关于对市第十四届人大六次会议第117号建议的办理情况

建议内容：关于加快推进生活区垃圾分类工作的建议

一、事由

2019年12月柳州市人民政府办公室下发了《关于印发柳州市生活垃圾分类工作实施方案》（柳政办〔2019〕123号）的通知，通知要到2020年，柳州市实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，城中区的1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区，其他各城区、新区至少1个社区基本建成生活垃圾分类示范点。到2022年，城中区实现生活垃圾分类全覆盖，其他各城区、新区至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。到2025年，柳州市基本建成生活垃圾分类处理系统，生活垃圾回收利用率达到35%。街道、社区的垃圾分类工作也在有序地进行。但由于居民生活小区配套设施无法保障，宣传效果收效不大，还是存在居民混装、乱丢，垃圾清运、转运不规范的现象。

二、原因

1.基础设施不足、破损严重。据了解，目前有物业的生活小区（不含城中村）每个单元只配备有一个垃圾桶，且无“可回收”及“不可回收”标识。而老旧小区及无人管理小区，垃圾桶数量少，往往一栋楼只有1-2个垃圾桶，且破损严重。街道、社区在创城及开展垃圾分类宣传时投入了大量的垃圾桶，但是还是无法满足需求。

2.活动开展范围偏小，导致试点社区、试点的小区过少，任意丢弃垃圾的行为无法得到有效引导。

3.目前尚无有关实施垃圾分类的具体法规，无法对不当行为进行必要的惩戒。而台湾和日本的经验则清楚地表明，严格且严厉的惩戒措施在推行垃圾分类工作的初期起到了非常重要的作用。

三、建议

1.强化媒体对垃圾分类、垃圾不落地的报道和宣传，正面报道和负面报道并重，对不良行为要坚决曝光，对惩处要及时公布，形成良好的社会共识。

2.立法推动，明确职责，依法监督。通过立法的形式确定垃圾分类工作的责任和义务，使得垃圾从产生、分类、运输、处理、循环再利用等多个环节都能做到有法可依，为我市垃圾分类工作提供法律支撑。

3.加大设施、设备投入，加快终端场地建设。建立小区垃圾分类系统，并对各垃圾中转站进行改造。对公共场所垃圾桶设置的密度、容量进行重新设置，且必须采用分类式垃圾桶。

承办单位：市城管执法局

办理答复情况：

关于对市第十四届人民代表大会第六次会议第117号建议的答复

XX代表：

您在市第十四届人民代表大会第六次会议提出《关于加快推进生活区垃圾分类工作的建议》（第117号）收悉，经研究，现答复如下：

根据住房和城乡建设部等12部门印发《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》的通知精神，我市牢固树立“一盘棋”思想，坚持党建引领、以管行业必须管垃圾分类为导向，实行“五级”联动，做好经费保障，稳步推进垃圾分类各项工作。

一、工作开展情况

（一）完善设施建设，构建垃圾处理全链条体系

2020年,我局积极推进生活垃圾分类示范区建设，已建成12个垃圾分类示范街道和社区，即城中公园街道，柳北锦绣街道，鱼峰麒麟街道，北部阳和街道，柳南和平、金绿洲及车辆厂社区，柳江兴柳和城中社区，柳东正和、银鸥和洛埠社区。

为规范生活垃圾分类设施配置，我局根据《生活垃圾分类标志》(GB/T19095-2019)，按照每300户为一个点，设置固定分类投放设施，对全市建成区内公共场所、公共机构，以及生活垃圾分类示范区内居民住宅区、工程施工和工业企业的生活垃圾分类设施进行了有效规范，在生活垃圾分类示范区建成708个垃圾分类亭，每300户配备一名分类督导员，对市民投放生活垃圾进行引导及监督。在全市公共机构建成垃圾厢房、垃圾桶站84个。而在部分学校及高端住宅小区，则建设了智能垃圾分类收集亭，通过采取“积分奖励”的方式，引导居民集中分类投放。

2021年，随着我市垃圾分类示范范围的进一步扩大，市分类办计划再建一批分类亭、分类牌，届时，将充分考虑点位的选择，在坚持便民、合理的基础上，同时考虑今后撤桶并点的趋势，也为了更好地控制小区的垃圾污染源，将逐步撤销居民小区比较密集的垃圾桶，引导居民到固定垃圾分类亭进行分类投放。

当前，我市正抓紧完善垃圾分类处理体系，建设与前端分类相匹配的终端处理系统。我市静脉产业园一期项目正抓紧建设，包括餐厨垃圾资源化利用和无害化处理、生活垃圾焚烧处理、生活垃圾无害化处理、垃圾分拣及大件垃圾拆解资源回收处理、危险废弃物处置、废旧电池处理等内容。

（二）扩展建成区实施生活垃圾分类区域的范围

根据自治区生活垃圾分类工作要点及自治区垃圾分类考核方案相关要求，并结合柳州实际，市分类办制定下发了《柳州市2021年生活垃圾分类工作计划》。工作计划要求各城区（新区）在巩固提高2020年生活垃圾分类工作成果的基础上，进一步扩展实施生活垃圾分类区域的范围，2021年柳州市生活垃圾分类工作任务为：城中区完成3个街道的生活垃圾分类全覆盖任务；柳北区、鱼峰区、柳南区完成1个以上街道的生活垃圾分类全覆盖任务；北部生态新区（阳和工业新区）完成阳和街道的生活垃圾分类全覆盖任务；柳东新区、柳江区完成3个以上连片社区的生活垃圾分类全覆盖任务；并在鹿寨县、融安县、融水苗族自治县探索开展生活垃圾分类试点工作。

（三）开展生活垃圾分类立法工作

2020 年9月1日起正式施行的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》,完善了生活垃圾污染环境防治制度，明确国家推行生活垃圾分类制度，确立生活垃圾分类的原则，规定地方可以结合实际制定生活垃圾具体管理办法。目前，《广西壮族自治区生活垃圾分类管理条例》处于草案征求意见阶段。柳州市从2020年开始，抓紧开展垃圾分类立法相关工作。一是考察学习先进地方经验。2020年组织相关人员赴广州、南昌等地考察学习垃圾分类工作经验和立法情况；二是开展本市立法工作。2020年9月24日，我局向市司法局申请，将调研起草《柳州市生活垃圾分类管理办法（草案）》纳入柳州市人民政府2021年立法工作计划。

（四）开展垃圾分类宣传教育

为提高居民垃圾分类知晓率，让广大市民对生活垃圾分类有更清晰的认识，我局根据自治区生活垃圾分类宣传工作要点，制作了一批用于宣传我市生活垃圾分类的标语、倡议书、海报等公益广告及垃圾分类电子教案。拍摄2部垃圾分类宣传片，在全市各媒体平台、各公共机构进行宣传推广。开发2套垃圾分类识别程序，在全市推广应用。编写一批垃圾分类知识普及手册，截至目前，全市共发放生活垃圾分类宣传资料144.7万册。积极协调各级媒体和各行业公共媒介、载体广泛开展垃圾分类宣传，2020-2021年上半年，市级以上主流媒体宣传报道我市生活垃圾分类工作621次，全市共举办各级垃圾分类培训1322场，参训人员达119036人次，市民垃圾分类知晓率和参与率得到有效提升。组织开展垃圾分类“进家庭、进社区、进学校、进机关、进企业”等“五进”活动，开展垃圾分类主题宣传活动181次、垃圾分类进校园活动788次、垃圾分类进社区活动1184次、入户宣传334148人次，营造了全社会共同参与垃圾分类的良好氛围。

二、下一步工作计划

（一）加速构建垃圾分类处理体系、继续推进垃圾分类设施前端建设

生活垃圾焚烧处理工程项目、餐厨垃圾资源化利用和无害化处理工程项目计划今年建成投入使用。根据柳州市生活垃圾分类工作要求，柳州市厨余垃圾处置（一期）项目计划于2022年启动，计划建设规模400吨/天。

2021年，我市安排投入资金3095万元，其中市级统筹资金2000万元，城区统筹资金1095万元，主要用于垃圾分类基础建设、车辆运输、宣传活动等方面。

打造样点，形成典型引领

2021年，我局计划在巩固去年垃圾分类示范片区（点）建设成果的基础上，在城中沿江街道、中南街道及城中街道，柳南河西街道，柳北跃进街道及鱼峰箭盘山街道建立生活垃圾分类示范街道；在柳南万达社区、广电社区及银山社区，柳东雒容镇九子岭社区、龙湖社区、龙象社区，柳江拉堡镇柳西社区、金盛社区、柳东社区建立生活垃圾分类示范社区；在鹿寨县、融安县、融水苗族自治县探索开展生活垃圾分类试点工作，并计划在各城区建设一批垃圾分类示范单位，用于示范典型引领，以生活垃圾分类示范县、示范街道、示范社区、示范单位为基础，发挥示范引领作用，以点带面，尽快在全市形成可复制、可推广的工作经验，逐步将生活垃圾分类工作扩大到全市及试点县建成区。

探索开展定时定点投放模式，优化小区垃圾分类收集点布置

下一步，各城区（新区）将结合居民投放垃圾习惯及城区（新区）环卫作业形式，因地制宜探索小区定时定点投放工作模式，同时考虑撤桶并点的趋势，逐步规范小区内垃圾投放点的设置，引导居民在集中时间，集中地点进行垃圾分类投放。

（四）跟进立法工作，为垃圾分类提供奖惩依据

2018年，我市出台了政府规章《柳州市餐厨废弃物管理办法》，到2020年，该规章办法实施已满两年。根据《立法法》相关规定，该规章需上升为地方性法规。2021年6月28日，市人大常委对《柳州市餐厨废弃物管理办法》进行了审议。2021年1月份，我市司法局召开2021年度政府规章立项论证会，就《柳州市生活垃圾分类管理办法（草案）》的必要性、可行性和重点、难点进行论证。4月22日，我市印发《柳州市人民政府关于印发2021年立法工作计划的通知》，正式将《柳州市生活垃圾分类管理办法（草案）》确定为需在2021年完成调研起草工作的政府规章项目。

（五）强化宣传教育，营造良好氛围

加大生活垃圾分类宣传力度，注重典型引路、正面引导，充分发挥新媒体宣传优势，全面客观报道我市生活垃圾分类政策措施及其成效。我市将根据相关标准，制作一批公益广告及宣传物资，牵头对全市生活垃圾分类专职管理人员、成员单位生活垃圾分类工作人员、生活垃圾分类宣讲员进行培训，组织开展好中学生生活垃圾分类演讲比赛、柳州市垃圾分类吉祥物征集大赛、柳州市生活垃圾分类抖音短视频征集大赛等系列垃圾分类主题宣传活动，继续开展垃圾分类“进家庭、进社区、进学校、进机关、进企业”等“五进”活动，提升广大市民的垃圾分类意识。

感谢您对我们的工作提出宝贵建议！

柳州市城市管理行政执法局

2021年8月9日