建议内容：关于加快蔗叶禁烧后的资源综合利用、助推糖业高质量发展的建议

为保护生态环境，保障人民群众生命和财产安全，国家出台了《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规，各地也同步贯彻落实并出台了相应的管理条例和规定，加强对作物秸秆的处理和综合利用，加大作物秸秆禁烧管控，禁止任何单位和个人露天焚烧作物秸秆。广西是甘蔗主产区，禁止露天焚烧甘蔗叶成为重点管控区域，但由于蔗叶综合利用仍没有形成规模化、产业化，且甘蔗收获和生产存在季节性、集中性等特点，禁止焚烧蔗叶后，蔗叶的处理成为困扰蔗农的难题。为此，本提案就加快蔗叶综合利用提出一些建议和意见。

一、当前蔗叶处理现状及遇到的问题

甘蔗收获期集中在11月至次年3-4月，由于蔗叶综合利用、收储和还田等跟不上砍收进度，大部分蔗叶基本堆放在田间，为了赶农时，有部分群众偷偷进行焚烧处理，大部分蔗叶就留在地头不做任何处理，给后期的甘蔗宿根管护增加难度。由于我区露天焚烧蔗叶涉及面广，甘蔗叶禁烧管控难度大，蔗叶综合利用跟不上，因此给蔗农的甘蔗生产增加了困难，具体表现如下：

1.冒着被处罚的风险偷偷焚烧蔗叶，与监管部门玩“猫抓老鼠”，部分蔗农因此被处罚，也有部分蔗农干脆放弃管护，任由甘蔗自生自灭，严重影响甘蔗发展。

2.增加甘蔗生产费用。禁止焚烧蔗叶后，受地块小难机械化作业、碎叶机械不足等因素影响，大多蔗田无法采取机械化粉碎蔗叶处理，只能采用人工收集和搬运，增加了甘蔗人工费用，且人工收集效率较低，甘蔗管护易错过农时。据了解，人工收集和搬运甘蔗叶增加甘蔗生产投入100-150元/亩，占用农时4-5天左右。

3.蔗叶粉碎还田推广慢，费用高。蔗叶粉碎还田作业费市场价约35-40元/亩，即种植户采用机械蔗叶粉碎还田需要多支出35-40元/亩，目前国家对蔗叶粉碎还田机械作业补贴20元/亩，补给开展机械作业服务方（即机主），种植户没有享受到补贴反而多支出，增加了种植成本。

4.蔗叶综合利用补贴覆盖面小。据了解，全区蔗叶粉碎还田作业补贴任务2020/2021榨季为0，2021/2022榨季50万亩，占比仅4%左右，大量的面积没有补贴，也没能有效实施蔗叶综合利用，大量面积的蔗叶依然原地堆放在蔗地。

5.蔗叶堆放蔗地带来甘蔗管护困难。一是增加田间管护难度，降低机械开垄松蔸、中耕培土作业效率；二是增加病虫害防治难度，蔗叶堆放蔗地为甘蔗病虫害栖息提供有利条件，虫口基础倍增，防治难度加大；三是甘蔗出苗、分蘖受影响，宿根蔗出苗率和分蘖率降低；四是增加施肥量，肥料利用率降低。由于蔗叶覆盖表土，表面撒施肥料无法短时间到达土壤及甘蔗根部，大量肥料停留在蔗叶上，肥料利用率大幅降低，影响甘蔗生长。以上几方面因素影响，蔗叶堆放蔗地最终造成甘蔗产量降低。

6.蔗叶综合利用率低。当前蔗叶利用基本是除了部分农民自行收集蔗尾喂牛、小量加工厂回收做青饲料或回收蔗叶用于发电、蔗叶粉碎还田等外，再没有其它途径开发综合利用蔗叶。目前能够综合利用蔗叶率不到5%。

二、建议和意见

1. 建立甘蔗叶收储运销体系回收利用蔗叶。目前政府出台禁烧蔗叶法规，因蔗叶的收储和回收利用没能形成完整的产业体系，有堵没有疏，群众普遍反映不知如何处理蔗叶问题。因此需要建立完整的蔗叶收储运销体系，在每个行政村或屯设立蔗叶收储点，配套收集和运输等机械设备。

2. 推进蔗叶综合利用技术。在现有的肥料化、饲料化、燃料化的蔗叶利用基础上进一步应用先进的技术将蔗叶转化成资源，开发基料化、原料化和绿色化的综合化利用，让农民享受到蔗叶带来的收益和禁烧所带来的好处，从根本上解决蔗叶利用的出路困境。

3.加大蔗叶离田处理利用的补贴力度。一是加大蔗叶补贴的面积任务，凡是符合蔗叶离田处理利用的地块均可享受到补贴，不受年度面积任务指标的影响；二是扩大蔗叶利用的补贴项目，在目前蔗叶粉碎还田作业补贴的基础上增加如蔗叶打捆、蔗叶收储、蔗叶运输、蔗叶处理机械购置等方面的补贴；三是提高补贴标准，从目前蔗叶粉碎还田作业的补贴标准20元/亩，提高至40元/亩，并同步将蔗叶离田处理作业补贴为40元/亩。

4.实施蔗田土地整治，形成地块规模化，适宜机械化作业，提高蔗叶综合利用田间作业效率。一是对目前的非“双高”基地实施“小块并大块”的土地整治，形成面积较大的地块，适应甘蔗生产全程机械化；二是进行农村土地改革，将目前大量丢荒、闲置、三不管等土地收归集体，重新规划，实施土地整治，发展甘蔗产业项目，实现甘蔗生产全程机械化。

5.加强宣传指导和服务，普及法律知识和环保知识。从源头抓起，从农民的思路转变着手，针对农民缺乏的科学知识进行普及，发挥政策导向，充分利用广播、电视等媒体手段，广泛宣传蔗叶禁烧的法律和法规，并成立服务队，深入村屯、田间，宣讲和指导农民蔗叶利用，增强农民对蔗叶禁烧的自觉性，提供蔗叶处理的服务。

承办单位：自治区糖业发展办主办，自治区财政厅、南宁市政府、崇左市政府、柳州市政府、自治区农业农村厅、来宾市政府协办

办理答复情况：

柳州市人民政府关于自治区十三届人大

五次会议第2022161号代表建议协办意见的函

自治区糖业发展办公室：

自治区第十三届人大第五次会议期间，××代表提出了关于加快蔗叶禁烧后的资源综合利用、助推糖业高质量发展的建议，经研究，现提出协办意见如下：

一、基本情况

长期以来，我市紧紧围绕自治区关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展的工作部署，深入贯彻落实自治区人民政府系列文件精神，全面完成糖料蔗订单合同签订、备案工作，做好糖料蔗良种脱毒、健康种苗推广工作，糖业生产工作取得一定成效。

（一）糖料蔗订单农业改革稳步推进

一是完成订单合同签订、备案工作。2021年，全市共签订糖料蔗订单合同面积102.82万亩，签订合同33762份，涉及农户69493户（凤糖公司签订79.31万亩，涉及54341户；柳兴公司签订15.39万亩，涉及9793户；露塘公司签订8.385万亩，涉及5728户），全部完成合同核准备案工作。二是强化监管。运用好风险预警防控应急预案和县、乡、村三级调处机制，有效遏制潜在风险，妥善处理好合同纠纷。三是保障各方权益。落实好自治区关于糖料蔗按订单合同外调加工所产生的增值税及其附加税县区分成部分归糖料蔗调出县区的政策。

（二）糖料蔗脱毒、健康种苗推广工作成效明显

我市高度重视糖料蔗脱毒、健康种苗推广工作，在自治区出台糖料蔗脱毒、健康种苗种植补贴350元/亩政策的基础上，动员制糖企业制定出台良种扩种叠加补贴政策，各县区和制糖企业配套300～470元/亩不等的种植补贴。我市脱毒、健康种苗品种均符合自治区确定的39个良种系列要求，以桂柳05136为主打品种，全市良种覆盖率达99%。2021年，实现良种补贴面积36.11万亩，已经发放补贴资金1.26亿元，资金拨付比例为100%。

（三）2021－2022年榨季生产取得新成效

2021－2022年糖业榨季于2021年11月26日开榨，至2022年4月10日收榨，整个榨季工作持续、平稳、安全运行。据统计，全市糖料蔗进厂量442.99万吨，产糖量55.49万吨（其中白砂糖50.72万吨，赤砂糖4.77万吨，红糖77吨），蔗糖份平均为14.18%，混合糖产率12.53%；白砂糖含税平均售价5779元/吨；全市蔗农售蔗收入为22.80亿元，截至目前已付蔗款21.88亿元，兑付率为96%。

二、主要工作

我市高度重视蔗叶禁烧后的资源综合利用工作，下发《2021年柳州市农作物秸秆综合利用实施方案》、《柳州市2021年复制推广“柳城县推行秸秆禁烧和综合利用模式破解露天焚烧难题”改革典型经验秸秆综合利用工作实施方案》，推广农作物秸秆综合利用“柳城模式”和“柳城经验”，建立健全秸秆综合利用工作机制，创建秸秆综合利用长效机制，做好“五化”综合利用新技术和新模式的引进、示范和推广工作。

2022年筹措各级财政农机购置补贴资金4276.54万元，对蔗叶处理机械等各类农机购置进行补贴，筹措各级财政糖料蔗生产全程机械化作业补贴资金4702万元，对蔗叶粉碎还田作业、蔗叶离田处理作业等机械化作业进行补贴。同时支持各县区根据任务安排按照建设规划开展高标准农田（蔗田）建设，争取上级农田建设补助资金2.52亿元，同时安排市本级农田建设补助资金2500万元，用于土地平整、灌排渠道、机耕道路等农田配套设施建设，有力推动了蔗叶禁烧后的资源综合利用工作。

（一）建立甘蔗叶收储运销体系

我市制定甘蔗秸秆禁烧和综合利用工作方案，加大政策引导和扶持力度，出台秸秆综合利用年度行动计划，认真落实甘蔗秸秆综合利用补助、甘蔗生产全程机械化作业补贴政策，积极向上申报农业、农机化项目资金，加大对秸秆综合利用企业与合作社的扶持力度，构建以“政策为导向、企业为主体、农民广泛参与”的综合利用体系。倡导源头治理，鼓励社会力量参与甘蔗秸秆综合利用项目。对切段式甘蔗收割机、蔗叶粉碎还田机实行购置补贴，鼓励合作社机械化秸秆粉碎还田，2021年至今全市共计发放补贴1490.21万元。

（二）推广蔗叶综合利用技术

2021－2022年榨季，为了提高蔗叶回收率，方便蔗叶打捆机作业，积极协调综合利用企业和糖厂推进蔗田连片砍运，为企业打捆作业提供方便。全市共有秸秆综合利用企业5家、专业合作社4家，在建蔗叶生产环保包装板材示范点1处，截至目前，全市共收购15.2万吨甘蔗尾梢，加工成饲料9.4万吨，打捆离田甘蔗秸秆2.6万吨，肥料用蔗叶共收购0.73万吨，产出有机肥0.51万吨，企业增收约6138.58万元，蔗农增收约1961.99万元，减少大气污染排放物约562.41吨。

（三）加大蔗叶离田处理利用力度

我市实施秸秆收储利用奖补政策，明确收储出路和方式。2021－2022年榨季期间，组建秸秆打捆离田运销队伍，引进外省区秸秆专业打捆团队，配备搂草机、打捆机等打捆离田设备75台套；组建本地秸秆打捆收集粉碎应急队伍，积极筹措各类资金，配备秸秆打捆设备27台，秸秆粉碎还田设备35台。2021－2022年榨季期间，筹集财政资金1628万元用于秸秆综合利用奖补，拨付秸秆机械打捆离田作业补贴资金100多万元，投入资金465万元完成柳江区穿山工业园秸秆综合利用项目建设，并拨付秸秆综合利用项目设备购置资金90万元。

（四）实施蔗田土地整治，形成地块规模化，适宜机械化作业，提高蔗叶综合利用田间作业效率

我市结合实际分类推进高效机收基地奖补宜机化改造项目，实施蔗田土地整治，小块并大块、规划建设机耕道、设置给排水设施、推坡降坡、填沟平塘、捡石碎石、移除树根等障碍物、平整蔗地宜机化改造，达到高效机收的目的。2021年开工建设高标准农田（蔗田）6.43万亩，建设高效机收基地2530亩，通过实施高效机收基地建设，推进宜机化改造后，实现蔗地连片规模化经营、机械化作业，耕地、机种、中耕培土、机械收获及蔗叶综合利用田间作业效率提高15%以上。

（五）加强宣传指导和服务，普及法律知识

为做好甘蔗秸秆禁烧宣传工作，我市通过悬挂宣传横幅、发送手机短信、微信公众号推广、入户发放宣传单、宣传车进村播音、在砍蔗通知单印制标语、组织召开蔗叶还田现场会等多种形式，向群众广泛宣传蔗叶综合利用的好处和秸秆禁烧工作。2021－2022年榨季共计悬挂宣传横幅40幅，发送手机短信12万余条次，进村入户发放宣传单1.2万余张，宣传车进村流动播音4300场次，在砍蔗通知单上印制宣传标语2.03万条，农务微信公众号相关推文浏览量为9000人次。组织蔗叶还田现场会20场次，参与现场观摩的蔗农人数达3200人次，引导蔗农签订《禁烧蔗叶承诺书》1.8万份，发放专项宣传资料8000份。

三、存在的问题

（一）农民秸秆综合利用意识有待加强

部分农民按照传统习惯和方法种植甘蔗，存在蔗地平整度低、种植行距小、蔗蔸浅等现象，进行秸秆收集或蔗叶粉碎还田时，会碾坏蔗蔸、压实蔗地，不利于来年宿根蔗生长；还有部分农民认为焚烧蔗叶，可有效杀死甘蔗病虫、提高土壤肥力，而进行秸秆收集或蔗叶粉碎还田，可能存在蔗叶收集不干净影响管理及增加病虫危害情况；另外在榨季砍蔗期间，人工紧张，进行秸秆收集或粉碎还田，也增加人力成本和劳动强度。

（二）关键技术还有待于突破

现有秸秆综合利用方式中还存在许多技术瓶颈，制约综合利用水平的提高。一些秸秆综合利用关键技术尚未突破或不成熟，例如甘蔗收集机械未能与机械砍伐结合，蔗叶机械打捆收集离田利用，易受雨水天气影响，蔗叶湿润时不能收集；甘蔗出苗后，农民因担心机械作业损伤甘蔗苗而拒绝机械入田地等。

（三）收集储运体系问题尚未完全解决

秸秆收储运体系是秸秆综合利用产业化发展的前提和基础。 秸秆量大、分散、体积蓬松、密度较低、收获季节性强，收割、捡拾、打捆等配套设施缺乏，造成秸秆的收集、储运难度大、成本高，加上服务体系不健全，秸秆收储运成本高，机械收集需要大规模储备地，影响企业投资秸秆收集的积极性。

（四）秸秆综合利用程度还有待于提高

秸秆综合利用企业少，有些县区没有秸秆加工企业，业务开展困难。甘蔗秸秆存储存在一定的消防风险，甘蔗秸秆存储场地建设滞后，存储能力不足。另外秸秆体量大、重量轻、运距远，收购价格低，导致成本相对较高，秸秆经营、运输户利润较小。

四、下一步工作计划及建议

（一）进一步加强禁烧政策的宣传力度

进一步加强蔗叶禁烧政策宣传力度，通过门户网站糖业专栏、悬挂横幅、大型LED屏幕滚动播放宣传标语、宣传车播放、发放宣传册等多种方式宣传，从而扩大甘蔗秸秆禁烧工作的群众知晓率、支持率。

（二）加强机械研发与应用工作

加强与农机生产厂家的交流、合作，要探索更多的甘蔗秸秆综合利用技术，鼓励研发、生产出更多可靠实用的秸秆收集、打捆、加工和粉碎各环节的机械设备。

（三）建议对加工企业加大资金的扶持力度

建议上级加大对蔗叶综合利用企业的扶持力度，对于购买设备及建厂场地，给予一定资金补贴，每个县区至少设1～2个加工企业，以就近收购，节约运输成本。同时提高蔗叶收购价格，政府对提高价格部分给予一定补贴，充分调动蔗农收集蔗叶的积极性。

（四）鼓励成立收购专业队，解决收储和运输问题

以合作社为经营主体，协调秸秆综合利用加工企业，采取赊销或租赁方式，提供机械给合作社开展秸秆收集、打捆作业，再从销售款中扣还赊销款或租金，从而加速扩大甘蔗秸秆综合利用区域，减少秸秆焚烧范围。

专此函达。

柳州市人民政府

2022年5月9日