柳州市政协十二届四次会议第12号提案 

　　标    题：关于集合粤港澳侨商资本与技术打造柳州为全国首个绿色产业生态国际城市的建议 

　　内    容： 

　　一、粤港澳大湾区作为全国经济活力最强、开放程度最高、创新资源最为密集、产业资本规模最大区域之一，是"一带一路"战略的关键节点和泛珠三角区域包括连接中国—东盟自贸区的领军龙头，粤港澳大湾区具有"打造国际科技创新中心和产业金融资本创新"的国家重点任务，将成为粤港澳地区乃至泛珠区域（包括广西）创新发展的强大引擎。“十三五”期间，我国绿色产业（绿色产业可分为绿色农业、绿色工业、节能环保产业、绿色能源产业、绿色建筑、绿色金融、绿色智能制造等新型绿色产业领域）全社会投资将达到20万亿元，诞生数以万计新型绿色产业科技企业和新型绿色产业金融，央企和地方国企作为国民经济和绿色产业发展的主干力量，粤港澳侨商资本同样非常关注和积极参与国内绿色产业项目和新型绿色产业投资，成为实现习近平总书记提出尽快完成传统产业绿色产业化和科技化升级的战略要求具有重要意义。 

　　二、广西柳州成为全国首个绿色产业科技生态国际城市的背景，柳州市是广西第二大城市，是国家信息化带动工业化试点城市、国家技术创新试点城市，绿色产业科技创新与产业创新是柳州值得抓住的合适切入角度。在深圳、澳门为核心的粤港澳大湾区创新资本与侨商资本支持下，既可以实现柳州支柱产业的崛起，也带动具有对接央企与国企资本，包括吸引港澳等海外侨商资本、社会资本参与的新型绿色产业培育，构建新型产业资金聚集和产业高地，形成先进产业经济增长点，实现柳州以国际视野合作的绿色产业与产业金融战略新兴产业弯道超车发展的新局面，具有成为全国首家绿色科技产业创新国际城市的潜力。 

　　建    议： 

　　一、创立柳州绿色产业科技金融国际创新中心，吸引侨商资本和央企资本参与柳州科技创新与产业升级。柳州绿色产业科技金融国际创新中心（以下简称“柳州创新中心”），是拟由柳州市相关专业企业与柳州市政府及发改委、科技局、金融办等联合与国家部委相关机构合作，共同设立推进吸引侨商资本与央企国企在绿色产业生态与绿色金融需求，通过整合国内金融资本机构，打造具有对接侨商资本与国央企等全国和海外优质绿色产业生态项目科技成果孵化与国际转移、绿色产业链生态、绿色投资、绿色金融创新培育的全国首家绿色产业生态国际创新中心与绿色科技金融超市,实现柳州绿色产业生态社会资源有效配置，最大限度促进绿色产业生态资本与金融资本的有机融合，解决柳州绿色产业生态融资难题，推动柳州绿色产业与绿色金融升级。 

　　以“柳州螺蛳粉产业科技金融模式”创新孵化举例 

　　以“柳州螺蛳粉产业科技金融模式升级”为柳州创新中心重点孵化培育目标，柳州创新中心基地拟引入国家发改委、科技部专项基金及相关国字号产业投资机构、国家食品安全工程中心等国家级机构合作，与柳州市政府、柳州市发改委及柳州社会资本合作，引入国家级国际食品质量检测中心设立柳州基地与中央大厨房运作监管模式，合作设立柳州螺蛳粉产业交易与资本中心，形成螺蛳粉供应链金融与产业基金支持体系，联合创立具有专业级人才培育的“螺蛳粉学院”，进入国家绿色产业扶贫基金支持体系，螺蛳粉产业金融化、集团化、品牌化、国际化发展，将有能力成为为柳州与广西城市产业文化闪亮新名片。 

　　二、创建“柳州—深圳”+“柳州—澳门”科技成果转移与产融资本离岸创新中心，加速离岸募集深圳与澳门等侨商资本与人才支持柳州优质绿色产业升级。依托粤港澳雄厚的科技技术与产业基础、丰富的侨商资本，开放的国际市场，发挥好深圳和澳门两大超级全球资本优势，借鉴上海张江科技园离岸创新中心模式，促进柳州国际技术转移、科技合作、成果转化、项目投资和先进顶级转移人才通过在深圳、澳门陆续设立具有“柳州—深圳”、“柳州—澳门”协同运行创新的离岸创新中心运作基地机制，搭建柳州需要的大量海内外科技成果孵化、科技成果投资和产业升级、产业整合与产业转移的孵化器、加速器，同时推动柳州绿色科技产业升级合作走向全球合作和资本合作的桥头堡。 

　　三、探索具有柳州绿色产业科技创新与产业投资创新的离岸支持政策，创新吸引粤港澳大湾区乃至全球资源与资金。 

　　借鉴上海、深圳科技离岸创新合作模式、离岸政策经验，形成柳州特色的主打绿色产业科技创新、产业金融与产业资本募资路演中心、先进产业人才培养等离岸创新政策，使得吸引粤港澳大湾区与柳州在异地产融合作、科技合作、技术转移和人才培养等形成双城联合协同开展，具有政策鼓励、税收优惠、资金资助、投资倾斜、人才奖励等多项离岸鼓励政策，使得柳州具有吸引包括粤港澳大湾区和全国乃至全球引才、引资、引智更加特殊吸引力，更好推动柳州弯道超车的发展能力。 

　　关于对柳州市政协十二届四次会议 

　　第12号提案的答复 

　　××委员： 

　　您在市政协十二届四次会议提出《关于集合粤港澳侨商资本与技术打造柳州为全国首个绿色产业生态国际城市的建议》（第12号）收悉，经研究，现答复如下： 

　　一、关于创立柳州绿色产业科技金融国际创新中心 

　　当前我市正积极构建绿色金融体系，探索通过绿色金融推动柳州经济转型升级，实现可持续发展、高质量发展，在组织机构上，我市已成立柳州市绿色金融创新发展工作领导小组，统筹协调我市绿色金融发展工作，加强与上级的沟通，推进绿色金融改革新试点工作；在政策支持上，我市制定印发了《柳州市关于构建绿色金融体系实施意见》。同时，我市以推动落实《广西壮族自治区建设面向东盟的金融开放门户总体方案》为契机，争取成为自治区绿色金融改革新试点；在运行机制上，我市已建立建立绿色金融发展的半年和年度工作报告制度，定期跟踪监测和通报各项工作进展情况，务实推动绿色金融改革创新；在融资便利上，我市出台《柳州市中小微企业助保贷资金管理办法（暂行）》、《柳州市中小工业企业应急周转资金管理办法补充通知》等政策文件，进一步丰富了对企业的融资服务手段。目前对柳州市中小工业企业的融资扶助方式日益完善，主要是通过政府与金融机构合作，通过财政风险保证金帮助企业增信融资及提供应急过桥资金的方式，逐步形成了以“政银信”、“助保贷”、“惠企贷”以及贷款应急周转服务等组成“3+1”梯级层次服务体系。 

　　自治区下发了《广西全面对接粤港澳大湾区建设总体规划（2018-2035年）》，我市将争取柳州成为全区绿色金融改革创新试点。创立柳州绿色产业科技金融国际创新中心的想法在柳州还是首次提出，这个设想如果能够实现，对柳州科技产业化水平和金融服务质量的提升，对柳州产业国际化程度的推进，将会有积极的影响，我们下一步将加大研究力度，也希望李菲委员能够吸引更多的侨商资本和央企资本参与柳州科技创新与产业升级。 

　　二、关于创建“柳州—深圳”+“柳州—澳门”科技成果转移与产融资本离岸创新中心 

　　为了推进科技创新和科技成果转移，我市给予了系统的扶持，在平台建设上，有关部门正在起草《柳州科技大市场建设与运营方案》，拟在柳东新区和柳南区分别建设“柳州市科技大市场”和“桂中科技大市场”，科技大市场集展示、交易、共享、服务、交流为一体，促进技术转移和成果转化；在体制机制上，我市支持企业建立技术中心，鼓励新产品、新工业、新技术的开发与在企业的推广应用，发挥企业在技术创新中的主体作用，建立健全企业主导产业技术研发创新的体制机制；在政策支持上，我市对获国家级、自治区级企业技术中心柳州市分别给予一次性50万元、20万元奖励，引导企业不断加大技术创新投入，提高企业主导产品和关键技术的自主创新能力。2018年，我市柳钢集团获认定为国家级企业技术中心，截至目前我市共拥有企业技术中心239个，其中国家级4个，自治区级82个、市级企业技术中心153个。 

　　创建“柳州—深圳”+“柳州—澳门”科技成果转移与产融资本离岸创新中心，对于柳州市围绕产业链、布局科创链、开创绿色链，强化政策链、完善金融链、构建人才生态链，打造具有融入粤港澳大湾区资本和科技产业合作，培育新型绿色生态产业发展，培育产业金融资本市场的新柳州产业创新名片具有积极意义。我们将加大研究力度，进一步摸清家底，探索创建中心的可行性与实现路径，同时，加快打造广西最优营商环境，吸引更多的深圳与澳门等侨商资本与人才支持柳州的发展。 

　　三、关于探索具有柳州绿色产业科技创新与产业投资创新的离岸支持政策 

　　创新政策对柳州加快创新发展具有举足轻重的推动作用。当前，自治区密集出台关于全面对接粤港澳大湾区的规划、意见以及行动计划等各层面的文件，我们也草拟了《柳州全面对接粤港澳大湾区 主动引领珠江－西江经济带建设三年行动计划（2019－2021年）》，以推动柳州高质量发展为主线，深度参与珠江—西江经济带区域合作，在对接粤港澳大湾区国家战略中先行一步，率先把柳州打造成为更高层次、更高水平的对接粤港澳大湾区的开放型经济新高地、东西协同发展新示范、先进要素集聚新空间。 

　　探索具有柳州绿色产业科技创新与产业投资创新的离岸支持政策，对柳州来说是一个新课题，也是我们全面对接粤港澳大湾区政策环境的一个新领域，下一步，我们将围绕影响柳州创新创业的政策法规，对标粤港澳大湾区政策和改革方向，加大研究，开展先行先试和创新突破，力争在海外项目招引、国内外科技合作、商事登记、跨境交易、人才落户、财税扶持方面探索更大的政策倾斜，打造资本、信息、技术、人才等要素流动最自由、配置资源服务最健全、成本负担最低、限制壁垒最少、最适合创新创业发展、最易接近创业成功的梦想之地。同时，探索培育粤港澳大湾区资本与柳州绿色产业、先进科技发展进行绿色金融、产业金融、产业技术成果转换和人才升级的离岸合作创新模式，推动更多优质项目和创新平台向柳州集聚。 

　　十分感谢您对我市发展改革的关心和支持，希望今后继续对我们的工作提出宝贵的建议和意见，以使我们的工作得到进一步的提高。 

　　柳州市发展和改革委员会 

　　                                 2019年7月26日