提案内容：关于全力打造广西国内国际双循环重要节点枢纽 ——将南宁 柳州 桂林 北海等建成区域性国际消费中心城市的提案

自治区党委十一届九次全体（扩大）会议提出，我区将全力打造国内国际双循环重要节点枢纽，将首府南宁以及柳州、桂林、北海等市建设成为立足广西、面向东盟、辐射国内、接轨国际的区域性国际消费中心城市。这是广西推动西部陆海新通道建设，积极融入新发展格局、打造国内国际双循环重要节点枢纽的重大举措。为全力打造广西国内国际双循环重要节点枢纽，奋力将南宁、柳州、桂林、北海等市建设成区域性国际消费中心城市，提出以下建议：　　一、双循环重要节点枢纽消费中心城市定位考虑　　建议由自治区发展改革委牵头，相关部门配合，制定和布局南宁、柳州、桂林、北海等市双循环重要节点枢纽消费中心城市的总体规划，包含发展定位、目标、思路和举措等。南宁市充分利用中国—东盟两会永久举办地的优势，发展面向东盟各国的大宗农产品、家电、家具线上线下交易平台，发展购物美食文娱商圈和高端医疗康养基地。桂林市发挥国际旅游目的地和生物制药产业优势，发展休闲度假区、夜间经济和康养医疗基地。柳州市发挥工业产业优势和周边地区少数民族医药文化优势，发展面向东盟的大宗工业产品销售中心和康养医疗基地。北海市积极发展滨海休闲旅游度假区、以南珠生产基地为依托的珠宝产业和海产品生产销售中心。　　二、最大限度提升“四市”互联互通水平　　全面加强南宁、柳州、桂林、北海四市与国（境）外区外的互联互通。增加与国内主要城市和东南亚各国首都的直达航班，加密与珠三角地区的动车班次，增加北海港到东盟各国的邮轮、货轮班次，增加中欧、中新货运班列班次，积极推动南宁至新加坡高铁建设，支持东盟各国建设与中国直通的5G网络等通讯线路，为电子商务发展提供支撑。继续加大中国东盟自贸区南宁片区、北海保税港区、柳州保税仓和桂林保税仓的建设力度，完善仓储物流设施，降低清关、仓储费用和清关、调度时间，积极引进国际物流巨头，打造快捷便利的邮路。　　三、加快打造高质量的“商圈经济”　　南宁市重点将五象新区和朝阳商圈打造成区域特色时尚文化地标。推动相思湖商圈、江南商圈、大学商圈、会展商圈向购物旅游主导的商圈转型升级。推动城北商圈、展览馆商圈、滨湖路块东商圈、龙岗商圈、南宁东盟商圈和会展城体育汇商圈在购物、餐饮、休闲娱乐、体育赛事等方面细分市场、错位发展。在玉洞、石埠、安吉、五合等以郊区地铁站点、高速交汇点为轴心，将人口密度提升至每平方公里2万人左右，形成以交通换乘中心为引导的居住型消费商圈。柳州市加快提升完善城中万达商圈、飞鹅-谷埠商圈、五象商圈、五星商圈、步步高商圈建设，加快建设城东商圈，积极发展以工业企业总部经济为基础的大型城市综合体。桂林市打造以万福广场为中心的南部商圈，以叠彩、七星万达广场为中心的北部和东部商圈，以华润琴潭片区为中心的西部商圈，以王城片区为中心的历史文化休闲旅游中部商圈;新区加快培育以海吉星为重点的新商圈，打造现代服务业集聚区。北海市继续提升发展北部湾商圈、宁春城商圈、沃尔玛/大润发商圈，加快建设万达、吾悦广场商圈、新大润发和佳广场商圈和盛荟天地商圈。　　四、尽快打造国内外知名的总部经济、头部经济中心　　大力引进知名品牌“首店”、旗舰店、体验店和连锁店，鼓励高端知名品牌、设计师品牌、高级定制品牌等在邕首发新品。结合中国-东盟博览会、商务与投资峰会、桂林国际山水文化旅游节、柳州市国际水上狂欢节、柳州市国际会展中心、北海市南珠节在南宁会展中心、朝阳广场、桂林王城景区、南宁市和北海市的园博园等地承接国际品牌首发、首秀活动。重点与广西的民族文化特色、特有材料结合，发布具有广西元素和民族文化符号的特色新品。支持鼓励世界500强和大型央企等企业在邕设立全球总部基地、区域性总部和研发设计中心、产品定制中心、采购结算中心、仓储物流中心、运营管理中心、展示交易中心，拓展高端消费服务功能。　　五、全力打造“新零售＋业态”新模式　　营造新零售创新生态，支持智慧零售、跨界零售、无人零售、绿色零售等新业态、新模式发展，构建商业零售创新发展的制度环境和开放包容的监管环境，鼓励企业合理布局新零售型生鲜进超市、进社区、进企业、进学校，打通城市即时配送“最后100米”，支持发展零售创新孵化平台和技术应用服务平台。推进品牌连锁便利店建设，积极引进培育品牌连锁便利店，加强核心商业区、成熟社区等便利店规划引导。利用好吴圩国际机场获批设立出境免税店的政策，向国家部委争取支持设立吴圩国际机场进境免税店，建设离境退税商业街区，吸引境外消费回流。鼓励建设面向海外销售的广西特色产品直播平台，探索产品体验官+VR体验+线上销售模式，破解疫情防控常态化下境外消费者难以入境消费的难题。　　六、提升城市承载能力和整体形象　　推进5G等新一代信息基础设施、电动汽车充电设施、公共厕所、停车场、无障碍设施等基础设施建设，加快城市公共停车智能服务系统建设。实施公共场所国际化标识改造工程，规范设置中英文双语导视标识标牌；在主要商业区和旅游景点建设多个游客服务中心，设立多语种的国际居民服务台，推进国际化结算和货币兑换平台建设。统筹规划建设国际酒店、国际学校、国际医院、国际社区等，结合各高校涉外专业实习需求，建设一支常态化的涉外志愿服务队伍，满足外籍人士在邕工作、生活、学习需求。大力发展人民币国际兑换业务，在南宁建立面向东盟各国的人民币国际结算中心和大宗产品线上交易中心。　　七、发挥现有开放平台的系统集成功能　　推动东博会升级发展，建设国际会展企业总部基地、中国—东盟投资贸易促进中心、中国—东盟博览会全球采购中心，将南宁打造成富有东盟特色的国际商品重要集散地。发挥自贸试验区的引领作用，引进国际贸易、冷链物流、现代金融企业和重大项目，联合知名外贸交易平台建立跨境电子商务物流中心，支持设立海外仓、构建境外服务体系。发挥跨境电子商务综合试验区的培育作用，积极培育跨境电子商务消费市场，全面推广O2O体验店，建设面向东盟、日、韩等国的进口商品国家馆，引进国外特色产品的同时大力推动本土产品出口海外。

承办单位：自治区发展改革委主办，南宁市人民政府、桂林市人民政府、柳州市人民政府、北海市人民政府会办

办理答复情况：

柳州市人民政府关于

报送自治区政协十二届四次

会议第20210432号提案会办意见的函

自治区发展改革委：

根据自治区政协办公厅要求，彭忠平委员提出的《关于全力打造广西国内国际双循环重要节点枢纽—将南宁 柳州 桂林 北海等建成区域性国际消费中心城市的提案》（自治区政协十二届四次会议第20200432号），由自治区发展改革委主办，南宁市人民政府、柳州市人民政府、桂林市人民政府、北海市人民政府会办。经研究，我市提出如下会办意见：

近年来，我市高度重视促消费工作，积极将我市打造成为区域性国际消费中心城市，以此创建区域性国内国际双循环重要节点枢纽。

一、建设双循环重要节点枢纽消费中心城市

（一）我市已将“全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”、“建设专业化、特色化、区域性国际消费中心城市”纳入《柳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》。

（二）围绕汽车、工程机械、家居建材、旅游装备等工业品重点建设一批工业品交易中心。其中，银翔万里汽车工程机械后市场产业城、高端建材家具交易中心、桂中林业科技产业园部分建成运营，柳东新区汽贸园、柳南汽车汽配物流产业园、全区旅游装备体验中心正在加快建设。

（三）推动医药制造纳入大健康产业链全过程，发挥壮医、瑶医在诊疗服务和养生保健方面的特色优势，打造“医药+康养”综合体，发展特色化健康旅游养老产业。升级培育大健康康养旅游产业，创新打造以工业康养为主的专项旅游产品，打造大健康养生游等市内旅游线路。构建居家养老社区机构养老相协调、医养康养相结合的养老服务体系。推进柳州版“1521”康养基地建设，推进城中区秋斓颐养中心、柳东新区颐养中心、柳南区太阳村镇医养结合项目、柳北区百福颐养中心、鱼峰区养老院建设，重点规划市生态康养中心、市颐和养老中心等一批医养结合项目。

二、最大限度提升柳州市互联互通水平

（一）建立完善“物流网”推动工作机制，打造物流集散节点。近年，柳州市获批为国家物流枢纽承载城市、国家商贸流通领域现代供应链体系建设试点城市。以此为契机，我市着力规划布局建设大型物流园区、货运场站、仓储配送中心等物流骨干网络节点，加快推进物流基础设施建设。打造“公、铁、水、空”四位一体的多式联运体系，不断夯实通道枢纽节点基础，形成区域性物流枢纽节点。2020年，按照自治区人民政府基础设施补短板“五网”建设三年大会战总体工作部署要求，我市出台了《推动“物流网”基础设施建设三年大会战实施方案（2020—2022年）》。方案明确“把柳州建设成为西部陆海新通道重要节点城市”、“打造陆港型和生产服务型国家物流枢纽承载城市”、“构建联通西南、中南，沟通粤港澳大湾区，面向东盟的区域物流网络节点城市”等总体要求，以降低物流成本为落脚点，以重大项目为抓手，统筹重大项目规划建设。力争通过三年时间，基本形成现代物流基础设施布局构架，补齐物流短板，打开物流网络节点建设新局面，物流业发展全面提档升级。柳州市2020—2022年布局建设“物流网”基础设施项目33项，其中物流园区6项、多式联运4项、制造业物流5项、口岸（保税）物流2项、专业市场6项、农产品冷链物流5项、电商快递物流5项。

（二）推进物流提质降本增效。一是重点打造汽车零部件、现代医药、城市生活品配送三条供应链体系，规划布局以20多家企业、30多个项目为基础的供应链项目库，总投资3亿元左右。二是实施“提货单换单委托书”、“电子放保函”等单证无纸化，降低清关、调度时间。2020年柳州海关进口整体通关时间为14.18小时，比2019年全年压缩65.56%；出口整体通关时间为0.12小时，比2019年全年压缩88%。三是开行班列班轮节约企业物流成本，全年开行柳州—北部湾港上下行班列104列（其中下行52列、上行52列），“柳州—香港”班轮航线全年共运营班轮12艘次，柳州口岸直接进出境货运量约300吨，平均每个集装箱能为企业节约成本近3000元。

下一步计划支持物流标准化、智能化建设项目和新认定的AAA级以上（含）物流企业奖励项目，推进供应链创新与应用试点，推广商贸流通领域智能仓、物流信息平台、标准物流设施设备应用，推动物流业向标准化、智能化、协同化、绿色化“四化”转型发展。推进“柳州货走北部湾港”，推动柳州铁路港—北部湾港海铁联运班列常态化开行，计划出台《关于支持柳州铁路港—北部湾港海铁联运班列常态化开行的若干政策措施》，对海铁联运班列运价、物流企业组货、汽车倒短、进驻柳州铁路港的物流企业智能化建设等方面给予资金补助。同时，我市拟报请自治区审核《西部陆海新通道柳州铁路港开发建设支持政策》和《西部陆海新通道柳州铁路港建设实施方案（2021—2025年）》，恳请自治区参照南宁国际铁路港政策给予柳州铁路港支持。

（三）2020年12月18日，柳州保税物流中心（B型）顺利竣工验收并实现运营。截至2021年4月底，柳州保税物流中心（B型）已实现进出口贸易总额1亿元人民币。下一步我市将继续完善扶持政策，支持保税物流中心（B型）发展。一是加快推进对柳州保税物流中心（B型）扶持政策的修改和完善，继续加大招商力度，持续对接企业，鼓励并引导进出口企业通过保税物流中心报关、清关并租赁保税仓库开展进出口业务。二是积极研究及拓展柳州保税物流中心功能。紧跟国家关于保税物流中心改革创新的政策趋势，适时争取零部件进出口、跨境电商、生鲜农产品冷链物流、“保税+实体新零售”等政策支持，拓展充实保税物流中心的业态基础。

三、加快打造高质量的“商圈经济”

我市全力推动传统商贸升级发展，促进传统商圈向消费体验中心、休闲娱乐中心、文化时尚创意中心、商品和服务设计定制中心等新兴发展载体转型。同时，推动社区商业繁荣发展。

（一）加快提升五星商圈。根据现代年轻人生活方式的转变，重点聚焦五星美食街，引进了一批具备可亲近性、可触摸性、可体验性的项目，打造集吃、住、行、游、购、娱为一体的综合商圈。

（二）推动城中万达东街强化服务。统一经营方向、日常管理、宣传推广，形成经营档次的统一性又保持商铺及服务的多样性，形成规模效应，保证消费者对特色风情街有统一的认知感，营造活跃商业氛围。

（三）顺应消费需求，推动飞鹅商圈转型升级。新时代商业港内已建成嘉航电商产业园、红星美凯龙家居卖场，正在建设新时代商业港—中药港，正从过去单一的百货批发市场逐步升级为集批发、餐饮、家居、娱乐为一体的城市商业综合体。原汽车南站金鹅市场改造升级为金鹅小商品商贸城，商业面积10万平方米，为市区最大的交通枢纽商业综合体（集一级客运站、旅游集散中心、小商品批零贸易为一体）。

（四）加快建设城东商圈，完善柳东新区商业配套设施建设。实现友邻汇项目遍地生花，上汽通用五菱友邻汇、龙湖友邻汇、南寨友邻汇、三门江友邻汇项目正有序推进；职教园南部共享区邻里中心 （悦汇城）已实现开工建设；园博园北部城镇化配套项目一期项目已完成竣工验收，正在开展二期项目建设。

根据《柳州市15分钟步行生活圈专项规划设计》，规划以“邻里中心”作为“15分钟步行生活圈”建设引领，通过邻里中心将社区综合服务设施、社区卫生服务中心、农贸市场等公共服务设施统筹集中设置。“邻里中心”作为集商业、文化、体育、卫生、教育等于一体的居住区商业中心，围绕12项居住配套功能，从“油盐酱醋茶”到“衣食住行闲”，为百姓提供“一站式”的服务。目前，我市正在推进柳南区、鱼峰区、柳北区、城中区、柳江区各2个邻里中心建设，力争到2035年建成邻里中心133个。

四、全力打造“新零售+业态”新模式

鼓励消费，支持构建商业零售创新发展。一是开展柳州市2021年一季度“抗疫情、促消费、稳增长”消费券发放活动，该活动自2月9日至3月31日，发放商超、百货通用消费券，共核销262256张消费券，核销金额396.45万元，预计拉动消费3亿元；二是开展2021年广西“33消费节”，通过此次大型促消费活动，充分释放市民消费潜力；三是持续开展广西特产行销全国“桂品”系列活动，为企业搭建销售平台，组织12家螺蛳粉企业以统一特装的形式参加在成都举办的第104届全国糖酒会，实现签约额15152万元，现场签约加盟商、代理商共398家，接待专业采购商约1.03万人次，帮助螺蛳粉企业畅通销售渠道，进一步推进柳州螺蛳粉行销全国步伐。

下一步，我市将继续开展形式多样的促销活动，活跃消费品市场。重点筹备好2021年柳州消费购物节、2021年国际水上狂欢节之缤纷狂欢购物节活动，联动柳州各大购物中心、商场、超市、大卖场、4S店、家装建材市场以及餐饮行业、汽车等行业，以“线下购销+线上引流”消费购物模式，搭建一个能满足消费者购物的巨大的“消费购物台”，结合商家年底促销活动及最新单品上架等方式，以更实在的优惠价格和更优质的购物体验吸引全市及周边地区消费者到柳州消费。

五、提升城市承载能力和整体形象

我市已建成5G基站3235个，20000个电动汽车充电插座、7800个充电枪，建成开放式公厕1137座，正在进一步完善公共服务设施建设，建立涵盖文化娱乐、运动健身、休闲游憩等全要素、多类型公共服务设施体系，推进城市慢行系统设施建设、城市无障碍设施、智慧公共停车设施建设。我市将在自治区文化和旅游厅统一布置下，根据各旅游景区、景点的实际需求，指导经营单位做好游客服务中心的建设工作。关于在旅游景点和游客服务中心设立多语种服务台和国际化结算、货币兑换平台的建议，目前我国的游客服务中心相关服务标准，仅在4A级以上景区要求配备外语服务人员，具体语种根据实际需求由景区自行决定，其余级别景区不做强制要求；另外游客服务中心的建设标准中没有货币结算、兑换功能，该项工作需上级部门出台相关政策。

柳州市人民政府

2021年6月4日