2021年5月9日14时10分左右，广西超跃建筑工程有限公司在广西鱼峰水泥股份有限公司水泥生产线技术升级改造项目，发生一起高处坠落事故，造成一人死亡，直接经济损失约126万元。

根据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和《柳州市人民政府关于进一步明确生产安全事故调查处理权限的通知》（柳政发〔2013〕57号）的有关规定，成立了由市应急局牵头，市公安局、市总工会、市国资委、市住建局、市应急局派员，同时邀请柳州市监察委派员参加的广西超跃建筑工程有限公司“5·9”高处坠落一般事故调查组（以下简称事故调查组）。

事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、调查取证，查明了事故发生经过、原因，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理意见以及整改防范措施建议。

一、事故相关单位概况

1.发包单位。广西鱼峰水泥股份有限公司统一社会信用代码为91450200711427641T，法定代表人韦永军，经营范围为水泥、新型建材（国家有专项规定的除外）生产、销售等。

2.总包单位。中国中材国际工程股份有限公司（联合牵头人）统一社会信用代码为91320000710929340E，法定代表人刘燕，经营范围为非金属新材料、建筑材料及非金属矿的研究、开发、技术咨询、工程设计、装备制造、建设安装、工程总承包等。

广西建工集团冶金建设有限公司（联合体成员）统一社会信用代码为91450200272959100K，法定代表人覃振华，经营范围为建筑、冶金、市政公用、机电、电力、石油化工、矿山工程施工总承包等。

2020年6月9日，中国中材国际工程股份有限公司（联合牵头人）和广西建工集团冶金建设有限公司（联合体成员）联合与广西鱼峰水泥股份有限公司签订了《广西鱼峰水泥股份有限公司5500t/d 熟料新型干法水泥生产线技术升级改造工程EPC总承包合同书》，工程内容：广西鱼峰水泥股份有限公司5500t/d 熟料新型干法水泥生产线技术升级改造。

3.专业分包单位。广西超跃建筑工程有限公司统一社会信用代码为91450200353654886P，法定代表人王焕凤，经营范围为房屋建筑施工总承包三级、市政公用工程施工总承包、钢结构工程专业承包、建筑机电安装工程专业承包等。

2020年12月10日，广西超跃建筑工程有限公司与广西建工集团冶金建设有限公司签订《广西鱼峰水泥股份有限公司5500t/d 熟料新型干法水泥生产线技术升级改造项目烧成窑尾塔架系统附属设施工程专业分包合同》，施工内容及范围为预热器设备配套的操作平台、楼梯、栏杆及固定支架等非标钢结构安装。

4.监理单位。合肥水泥研究设计院有限公司统一社会信用代码为91340000148941616G，法定代表人朱兵，经营范围为建材行业工程设计（甲级）、工程咨询（甲级），工程监理等。

2020年5月，合肥水泥研究设计院有限公司与广西鱼峰水泥股份有限公司签订《广西鱼峰水泥股份有限公司5500t/d 熟料新型干法水泥生产线技术升级改造工程施工监理合同》。

二、事故发生经过、应急救援及处置

1.事故发生地点基本情况。广西鱼峰水泥股份有限公司5500t/d熟料新型干法水泥生产线技术升级改造工程位于柳州市柳南区柳太路62号，鱼峰水泥股份有限公司厂区内（见图一）。

图一

事故发生在烧成窑尾塔架施工现场，烧成窑尾塔架主体工程已经施工到第五层，正同步进行烧成窑尾塔架风管及附属设备安装施工。2021年5月9日14时10分左右，周绍武（事故死者）从烧成窑尾塔架风管第二层固定悬挑平台坠落至地面，坠落高度约40米（见图二）。

图二

烧成窑尾塔架风管直径为6.25米，第二层固定悬挑平台长9米，宽7.05米，周绍武坠落位置距烧成窑尾塔架主体约3.3米。悬挑平台与塔架之间搭设有高1.2米的围栏，并用彩钢瓦围护（见图三）。

图三

第二层固定悬挑平台临边固定有两根直径为0.05米的钢管,用于固定安全绳。悬挑平台临边高约1.2米处拉设有安全绳，安全绳为直径8毫米的钢丝绳，安全绳无松动、断裂、破口。现场遗留有周绍武工作的铁锤、錾子及电焊护罩、氧气瓶、电焊机（见图四）。

图四

在坠落点位置，遗留有医护人员在抢救过程中，从周绍武身上取下的安全带，安全带完好无破损，无断裂，还有周绍武跌落在现场的安全帽（见图五）。

图五

2、事故发生经过。2021年5月9日13时30分左右，彭文山、彭柳明、周绍武一同在烧成窑尾塔架风管第二层固定悬挑平台吊装、铺设平台钢板。彭文山、彭柳明负责指挥塔吊吊运钢板到平台指定位置，周绍武负责焊接固定钢板。14时10分左右，周绍武不慎从悬挑平台跌落至地面（见图六）。

图六

3、事故救援情况。事故发生后，现场从业人员立即拨打了120急救电话及110报警电话，并向项目部报告。14时40分左右，120救护车到达现场，周绍武经抢救无效死亡。

三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失

四、事故发生原因和性质

（一）直接原因

周绍武违反《烧成窑尾安装施工方案》[1]规定，在高处作业时未把安全带挂扣在牢固可靠位置，造成其坠落至地面死亡。

（二）间接原因

广西超跃建筑工程有限公司违反《烧成窑尾安装施工方案》[2]的规定，未及时发现并消除悬挑平台临边未设置防护栏的事故隐患；未督促高处作业人员按规定正确使用安全带。

（三）事故性质

调查认定，广西超跃建筑工程有限公司“5·9”高处坠落一般事故是一起生产安全责任事故。

五、事故责任认定以及处理建议

（一）广西超跃建筑工程有限公司未及时发现并消除悬挑平台临边未按《烧成窑尾安装施工方案》规定设置防护栏的事故隐患；未督促高处作业人员按规定正确使用安全带，对事故发生负有责任，建议由柳州市应急管理局依据安全生产法律、法规规定，对其给予行政处罚。

（二）蔡梦莹（广西超跃建筑工程有限公司广西鱼峰水泥股份有限公司水泥生产线技术升级改造项目烧成窑尾塔架系统附属设施工程项目经理）未及时消除悬挑平台临边未按《烧成窑尾安装施工方案》规定设置防护栏的事故隐患，对事故发生负有责任，建议由柳州市应急管理局依据安全生产法律、法规规定，对其给予行政处罚。

（三）周绍武 安全意识淡薄，高处作业未按规定正确使用安全带，导致事故发生，对事故的发生负有责任，鉴于其在事故中已死亡，建议不再追究其责任。

六、事故防范措施

广西超跃建筑工程有限公司要加强项目安全管理，教育、督促从业人员严格遵守安全生产规章制度和安全操作规程，按规定使用劳动防护用品；加大施工现场安全隐患排查治理，及时发现并消除安全隐患，确保生产安全。

广西超跃建筑工程有限公司“5·9”高处坠落

一般事故调查组

                           2021年6月30日

[1]《烧成窑尾安装施工方案》7.3、高空作业安全措施 框架梁吊装定位牢靠后，在梁上拉安全绳，安全绳采用直径是6-8的外包橡胶皮的钢丝绳。便于施工人员行走时手扶，同时行走时将安全带扣在安全绳上.....

[2]《烧成窑尾安装施工方案》7.8、（2）做好施工现场的临边、洞口防护，凡钢架外楼梯口、预留洞口、接料平台口应设牢固严密的防护门、栏，防护盖板；应设牢固的临边防护；高处作业一律佩戴安全带。