关于对柳州市十四届人大第六次会议第94号建议的办理情况
  

建议内容：关于加强核心区域建筑物楼顶管理的建议

我市在创建全国卫生城、全国文明城过程中城市面貌和文明度大幅提升，特别是近年来柳州城市道路、绿化、地面卫生、柳江河面治理、市民日常行为规范等在柳州文明进程中留下浓墨重彩的历史印迹。随着社会文明进程的推进，人们对城市管理的期待更加立体、全面，要求也越来越高，比如建筑物楼顶，往往是被忽视的“死角”。市区观景点越来越多，越来越高，这些“死角”越发“刺眼”，影响柳州美誉度。

建议：

一、制定城市屋顶规划责任区管理制度，并定期检查落实责任到位。  

二、在城市建筑物规划审批时，是否能推行尖顶屋顶设计？国外特别是欧洲的房屋建设多采用尖顶屋顶。当然，欧洲下很大的雪，一方面避免房子屋顶被压垮，另一方面也便于雨水自然清洁屋顶，保持城市的干净整洁。

三、对现有的城市平顶屋顶进行专项治理，首先在核心区域采取全面清理，拆除违章建筑，制定保持规范整洁的管理制度。

四、把建筑楼顶检查考核纳入创建全国文明城、卫生城复审的具体指标中。

承办单位：柳州市城市管理行政执法局、柳州市住建局、柳州市自然资源和规划局、柳州市卫生健康委

办理答复情况：

关于对柳州市十四届人大第六次会议第94号建议的答复

XX代表：

您在柳州市十四届人大第六次会议提出《关于加强核心区域建筑物楼顶管理的建议》（第94号）市城管执法局已收悉，经与建议涉及部门市住房城乡建设局、市自然资源与规划局、市卫生健康委开会研究讨论，现答复如下：

一、关于建议“制定城市屋顶规划责任区管理制度，并定期检查落实责任到位”的办理答复

城市屋顶规划责任区管理长期以来由于涉及单位较多，公益性建筑、私人建筑、三无小区建筑物等性质各不相同，各部门存在职责交叉的问题，导致建筑楼顶管理成为“死角”，但是城市屋顶乱搭乱建、乱堆乱放等问题却是城市形象不容忽视的一角，加强屋顶责任区管理有利于进一步提升城市形象，助力柳州“创城固卫”工作。长期以来，相关职能部门针对屋顶违法建设及卫生管理等问题开展了一些工作，取得了一些成效，但是在管理制度的健全完善上仍需进一步加强。

（一）违法建设治理方面：市城管执法局从2016开始在全市范围内开展清理整治违法建设五年攻坚行动，以“无违建社区”创建工作为抓手重点开展城市住宅小区和城中村违法建设清理整治工作，建立了“违法建设治理‘街长’、‘村长’制”，由街道办事处、村委会党政主要领导担任“街长”、“村长”，压实基层发现违法建设的责任，并利用“红黑榜”制度定期进行通报，发挥街道、社区、村委基层干部的主观能动性，把新增违建的巡查工作和打击违法建设的宣传工作融入到日常，构建基层与职能部门互相配合、互相监督的工作机制。

今年以来，为了进一步提高“无违建社区”创建成果，市城管执法局已将“无违建社区”“回头看”工作列入年度违法建设治理工作要点，分批分步骤逐步消除尚未拆除的违法建设，同时严格控制新增，巩固好清理整治违法建设“飓风行动”成果。此外，针对接下来三年的违法建设治理工作，市城管执法局起草了《柳州市违法建设治理三年行动方案》，将建筑物违法加建扩建纳入重点治理内容中，城管执法部门将不断健全完善“违法建设治理‘街长’、‘村长’制”考核机制，并把违法建设治理与老旧小区改造和城中村改造工作有机结合，进一步提高核心区域建筑品质，提升重点区域的人居环境水平。

（二）卫生管理方面：1.针对建筑物楼顶卫生管理方面的不足，城管执法部门把临街建筑楼顶及三无小区楼顶卫生问题纳入到每月城市管理宣传咨询服务点宣传内容，鼓励居民群众积极运用“12319”城市管理服务热线参与到城市管理工作中，对发现的城市管理问题进行投诉举报，动员市民一起参与到核心区域建筑物楼顶管理的工作中来，打造干净整洁和谐的生活环境。2.城管执法部门还将依法加强临街建筑楼底有碍市容问题的查处，强化对三无小区所辖街道、村委对小区楼顶卫生管理工作的监督，压实行政部门责任，对屡教不改的单位依法开展行政处罚工作。3.市城管执法局将继续积极协调市住房城乡建设局加强对物业行业规范的引导，提高物业对小区建筑楼底卫生的管理力度。

二、关于建议“在城市建筑物规划审批时，是否能推行尖顶屋顶设计？国外特别是欧洲的房屋建设多采用尖顶屋顶。当然，欧洲下很大的雪，一方面避免房子屋顶被压垮，另一方面也便于雨水自然清洁屋顶，保持城市的干净整洁。”的办理答复

（一）项目设计工作方面：市住房城乡建设局在开展建筑设计方案审查工作中坚持贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑八字方针，主要依据规划设计条件中对于建筑风格、色彩的要求开展，兼顾城市景观风貌规划和项目周边环境景观要求。

（二）项目审查工作方面：居住建筑形式、风格一般结合周边片区建筑风格、城市色彩规划、城市地段、周边环境等方面综合考虑，尖顶屋顶、坡屋顶、平屋顶建筑形式各有特色及优势，不同的屋顶设计有利于丰富城市风貌。自然资源部门在今后的项目审查工作中，将积极引导建筑屋顶设计，根据建设项目所处片区位置，结合周边城市景观风貌，适应整体环境，因地制宜，采用适合项目的建筑形式，在符合相关设计规范前提下，优化屋顶平面设计方案，压缩违法建设生存空间，保持城市的干净整洁。

三、关于建议“对现有的城市平顶屋顶进行专项治理，首先在核心区域采取全面清理，拆除违章建筑，制定保持规范整洁的管理制度。”的办理答复

从2017年开始，各城区（新区）城管执法局陆陆续续组建了无人机队伍，填补对高空楼顶、深街小巷、偏僻区域违法建设监管的空白。针对目前柳州市核心区域建筑楼顶现存的乱搭乱建、乱堆乱放问题，城管执法部门主要从两个方面着手：一是将把临街建筑楼顶及三无小区建筑楼顶纳入无人机巡查内容，利用无人机对全市核心区域临街建筑物楼顶及三无小区楼顶进行系统排查，努力扫除楼顶“死角”，加强市级层面业务督导，强化属地化管理，提高街道、村委、物业等发现问题及时报告及时处理的工作机制运作效率；二是进一步认真甄别尚未拆除的顶层违法建设，除确因历史遗留问题，或拆除后会影响合法房屋安全需要保留的无证建设予以保留外，其余违法建设纳入《柳州市违法建设治理三年行动计划》，在严控新增违法建设的前提下，实现对暂缓拆除类违法建设的全面销号。

四、关于建议“把建筑楼顶检查考核纳入创建全国文明城、卫生城复审的具体指标中。”的办理答复

国家卫生城市是授予城市环境卫生方面的最高荣誉，是反映城市整体发展水平和文明程度的重要标志。但是随着社会文明进程的推进，建筑物楼顶往往成了被忽视的“死角”。为了让城市更加美观，楼体更加整洁，我们必须加强核心区域建筑物楼顶管理。但是目前创建国家卫生城市无建筑物楼顶管理方面的考核内容，且《国家卫生城市暗访评价表》为全国爱卫办制定，市级层面无法进行相应的修改或增减。因此，市卫生健康委将在国家或自治区征求有关创建国家卫生城市考核内容的意见时，积极提出“将加强核心区域建筑物楼顶管理纳入创建国家卫生城市考核中”的工作建议。

最后感谢XX代表对我市城市管理工作的关心与支持。

柳州市城市管理行政执法局

2021年 8月19日