提案内容：关于聚焦工业旅游，促进柳州融合发展的建议

近年来，在旅游大发展的形势下，工业旅游正在成为一种新兴的旅游产品和旅游形式。柳州以工业立市，工业规模宏大，门类齐全，经济贡献巨大。这些年，我们依托工业优势，通过春天紫荆花、秋天的水上运动等精品项目带动重点打造工业旅游线路，形成示范作用，吸引国内外游客来柳，带动更多企业提高产品质量，进一步提升特色，形成内涵丰富的拳头产品，收获了“山水城市中最强的工业城市，工业城市中最美的山水城市”赞誉。面向“十四五”，我们应该紧抓已有优势，乘势而上，携手制造业，“网红”柳州螺蛳粉产业，加大工业旅游打造，助力地方经济高质量发展，为深入实施广西“十四五”规划“工业强桂”战略，旅游发展和文化建设提供新引擎新动力，推进工业旅游产业供给侧结构性改革，推进广西文化旅游产业发展迈上新台阶。　　

提出以下建议：　　

一、发展大健康和文化旅游装备产业，高水平打造广西大健康和文化旅游装备制造基地。中国—东盟（柳州）旅游商品与装备制造产业园为共建项目，自治区领导高度关注，李彬副主席5月16日还专程来柳参加了中国—东盟（柳州）旅游商品与装备制造产业园的开工仪式。因此，为加快推进产业园建设，落实好广西大健康和文旅产业工程指挥部和自治区党委、政府“三企入桂”工作部署，建议自治区层面设立旅游商品与装备制造产业发展专项政策，提升工业高质量发展。　　

二、打造桂柳山水风情黄金旅游圈，有机融合柳州民族风情和桂林山水风光，共享桂林国际旅游胜地建设的政策。近年来柳州大力推进航空口岸建设，建议自治区参照已有文件《广西壮族自治区人民政府办公厅关于支持桂林市加快文化旅游产业发展的意见》（桂政办发〔2019〕109），给予柳州市与桂林市相似的支持。　　

三、挖掘特色少数民族文化旅游资源，突出苗族、侗族等本土少数民族文化，打造少数民族文化旅游集聚区。近年来，我市正在积极开展申遗工作，制定完善了侗族村寨申遗工作详细方案，参加了中国侗族村寨联合申遗推进会暨中国侗族村寨遗产价值论证会，桂湘黔三省（区）四市六县领导签订了申遗备忘录，申遗工作正在有序推进，柳州市三江县的高友、高秀、高定、马鞍、岩寨、平寨等6个侗族村寨已列入《中国世界文化遗产预备名单》。但该项工作目前遇到较大困难，希望自治区在政策、资金等各方予以支持。　　

四、支持柳州市工业旅游产业融合发展新业态新模式。1、自治区自上而下统一认识，各方配合，树立柳州就是“最美工业旅游城市”的信念，塑造“最美工业旅游城市”品牌成为全国旅游向往的自觉行动，把柳州“最美工业旅游城市”，作为城市旅游定位。抢先注册，创全国工业旅游城市的先锋。2、特色旅游，彰显工业。自治区统一集中规划一批有影响、有代表性、具有工业特色的企业做为宣传广西工业旅游景点。如柳钢集团的炼铁、炼钢、型材加工，上汽通用五菱“宝骏”的整车组装、5G试驾，广西中烟柳州卷烟分厂卷烟生产流程、螺蛳粉生产流程参观车间等等。3、弘扬历史，提振精神。自治区层面在柳州工业博物馆取得成功的基础上，分门别类，统一规划，筹建国家、省级的“汽车博物馆”、“桥梁博物馆”、“螺蛳粉博物馆”、“柳钢博物馆”、“柳工博物馆”“ 鱼峰水泥博物馆”等多个博物馆，让历史激励今天，让历史照亮未来。4、山水广西，工业柳州。自治区以柳州工业旅游为示范点，以点带面，打造“工业强桂、最美工业旅游城市”，通过工业与旅游融合发展的形式，让广西的山山水水、树木花草、奇石珍宝、风情民俗、名胜古迹等等都彰显工业的印记，形成“最美工业旅游城市”的文化符号，加快广西工业旅游融合高质量发展。

承办单位：自治区文化和旅游厅主办，自治区工业和信息化厅、柳州市人民政府会办

办理答复情况：

柳州市人民政府关于

报送自治区政协十二届四次

会议第20210452号提案会办意见的函

自治区文化和旅游厅：

根据自治区政协办公厅要求，蒋俏玲委员提出的《关于聚焦工业旅游，促进柳州融合发展的建议》（自治区政协十二届四次会议第20200452号），由自治区文化和旅游厅主办，自治区工业和信息化厅、柳州市人民政府会办。经研究，我市提出如下会办意见：

一、高质量打造广西大健康和文化旅游装备制造基地

我市充分运用自治区支持柳州市高水平打造大健康和文化旅游装备制造基地的系列政策，加快推进中国—东盟（柳州）旅游装备制造产业园重大文旅项目建设，正在拟定《柳州市深入落实自治区<关于支持柳州市加快打造大健康和文化旅游装备制造基地的意见>的工作方案》。同时，高标准开展规划编制工作，全领域实施精准招商，不断加强园区基础建设，高效率推进项目建设。2020年共完成16宗相关工业用地挂牌出让工作，出让面积965.742亩。2021年，我市大健康和文化旅游装备制造基地重点实施园区基础设施项目75项，年度投资40.4亿元，计划下达市级园区发展资金9000万元，用于支持各园区路网、水、电、气、标准厂房基础设施项目建设。

二、全力建设少数民族文化旅游核心目的地

（一）加大少数民族文化旅游资源开发力度。依托融水、三江自然山水风光、少数民族风情、乡村风貌等资源，加大文旅资源开发力度，发展乡村旅游，助力脱贫攻坚，少数民族文化旅游发展成效显著。融水县成为国家全域旅游示范区，程阳八寨景区通过国家文化和旅游部景观资源评审，正式列入国家5A级旅游景区创建名单。目前，三江县、融水县成功创建国家4A级景区10家、五星级乡村旅游区4家、四星级乡村旅游区5家、四星级农家乐11家、广西生态旅游示范区3家、自治区级度假区1家。三江县冠洞景区《吃上旅游饭 脱贫滋味甜》旅游扶贫案例登上2020年12月1日人民日报，2020年11月19日央视新闻联播以《文化旅游助力桂北山区脱贫致富》为主题报道了我市三江程阳八寨、融水梦呜苗寨等景区高质量发展带动贫困地区脱贫成效，《融水文旅扶贫五大模式》入选2020年度旅游扶贫典型案例。

（二）文旅重大项目带动打造民族风情旅游品牌。强化重大文化旅游产业项目的辐射带动作用，积极推动少数民族地区重点项目尽快落地、开工建设、早日运营。三江侗天宫景区已建设完成，于2021年4月试营业；三江大洲岛项目已完成枫林别院（一期）及侗式主题酒店主体建设，正在进行内部装修，年内实现开放营业；融水县老君洞二期、三期项目，1637酒店主体已完工，正在开展装修，淼园森林水城已完工；大苗山古城项目有序推进，一期已有17个单体完成主体建设；双龙沟民族文化旅游项目11栋原生态苗楼、民俗区巷道生态石板砖铺装等项目基本完工。

（三）有序推进三江侗寨申遗工作。拟定《三江侗族自治县申遗侗寨保护办法》，争取年内正式出台。编制完善《柳州市三江侗族村寨申报世界文化遗产研究与保护管理规划项目》。完成高定、高友、高秀三个村侗寨古建筑群文物保护“四有”及保护范围建设控制地带划定工作。开展申遗知识宣传活动，利用2020年1月18日独峒镇高定村笛子歌文化节、2020年10月高秀村红薯节、2021年5月高友村韭菜节等宣传申遗知识。2021年1月组织开展申遗侗族村寨现场调研及论证工作，重新确定申报的村寨为高友村侗寨、高秀村侗寨、高定村侗寨、归令村侗寨、梅林车寨和相思屯侗寨。

三、积极打造桂林山水风情黄金旅游圈

（一）用好政策，推动高质量发展。自治区出台《广西壮族自治区人民政府办公厅关于支持柳州市加快文化旅游产业高质量发展的意见》（桂政办发〔2020〕77号）后，柳州市认真贯彻文件精神，结合《自治区文化和旅游厅 自治区发展和改革委员会关于印发实施 2020 年广西文化旅游产业重大项目及支持柳州市加快文化旅游产业发展项目的通知》（桂文旅发〔2020〕55 号）要求，推进文化旅游产业发展迈上新台阶，促进文化旅游特色名城建设，结合我市实际，制定了《柳州市深入落实自治区〈关于支持柳州市加快文化旅游产业高质量发展的意见〉的工作方案》。将落实自治区“关于支持柳州市加快文化旅游产业高质量发展的意见”任务、推动列入自治区支持柳州市加快文化旅游产业发展的项目建设工作纳入重要议事日程，切实落实“一把手”负责制，由各相关部门主要领导亲自研究部署，认真组织实施。同时，建立联合督查机制，定期对各县区、各部门、各单位工作进展和目标完成情况进行督促检查，确保方案如期推进。目前，各项工作有序推进。

（二）出台配套政策，夯实发展基础。第二届广西文化旅游发展大会召开后，自治区出台了系列政策文件，柳州市高度重视，配套出台《 中共柳州市委员会  柳州市人民政府印发＜关于加快柳州市文化旅游产业高质量发展的若干措施＞的通知》《柳州市关于贯彻落实<关于促进乡村旅游高质量发展的若干措施>的实施方案》等系列文件，狠抓落实，扎实推进柳州文化旅游高质量发展。同时，还结合柳州市实际制定了《柳州市文化旅游名城奖励办法》，对促进柳州文化旅游业发展中成绩突出的单位和个人给予奖励。2019奖励成绩突出的文旅单位、企业资金总计530余万元。2020年奖励成绩突出的文旅单位和个人总计860余万元，有效激励全市文旅行业从业人员爱岗敬业、争创一流佳绩。

（三）桂柳联动，促成旅游市场资源和客源互补共享。2019年印发《关于加强桂林柳州旅游环线东线市场促进联动激发文化旅游消费潜力实施方案的通知》（柳政规〔2019〕61号），深化桂林柳州旅游环线市场联动，分别在阳朔县和桂林市区建设柳州市文化旅游咨询展示中心，委托当地旅行社进行运营管理，并根据引客人数对其进行考核，截至目前，实现引客入柳输送游客6.68万人次，并推出针对桂柳旅游东线的引客（境外）入柳专项奖励。

航线工作不断优化，目前柳州在飞航线23条，通航北京、上海、广州、深圳等22个城市，航班规模与质量不断提升。2019年旅客吞吐量超157万人次，创历史新高。2020年面对新冠肺炎疫情影响，及时调整航班密度，减少补贴资金，持续降本增效。2021年1—5月，航空运输同比大幅好转，航班起降4919架次，同比增长65.7%；完成旅客吞吐量49.8万人次，同比增长108.5%；航班平均客座率67.4%，同比提高32.6%。我市积极开通粤港澳大湾区航线，已与深圳、广州两个大湾区核心城市通航，确保主要客源地的交通便利，持续做好国际航班和驻场航班的开发工作。

四、创新推动“旅游+工业”融合发展新业态

（一）抓好工业旅游产品体系升级，以品牌创建带动“工业+旅游”。厚重的工业文化、丰富的工业遗存，赋予我市丰富的工业文化旅游资源，聚焦汽车、机械、钢铁等我市龙头产业，以鼓励工业企业创建国家A级景区等旅游品牌为抓手，整合全域旅游资源，丰富旅游产品体系、创新旅游业态。目前我市拥有全国工业旅游示范点2个（广西中烟公司柳州卷烟厂、广西柳州钢铁集团有限公司）、国家工业遗产旅游基地1个（柳州工业博物馆）、国家AAAA级工业旅游景区8个（柳州工业博物馆、柳州洛维螺蛳粉产业园、广西柳工机械股份有限公司、上汽通用五菱汽车股份有限公司宝骏基地、融安县仙草堂生态灵芝透明工厂、柳南区螺蛳粉小镇、东方梦工场—柳空文创园、古岭龙景区）。

（二）做好工业遗产保护和利用，弘扬工业文化和工匠精神。利用废旧厂房，赋予文旅和商业内涵与业态，以工业遗产空间的改造实现工业遗产的利用式保护。我市已成功将第三棉纺厂旧址改造成柳州工业博物馆。近年，以将柳州工业博物馆打造成为工业旅游地标性建筑为目标，创排工业题材音乐剧《致青春》，创新推出活化意识形态藏品，丰富游客观展层次。柳州市联华印刷厂旧址经过保护性修缮，设立《浩气长存 岁月如歌—柳州市联华印刷厂旧址》陈列馆，展示联华印刷厂革命斗争史和中共柳州地下党简史，自开馆以来，累计接待超10万人次，已经成为我市红色文化的重要宣传阵地。柳空文化艺术创业园是利用柳空工业旧址建设“文化产业+创意经济+旅游经济”跨界融合的新型文化产业平台，集艺术生产、休闲观光旅游、动漫影视、艺术培训为一体的文化创意产业园区。将工业文化、城市发展、博物馆三种元素进行融合，探索“工业+博物馆”“企业+博物馆”等工业旅游新业态，推出牙膏博物馆、工程机械博物馆、五菱柳机企业博物馆等柳州工业特色博物馆，展示柳州厚重的工业文化遗产资源，丰富工业重镇柳州的文化内涵。

（三）发展螺蛳粉特色产业，赋予柳州文化旅游新动能。打造洛维螺蛳粉产业园、柳南区螺蛳粉小镇两个国家A级旅游景区，深入挖掘螺蛳粉特色文化，提高服务质量，完善公共服务设施和旅游服务功能，打造螺蛳粉文化体验、游览载体。持续有序推进螺蛳粉小镇、窑埠古镇螺蛳街项目建设，培育螺蛳粉文旅新体验。2021年5月1日，中国首个5G+XR主题乐园祥云·SoReal螺乐园正式对外营业，乐园将柳州螺蛳粉文化与5G+XR技术创新结合，拥有数十款自主研发的以“螺”为元素的大型VR、互动光影秀、智能体育等高科技创新沉浸式体验项目。今年五一假期，全市共接待游客271.33万人次，实现旅游消费24.99亿元，游客接待数位居广西第一，“旅游+工业”带来新吸引力，以“柳州螺蛳粉+旅游”深度融合的景区、景点成为游客“打卡热点”，白莲洞洞穴科学博物馆、螺霸王螺蛳粉产业园、窑埠古镇螺蛳街、螺蛳粉小镇等景点，成为游客深度体味螺蛳粉文化历史的聚集地。

（四）创新宣传推广方式，塑造我市工业旅游形象。为提高工业旅游的知名度，塑造柳州工业旅游形象，我市加大对工业旅游宣传力度，创新宣传推广方式，拓宽宣传推广渠道，将工业旅游纳入全市旅游整体宣传营销体系。3月30日，我市举办了“2021年柳州市工业旅游精品线路暨螺蛳粉文化体验游首发仪式”活动，现场发布4个主题5条工业旅游精品线路，包括工业遗址游、工业研学游、工业文博游、螺蛳粉文化体验游，这些线路全方位、多角度、更立体的展示了柳州工业发展历程，让游客了解柳州工业文化资源、感受柳州工业文明和工匠精神，活动得到人民日报、新华社、光明日报、中国新闻网等全国70多家媒体关注和报道。同时，推出系列宣传促销政策，结合时间节点开展网络平台（OTA）宣传，与驴妈妈、马蜂窝、抖音、携程、百度、腾讯等国内知名网络平台开展合作，通过开设专栏、开辟专题宣传页面，全方位推进网络营销，提升柳州工业文化和旅游产品的网络知名度和关注度。

五、存在困难和需要自治区层面解决的问题

（一）给予大健康和文化旅游装备制造基地用地、人才、招商方面重点支持

1.人才支持。建议自治区组成专家团队，从基地发展规划、行业标准制定、步骤实施等各方面对柳州市打造广西大健康和文化旅游装备制造基地进行指导。

2.全方位指导支持研究院建设。组建成立广西旅游装备产业创新研究院，前期筹备资金尚未得到落实，旅游装备产业定位不明确，现阶段缺乏既懂技术、又熟知产业运作的高层次人才，建议在部级项目申报、实验室建设等方面支持指导，突破制约产业发展关键技术，促进技术创新成果转化和产业化，选派援柳专家，为研究院提供智库、技术、人才、标准等支撑，将广西旅游装备产业创新研究院纳入自治区重点支持产业研究院所名录。

3.招商支持。针对招商过程中的高新企业、龙头企业，能拿出的资金补贴及扶持政策不足，建议由自治区层面牵头带队招商，帮扶柳州市招商引进龙头企业，形成一定规模的产业基地。

（二）建立桂柳景区联合推广营销机制

以桂柳黄金旅游圈为试点建立景区联合推广营销机制，制定广西区内跨城市的文化旅游合作发展的中长期系列策划方案，保障宣传经费，持续开展品牌形象宣传活动，联合深入各主要客源地及国内外地区举办文化旅游推介活动，共同推动旅游品牌营销专业化、市场化，形成广西文化旅游一盘棋，全面提升广西文化旅游品牌国际竞争力。

（三）继续加大对柳州市文化旅游品牌创建的支持力度

重点给予融水、三江等偏远地区旅游基础设施建设资金支持。支持百里柳江、程阳八寨创建国家5A级景区，在专家指导、项目资金方面给予重点倾斜。支持柳州市三江县、城中区、鱼峰区创建国家旅游示范区。建议制定出台自治区级工业旅游示范基地（点、景区）等品牌创建地方标准，通过标准化建设提升工业旅游品质。支持柳州打造一批国家工业旅游示范基地、国家工业遗产旅游基地和工业旅游景区景点，形成一系列具有地方特色的工业旅游产品和精品线路，成为中国一流的工业旅游目的地。

（四）加强对柳州市工业旅游宣传推广

将柳州市工业旅游纳入全区旅游整体宣传营销体系，在进行对外整体旅游宣传推广时，把“最美工业旅游城市”作为柳州市的名片。在组织和参加各类旅游展会、博览会、推介会时，鼓励和支持柳州市工业旅游企业参与。支持柳州市开展工业旅游专题宣传活动和打造工业旅游节庆品牌。

（五）三江侗寨申遗工作存在的问题及建议

侗族村寨村民自建房压力及无法落实易地搬迁，造成侗族村寨传统风貌保护难度较大。近年来，申遗侗族村寨较多村民为进一步改善居住环境，提高生活品质，不断拆除原有的侗族传统建筑，建设砖混结构楼房。由于乡村建设规划滞后，易地搬迁土地难以落实，造成申遗侗寨内现代砖混建筑不断增多，侗族村寨传统风貌保护难度不断加大。多年以来，由于侗寨传统村落保护资金不足，申遗村寨老屋及环境风貌整治工作无法与乡村建设同步。同时，由于缺乏专业人员，导致申遗村寨保护管理和文化价值研究动力不足。

建议自治区人民政府组织自治区住建、文旅、自然资源等部门编制申遗侗寨乡村规划和易地搬迁方案；组织自治区农村农业、乡村振兴、住建等部门出台并实施申遗侗寨乡村风貌保护和整治工作；协调自治区发改、财政、文旅等部门加大侗寨申遗经费投入，开展侗寨申遗专业人员培训、侗族及侗寨文化研究等工作；组织自治区宣传、文旅等部门强化三江申遗侗寨的宣传力度，不断提高三江侗寨申遗认知度，激活地方政府和基层群众对侗寨申遗工作的积极性和主动性，配合做好开展三江侗寨申遗工作。

柳州市人民政府

2021年6月4日