的发展理念是一致的，市自然资源局在编制国土空间总体规划中已经充分考虑柳江源头生态保护问题，在已编制完成的《柳州市北部生态新区建设总体规划》中也提出依托百里柳江打造凤山古镇的概念，通过完善配套设施、发展古镇精品文化旅游项目，将凤山镇打造为柳州古镇文化新名片。

二、关于对百里柳江进行分段式开发，淬炼源头核心文化，进一步规划、包装和建设项目，延伸特色文化旅游精品产业链的建议

1.提案中关于将凤山镇打造成为柳州市近郊旅游和养生旅游目的地的目标，已通过市政府工作报告重点工作任务的形式予以明确，在《柳州市旅游产业发展规划（2018-2030）》中，对柳城县挖掘凤山片区山水田园、祈福禅修文化旅游资源也做出了明确定位。目前，凤山镇生态文化旅游小镇项目已开工建设，该项目对凤山片区文化旅游发展至关重要，为破解该项目在国土空间规划编制过渡期项目用地规划等问题，我局协调市自然资源局重点对凤山镇相关项目推进过程中遇到的规划问题进行实地踏勘，指导柳城县通过工矿废弃地复垦项目保障凤山镇一级开发整理项目新增建设用地指标82.6公顷，下一步将指导柳城县对凤山镇生态颐养基地项目约239亩不合规部分进行“两规”一致性处理。

2.我局在2019年争取国家文物局资金600万用于柳城巨猿洞危岩体出险加固工程。关于巨猿洞文化遗址公园后续开发问题，根据《中共柳州市委办公室 柳州市人民政府办公室印发

三、加强对古龙城文化的深度挖掘，策划打造文旅融合精品项目的建议

目前，凤山镇生态文化旅游小镇项目已列为市级层面统筹重大项目，但柳城县文旅项目对比其他县区而言总量偏少，为此我局在编制《柳州市文化旅游项目投融资白皮书》中，重点对该片区进行项目策划，并积极引荐投资商对凤山片区项目考察工作，同时也需要柳城县发改、自然资源、文旅、体育、农业等多部门群策群力，策划更多“旅游+”文旅项目并做好项目前期工作。

四、关于加强对百里柳江源头水上娱乐体验项目的开发的建议

大型水上赛事尤其是高等级国际水上赛事场地条件要求高，如要承接大型水上赛事，水域面积须达到大于或等于800米*400米*6米深；岸上有上、下水码头, 通往码头的公路、岸上停车场及赛事围场区、观众区等基本设施。市体育局认同把柳江源头区域作为柳州市诸多大型水上体育赛事的承接地的建议，届时可根据场地基本条件会同柳城县政府考虑落地水上赛事种类、等级等事宜。

五、关于重点扶持柳城凤山古镇文化旅游公共服务设施建设项目的建议

目前，凤山镇生态文化旅游小镇项目已规划建设有凤鸣广场、游客咨询中心、旅游厕所、度假酒店建设等旅游配套设施，市发改委为柳城凤山古镇项目争取中央资金1000万元，用于生态停车场、步道、旅游厕所等公共服务基础设施建设，下一步我局将重点对该片区旅游公共服务基础设施需求做出调研，协调自然资源部门在新一轮国土空间规划中为柳城县百里柳江文化旅游资源预留用地，基于凤山镇独特的山水景观风貌自然肌理，进一步完善城镇风貌格局，在制定或修订百里柳江相关规划时，考虑进一步扩大规划区域，辐射柳江源头、凤山镇沿江区域，并结合规划推进文化旅游公共服务设施的完善，进一步满足市民宜居宜业宜游宜学宜养等各项基本需求。

 柳州市文化广电和旅游局    

                             2020年9月29日