建议内容：关于出台支持柳州建设广西副中心城市若干政策的建议

柳州是广西最大的工业城市、西南工业重镇，桂林是国际旅游城市，这两座城市在近年来经济社会发展过程中，综合实力不断增强，初步形成大城市的规模和格局，基本具备了建成广西副中心城市的良好基础条件。自治区党委、政府经过科学研究、系统谋划，在《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提出：促进形成以南宁市为核心，柳州、 桂林市为副中心，其他市县和小城镇协调发展的城镇体系。在《广西新型城镇化规划（2021—2035年）》中又明确提出：支持推动柳州、桂林升级发展，建设广西副中心城市。自治区在规划布局上已经明确柳州、桂林打造广西副中心城市的发展方向，与中心城市南宁都同处于一条直线上，可以完整地辐射广西，更好地发挥区位、产业、交通、文化旅游等优势，促进区域经济往更平衡、更协调方向发展，具有重要的战略意义和作用。

建设广西副中心城市是柳州、桂林在“十四五”期乃至更长一个时期发展中的重要战略目标任务，需要系统科学谋划，更需要国家、自治区层面给予政策、资源倾斜。目前，广西已经出台了《关于实施强首府战略的若干意见》《关于支持强首府战略的若干政策》《关于支持打造桂林世界级旅游城市若干政策措施》，对南宁建设成为区域性国际中心城市、桂林建设成为世界级旅游城市给予了具体政策支持，柳州建设广西副中心城市已经纳入相关规划，但具体支持措施尚未明确，需要从自治区层面出台政策全面支持柳州打造成为广西副中心城市。

依据：

1.在国家层面对副中心城市建设给予高度重视和支持。首先，习近平总书记在2020年4月中央财经委员会第七次会议上和《求是》杂志刊发的《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》中都提出“中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市”。其次，2021年12月的中央经济工作会议中提出：“区域发展要增强发展的平衡性协调性。要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，促进东、中、西和东北地区协调发展。全面推进乡村振兴，提升新型城镇化建设质量”。第三，国家发展改革委通过《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》，对徐州、洛阳、襄阳、长治建设省域副中心建设给予了明确支持，这是从国家层面发文表态支持，突出强调区域发展平衡性、协调性。

2.国内相关省对省域副中心城市建设出台支持政策。2021年8月湖南省印发《支持岳阳市加快建设省域副中心城市的意见》和《支持衡阳市加快建设省域副中心城市的意见》。2017年江西省印发《关于支持赣州建设省域副中心城市的若干意见》。2017年河南省出台《关于支持洛阳以开放为引领加快建设中原城市群副中心城市的意见》等文件。

3.柳州、桂林打造广西副中心城市需要具体政策支持。与南宁、钦州、北海等城市享受中国—东盟自贸区、北部湾等政策，桂林打造世界级旅游城市政策措施相比，柳州在国家、自治区层面获得的政策红利不多，在产业发展、深化改革、扩大开放等方面还有很大的挖掘空间和潜力。

建议：建议从广西发展战略的高度出发，全面支持柳州打造成为广西副中心城市。

1.出台政策支持柳州打造广西副中心城市。河南、湖北、湖南、广东等省为推进副中心城市建设，都出台了专门的意见。区内的建议参照其他省份的做法，出台支持柳州打造广西副中心城市的若干意见和若干政策，在财政、金融、产业等方面统筹支持，赋予柳州部分自治区级管理权限。赋予匹配广西副中心城市的功能与规模，加快推动都市圈规划建设。

2.构建广西副中心城市建设保障机制。建立推进工作机制保障。建议建立由自治区政府分管领导牵头，自治区相关部门参与的定期协调、会商、联动的工作机制，研究解决广西副中心城市建设中的困难问题，推动各项支持政策落地见效。建议与周边城市建立城市群（带）一体化发展联席会议制度，加强沟通合作。

3.制定配套的政策和实施细则。河南省发展改革委、住房城乡建设厅、自然资源厅等部门都结合《中共河南省委 河南省人民政府关于支持洛阳以开放为引领加快建设中原城市群副中心城市的若干意见》制定了对应的落实政策。目前区内仅广西银保监局制定了《广西银保监局关于银行业保险业支持柳州市打造广西副中心城市的指导意见》，建议自治区各厅局根据职能职责，围绕《关于支持柳州加快建设广西副中心城市的若干意见》，研究制定配套的政策和实施细则，加大对柳州市的政策扶持力度，在各项优惠政策上向柳州市倾斜。

4.加大对柳州项目布局和资金支持力度。建议由自治区、柳州市共同出资，在全区率先建立与产业发展规模相适应的产业引导基金，撬动社会资本投向柳州市优势产业集群项目。自治区相关部门要在各类重大项目建设、重大产业发展、重大发展平台建设、资金安排上优先考虑柳州市，提高柳州市计划下达比例权重，并争取国家部委层面给予政策、项目和资金等扶持。结合债务风险情况，新增地方政府债券对柳州市倾斜支持，优先用于柳州市符合条件的重点领域重大项目。支持柳州市气候投融资试点建设，将应对气候变化项目纳入“桂惠贷”支持分类名录。

5.加快推进交通枢纽项目建设。抢抓国家实施交通强国机遇，加快对外交通基础设施建设。重点推进柳州经梧州至广州铁路、湘桂铁路柳州枢纽扩能改造工程，力争开工建设南宁经桂林至衡阳高铁、黔桂铁路增建二线，做好柳州经贺州至韶关铁路、涪陵至柳州铁路等项目前期工作。加快规划建设昆明至厦门高铁广西段（百色经河池、柳州至贺州），推动项目前期工作，积极争取纳入国家级规划。加快公路、内河、航空等基础设施建设的互联互通，提升中心城市辐射带动周边城市一体化发展的能力。

承办单位：柳州市政府主办，自治区发展改革委、自治区投资促进局、自治区交通运输厅、自治区乡村振兴局、自治区地方金融监督管理局、自治区自然资源厅、广西电网公司、自治区文化和旅游厅,自治区水利厅、自治区工业和信息化厅、自治区财政厅、自治区公安厅、自治区大数据发展局、国家税务总局广西税务局、自治区市场监督管理局、自治区生态环境厅、广西银保监局、自治区林业局、自治区商务厅、自治区农业农村厅、广西机场管理集团、自治区住房城乡建设厅协办

办理答复情况：

柳州市人民政府关于自治区十四届

人大一次会议第2023569号代表建议的答复

××代表：

你们提出的关于出台支持柳州建设广西副中心城市若干政策的建议，由自治区人大常委会办公厅交由柳州市人民政府主办，自治区发展改革委等22个单位协办，经研究，现答复如下：

一、自治区积极支持柳州市建设广西副中心城市

（一）出台政策支持柳州打造广西副中心城市

1.统筹做好谋划布局。自治区积极支持柳州建设广西副中心城市，在《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《广西新型城镇化规划（2021—2035年）》等文件中均提出支持推动柳州升级发展，建设广西副中心城市，并在《广西推进新型城镇化三年行动计划（2021—2023年）》中明确“推动柳州建设广西现代制造城，建设区域产业中心和面向东盟的区域性国际创新中心，强化提升柳州市主城区、柳东新区、阳和工业新区、柳江区要素集聚能力”等重大任务举措。在自治区推进新型城镇化和城乡融合发展年度重点任务中，分批谋划推进支持柳州建设广西副中心城市的重大事项和重大项目。

2.出台政策支持企业和行业发展。自治区相继出台《关于支持柳州市打造国际新能源汽车产业高地的意见》《关于加快推动广西柳工集团有限公司自主创新高质量发展实施方案》等一系列文件，支持柳州市培育重点企业发展。广西银保监局印发《关于银行业保险业支持柳州市打造广西副中心城市的指导意见》（桂银保监发〔2022〕23号），从聚焦重大战略部署、城乡融合发展、要素资源集聚、金融改革创新等方面统筹推进，引导广西银行业保险业加大金融资源倾斜，提升金融服务质效，全力支持柳州市打造广西副中心城市，取得良好成效。

3.推动柳州工业高质量发展上升到国家层面。2022年11月30日，工业和信息化部与自治区政府签署了《加快推进广西制造强区建设战略合作协议》，明确在8个方面加强合作，其中在“共同推动创建国家制造业高质量发展试验区”中对支持柳州工业高质量发展进行了专段论述。协议明确，工业和信息化部支持广西建设车联网先导区，支持在柳州市布局新能源及智能网联汽车、工程机械、智能传感器、汽车芯片等一批重点关键零部件、整机项目，打造国家智能制造先行区。支持柳州市发展新型储能产业，布局一批国家级储能电池项目，打造成为新型储能产业典范，成为全国重要的新能源基地。自治区政府全力支持柳州市创建国家制造业高质量发展试验区，在资金、土地、技术、人才、平台等方面给予政策支持引导，推动汽车等支柱产业高端化、智能化、绿色化转型，改造提升化工等传统产业，加快培育高端装备制造、新材料等新兴产业。

（二）加大对柳州项目建设的支持力度

1.全面统筹推进自治区层面重大项目。自治区发展改革委积极支持将柳州市符合条件的项目列入自治区层面统筹推进重大项目。截至目前，柳州市柳工智能国际工业园项目一期、北部生态新区产教融合示范区一期及二期、广西柳江防洪控制性工程洋溪水利枢纽等172个项目已列入自治区层面统筹推进重大项目，总投资2635.22亿元，年度计划投资215.71亿元，涉及基础设施、产业发展、社会民生、生态环保等领域。

2.全力推动柳州工业项目建设。2022年以来，自治区工业和信息化厅已安排自治区工业振兴资金20.88亿元支持柳州赛克年产15GWh动力电池、联电柳州新能源项目等47项重大优质、“千企技改”及民营工业企业竣工投产项目。自治区工业和信息化厅将柳州国轩电池有限公司5GWH电池项目（一期）、广西汽车集团有限公司新能源整车基地建设等52个项目纳入2023年自治区“双百双新”产业项目库，项目数量占全区的12%；将瑞浦赛克20GWH动力电池项目、鹏辉智慧储能及动力电池制造基地项目（三期）等100个项目纳入2023年自治区“千企技改”工程项目库，项目数量占全区的15.8%，扎实推进柳州市项目建设、扩大有效投资。

3.全力推进水利基础设施项目建设。在项目和资金等方面给予大力支持。2022年以来，累计落实中央和自治区两级水利建设资金17.1亿元，主要用于实施中小河流治理、重点水源工程、农村饮水工程维修养护、水土保持工程、山洪灾害防治、小型水库工程设施维修养护等水利项目建设。加速推进落久水利枢纽、洋溪水利枢纽等水利重点工程建设。落久水利枢纽已完工，洋溪水利枢纽可研报告审查意见已由水利部报送国家发展改革委，可研审批所需专题要件已基本办理完成。积极指导柳州市开展沙埔河水库及灌区等重大水利项目前期工作。沙埔河水库及灌区已列入水利部批复的《柳江流域综合规划》。

4.全力支持能源基础设施项目建设。持续加大力度支持柳州市引进重点企业，广西电网公司统筹谋划投资约5.2亿元，建设220千伏君武变电站、110千伏尚琴变电站、19回10千伏线路等项目，满足柳东新区国轩高科、瑞浦赛克、北部生态新区鹏辉科技公司、智能产业园、大数据中心等重点用户用电需求。此外南方电网广西电动汽车公司投资1.5亿元建设柳州市充换电设施，满足新能源汽车发展需求。南网超高压公司、南网储能公司等计划投资164亿元建设鹿寨抽水蓄能项目、融水抽水蓄能项目、鹿寨电化学储能等项目，提升柳州电网调节能力，促进清洁能源消纳。其中，鹿寨抽水蓄能项目已进场开展建设前期工作。广西电网公司在“十四五”期间规划投资约60亿元用于柳州电网建设，规划新建110千伏以上变电站26座（含2座汇集站），扩建23座，新增110千伏以上变电容量349.7万千伏安，全力打造安全、可靠、绿色、高效、智能的现代化电网，支撑柳州市国民经济以及社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的实施。

5.全力做好用地保障服务工作。给予用地政策支持。2022年自治区政府办公厅出台了《关于强化自然资源要素保障支持产业振兴若干措施》《关于强化自然资源要素保障服务经济稳增长的若干措施》，从强化土地要素供给、降低市场主体用地成本、优化重大项目用地服务保障等方面提出32条“松绑+创新”超常规措施，不断提高自然资源要素保障水平。保障项目建设合理用地需求。柳州市纳入自治区层面统筹推进重大项目、“双百双新”项目，由自治区核销保障计划指标。2023年自治区自然资源厅已预安排、奖励及单列柳州市用地计划指标643.33公顷，由柳州市统筹用于保障建设广西副中心城市项目用地需求。加快项目行政审批。对柳州市重大项目开通用地审批“绿色通道”，推行即报即审机制，最大限度提高项目用地审批效率，推动项目快速落地。

（三）加大对柳州市产业发展的支持力度

1.加大现代特色农业发展支持力度。支持柳州市柳南区现代农业螺蛳粉产业园成功创建为国家级现代农业产业园，鱼峰区现代农业产业园、融安县现代农业产业园成功创建为自治区级现代农业产业园。在柳州市布局国家级广西优势特色产业集群2个，其中融安县、融水苗族自治县列入广西罗汉果产业集群，柳江区、柳城县、鹿寨县列入广西桂系猪产业集群。融安金桔、三江高山鲤鱼成功创建为中国特色农产品优势区，融安金桔、三江茶叶、柳江莲藕、三江高山鲤鱼成功创建为广西特色农产品优势区。融水苗族自治县紫黑糯米入选第一批全国名特优新农产品名录，三江县侗族自治县被评为“全国休闲农业重点县”。支持柳州市深入挖掘地域优势，将现代特色农业示范区建设与特色产业相结合，截至2022年底，柳州市共建成自治区级示范区49个，其中五星级10个、四星级33个、三星级6个，落实自治区级示范区建设补助资金20650万元，培育壮大了粮食、水果、蔬菜、畜禽、油茶、中药材等特色产业。

2.支持商贸服务业做大做强。2020年以来，自治区累计投入约1亿元，支持柳州市推进商贸流通基础设施建设、夜间消费集聚区建设、智慧商圈建设、县域商业体系建设、螺蛳粉等特色产品市场开拓、培育促消费活动品牌，助力柳州市获批设立中国（柳州）跨境电商综合试验区，获批“广西区域消费中心城市”培育建设试点城市。

3.积极推进林业加工产业发展。自治区林业局将桂中现代林业产业园和柳州油茶精深加工产业园区纳入《广西万亿林业产业三年行动方案（2023—2025年）》和《广西林草产业发展“十四五”规划重点建设项目》，指导协助园区申报广西现代特色农业核心示范区。同时将园区列入全区林业产业园区招商目录，整合包装园区内重点项目，通过组织开展行业精准招商项目推介活动，引导企业向园区集聚，加快形成相互促进、集聚度高、清洁循环的产业格局。在自治区指导协助下，桂中现代林业产业园区成功引进浙江良友木业、南星家居、山东龙头企业千森集团、大自然地板等国内外知名企业23家。

4.支持文旅产业发展壮大。自治区文化和旅游厅积极协调推进柳州市自治区层面文化旅游产业重大项目投资建设，目前共推进柳州市文旅重大项目17个，总投资369亿元，已累计完成投资90亿元。为发挥柳州市制造业优势，自治区从2021年开始连续三年每年补助1000万元支持柳州市大健康和文化旅游装备制造基地建设。同时以柳州市2020年举办第二届广西文化旅游发展大会为契机，出台《关于支持柳州市加快文化旅游产业高质量发展的意见》政策文件，从项目资金和政策方面给予柳州市大力支持。

（四）加大对柳州市的资金支持和金融保障力度

1.加大财政支持力度。2022年下达柳州市转移支付236.31亿元，较2021年增长14.3%。2022年自治区转贷柳州市新增政府债券74.34亿元，其中一般债券14.97亿元，专项债券59.37亿元。2023年自治区已转贷柳州市新增政府债券9.1581亿元，其中一般债券8.1881亿元，专项债券0.97亿元，支持柳州市经济社会发展。

2.全力支持重大产业发展。自治区积极探索通过基金市场化投资支持企业新模式，放大财政资金杠杆作用，鼓励合格投资者按市场化方式设立各类科创基金、区域特色产业基金，鼓励有条件的各级政府参与，支持包括汽车、机械、高端装备制造等在内的自治区重点重大产业发展。截至目前，指导广西政府投资引导基金联合社会资本发起设立了广西柳州市和聚明德投资基金、广西柳州汽车质检发展基金等6支子基金，6支子基金投资柳州市企业项目共计26.28亿元。同时自治区本级财政支持柳州市按市场化方式依法依规设立制造业技术创新引导基金集群，投资柳州市优势产业集群。目前自治区财政厅正在与柳州市龙头企业协商设立柳工腾智科创基金和柳州上汽通用五菱“一二五”计划产业创新引导基金。

3.全力支持产业转型升级。支持柳州市新能源汽车制造、钢铁、机械等重要产业转型升级，打造产业链补链强链工程，柳州银行业累计为393户核心企业提供561.85亿元资金支持，为12010户产业链上下游企业提供544.74亿元信贷支持。打造经济增长科技新极点，批准11家机构设立科技支行，推动机构探索开展知识产权质押融资，累计发放贷款近2亿元。支持螺蛳粉等特色产业发展壮大，支持螺蛳粉产业各项贷款余额12.99亿元。

4.全力支持重大工程建设。根据《广西壮族自治区人民政府 柳州市人民政府与上海汽车集团股份有限公司 上汽通用五菱汽车股份有限公司“一二五”工程框架协议》，自治区统筹工业振兴资金等现有专项资金支持柳州市35亿元，由柳州市政府负责发起成立总规模70亿元的“一二五”工程产业创新引导基金，通过引导基金循环使用、资金滚动支持的方式扶持“一二五”工程项目。2023年自治区财政厅已拨付第一期资金14亿元。

5.加大金融保障力度。自治区人民政府两次召开“支持柳州打造广西副中心城市金融专题会议”，推动柳州市与一批重点金融机构签订战略合作协议，“十四五”期间将为柳州提供各类融资支持6000亿元以上。截至2022年12月末，柳州市各项存款余额4580.75亿元，同比增长6.3%；各项贷款余额4666.23亿元，同比增长11.87%，各项贷款余额稳居全区第二位，仅次于首府南宁。

6.支持绿色金融示范区创建。2020年5月，在南宁市、柳州市、桂林市、贺州市推行绿色金融改革试点，支持柳州市创建广西绿色金融改革创新示范区，建立健全新型投融资体制机制，加大支持柳州建设广西副中心城市。一是大力发展绿色贷款。通过强化财政金融联动，引导银行机构推出创新贷款模式，出台广西首个《绿色专营机构评价细则（实行）》，引导更多金融资源要素流向绿色领域。截至2022年12月末，柳州市绿色贷款余额333.59亿元，同比增长47.29%，绿色贷款余额位列全区第二。二是加大绿色金融项目创新。大力创新绿色金融信贷和保险产品，推动全国首单单株林木碳汇保险和光伏贷、林权抵押贷等信贷产品落地柳州。上线运营广西首个绿色金融综合服务平台“绿柳通”，2022年12月末，注册企业14971家，已获融资企业7818家，获得银行授信532.94亿元，融资总额353.22亿元。

7.强化金融要素支撑。加大优惠贷款投放。2022年柳州市投放“桂惠贷”402.71亿元，居全区第2位，共惠及13362户市场主体，直接降低市场主体融资成本7.92亿元。2022年柳州市辖区普惠型小微企业贷款增速28.28%，增速排名全区第一，高于全区平均增速3.28个百分点。发挥政府性融资担保作用。贯彻落实国务院稳增长33条措施，积极化解中小微企业融资难、融资贵问题。出台政府性融资担保等政策，创新担保模式，扩大业务规模，加快产品创新，着力减轻小微企业、“三农”等主体融资成本，降低企业融资担保准入门槛，全力保障企业持续发展。加大“险资入柳”。组织柳州市企业、保险机构参加“险资入桂共建金融开放门户”线上对接月活动。帮助柳州市东城集团、柳州投控集团等企业上线路演，拓展“险资入桂”渠道。推动柳州市建立险资融资项目库，目前入库优质项目52个，融资需求达531.48亿元。

（五）积极支持柳州市交通枢纽项目建设

自治区积极推动柳州市基本形成铁路、公路、机场等多种交通方式融合发展格局。铁路方面，有序推进柳州至广州铁路柳州至梧州段、湘桂铁路柳州枢纽扩能工程等在建铁路项目。积极争取将柳州至广州铁路、黔桂铁路增建二线作为规划建设项目，南宁经桂林至衡阳新高铁衡阳至柳州段作为研究建设项目列入国家“十四五”铁路发展规划。柳州经河池至百色铁路、柳州经贺州至韶关铁路、涪陵至柳州铁路列入《中长期铁路网规划》。公路方面，正在加快建设柳州至金秀、鹿寨至钦州港、柳州高速过境线公路等项目。水运方面，已建成柳州新圩至红花枢纽Ⅱ级航道、柳江红花水利枢纽二线船闸等项目，正在加快建设柳江红花枢纽至石龙三江口Ⅱ级航道工程等项目。

（六）支持柳州市提升城市功能品质

1.大力支持柳州市实施城市更新行动。自治区住房城乡建设厅积极指导柳州市完善城市更新政策体系，指导柳州市在全区率先出台《柳州市城市更新实施办法》，印发《柳州市推进城市更新工作实施细则》，成立城市更新工作领导小组，高位推动实施城市更新。2021年，自治区住房城乡建设厅推荐柳州市成功入选城市体检全国样本城市，指导柳州市制定12项特色指标、4项补充指标，形成“柳州特色”指标体系。积极给予柳州市城市更新和基础设施补短板重大项目资金支持，近年来累计支持柳州市供水、燃气、背街小巷、老旧小区改造等项目各类资金约13.99亿元。

2.大力支持柳州市生态文明建设。自治区生态环境厅印发《广西创建生态文明建设示范区工作方案》，积极支持柳州市生态文明示范创建，目前，柳州市三江侗族自治县和鹿寨县等2个县已获得国家生态文明建设示范区称号。2023年，积极推进柳州市柳城县参加国家生态文明建设示范区申报候选，融安县和融水苗族自治县参加广西生态文明建设示范区申报候选。印发《广西百镇千村生态特色文化旅游示范建设工作方案（2022—2025年）》，积极推进柳州市深入挖掘生态环境优势，推动生态文化旅游和乡村振兴融合发展，促进生态优势转化为发展优势。目前柳州市鹿寨县中渡镇、融水苗族自治县融水镇获得“广西生态特色文化旅游示范镇”称号，柳州市柳江区百朋镇怀洪村等8个村获得“广西生态特色文化旅游示范村”称号。

3.大力支持柳州质量强市建设。自治区市场监管局在重大奖励激励上给予柳州市政策倾斜和支持，优先推荐申报中国质量奖，在自治区主席质量奖评选中同等条件下给予倾斜。支持柳州市创建全国质量示范标杆、建设国家质量创新先导区、创建质量品牌提升示范区等，建设区域质量发展高地。支持柳州市质量技术基础设施能力提升，推动在柳州市召开全国推进质量强国建设工作成效突出地方暨质量基础设施一站式服务工作座谈会；积极指导柳州市各县和国家级、自治区级工业园区建立质量服务“一站式”平台（站点）。柳州市获国务院2021年推进质量强国建设工作成效突出地方督查激励，柳州螺蛳粉质量服务“一站式”平台被市场监管总局树立为服务典型案例向全国推荐。支持柳州标准化体系建设，自治区积极协调市场监管总局（国家标准化管理委员会）将第三届中国—东盟国际标准化论坛落户柳州举办，进一步扩大柳州市影响力。支持柳工集团设立全国土方机械标准化技术委员会电动土方分技术委员会，指导柳州螺蛳粉产业园国家级消费品标准化试点创建，依托中国国际标准化人才培训基地（南宁），对柳州标准化人才培育给予倾斜。

二、进一步支持柳州市打造广西副中心城市

下一步，自治区各单位将按照自治区党委、政府的部署安排，积极参与制订出台自治区层面相关政策，积极参与广西副中心城市建设保障机制，并根据自治区出台的政策，结合自身职能积极制定配套的政策和实施细则，加大对柳州市相关工作的支持力度，大力支持柳州打造成为广西副中心城市。

（一）进一步给予柳州市资金和项目支持

自治区财政厅将统筹考虑柳州市债务风险防控和经济发展需求，在保证国家和自治区重点项目的前提下，结合国家发展改革委、财政部对项目审核结果，财政部下达我区后续专项债务限额，柳州市已获得的政府债券管理使用情况等因素，研究给予柳州市新增政府债券支持。自治区地方金融监督管理局在加强柳州市“桂惠贷”贴息资金管理的基础上，重点保障水稻、糖料蔗、生猪、森林等中央财政补贴险种保险需求，进一步扩大中央财政补贴险种覆盖面，鼓励柳州市大力开展地方优势特色保险。自治区相关单位将加大对柳州市的帮扶指导力度，在项目谋划和资金保障方面给予更多帮助，指导柳州市加强重大项目谋划、储备工作，加大协调工作力度，强化重大项目要素保障，不断完善项目前期工作，继续支持柳州市符合遴选条件的重大项目按程序列入自治区层面统筹推进重大项目。

（二）进一步支持柳州市交通基础设施建设

自治区相关单位将加快推进柳州市境内交通基础设施项目建设，助力副中心城市建设发展。铁路方面，加快建设柳州经梧州至广州铁路、湘桂铁路柳州枢纽扩能改造工程，力争早日开工建设南宁经桂林至衡阳新高铁、黔桂铁路增建二线，加快推进柳州经贺州至韶关铁路、涪陵至柳州铁路等项目前期工作，加强与国家相关部委（企）的汇报衔接，争取将昆明至厦门高铁广西段纳入国家层面相关规划。公路方面，加快建设柳州至金秀、鹿寨至钦州港、柳州高速过境线公路等项目，进一步完善柳州市高速公路网布局。水运方面，加快建设柳江红花枢纽至石龙三江口Ⅱ级航道工程等项目，积极推进都柳江融江（省界至柳州）航道整治工程等项目前期工作，争取早日开工建设。航空方面，继续加强军民航沟通协调，构建军民航联合保障和同场运行工作机制，努力将柳州机场打造成为“柳来河”区域中心机场。

（三）进一步支持柳州市产业发展

自治区相关单位将持续支持柳州市产业布局和发展，助力柳州市建设广西副中心城市。工业方面，继续加大力度推动柳州工业高质量发展，进一步优化产业布局和推进项目建设，将符合条件的工业项目列入新批次“双百双新”“千企技改”项目计划，并加大资金扶持力度，推动柳州加快形成现代工业体系，建设现代制造城，打造万亿工业强市。农业方面，大力支持柳州市打造中心城市城乡融合示范区，推进柳州市乡村振兴精品示范带建设，提升以螺蛳粉等产业为龙头的融合链条。结合全区“10+3”现代特色农业产业体系，继续支持柳州建设一批现代特色产业集群。支持柳州市根据自身特点创建一批国家和广西乡村振兴示范乡镇示范村。大力支持柳州市在自治区级示范区基础上争创田园综合体、农业产业强镇等现代农业园区。林业产业方面，全力推动柳州市林业产业高端化、智能化、绿色化发展，并对自治区统筹推进重大项目予以用林要素支持，指导柳州市林业主管部门做好要素服务工作。

（四）进一步给予柳州市金融支持

引导金融资源继续向柳州集聚。加大货币政策工具限额向柳州倾斜力度，推动各类金融机构新设、创新优选柳州市，推动柳州各类金融机构获得更多业务创新自主权，更加积极的与柳州各类市场主体深度合作。积极支持银行间债券市场融资，拓宽柳州非金融企业融资渠道，促进柳州银行稳健发展，不断提升柳州金融资源聚集的规模和量能。发展绿色与科创金融支持柳州传统产业转型升级和新兴产业壮大。推动落实碳减排支持工具和煤炭清洁高效利用专项再贷款，引导金融机构加强对柳州传统工业和战略新兴产业绿色低碳转型升级，助力柳州现代制造城和气候投融资试点城市、绿色金融改革创新示范区建设。加大力度引导金融资源向科技型中小企业倾斜，创新盘活企业知识产权，发挥金融激活创新的更大作用。

三、柳州市下一步工作计划

（一）加快政策文件的研究制定

为了更好地推进副中心城市建设，我市研究草拟了《关于支持柳州加快建设广西副中心城市的若干意见》（以下简称《若干意见》），从财政金融、产业发展、交通运输、土地政策、教育资源等方面提出柳州建设广西副中心城市的主要建设任务和需要自治区支持的事项。《若干意见》通过市人民政府和市委审议后将报自治区，征求自治区相关厅局意见，在财政、金融、产业、土地指标、税收优惠等方面统筹支持，参照其他省份的做法，争取以自治区政府的名义印发实施，赋予柳州匹配广西副中心城市的功能与规模，更好地推动广西副中心的建设。

（二）建立推进工作机制保障

成立副中心城市建设领导小组及工作小组（专班），加强统一谋划，重点突破，系统协调推进广西副中心建设的规划编制、政策支持、措施保障、重点项目推进等工作。促成柳州市人民政府与自治区交通运输厅签订《自治区交通运输厅 柳州市人民政府合作推进区域综合交通运输体系高质量发展框架协议》，积极争取上级补助资金及政策支持柳州市交通基础设施项目建设，加快柳州市交通基础设施建设，全面支持柳州打造成为广西副中心城市。

（三）加强项目谋划建设力度

做好项目谋划储备。柳州市将继续加强重大项目、“双百双新”项目、专项债券项目及中央预算内投资项目谋划，加快完善项目前期工作，争取将更多的项目纳入盘子。同时加强与上级行业主管部门沟通对接，为符合条件的项目申请资金支持。加强交通枢纽建设。按照《柳州市综合交通运输发展“十四五”规划》发展目标，“十四五”期，柳州市将打造“通道+枢纽+网络”的公铁水空“四位一体”现代立体交通网络，深入推进全国性综合交通枢纽和西部陆海新通道重要节点城市建设，基本建成国家重要的物流枢纽。我市将结合对外交通需求，进一步加强向上级部门汇报衔接，争取将相关铁路项目纳入国家铁路发展规划。

专此答复，诚挚感谢你们对柳州市经济社会发展的关心支持。

柳州市人民政府

2023年5月30日