关于柳州市政协十二届六次会议第155号提案的办理情况

建议内容：关于在柳州市部分公共户外休闲场所规划便民摊位的建议

内容：近年来,我市兴建了不少户外公共休闲场所,例如马鹿山大草坪、市民广场,园博园等。逄年过节,或者天气好的周末,这些场所会吸引不少市民,尤其是带孩子的家庭前来游玩。孩子们的欢笑声天上飞舞的风筝,随风飘走的泡泡构成了一幅幅和谐的城市画面。有游人的地方,自然就有购物的求。也自然吸引了一些流动摊贩前商品和饮用水、小食品等。由于这些户外公共休闲场所周边大都有正规的商业店铺,客观的说,这些流动小是满足且方便了市民的实际需求,丰富了大家游玩时的内容。这些摊贩大都是社会的底层的劳动者,多一份商机,他们也能多一份收入,多一份就业,“地摊经济”客观上也促进了社会的和谐稳定。但一直以来,由于这些公共休闲场所没有规划有正规商铺,公园管理部门因为收支两条线的管理体制也不能自行进行自主经营，摊贩没有合法的经营身份，战战就兢的做着流动的小生意,也缺乏约束,产品质量难得到保障;城管执法队员需要加班,忙于追赶小摊贩吃力费劲。

建议：本着便民,规范化管理的原则建议城市规划部门在大草坪,市民场,园博园周边部分人行道、空地等场所施划临时免费便民摊位；园区管理部门对便民摊位的经营秩序进行管理,包括经营范围,经营时间等；城管执法门对便民摊位进行监督，确保经营者能守法经营，文明经营。希望各部门,勇于担当,把这件看起来不大但却和千家万户息息相关的事情解决好。让游客,小贩,管理部门三方共赢。

承办单位：市城管执法局主办，市住房城乡建设局、市林业和园林局、市市场监督管理局、市自然资源和规划局、市商务局协办

办理答复情况：

关于对柳州市政协十二届六次会议第155号提案的答复

XXX委员：

您在柳州市政协十二届六次会议提出的《于在柳州市部分公共户外休闲场所规划便民摊位的建议》（第155号提案）收悉，经研究，现答复如下：

一、对大草坪、园博园、市民广场周边环境的调研情况

对于大草坪、园博园、市民广场周边是否适宜设置临时摊位，各职能部门进行了认真研究。

大草坪位于马鹿山奇石博览园的北面，分为东、西两个草坪，规划设计初衷是作为市民游客休闲、游憩的场所，尽量减少硬化、铺装地设置，除必须的道路及配套服务设施(公厕、停车场)外，以实现绿化用地最大化。一是大草坪周边无空地用于施划临时摊位;二是在大草坪游玩、休闲的市民较多且集中，周边道路的疏散、分流功能趋于饱和，如在人行道或园区道路上施划临时摊位势必会引起交通拥挤甚至堵塞，一旦发生事故，无法保障有足够的安全通道、消防通道疏散人群，存在较大安全隐患;三是大草坪作为市民游客亲近大自然的场所，如施划便民摊位，出现食品饮料经营摊点，草地及周边都难以进行卫生清洁，且排水、管网设施清洁难度也较大，极易滋生病菌，传播疾病;四是草坪在长时间、密集的踩踏时极易造成草种死亡，草坪会出现大面积的光秃，这种情况出现时需要进行至少1个月的封闭养护，而大草坪使用的结缕草此品种虽然柔软，但在耐踩踏程度上相较于常见马尼拉草稍差;在草坪上搭建临时摊位会因人员长时间驻足，相同区域反复踩踏，对草坪形成伤害;五是临时摊位搭建时首先要考虑安全牢固，而草坪种植土层是碎石、粗砂和泥炭土的结构，地面较松软，搭建的摊位不易固定，存在安全隐患，且草坪种植层下有喷淋水管网线，管线预埋浅，摊位架构在插入土层后，易损坏水管网线，造成管网漏水，给查找、修复破损水管带来极大的难度，也易因漏水造成水资源浪费。

园博园为国家级4A景区，年均游客量100万左右，但平常工作日及周末游客量不大，游客量主要集中在春节和国庆期间，如2021年春节7天接待游客量近37万，最高一天游客量逼近10万，游客量呈现集中井喷爆发的显著特点。这一特点导致逢年过节，园区游人众多，外围车辆也多，由于停车场车位有限，停车场在车位停满后很多车辆在外面排长队等候入场，这时有些车内的乘客会下来走动或先行入园，如果外围有便民摊位会加剧人流堵塞交通，且极易造成人群聚集，存在引发踩踏等突发事件的安全隐患。同时鉴于游客量集中井喷爆发，此时正是园区管理方对本园区范围内的管理压力最大的时间段。

市民广场周边人行道为交道要道，广场内的“空地”是我市节庆及大型活动的重要场所，同时也是市民休闲、娱乐、健身的场地。该区域虽然马路宽阔，但是人流量、车流量较大，广场上还有10多处广场舞团队娱乐健身，许多老人、小孩也在广场各处休憩、玩耍，基于交通安全、环境卫生、广场秩序及生态环境等诸多因素考虑，市民广场无法安置摊位，而且市民广场作为市政府政治活动和宣传活动场地，经营摊位影响其严肃性。

此外，当前新冠肺炎疫情还未结束，按照相关疫情防控文件精神和要求，不建议在保障措施不完善的前提下举行人员密集的相关活动，以避免人员密集频繁流动带来的风险，故不适宜在城市绿地周边增设临时摊位。待今后时机成熟后，园林部门将参考委员的建议，本着便民在马鹿山大草坪周边铺设部分木栈道平台等设施，供市民游客搭帐篷露营，增加亲子活动场所；在园博园东大门广场旁的现有建筑增设一处经营小卖点；在市民广场增设6-8个自助售卖机。

二、园博园等地周边配套商家已基本完善

如园博园在园区内彩虹大道、南大门、国际园、桂林园、主展馆5处主要节点设置小卖点，并于后期逐步增设6座饮料自动售卖机，以上这些小卖点及饮料机合理分布于全园，经营内容基本满足游客需求。园博园东大门对面一街之隔建有美食街，多个商家已入住，能满足游客基本的就餐和购物需求。同时园区500米范围内也建成“园博园友邻汇”美食购物商场，更能进一步满足游客就餐购物需求。这些商家都是通过正规渠道竞标入驻，手续齐全，合法经营且都有相关管理机构进行管理，服务质量有所保障。如果再设置便民摊位，会对这些支付了场地门面租金的、服从管理的正规商家造成冲击，极大打击正规商家的运营利益，有违公平公正。再往后可能导致商铺无人投标，国有资产利益受损的恶果。最终影响的，还是游客和广大市民的出游体验。

马鹿山奇石博览园园区内共有5座饮料自动售卖机，合理分布于园区1号停车场入口处、游客中心售票处旁、园区儿童游乐场、园区2号广场及园区北二门入口处（东草坪旁）。园区内距离大草坪400米处，设有奇石休闲美食一条街，有小卖点、餐馆、酒店、养身馆等，同时在距东、西草坪一条马路之隔的街道分布有各类沿街商铺，可以满足游客的就餐、购物需求。

市民广场附近建设有成熟的商业圈，距广场东面一街之隔的阳光100商圈内有网红乌托邦音乐美食城、柳州街巷美食广场、南城百货超市等商家，能满足游客基本的就餐和购物需求。

三、目前我市便民疏导点设置的总体情况

根据《广西壮族自治区实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》第十七条规定：“城市人民政府根据群众生活需要，在城市的非主要街道规划设置临时的与群众日常生活密切相关的便民摊点。摊点经营者应当按照规定的地点、时限有序经营，保持经营场地清洁。”各城区人民政府有权依法设置便民疏导点。截至2021年上半年，我市各城区人民政府、新区管委会已在不影响市容、交通前提下，科学划定便民疏导点43处，设置摊位约4100个，总面积约20000平方米。每个摊位约有2-3人在使用，包括日常运货及守摊经营人员等，能解决就业人员约8000余人。 目前，各便民疏导点均能正常有序运转，周边流动摊贩及非法马路市场得到了规范引导，周边居民生活便利，市容环境整洁有序，城市形象逐年提升。

柳州市城市管理行政执法局

2021年8月4日