柳州市政协十二届四次会议第86号提案 

　　标    题：关于发展柳州市森林康养业的建议 

　　内    容： 

　　森林康养，是一种绿色、生态、可持续的新兴产业，符合中央生态文明建设精神，切合深化林权制度改革后林区产业多元发展的实际。当前，随着我国经济发展，人民生活水平提高，及老年化趋势加大，追求高质量舒心生活、健康愉悦的养老方式越来越成为趋势，森林康养业极具市场潜力和发展前景。 

　　2014年，国务院印发了《关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发〔2013〕40号）；2016年，国家林业局印发了《关于大力推进森林体验和森林养生发展的通知》（林场发〔2016〕3号）；2019年3月6日，国家林草局、民政部、卫生部、中医药局等联合出台了《关于促进森林康养产业发展的意见》（林改发〔2019〕20号），这些政策的陆续出台，不断加大了推动全国森林康养业发展的步伐，提高了鼓励支持的力度。 

　　广西生态优势金不换，广西森林康养品牌名声在外，习近平总书记在今年“两会”期间听取广西代表团汇报时，对广西生态资源优势再次给予了充分肯定，对广西发展森林康养寄予了厚望。自治区林业局也出台了发展森林旅游、推进森林康养的鼓励政策。 

　　柳州森林面积121万公顷，森林覆盖率65.1%，在广西排第四位，森林资源十分丰富，具有发展森林康养的深厚基础，个别县区也已开始行动，招商引资，启动了部分森林康养项目建设。在当前形势下，为积极推进森林康养业发展，规范森林康养建设经营行为，我们建议如下： 

　　建    议： 

　　一、尽快研究全市森林康养的总体情况，制定全市森林康养的发展规划。结合森林旅游、全域旅游试点、示范，全市一盘棋，确定全市森林康养的发展目标、建设任务、区域布局、品牌打造、人才培养、鼓励政策以及天然森林保护和人工森林营造等。 

　　二、学习外地经验，借鉴四川、福建、贵州等外地以及区内河池市发展森林康养的做法，制定出台《柳州市大力发展森林康养业的意见》，既加强对森林康养的支持引导，也规范森林康养项目和基地建设行为，确定森林康养与森林旅游界限，防止过度变样，始终以保护好森林资源为优先。 

　　三、引进国内成熟或接近成熟的先进项目在国内转化及开展全方位合作。围绕医疗大健康产业，建设与国际接轨的医疗器械及大健康服务中心。建设全方位多层次的医疗健康特别是医学新医药产业技术人才培养基地。结合北部新城区发展规划，利用广西科技大学的技术优势，开办国内甚至面对东盟的康养学院。 

　　四、充分利用国家优惠政策，特别是森林康养项目用地优惠政策，积极招商引资，发挥社会资本力量，推进森林康养项目、基地建设。 

　　五、因地制宜，结合扶贫搬迁，改造适宜森林康养的林区、山区村寨，探索“村民参股，公司运营”等灵活模式建设经营森林康养业。 

　　六、整合林业、民政、医药、旅游资源优势，加强融合，推进“医养结合”，放宽老年人进森林康养区医保政策，提供更多优质医疗服务，开发更多的森林食品、中药材、中医保健、森林游憩文化，丰富森林康养产品。 

　　七、加强宣传，改变人们养老、养生观念，打造柳州森林康养品牌，营造良好康养市场。 

　　关于对柳州市政协十二届四次会议 

　　第210号提案的答复 

　　××委员： 

　　你们在市政协十二届四次会议上提出的《关于发展柳州市森林康养业的建议》收悉。经研究，现答复如下： 

　　一、研究全市森林康养情况，适时制定全市森林康养发展规划 

　　因地制宜、科学规划，制定柳州森林康养产业发展规划是推进森林康养新业态的一项重要工作。我局将组织开展森林康养产业发展调查研究，根据全市森林资源条件、交通等基础设施和不同消费群体的需求取向，在保护生态前提下，委托有资质的单位，适时编制柳州市森林康养产业发展规划，指导合理开发利用森林资源，合理布局不同业主、不同类型、不同层面的森林康养基地，实现投资主体多元化、发展规模多层次、康养方式多形式的发展格局。 

　　二、适时制定出台《柳州市大力发展森林康养业的意见》 

　　近几年，随着社会经济发展，人民生活水平的不断提高，全国森林康养产业不断发展，森林康养基地试点建设反响积极、社会需求增加、资本投向明显、成为践行我国乡村振兴战略的举措。北京、四川和湖南等省市率先开展了试点建设。近几年，全国的森林康养发展实践蓬勃展开。四川省各级财政直接投入森林康养产业超过2亿元，总产值超500亿元。湖南省有29个国家级森林康养试点基地，并提出到2020年湖南全省建成100个森林康养基地，培养500名森林康养师。贵州省到2020年计划建成100个具有贵州特色的森林康养基地，森林康养年服务人数达到1000万人次;浙江省到2020年计划建成100个森林旅游休闲养生区，森林旅游总收入达到1000亿元……。山西、四川等省专门成立了政府为主导的森林康养投资公司。 

　　森林康养是大健康产业中的重点去向，自然地积聚了与此相关的产业链，涉及林业、土地、房产、旅游、税收、交通、医疗、保险、文化、休闲、娱乐等多个行业，是一个庞大的产业集群，它搭接的部门很多，政府引导、部门协同支持尤为重要。建议市政府加强顶层设计研究，打破部门界限，设立协调机构，并在养老、医疗、基础设施建设等方面出台政策，强化人才、资金、技术等要素保障，广泛吸引社会资本参与建设，形成合力．促进森林康养产业的发展。比如把医疗保障体系延伸到森林康养或森林疗养中来；康复医院、养老院建在林区，诸方受益。林场、林区改革，应支持森林康养发展项目。我局将加强与其他职能部门的衔接和统筹协调，也希望相关部门要树立全市“一盘棋”的思想，积极参与支持森林康养产业的发展。 

　　我局将组织有关人员，到森林康养产业发达的四川、贵州等地考察学习，借鉴他们发展森林康养的经验，根据《国家林业和草原局 民政部 国家卫生健康委员会 国家中医药管理局关于促进森林康养产业发展的意见》（林改发〔2019〕20号）的精神，在充分调查研究和分析研判的基础上，联合相关部门适时制定出台《柳州市大力发展森林康养业的意见》，以加强对森林康养产业的支持和引导，规范森林康养项目和基地建设行为。 

　　三、积极引进先进康养项目及培养专业人才 

　　今年自治区林业局提出大力建设一批乡村森林公园，发展乡村森林游憩，加快推动森林旅游和森林康养产业发展。为贯彻落实自治区林业局的要求，我局将积极引导培育森林康养市场主体，创新经营机制和开发模式，引进社会资本参与森林康养产业发展。推动森林康养带生态林、经济林、景观林示范共建。依托全市旅游景区、森林公园、湿地公园、国有林场等优质资源，广泛开展森林康养示范基地创建活动，根据各方面条件优化选择建立1-2家“柳州市森林康养试点建设单位”，以期通过先行先试，在过去发展旅游观光基础上，引入森林疗养的一些好的项目和做法，按森林康养的要求来完善设施设备。努力推动试点，突出特色和优势，为进一步发展森林康养积累经验。 

　　一是建议市卫健委在巩固提升我市医疗保障机构能力和水平的基础上，引进先进的康养医疗项目，优化配置组合医疗卫生资源，开展健康管理、高端体检、康复疗养等医疗健康服务，逐步形成与森林康养服务功能配套的养生、养老医疗健康服务体系。   

　　二是建议市文化广电旅游局充分挖掘我市独特的人文资源和文化元素，以文化休闲养生为切入点，以文化产业园区建设为载体，以文化龙头企业培育为重点，发展具有本土特色的森林康养文化产业。依托我市现有教育资源，并引进外部优质教育资源，发展森林康养教育培训产业，为森林康养产业提供人才与科技支撑。 

　　四、充分利用国家优惠政策，推进森林康养项目和基地建设 

　　近年来《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》等重要文件中，对发展养老以及服务旅游休闲产业，在减免税收、融资、津补贴、用地等各领域出台了一系列有利的方针政策，从坚持规划引领、创新多元投入、 强化要素保障、广泛宣传推介这四个方面推进森林康养产业的发展。在目前林业部门本身没有专项项目资金支持的情况下，可充分利用国家优惠政策，并积极争取政府各部门的政策支持，制定和完善与森林康养产业发展相配套的促进政策、用地政策、税费扶持政策、投资金融政策等措施，整合政策资源，建立健全森林康养产业发展政策体系。一是建议财政和金融部门出台金融支持政策，安排一定额度的优惠低息贷款、提供担保贷款、协调金融机构简化贷款程序及采取PPP模式等方式吸引社会资金参与森林康养产业发展。二是建议财政部门出台财政补贴政策，鼓励各类林业、健康、养老、中医药等产业基金进入森林康养产业。对有发展前景的森林康养基地、森林康养项目进行资金扶持，并对享受扶持资金的基地或项目进行动态管理考核，确保扶持资金能发挥作用。三是建议土地、房产主管部门制定森林康养项目用地优惠政策，建立有益各方的合作机制和所有权、经营权、收益权清晰的康养基地产权制度，使各方有稳定的收益预期，让投资者安心、放心。 

　　五、结合扶贫搬迁改造适宜森林康养的林区、山区村寨，建设经营森林康养业 

　　结合易地扶贫搬迁，加大招商引资，积极引导民间资本投资森林康养项目，改造扶贫搬迁留下的、适宜森林康养的林区、山区村寨，兴建森林康养基地。引导和支持村集体经济组织、林农以林权流转、入股分红等多种方式，与森林康养项目主体结成利益共同体，带动脱贫增收。 

　　六、整合林业、民政、医药、旅游资源优势，推进“医养结合” 

　　推广“林业+”模式，实现产业融合。森林康养业的发展是一项系统工程，需要多部门联动、专业支撑、社会合力。我局将在摸清我市森林康养资源家底的基础上，联合其他部门有效融合生态旅游、户外运动、医疗卫生、养老、教育、文化等多元业态发展，打造森林康养产业链，为我市经济培育绿色发展新的增长点。积极对接各路资源，形成“林业+”工作格局，积极与科技职业院校对接，为森林康养师的系统培训开发课程，拓展培训路径；与市文化广电和旅游局合作构筑“大旅游”格局，形成“林业+旅游”；与卫健委、医疗机构合作，针对慢病、老年病等开展“康复医院进森林”试点，形成“林业+卫健”；与市体育局、体育机构等合作，发挥基地运动、休闲、养生功能，形成“林业+体育”；与民政部门、养老机构等对接，吸引养老产业入驻森林，形成“林业+养老”；联合市总工会，积极推动森林康养纳入职工疗养和休养，将森林康养基地纳入市职工疗养基地范围，形成“林业+疗养”等等。 

　　七、加强宣传推介、打造柳州森林康养品牌 

　　森林康养是一个新的产业，目前不少人对森林康养及其功效并不熟悉。需要多途径、多层次、多形式的宣传森林康养知识，使公众对森林康养有正确和全面的认识。我局将加强对森林康养产业的宣传和引导，进一步转变观念，充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，解读森林康养的理念、政策和发展趋势，宣传森林康养的内涵、作用和意义，发布森林康养工作的进展、动态、举措和成效以及康养指数、负离子等森林康养主要指标，使绿色发展森林康养深入人心；还将通过开展“森林康养日”、“森林康养月”等活动，倡导广大市民走进森林体验森林康养方式，提升市民森林康养意识，为推动全市森林康养产业发展营造良好的社会环境。 

　　非常感谢委员们对林业和森林康养产业工作的关注和支持！我们将以此为动力，开拓创新，扎实工作，共同为柳州的林业发展和生态文明建设而努力！ 

　　柳州市林业和园林局 

　　                     2019年7月15日