提案内容：关于建设公园城市 造福柳州人民的建议

一、事由

2018年2月11日，习近平总书记在四川成都天府新区考察时，首次提出了建设公园城市的理念。“公园城市”是将城乡绿地系统和公园体系、公园化的城乡生态格局和风貌作为城乡发展建设的基础性、前置性配置要素，把“市民—公园—城市”三者关系的优化和谐作为创造美好生活的重要内容，通过提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的新型城乡人居环境建设理念和理想城市建构模式。这一理念和模式着力通过对城乡绿地系统和公园体系的布局优化、扩容提质和内涵升级，改善其作为公共服务产品供给的服务品质和均等化水平，建设全面公园化的城市景观风貌，用以优化城乡关系、完善城市格局、改善城市风貌、提升城市品位和竞争力、满足市民群众对美好生活需要，以推动城市发展转型。

二、依据

近年来柳州市通过实施两期花园城市建设、“紫荆花城”城市亮丽名片建设、“百里柳江，百里画廊”建设等，各项绿化指标不断提高，绿地系统、公园体系日臻完善。城市人居和生态环境有了质的提升，先后荣获国家园林城市、中国人居环境范例奖、国家森林城市、全国绿化模范城市等殊荣。

2020年8月，柳州市成为自治区首批公园城市建设试点，根据自治区住房和城乡建设厅的《广西公园城市建设试点工作指导意见》柳州即将开始为期三年的公园城市建设。目前我们距离公园城市仍然有不小的差距。

三、建议

（一）坚持规划先行，抓紧编制建设公园城市专项规划和实施方案。公园城市是具有前瞻性、前沿性的人居环境改善工程，但不可能一蹴而就，应该根据自身的财政能力水平量力而行。最重要是不改变城市结构、不大搞公园和绿地建设，而是将现有资源整合盘活，把小的绿地空间开放给公众。建议根据柳州的基础条件和发展水平，编制一个立足全局、切合实际、科学合理的建设公园城市的专项规划和实施方案，统筹合理布局城乡生产、生活、生态空间，走出柳州特色公园城市道路。

（二）强化组织保障，成立公园城市建设领导小组。建设公园城市是一项系统工程，必须科学、有序、高效推进。建议成立由市政府领导挂帅相关部门参加的柳州市公园城市建设领导小组，明确各成员单位的职能职责，制定出台工作细则明确，强化法制支撑和考核问责。

（三）突出柳州特色生态及文化，打造公园城市柳州样本。柳州文化底蕴深厚，喀斯特地貌景观优美，民族风情浓郁，是中国优秀旅游城市、全国历史文化名城，城市“绿色”的底子打得非常好，已成为工业城市成功转型的典范。因此，在建设公园城市的进程中，应该重视我市本身丰富的生态及文化资源，统筹好城乡发展。建议建设公园城市时串联起柳州的历史文化、人文风俗、绿色经济和全域旅游发展的纽带，将之作为推动柳州城市转型升级和经济高质量发展的重要抓手。

（四）注重以人为本，打造共建共治共享格局。建设公园城市的最终目的是人民拥有宜居的环境，生命健康得到良好的保障。建议在建设公园城市的进程中，大力宣传公园城市理念。推动全市人民切实提高自身的文明素质，改变一些不良的生活习惯，从生活中的：遛狗牵绳及排泄物处理、共享车辆规范停放、垃圾分类处理、绝不高空抛物、礼让斑马线、文明祭祀、不燃放烟花爆竹、公共场所不吸烟、生活噪音控制、外卖及购物打包习惯、配合疫情防控戴口罩测体温等等做起，主动投身到公园城市的建设中。公园城市不等于公园+城市，也不应止于在公园中建设城市，最终还要到达人与自然的和谐共生。

承办单位：柳州市林业和园林局 、柳州市自然资源和规划局

办理答复情况：

关于对柳州市政协十二届六次会议第45号提案的答复

XX委员：

你们在柳州市政协十二届六次会议提出《关于建设公园城市  造福柳州人民的建议的提案》（第45号）收悉，经研究，现答复如下：

一、试点工作总体情况

（一）申报试点，落实公园城市实施方案。为响应自治区推进公园城市试点工作号召，2020年3月，由我局牵头成立公园城市建设办公室，在充分研究自治区指导意见和严格遵循申报要求的前提下，对柳州市各项指标深入梳理，按照不低于自治区指导意见及国家生态园林城市的指标要求，结合柳州实际开展拟订方案及申报工作。

2020年7月31日，我市成为首批广西公园城市建设试点城市。为更好的制定工作计划，明确建设方向，12月10日市人民政府办公室正式印发《柳州公园城市建设试点工作实施方案》，建立公园城市建设试点工作项目库，同时成立由市委、市政府主要领导挂帅，30多个部门负责人为成员的公园城市建设试点工作领导小组，并建立联席会议制度，其中12个部门为联席会议常任成员单位，其他领导成员小组单位为成员单位，形成密切配合的工作机制，各成员单位对照工作方案，结合实际制定工作计划，确保公园城市建设各项目标任务落地落实。2021年3月，完成对公园城市领导小组成员单位任务分工的征求意见工作。

（二）总体布局，高起点编制公园城市规划。我市以城市自然环境为本底，根据《公园城市实施方案》要求，开展了《柳州市公园城市—绿地系统规划》编制工作，通过完善柳州绿地布局、优化绿地结构、彰显柳州山水风貌和生态文化底蕴，融合柳州文化特色和城市绿色转型的独特优势，推动建设山、水、人、城高度和谐统一的宜居城市。

2020年12月开展绿地系统规划招投标工作；2021年1月确定由北京北林地景园林规划设计院团队、柳州市城乡规划设计研究院团队共同编制，使绿地系统规划编制更权威、更科学、更具实操性，真正成为指导柳州市公园城市高质量建设的行动纲领；3月王鸿鹄副市长组织规划单位及14个公园城市领导小组成员单位召开公园城市绿地系统规划座谈会，并开展为期三天的实地调研；5月底完成规划初稿；6月初组织18个公园城市领导小组成员单位、规划单位召开绿地系统规划初稿座谈会，共同推进公园城市绿地系统规划编制工作。目前，正根据绿地系统规划（初稿）意见进行后续修改完善工作。

（三）加大力度，积极开展公园城市宣传活动。我局高度重视公园城市宣传工作，自申报试点以来，在柳州日报、柳州晚报、人民网、今日柳州、电视报道、微信公众号等多种传媒开展专题宣传解读报道。同时结合公园城市主题开展新春植树、大型花卉展、科普活动和园林绿化养护技能大赛，并在全市政府机关范围内举办了“生态文明与公园城市建设”专题讲座，营造了良好宣传氛围，拓展公园城市知晓度，为促进我市公园城市建设工作开展提供了良好的群众基础。

二、以人为本，打造共建共治共享格局

（一）创新模式，实现公园管理提档升级。我局创新“行业＋社会监督”的管理制度，正式招募了67位市民园长和园长助理对所管辖公园进行管理，通过市民园长与公园管理互动，有效提升公园的管理水平和服务能力，寻求共建共管共享新模式。

（二）加强管理，推动人民提高文明素质。各公园、广场相继出台了《公园健身娱乐管理暂行规定》《入园团体活动管理办法》等规范，《柳州市公园和绿化广场管理条例（草案）》已进入起草调研阶段。我局严格按照相关规范要求，每月对所管辖区域进行文明行为专项检查，及时劝阻游客大声喧哗、随地吐痰、乱扔垃圾等不文明行为。同时将分类投放垃圾桶纳入月度检查范围中，及时通报问题并督促整改。常态化开展了  “爱国爱家爱柳州  垃圾清零美龙城”、文明交通劝导以及垃圾分类宣传、控烟宣传等志愿服务活动，倡导文明健康绿色环保生活方式，动员人人参与到公园城市建设中来。

此外，我局还利用窗口单位优势，在公园广场、景区景点等公共场所向市民游客派发垃圾分类科普知识、吸烟有害健康知识等宣传手册，利用单位官方网站、微信公众号、LED宣传屏、园内广播等多种媒体宣传文明健康绿色环保生活方式，引导市民增强公共卫生观念，提升文明卫生素养，共建健康宜居环境。

三、下一步的工作重点及努力方向

继续推进公园城市绿地系统规划编制工作，根据进度计划要求7月份组织召开专家评审会，9月完成编制工作。计划召开公园城市工作联席会议，议定下一步柳州公园城市具体工作计划和目标。稳步推进公园城市建设项目落地实施，对标对表，查漏补缺、针对重点具体落实。同时积极开拓思维，谋划新优项目，构建柳州公园城市建设发展新局面。

公园城市建设处于探索初期阶段，目前工作重心在规划和建设工作，建议可将“推动全市人民切实提高自身的文明素质，改变一些不良的生活习惯”结合争创全国文明城市和国家卫生城市复审工作的契机，以公园城市理念进行引导，加大核心价值观的宣传，宣传公园城市建设理念，提升全民参与度和自觉性。通过全市统筹协调、共同策划，加强部门联动，加强法制教育宣传，以教育为主，奖惩结合。发挥社会力量参与，政府为主导，社会共同参与治理，提升社会综合治理能力，促进综合治理能力现代化建设，实现法治促进，社会遵守，人人参与的共建共治共享局面。

最后，衷心感谢九三学社对我局工作的关注与支持，希望今后继续得到指导和监督，我们也将继续努力做好公园城市建设工作，不负各方厚望。

                                     柳州市林业和园林局    

                                        2021年7月1日