建议内容：关于培育壮大基层市场监督管理队伍的建议

自2019年初各市县原来的工商局、质监局、食药监局、以及单设的物价局的价格监督检查与反垄断执法职责、科学技术局的知识产权相关职责等整合成立市场监督管理局，市场监督管理局职能有市场监督管理、市场主体登记注册、市场监督管理综合执法、反垄断执法、监督市场秩序、质量、标准、计量、检测、商标、知识产权等业务职能。综合性的市场监督管理系统在市场监管实践中起到了积极作用，体现在有利于加强对市场主体的全方位监管，形成监管闭合环，助力营造更优质的营商环境，但同时新职能的划转使日常监管和行政执法工作面临不少困难，一些问题在实际运行中逐步体现，尤其是基层市场监管部门问题尤为突出，主要体现在以下方面。

（一）基层市场监管执法力量严重不足

机构改革后，市场监管所职能扩展的同时，执法人员并未按照职能划转的要求得到有效补充，导致监管力量与监管职能严重不匹配，执法不到位，监管职能被虚置，带来了巨大的风险和隐患。很多基层监管所只有5人左右，个别所甚至仅有2人，在负担六个部门的工作的同时还要承担政府的分工，工作应接不暇，基层执法人员身兼数职，只能“挤时间”来完成案件查办，“赶工期”式的办案必然影响案件质量。基层所监管力量的缺位也导致大量工作积压在县局，影响县局工作职责的履行。

基层所监管对象量大面广，执法难度大，各基层所干部也就几个人，辖区个体工商户、各类企业和农民合作社、食品经营户、学校食堂等，多的乡镇高达上千户，少则也有数百户，人均管辖市场主体数量极大。且乡镇农村主要是一些小食杂，小吃店，果蔬店等，呈现分布范围广，交通不便等特点，要实现全面有效的监管，还面临着不小的困难。

（二）人员流失、偏离主业现象严重

市场监管系统划归地方管理后, 市场监管人员工作重心发生偏移，特别是年轻有生力量和专业执法骨干被抽调或挪用去完成政府其他工作，流失严重。拿陆川县市场监督管理局来说，截止至2021年12月，本共有在职在编人员179人，空编52名，安排驻村第一书记和工作队员共10人，抽调到县委办、县政府办、县组织部、县“创城办”、县“创城办”执法人员、县“四车”综合治理工作、县北部工业园区等34人，合计被抽调44人，占到全局干部很大比重，局实有在岗人员仅135人。这些干部都是年轻业务主干，且干部流失后由于种种原因并未得到有效补充。

（三）错认部门职能范围之外的业务，导致分散主业人力物力

比如农贸市常、商超、餐饮店等行业主管部门在国家层面早就不是市场监管部门的业务了，其行业相关经营管理办法及疫情防控技术指南请参考国家商务部修订印发文件，各级应急管理部门“三定”方案也明确其负责餐饮业安全生产监管；没办理营业执照的黑加油点也非市场监督管理部门主导查处，应由商务和应急管理部门依法查处，市场监管部门配合。

（四）人员知识储备和执法要求不匹配

市场监管综合行政执法涉及食品餐饮、药械保化、违反登记管理、侵害消费者权益、广告、市场合同、不正当竞争、传销直销、电子商务、产品质量、特种设备等多个领域，涉及的法律法规和规范性文件较多。执法人员想要在经营行为中快速“锁定”违法行为，不仅要求熟读法律条例，还要有深刻的理解认识和一定的实践经验。目前基层培训力度和效果远远满足不了执法需求。食品药品、医疗器械、特种设备、标准计量等领域专业知识和专业技术人员普遍缺乏。

（五）执法人员身份不一、人心不稳

监管系统执法人员编制不尽相同，组合后人员行政编制少，事业编制多。由于人员身份不一，造成人员同工不同酬，很大程度影响了基层人员执法办案的积极性。

市场监督管理部门是行政执法监督管理部门，负责有食品安全、药品安全、特种设备安全、产品质量安全等四大安全重要工作，如果人员不到位，监管不到位，则容易发生安全事故。因此建设好市场监管队伍，保障市场监管的顺利运行，尤为重要。对此，提几点建议。

（一）合理配备现有人员，配足空缺人员，增强整体战斗力

针对基层所执法人员不足、人员知识老化、管理能力欠缺、创新意识不强和工作激情不高的现状，建议按能力互补、年龄梯次分明、知识结构合理的要求合理调配人员，实现能力、业务水平的有机结合，同时增加基层的编制，为基层执法队伍补充相应的专业人才。

（二）提升基层执法软硬件

一是提升基层执法软实力，通过业务培训、交叉检查、定期抽调基层执法骨干参与相关业务跟班学习或挂职锻炼，全方位提高基层办案业务水平；二是在物力、财力及政策上向基层分局（所）予以极大倾斜，改善办案条件并配备完整的执法装备，全力提升执法硬实力。

（三）完善落实好人员激励管理制度

建立完善县乡轮岗制度，同时形成优惠政策向下倾斜的人员激励机制，充分调动基层工作积极性。

（四）自上而下明确部门职能范围

建议从自治区层面指导下层机构厘清各部门职责范围，完善相关管理条例制定，以便基层市场监管部门依法执法，集中精力开展职能范围工作。

承办单位：自治区市场监督管理局主办，自治区党委编办、14个地市政府协办

办理答复情况：

柳州市人民政府关于自治区十三届人大

五次会议第2022310号代表建议协办意见的函

自治区市场监督管理局：

自治区第十三届人大第五次会议期间，××等代表提出了关于培育壮大基层市场监督管理队伍的建议，该建议由自治区市场监督管理局主办，自治区党委编办、14个地市政府协办。经研究，现提出协办意见如下：

一、柳州市市场监管部门机构改革基本情况

2019年初，柳州市启动市场监管机构改革，并于当年12月启动市场监管综合行政执法改革、事业单位改革。目前，柳州市市场监督管理局作为柳州市政府正处级直属机构，设32个内设机构、2个派出分局（柳东新区分局、北部生态新区分局），核定行政编制192名；管理5个事业单位，核定事业编制312名。全市5县5城区市场监管局为正科级单位，由县区政府直接管理，全市共设立124个乡镇（街道）市场监督管理所，县区局及派出机构、新区分局共核定行政编制555名、参公编制593名。市场监管综合行政执法改革基本到位，执法力量下沉县区及乡镇（街道），县区均已设立市场监督管理执法稽查大队及派出中队，完成“局队合一”“所队合一”；新区因管理体制不同，执法稽查大队由新区分局代管。事业单位改革顺利完成，在广西率先实质性整合市级检验检测机构，率先实质性建成独立的公益性消费者权益保护机构，创新设立市场监管投诉举报指挥处置中心，以及标准技术和知识产权研究事业单位。

通过改革，全市市场监管属地管理责任得到落实，各级市场监管执法职责初步理顺，初步建立起市、县、乡三级市场监管机制，基本形成覆盖市场准入、生产、流通、消费全领域全过程的“大市场、大质量、大监管”市场监管体系，健全了质量发展机制，夯实了质量技术基础，有力促进地方经济社会高质量发展。

二、当前全市基层市场监管部门存在的问题困难及建议

（一）基层监管力量弱化现象严重

一是基层市场监管人员外流严重，机构改革中约三分之一基层优秀年轻干部流出，只能大量使用编外聘用人员，流动频繁、队伍不稳定等问题突出，队伍老化、专业弱化日益严重。目前全市市场监管队伍40岁以上占比高达80%，50岁以上占比超过40%，而且平均每年逾百人被上级部门抽借调参加各种专项工作。二是因参公认定未完成，原参公性质的稽查部门无法招录或调入人员，基层执法力量严重不足。三是食品药品、特种设备安全监管等专业人员严重匮乏，编外聘用人员辅助执法情况较普遍，监管职能虚置，带来巨大风险和隐患。

对于代表提出的“合理配备现有人员，配足空缺人员，增强整体战斗力”建议，我市认为切合实际，同时建议：一是自治区全面深化改革领导小组或机构编制管理部门，统一出台基层市场监管部门编制配备、人员配置、队伍稳定方面的原则要求或指导意见，确保基层市场监管执法力量稳定、专业。二是自治区组织人事部门尽快完成全区市场监管稽查队伍的参公认定或开放基层参公人员招录，解决基层原参公单位空编严重、急需用人又无法补充问题。同时，尽快组织完成行政执法类公务员分类管理，解决执法人员身份不一、人心不稳问题。三是自治区组织人事部门按相关要求，加强全区各级部门抽借调管理，定期开展清查，加大管理力度。

（二）基层监管队伍能力不足问题突出

目前，市场监管领域法律法规及规章超过620部，基层人员面临既要懂几百部法律、也要懂繁杂业务，既要掌握法条规程、也要熟悉不同处罚程序，既要大量“补课”、又要随时“实操”等诸多压力和问题，尤其食品安全、药械监管、特种设备、质量、计量、标准化等要求专业性较强，基层监管队伍知识和能力储备明显不足，难以适应“大市场”“大监管”需要。

针对队伍知识储备和执法要求不匹配问题，我市在教育培训经费逐年大幅压缩的情况下，坚持实施“能力提升”工程，持续加大教育培训力度。以打造高素质专业化的市场监管“铁军”为目标，针对干部队伍年龄、专业和能力现状，完善教育培训整体计划；以培养“一专多能”综合监管人才为总体方向，用好现场观摩、案例教学、“传帮带”培训、跟班学习、编写工作指南和工作手册等方法，解决培训针对性不强、效果不明显问题；以推动教育培训资源向基层倾斜为导向，搭建在线学习平台，方便基层干部随时随地学，解决基层缺乏培训资源问题。但基层市场监管部门在办案条件改善、执法装备配备等提升执法硬实力方面，得到的物力、财力及政策支持仍然不足。

对于代表提出“提升基层执法软硬件”建议，我市认为切合实际，同时建议：一是各级组织人事部门加大重视和支持市场监管领域教育培训力度，支持面向市场监管基层及企业、市场主体的业务培训，将有限资源用在实处。二是各级政府加大市场监管执法硬件配备和政策支持。

（三）基层干部权责不匹配现象普遍

机构改革前柳州市工商所所长按副科长级配备，改革后柳州市市场监管所所长行政级别一直未明确，导致改革前后同一职位级别待遇不同、基层干部权责严重不匹配，影响基层干事创业积极性，并产生新的历史遗留问题。对于代表提出“完善落实好人员激励管理制度”建议，我市认为切合实际，同时建议：自治区全面深化改革领导小组或机构编制管理部门，统一出台市场监管所所长行政级别原则性要求或指导意见，为基层干部解除担忧。

（四）职能不清导致基层履职风险与工作负担极大增加

机构改革后，基层市场监管部门过多承担职能业务范围之外工作的情况普遍存在，除了做好农贸市场、商超、餐饮店等行业经营管理、餐饮业安全生产监管、无营业执照的“黑加油点”查处等工作外，还需参加农贸市场、商超、餐饮店、邮政快递等场所的疫情防控工作。虽然国家商务部及各级应急管理部门都有相应管理办法及文件明确工作职责，但在实际工作中均由市场监管部门负责，极易出现履职不清的现象，既导致履职风险加大，也增加基层工作负担。对于代表提出的“从自治区层面指导下层机构厘清各部门职责范围，完善相关管理条例制定，以便基层市场监管部门依法执法，集中精力开展职能范围工作”建议，我市认为切合实际，建议由自治区层面出台相关规定，理清各部门职责。

专此函达。

柳州市人民政府

2022年5月16日