建议内容：关于把握与东盟深化市场与产业合作机遇，加快广西新能源汽车产业高质量发展的建议

一、背景
　　发展新能源汽车，是我国由汽车大国迈向汽车强国的必由之路；电动化、网联化、智能化成为汽车产业的发展潮流和趋势。

在多重政策的驱动下，我国新能源汽车产业产销两旺，2022年我国新能源汽车产业继续保持高速增长，全年产销量双双突破600万辆，连续8年位居世界第一。与此同时，世界各国也高度重视智能新能源汽车的市场培育和产业发展，世界各主要汽车市场都进入了新能源汽车高速增长和智能化高速普及的时期。
　　得益于多年的产业培育发展和产销规模优势，我国在全球汽车生产格局中，具有供应充分、品质优良、成本适中的竞争优势。尤其在智能新能源汽车产业领域，我国在技术和规模上均占据了领先地位，形成了电池、电机、电控的完备且成熟的供应体系，并在智能、网联、及其生态领域形成了独特的竞争优势。2021年，我国整车出口201.5万辆，其中新能源汽车31.0万辆；进入2022年，出口继续保持高速增长，新能源汽车在整车出口中的占比持续提高。
    二、现状分析　　

东盟各国政治相对稳定、经济发展迅速，各国政府也十分重视新能源汽车的推广，预计到2025年后，东盟的新能源汽车市场将达到百万辆规模。东盟与我国在地理上临近、文化接近、睦邻关系友好、对汽车的法规要求适中，再加上近期RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）等双边、多边贸易合作协议的生效，东盟经济区成为中国新能源汽车整车出口并进而在当地进行组装及产业链布局的理想市场之一。
　　广西与东盟陆地接壤，并拥有北部湾的港口资源，先天具备成为进军东盟市场桥头堡的地理优势。随着国家“一带一路”倡议的推进、“西部陆海新通道”和“平陆运河”的建设，广西将获得前所未有的发展机遇。
　　广西是我国汽车生产大省，柳州的整车及零部件基础较好，南宁市近年来通过招商引资，吸引了一批国内新能源整车和零部件龙头企业落户，开始形成一定的新能源汽车产业规模。但与汽车产业较发达的省市相比，广西的汽车产业、尤其是智能新能源汽车产业仍有一定差距。
    三、建议　　

1.结合广西整车和零部件企业的情况和需求，对标国内领先省市，系统性、有针对性地制定广西新能源汽车产业近期、中期、远期的发展规划，尤其注意培育智能新能源汽车整车生产企业和动力电池、电机、智能化等领域的零部件企业。
　　2.充分利用广西作为出口东盟桥头堡的战略定位和地缘优势，制定相应鼓励政策，如出口奖补、物流奖补、市场调研和推广奖补等，扶持广西的企业向东盟出口整车和零部件，并探索在东盟进行本地化生产的路径，与广西区内生产形成联动，共同发展。同时，为企业在东盟的经营提供牵线搭桥、保驾护航等各类政府及外交资源。
　　3.充分利用柳州汽车产业整体基础较好和南宁市在人才、商贸、新能源汽车产业链等领域的优势，促进柳州和南宁的新能源汽车产业优势互补、协同发展，把柳州和南宁打造为广西新能源汽车产业的两极，共同提升广西新能源汽车产业的规模和发展水平，驱动广西新能源汽车产业的高质量发展。

并案：关于以新能源汽车产业为龙头，布局并推进广西—东盟新能源汽车产业链建设的建议

全球汽车行业已进入百年未有之大变局，新能源汽车渗透率加速提升，新能源汽车市场加速扩大,加之疫情、逆全球化趋势持续,造成产业链格局，重构广西新能源汽车发展的“柳州模式”正助推中国新能源汽车产业变革，2022年,柳州市新能源汽车渗透率已达52%，位居全国第一，加之广西拥有“一湾相挽十一国、良性互动东中西”独特区位优势以及RCEP生效实施带来的政策红利，广西可以柳州新能源汽车产业链为龙头加速新能源汽车产业链跨境布局，承接全区汽车产业转型升级发展重大机遇。
　　但目前，广西新能源汽车产业链面向东盟的跨境布局仍面临部分东盟国家RCEP利好政策未落地、出口物流和服务体系不发达、跨境产业布局亟待精准推进、产业链价值转化效能有待提升、金融税收等政策支持体系有待加强等挑战。
　　为此建议：
　　一、统筹做好规划布局，推进广西-东盟新能源汽车一体化产业建设。出台《广西-东盟新能源汽车产业合作战略发展纲要2023—2026》，加快《广西高质量实施RCEP行动方案（2022—2025年）》实施，利用好RECP政策红利和“飞地经济”，加快汽车产业走出去。认真贯彻执行《广西壮族自治区人民政府办公厅关于支持柳州市打造国际新能源汽车产业高地的意见》精神，加快柳州市新能源汽车产业发展，以上汽通用五菱“一二五”工程为核心工程和主要抓手，推动新能源汽车产业集群建设，将柳州市打造成国际新能源汽车产业高地，全面提升广西新能源汽车产业的核心竞争力，扩大广西与东盟地区新能源汽车供应链产业链融合程度。
　　二、畅通开放大通道，提升广西辐射能级和交通枢纽作用。充分利用好西部陆海新通道、平陆运河交通枢纽作用，打通“四横五纵”综合立体交通网，方便快捷地将广西新能源汽车上下游产业链产品与东盟各国互融互通，实现良性循环模式，达到双赢效果。
　　三、支持整车生产企业“走出去”，带动配套零部件企业“出海”发展。借鉴上汽通用五菱出海印尼成功模式，鼓励广西整车生产企业到东盟国家投资建厂，带动配套零部件生产企业“出海”投资，降低生产成本，助力广西汽车品牌抢占东盟市场。借助广西力量，全力推进马中关丹产业园和中国·印尼经贸合作区升级建设，带动更多汽车零部件企业“走出去”。
　　四、实施精准定位，分级推进新能源汽车产业链合理布局。以产教融合试点城市建设为契机，保留核心零部件电池及具备较好基础条件的其他零部件生产线，将经济效益低、科技含量少的其他零部件生产线引流到东盟国家。
　　五、打造多元化社交空间和渠道形态，建立新商业模式。通过用户连接、价值共创、大数据驱动和跨界营销四个方面，开拓全新商业模式，推动从汽车制造向汽车服务商转变，打破传统批零差盈利方式，塑造全新的用户全价值链服务体系。利用柳州为国家二手车出口广西唯一试点城市的优势，搭建广西与东盟之间的二手车市场，建设二手车跨境电商平台，并通过二手车出口拉动新车海外订单，实现整车及零部件贸易集聚在平台结算。重点支持柳州市威骏汽车贸易有限公司“二手车出口电商平台”的建设，加速占领东盟二手车和旅游用车市场。
　　六、加大金融、税收支持力度。鼓励银行业金融机构为企业“走出去”创新金融产品，探索境外资产、境外应收账款、出口退税单等融资抵押方式。鼓励政策性金融机构运用“优惠贷款+商业贷款”、“直接融资+间接融资”、“股权+债权”等方式，加强与亚投行、金砖银行、丝路基金、中国东盟合作基等投资基金合作，帮助“走出去”企业拓宽融资渠道。

承办单位：自治区工业和信息化厅有办，自治区商务厅、南宁市政府、柳州市政府协办

办理答复情况：

柳州市人民政府关于对

自治区政协十三届一次会议

第20230502号提案会办意见的函

自治区工业和信息化厅：

现将自治区政协十三届一次会议第20230502号提案提出的有关把握与东盟深化市场与产业合作机遇、加快广西新能源汽车产业高质量发展方面的建议办理落实情况函告如下，请综合后一并答复提案者。

一、柳州市汽车产销及出口现状

当前新能源汽车已成为汽车产业主赛道，“十三五”期间广西新能源汽车整车产量快速提升，产业发展形成集群，广西跨入新能源汽车产销大省行列，成为中国主要的汽车生产基地和面向东盟的南方汽车出口制造基地，新能源汽车累计销量突破140万辆。柳州作为广西汽车城，近年来紧跟国家和自治区新能源汽车产业发展战略，推动汽车产业全产业链高质量发展，全力打造国际新能源汽车产业高地，助推柳产汽车海外市场破局、崛起，成为“中国智造”扬帆全球市场、“广西制造”加快“出海”步伐的生动实践。

（一）汽车产销情况

2022年，柳州市整车产销分别完成176.1万辆和178万辆，同比分别下跌7.1%和5.4%。其中，新能源汽车产销分别完成66.7万辆和66.6万辆，同比分别增长38.6%和38%。2022年，柳产新能源汽车积极拥抱电动化、智能化、低碳化的趋势，在纯电与混动领域全面发力，加速推出多款新车型，上汽通用五菱推出五菱星辰混动版、首款纯电全球车型五菱Air ev、首款全球混动车型Almaz Hybrid、五菱MINI EV敞篷版等，东风柳汽推出风行游艇、乘龙重卡H5V等新品，产品市场竞争力进一步提升。

（二）汽车出口情况

2022年，柳产汽车总出口22万台套，同比增长35.8%，出口金额144亿元，同比增长40.1%；上汽通用五菱出口19.4万台套，同比增长33%，其中出口东盟新能源车0.53万辆，同比增长约310倍；东风柳汽出口2.5万台套，同比增长32%。

（三）汽车出口亮点

2022年五菱新能源产品闪耀国际舞台，五菱新能源首款全球车型Air ev（右舵版）8月在印尼车展亮相并首发上市，实现五菱首款新能源汽车海外量产下线；300辆Air ev五菱新能源车成为2022年G20峰会官方用车，混动车型Almaz Hybrid在印尼雅加达发布上市，同时上汽通用五菱与名爵印度公司签订技术许可协议，率先实现了中国新能源汽车从“产品走出去”到“技术走出去”的提升。

二、柳州汽车企业“走出去”的发展优势

（一）柳州汽车工业门类齐全，产业基础雄厚

上汽、东风、一汽、重汽集团在柳州均建有整车生产基地，已形成年生产能力近200万辆，产品系列覆盖多功能乘用车（MPV）、运动型多用途车（SUV）、轿车、交叉型乘用车等全系列乘用车，微、轻、中、重型系列载货车、客车等商用车系列，培育出了“五菱”“宝骏”“乘龙”“风行”等全国知名品牌，并拥有较为完备的燃油车及新能源车零部件配套体系。多年来，柳州汽车产量连续位居国内产量前五位

（二）柳州地处“一带一路”西南陆海新通道关键枢纽区域，具有陆路和海陆联通东盟各国区位优势

上汽通用五菱通过实施“整车出口、散件组装、整车基地建设”三线并行的国际化战略，已经在中南美洲、中东、非洲、东南亚等40多个国家和地区实现整车出口；上汽通用五菱印尼汽车有限公司于2017年在印尼成立，具备年产12万辆整车能力，该工厂在立足印尼市场的同时辐射东盟市场。东风柳汽海外事业版块行业地位稳固提升，商用车板块在东南亚国家65家4S网点的支持下，取得东南亚区域重载第一、牵引第二、重工第二的销售成绩，东风柳汽出口销量逐年提升，由2016年的0.3万辆提升至2022年的2.5万辆。
（三）汽车产业链较为齐全，产能在满足柳州本地的前提下可实现“走出去”

柳州市积极响应国家工业高质量发展战略，推进汽车工业转型升级；积极响应国家新能源汽车产业发展规划（2021—2035年），成功打造小型电动汽车推广应用的“广西模式”。同时，以上汽通用五菱“一二五”工程、东风柳汽“龙行工程”战略等为重要抓手，加快推动柳州打造国际新能源汽车产业高地，目前已形成了较为齐全的电池、电驱、电控零部件配套体系，已经初步构建了较为完备的新能源汽车产业链。

三、提案所提建议的答复意见

（一）关于加强新能源汽车产业规划引导，培育整车及零部件企业发展的建议

2021年12月，自治区政府印发了《广西新能源汽车产业发展“十四五”规划》，进一步明确了我区“十四五”期新能源汽车的发展方向，到2025年，建成国内重要的新能源汽车生产基地、研发基地和产业链核心零部件配套生产基地；新能源汽车新车产销量超100万辆/年，占汽车新车产销总量30%左右；全面打造新能源汽车核心零部件供应体系。按照自治区新能源汽车产业发展的布局要求，我市积极推进“十四五”期汽车产业转型升级，并在《柳州市汽车产业发展“十四五”规划》中提出，到2025年，全市汽车产量300万辆，其中：新能源汽车占新车销量中的比重超过25%；加快全产业链体系基本构建，突破汽车电子以及轻量化零部件、新能源“三电”部件、高端制造等产业链短板，以发挥汽车产业供应集群效应为目标，全面打造电动化、智能网联化零部件供应体系；将培育新能源整车及零部件企业发展作为柳州“十四五”汽车产业升级发展的关键路径。2022年柳州市新能源汽车产销量占新车产销量比重已达到37.9%、37.4%，新能源汽车产业发展势头强劲。

（二）关于加快柳州新能源汽车产业发展，将柳州市打造成国际新能源汽车产业高地的建议

为加速柳州汽车产业转型升级，培育工业经济新的增长点，2022年，柳州市委、市政府提出，以上汽通用五菱“一二五”工程为核心工程和主要抓手，全力以赴把柳州市打造成国际新能源汽车产业高地，以实际行动争做广西工业崛起的先行者，为柳州经济社会高质量发展注入新的强劲动力。

2022年底，自治区人民政府发文支持柳州市打造国际新能源汽车产业高地，支持建设升级版广西柳州汽车城。随即柳州市印发了《柳州市推进上汽通用五菱“一二五”工程的实施方案》，成立由市委、市政府、上汽通用五菱主要领导担任总指挥的联合指挥部，下设8个工作组，形成高位推动、统一指挥、高效协同运转的工作机制，多措并举加快“一二五”工程落到实处。

广西新能源汽车实验室方面，累计完成研发投入约14亿元，采用“1+3+N”建设模式（1个牵头单位，广西科技大学、广西汽车研究院、国家汽车质量检验检测中心（广西）3个共建单位，未来N个产学研参建单位），已完成理事会、学术咨询委员会、主任委员会三大机构设置。完成能源及关键材料实验室、金属材料成型实验室、控制器与芯片应用实验室、智慧语音实验室、新能源汽车智造联合实验室5个子实验室的建设，组建了相应的技术研发团队，重点推进混动智驱电池开发、全固态锂电池、电控关键技术、控制器与芯片破黑应用等项目13项，同时根据自治区科技厅专项课题指南，完成56个课题申报。双百万产品群项目方面，全年计划投产11款新能源新品，预计新增产销量45万辆，目前累计完成投资21亿元，其中全新车型五菱缤果E260已于2023年3月底上市，首月销量突破1.6万辆；宝骏云朵于2023年5月10日线上发布；宝骏悦也将于2023年5月25日上市，后续即将发布以下车型：五菱宏光MINI EV改款车、N350V EV（新时代微客）、CN202K星云 HEV（混动SUV）、F510C（纯电轿车）等新能源新品。

围绕打造国际新能源汽车产业高地，当前我市正在加快推进上汽通用五菱“一二五”工程、东风柳汽“龙行工程”战略实施，通过加快高水平、高质量建设广西新能源汽车实验室，打造上汽通用五菱纯电、混动两个百万级产品群，提升新能源汽车五个百亿自主产业链，推动东风柳汽六项核心工程等举措，推动汽车产业高端化、智能化、绿色化发展。

（三）关于强化柳州汽车产业基础优势，提升新能源汽车发展水平的建议

“十四五”以来，柳州市坚持存量提质和增量培育两手抓，一方面推动传统汽车企业提质转型，另一方面聚焦产业链强链补链，加快新能源汽车产业集群发展。

围绕加快打造国际新能源汽车产业高地目标，我市支持龙头企业不断发展壮大，加快培育完善新能源新材料产业链，支持动力电池及系统、电机及控制系统、燃料电池等核心零部件企业发展，通过“龙头+配套”模式，积极吸引一批优质新能源汽车零部件上下游企业向柳州转移、集聚；近年柳州市成功引入青山实业、深圳优必选等一批世界500强、“独角兽”和专精特新企业，陆续完成赛克瑞浦20GWh新能源电池项目、国轩新增20GWh动力电池项目、联合电子新能源汽车项目、耐世特新能源转向控制器项目、法恩莱特10万吨电解液项目投资建设协议谈判。同时，一批汽车重点项目加快建设，柳州国轩、柳州华霆动力、科易动力、耐世特等一批动力电池、电机和电控项目投产，上汽通用五菱建成首条控制器生产线，五菱柳机混合动力发动机研制完成，柳州市新能源产业链体系不断完善，新能源汽车核心零部件本地配套能力不断加强。

（四）关于加大政策扶持，为企业走向东盟牵线搭桥的建议

上汽通用五菱新能源汽车自2017年7月投产至今，新能源汽车累计产销突破140万辆，其中宏光MINI EV家族销量突破115万辆，作为新能源代步车市场的开创者和领导者，市场和用户对五菱新能源车型始终表示出高度的肯定和认可。2023年3月，五菱新能源最新力作五菱缤果正式上市，上市一月销量达1.6万辆，凭借“大空间五门纯电车”定位收获了用户的支持；新款5座纯电轿车云朵也已经发布，五菱新能源家族正在不断繁荣。

截至目前，上汽通用五菱新能源海外市场的出口包括多种形式。新能源整车出口市场包括越南、老挝、柬埔寨、菲律宾等地，主要销售宏光MINI EV系列车型；2022年8月，五菱新能源首款全球车五菱型Air ev（右舵版）也在印尼正式上市，上市至今销量突破9000台，单月市占率最高达89%，成果显著。2022年越南新能源汽车CKD项目也正式启动。2023年3月，五菱Air ev（右舵版）在印度下线，在广交会上，五菱缤果收获询盘50家，并收获了来自缅甸等市场的订单。

柳州市积极发挥财政资金的支持作用，千方百计降低新能源汽车开拓市场成本。2023年以来，我市精准摸排新能源汽车及蓄电池拓市项目的资金需求，充分利用中央外经贸专项发展资金，支持企业开展质量管理体系认证、产品认证、境外专利申请和境外商标注册等项目，帮助企业降低开拓国际市场成本。提前出台新一轮市本级外经贸扶持资金申报指南，做好政策宣传推广，推动各项措施早出台实施、早落地见效，确保为柳州新能源汽车及蓄电池拓展国际市场提供有力支持。积极为汽车及零部件企业“走出去”争取资金，2023年为上汽通用五菱印尼新能源E230项目争取获得了中央外经贸资金支持。

上汽通用五菱印尼工厂的制造体系始终保持着高标准及高水平，工厂严格遵循全球制造标准建设，拥有四大制造工艺、完善的质量检测系统，采用全球高标准、顶尖设备，全面保证产品的制造品质，打响中国品牌。同时，五菱印尼积极带领全产业链“走出去”，目前已有17家国内供应商落地印尼零部件园区，涵盖了汽车钢材、钣金、后桥、塑料件、空调等主要零部件，还积极发展了100余家当地供应商，促进了印尼当地就业及经济发展，直接就业人员超过2万名，仅五菱工业园区创造就业就超过3000人。

柳州市作为新能源生态建设“柳州模式”的创造者，在新能源生态建设方面积累了丰富的经验，而五菱新能源系列车型也有着令人信赖的产品力，得到了国内市场用户的高度支持和肯定。未来，新能源海外出口将会进一步拓展。下一阶段，柳州市将积极组织汽车及零部件企业开展经贸交流活动。组织包括东风柳汽、广西汽车集团等龙头汽车企业在内的企业组团赴越南、泰国、印度尼西亚以及中东国家开展经贸交流合作活动，积极推介柳州优势产业、产品。商务、贸促等多部门联动，利用各商协会资源，组织召开柳州企业与广西驻东盟国家商会贸易与投资对接会，进一步促进柳州企业与东盟国家的经贸交流与合作。强化经贸交流并利用知名展会平台，帮助企业开拓市场。认真梳理企业经贸合作项目并做好前期沟通对接，组织企业与东盟、欧盟部分重点国家开展经贸交流，寻求订单及合作机遇。巩固扩大和深度挖掘欧美、日本和香港等传统市场，以“一带一路”沿线国家新兴市场为重点，开拓新兴市场，构建多元化国际市场新格局。并组织企业参加中国进出口商品交易会等展会，利用展会平台拓展国际市场。

（六）关于分级推进新能源汽车产业链合理布局的建议

近年来，柳州市依托整车企业的新能源汽车规模不断扩大，加快引入新能源核心零部件配套企业。动力电池方面，鹏辉动力、国轩高科、瑞浦赛克等入驻；电驱动方面，有五菱柳机、柳州旺林、中车时代；整车控制方面，五菱首条自主底盘关键控制器生产线建成投产，联合汽车电子、航盛科技实现本地化生产。

下一步，我市将以加快打造新能源汽车百亿产业集群为重点，助力国轩电池、鹏辉能源等动力及储能电池企业“走出去”，推动能源系统产业链做大做强。2022年以来，柳州国轩已出口锂电池近50批次，主要出口市场是印度和越南，并启动在印尼设立动力电池的Pack工厂。同时积极引导我市联合电子新能源电机电控、耐世特电动转向、五菱工业电驱动桥等跟进印度、越南的新能源汽车零部件市场，助力新能源汽车产业链企业加速“走出去”。

（七）关于开拓新商业模式，同时利用柳州国家二手车出口试点城市优势，加快面向东盟二手车出口市场的建议

“十四五”以来，柳州市正在大力发展外贸新业态，推动新能源汽车生产企业加大力度开展跨境电商业务。一是重点引进发展、延伸外贸产业链，实现从产品出口到整体解决方案服务出口的转变，引导新能源汽车及蓄电池生产企业开展服务贸易。二是对接跨境电子商务服务企业，为柳州企业开展跨境电子商务业务提供“一站式”服务。依托现有跨境电商服务资源，为企业开展人才培训、主题讲座等，提高我市企业跨境电商业务水平。三是开展新能源汽车及蓄电池生产企业跨境电商试点工作，引导企业利用跨境电商开拓国际市场。

2020年底柳州市成为国家二手车出口试点城市，2022年8月自治区商务厅正式批复同意将柳州市列入广西二手车经销业务试点城市，进一步推进二手车内外贸一体化发展，加速释放“双循环”活力。当前我市着手加大二手车出口支持力度，鼓励企业开展二手车出口业务，重点围绕东盟和欧美二手新能源车需求冲量，开展二手车销售及售后服务。发挥原有海外汽车营销渠道优势，鼓励海外经销商新车与二手车共网销售，拓展产品线宽度，探索跨境电商线上营销方式，开拓海外二手车市场。

专此函达。

柳州市人民政府

2023年5月26日