建议内容：关于大力支持柳州创建国家农业高新区的建议

农业高新技术产业示范区(以下简称农高区)是我国农业科技园区的高级形态。它是指农业产业化发展具有鲜明区域性特征、具备较强科技孵化能力、经济发展状况良好的城市郊区或农村建立的农业高新技术与产业相结合的现代农业发展示范基地，本质是农业科技成果转化的载体和孵化器。
　　加强推进农高区建设，是加快推进农业高新技术产业建设发展，提高农业综合效益、竞争力和现代化水平，实现乡村振兴和创新驱动发展战略的重要举措。2018年中央提出在全国新建一批农高区，开辟示范区新序列。全国目前已建成4个国家级的农高区，广西还没有国家级和自治区级的农高区。2021年自治区政府提出到2025年，将在广西建成5家左右自治区级农高区，争创1-2家国家级农高区。标志着广西已拉开农高区建设帷幕。
　　柳州市在争创广西首个国家级农高区具有以下优势：一是科技优势，是广西唯一获批建设的国家创新型城市，也是国家科技试点城市，不仅科研优势较突出，拥有广西生态职业技术学院、柳州城市职业技术学院等高校，而且推广优势明显，有柳州市农业科学研究中心等科研机构，同时还有一、二职校，科研、推广、技术工人等涉农的人才培养中高职衔接有序；二是发展优势，目前4627家专业合作社，市级以上龙头企业154家，各类农产品商标9000余个，累计56个品牌上榜广西农业品牌目录；工业反哺农业基础深厚，有基本成熟的农业高新技术产业-螺蛳粉产业。柳南区现代农业产业园被认定为国家现代农业产业园，柳州螺蛳粉产值和经营收入逐年提升，2020年经营收入358亿元，带动务工约30万人，对乡村振兴、产业富民的带动辐射作用明显。柳州农村居民人均可支配收入1.65万元，与全国平均水平1.71万元基本持平，比全区平均水平1.37万元高20.44%，比周边县区农民收入普遍高30%以上。三是地理优势，地处桂中，交通便利，山地、丘陵、平川并存，属亚热带大陆性气候，地上地下水资源丰富。 　国家级农高区年总产值要求100亿元以上，园区面积100平方公里以上，核心区面积10平方公里以上，产业基础要求有10家以上高新技术企业，其中至少1家自治区或国家级农业龙头企业。柳州基本符合创建国家级农高区的建设要求。整合资源，大力支持柳州用工业化思维创建广西首个国家级农高区，推动农业高质量发展，有利于人才集聚、技术集成和示范推广。
　　为此建议：
　　（一）高度重视，建议自治区把支持柳州创建国家农高区列入广西农高区建设发展重点推进项目，明确政策措施、支持方式、实现途径，鼓励柳州探索创新适合广西农高区建设的新模式，打造广西农高区建设的先行区和示范区，打造辐射东盟、面向“一带一路”、西部陆海新通道区域性农业科技合作试验区。
　　（二）重点支持，在用地保障、财政扶持、金融服务、科技应用、人才支撑等方面加大支持力度，探索一区多园布局的“飞地”园区模式，补强土地短板，优化配置人、钱、田、园、企等要素，注重特色，突出优势，借鉴柳州成功打造工业高新区成功经验，以螺蛳粉及茶叶产业为主体，多种农业产业协同发展，深挖粮食加工、畜禽加工、果蔬(饮料)加工和生物制品加工等产业链，以涉农配套产业为补充的现代产业发展模式，加快新旧动能转换发展，打造柳州农高区。
　　（三）完善机制，建议支持柳州探索成立独立管理机构推进农高区建设；设立现代农业产业基金，探索贯彻落实国家关于鼓励引导私募基金参与PPP项目的有关规定新路径；完善产学研合作机制，引导支持入示范区企业与科教单位共建工程技术中心、院士专家工作站、博士后流动站；实施“领军型农业科技创新人才扶持行动”，选任一批科技推广人才为科技特派员，并充分发挥其纽带作用，引导各类科技人才参与乡村振兴。

承办单位：柳州市政府主办，自治区科技厅、自治区农业农村厅协办

办理答复情况：

柳州市人民政府关于自治区政协

十二届五次会议第20220163号提案的答复

××等委员：

你们提出的《关于大力支持柳州创建国家农业高新区的建议》收悉，经研究，现答复如下：

一、柳州市具备创建广西农业高新技术产业示范区申报条件

一是具备良好的建设主体条件。柳州市人民政府高度重视广西农业高新技术产业示范区（以下简称“广西农高区”）的建设，目前已成功创建4家自治区级农业科技园区，具备创建广西农高区的主体条件。二是具有较好的产业基础。全市共有螺蛳粉获证生产企业127家，规模以上螺蛳粉袋装及配套生产企业40家，高新技术企业6家，螺蛳粉原材料种养规模超过50万亩，柳州螺蛳粉在产业发展、产业融合、产业带动方面均符合广西农高区的建设要求。三是具有较好的创新资源。柳州螺蛳粉产业建设有国家螺蛳粉加工技术研发专业中心、自治区级螺蛳粉工程技术研究中心、星创天地、科技小院、科技企业孵化器等多种创新平台。四是具备较好的人才、政策保障。近几年，柳州相关职业院校持续优化涉农专业设置，加大了农村专业人才培养力度，同时强化“政校行企”四方合作，促进涉农产业链、创新链、教育链、人才链的深度融合。政策方面，柳州市政府在财政、用地、税收、教育、人才、金融、招商引资等方面具备完善的支持政策。在柳州螺蛳粉相关企业承担自治区级科研项目较少，行业整体科研能力有待提高。

二、柳州市创建广西农高区推进工作情况

2022年6月，《广西农业高新技术产业示范区建设工作指引》印发后，柳州市人民政府高度重视，强化科技相关职能部门和各县区主体作用，积极开展申报工作。一是依据自治区工作指引和我市产业布局，在与自治区科技厅沟通后，确定依托柳州螺蛳粉产业，以鱼峰区为核心区申报广西农高区。二是完成广西柳州农高区建设发展规划初稿制定。三是加强工作汇报对接。2022年4月27日，我市科技局和鱼峰区到自治区科技厅进行专题汇报，争取创建工作支持和指导。

三、下一步工作计划

一是强化组织保障。对标《广西农业高新技术产业示范区申报准入条件及三年建设目标表》《广西农业高新技术产业示范区建设工作指引》，强化组织保障，成立农高区创建工作领导小组。成立以市长为组长，市委、市政府分管领导为副组长，相关部门和单位共同参与的创建工作推进小组。编制创建工作方案，指导园区制定完善总体规划和实施方案，力争早日获得批复。二是建管并重，成立农高区管理委员会。在自治区科技厅的指导下，由柳州市政府成立农高区管理委员会，由柳州市分管副市长为组长，市科技局、农业农村局、自然资源和规划局、林业和园林局、教育局、人力资源社会保障局等相关部门为成员单位，负责农高区建设工作和行政管理工作，协助领导小组落实国家有关政策和地方配套政策、法规，协调推进农高区规划实施，指导重点项目建设和有关政策执行。三是以农高区创建为乡村振兴抓手，通过一区多园布局，带动各县区相关产业发展，力争到2025年，柳州螺蛳粉竹笋、豆角、木耳、螺蛳等原材料产量大幅提升，柳州螺蛳粉产业园区产能进一步扩大，产业聚集效应更加凸显，生产自动化、信息化、智能化水平不断提高，品牌推广、海内外拓市手段更加丰富，螺蛳粉食品安全保障体系进一步完善，市场经营管理秩序进一步规范，文旅衍生配套产业规模得到扩大，一二三产融合发展更深层，力争将柳州螺蛳粉打造成为柳州经济高质量发展的支柱产业。

专此答复，诚挚感谢你们对柳州市经济社会发展的关心支持。

柳州市人民政府

2022年7月15日