政府工作报告 

　　——2017年1月19日在柳南区第十二届人民代表大会第二次会议上 

　　政府区长 何世恰 

　　各位代表： 

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。 

　　2016年工作回顾 

　　2016年是换届之年，也是“十三五”规划的开局之年。一年来，面对经济下行的压力和改革开放、创新社会治理的重任，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的法律监督和工作监督、区政协的民主监督支持下，区政府认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，坚决执行中央、自治区和柳州市对实体经济稳增长的决策部署，坚定信心，主动作为，抢抓机遇，奋力攻坚，扎实开展“实体经济发展年、重大项目建设年、精准脱贫推进年”活动，顺利实现了稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的目标，全面完成了区人大十一届六次会议确定的各项任务。为民办实事项目全部完成。荣获“国土资源节约集约模范县（市）”等国家级荣誉称号9项，“广西平安县区”等自治区级荣誉称号26项①。是柳州市唯一一个获得自治区表彰的“稳增长先进县（区）”。 

　　——经济发展势头强劲。初步预计，全年全区地区生产总值突破600亿元，达到610亿元，同比增长10.10%（其中：一产增加值2.74亿元，增长0.70%；二产增加值428亿元，增长10.10%；三产增加值179亿元，增长10.20%）；社会消费品零售总额280.29亿元，增长10.00%；财政收入39.60亿元，增长7.00%。主要经济指标位居全市县区第一、广西县区前列。 

　　——重大项目快速推进。全年实施重大项目65项，项目总投资498亿元，完成投资103.20亿元。柳南区作为第一责任人所承担的市级层面统筹推进的重大项目21项，完成投资率110%、开工率100%、竣工率150%，获得市委、市政府高度肯定。市委郑俊康书记、市政府吴炜市长专门批示肯定柳南区的重大项目推进情况。 

　　——共享发展成效显著。全区财政民生资金支出8.10亿元，占一般公共预算支出的81%。惠民资金使用率达99.35%，城镇居民人均可支配收入36080元，增长9.00%，农村居民人均可支配收入13808元，增长11.00%。城镇失业率控制在4.5%以内。义务教育均衡发展成效明显，以广西最高分通过自治区和国家义务教育均衡发展评估认定。率先在全市达到脱贫标准，人民群众共享改革开放成果不断增多。 

　　一年来，主要做了以下七个方面的工作： 

　　一、狠抓重点项目建设，全力拉动投资增长，发展基础不断夯实 

　　深入开展“重大项目建设年”活动，建立健全重大项目推进机制，完善征地拆迁六大指挥部，推行“五个一”工作法，通过每个项目明确一名包挂领导、建立一套推进班子、制定一个实施方案、坚持一线工作法、建立一套考核办法，重点推进了火车站西广场站房建设及红岩路道路改造、市工人医院迁建、竹鹅溪南支整治工程、西外环建设工程等一批市政重点项目建设，完善了城市建设功能，提升了公共服务配套水平。稳步推进柳钢扩大熔剂产能柳南基地、广西新柳邕农产品批发市场项目（一期）、汽车零部件生产项目和柳南万达广场等一批产业项目，扩大了投资，做大了经济总量，稳定了经济增长，增强了发展新动能。预计，全年全社会固定资产投资255亿元，增长15.40%。共完成征地任务4512亩，完成国有土地上房屋征收面积11.74万平方米，征地完成量及征收面积均排名全市县区第一。 

　　二、大力振兴实体经济，促进产业转型升级，提质增效成效明显 

　　深入开展“实体经济发展年”活动，积极落实自治区、柳州市关于对实体经济“稳增长、降成本”的措施意见，推进“区领导挂点服务企业”、“中小企业服务月”、“区长企业接待日”等服务模式，协调解决企业发展难题。协助95家企业获得社保降费优惠政策，减免费用1897万元，组织20家企业申报并获得各级项目扶持资金1000多万元。有效促进实体经济发展，加快了产业结构调整步伐。工业经济逆势上扬。以发展园区经济作为推动工业经济转型升级的主要抓手，以创新发展驱动工业增速换档，全年实现全口径工业总产值1716亿元，占全市的36%，增长9.50%，增速超柳州市5.5个百分点(任务口径工业总产值620亿元，增长5.92%)。积极推进河西高新技术产业开发区建设，大力发展汽车和工程机械整机及配套产业，加快“智能装备产业园、新材料与循环经济产业园、高新技术生态产业园”等三个新兴产业园的建设步伐。高新技术开发区规划布局调整工作基本完成，柳州市机器人产业园用地1135亩已获批。高新技术开发区基础设施建设进展顺利，绿化建设、土地平整、排污工程、供电工程以及道路建设工程已初步完善。高新技术开发区重点项目建设取得新进展，2016年新开工“天海汽车线束总成生产线”等9个项目，续建“柳州市科技型中小企业孵化园一期”等7个项目。“远腾汽车传动轴”等12家企业实现竣工投产，新增产值30亿元。高新技术开发区招商引资工作取得新突破，顺利完成园区招商引资50亿元目标，“福瑞特汽车零部件”、“上海馨源新材料”、“中科机器人”等项目落户柳南。积极推进“大众创业、万众创新”，柳州天步科技孵化器等3家自治区级科技企业孵化器运营良好，入孵企业快速成长。建成广西雄鹰创客咖啡、家之宝创意工坊等12家众创空间。创新发展取得新进展，广西易德科技有限公司、广西凯立福科技有限公司、柳州市银兴车轮制造有限公司等10家企业被认定为国家高新技术企业。辖区企业发明专利申请量3216件、专利授权量694件、发明专利拥有量685件，均居全市县区第一。现代服务业转型发展。以项目建设引领服务业集聚发展，以新兴服务业培育三产发展新动能，全年实现三产增加值179亿元，三产比重上升0.55个百分点。投资近50亿元的柳南万达广场建成并顺利开业，旧机场片区商业品质整体提升。金绿洲星光大道项目迪卡侬、沃尔玛等世界著名品牌陆续入驻。汽车南站金鹅市场改造升级成为市区交通枢纽商业综合体。新柳邕农产品批发市场（一期）跃居为广西同类规模最大的农产品批发市场。积极推进“互联网+”，电子商务线上交易额突破9亿元。“嘉航电子商务”产业园被认定为自治区级电子商务示范基地，成功孵化出“螺霸王”、“丑小鸭”电商运营团队，其中，“螺霸王”成为全国首个获得出口食品生产企业备案证明书的螺蛳粉企业。新柳邕农产品批发市场“农品易拍”大宗农产品电子交易平台成为广西粮食行业稻谷交易的“价格风向标”。农业产业特色鲜明。认真落实各项强农惠农政策，大力扶持特色产业发展。金色太阳现代农业（核心）示范区建设初见雏形，在全区8000亩韭黄种植的基础上，建成2000亩韭黄标准园和500亩蔬菜标准园两个蔬菜生产示范样板，完成示范区大门、百乐桥等主要节点基础设施主体工程，示范区交通路网逐步形成。建成配套设施完善、自动化和产业化程度较高的千亩蛋鸡养殖示范区，蛋鸡养殖规模达100万羽，保持广西第一，“韭黄炒鸡蛋”品牌影响力不断提升。 

　　三、坚持共同富裕原则，全力推进精准脱贫，率先达到摘帽标准 

　　深入开展“精准脱贫推进年”活动，结合我区实际，提出 “一年脱贫”的目标。紧紧围绕“八有一超”和“十一有一低于”贫困户、贫困村脱贫摘帽标准，通过建立健全《柳南区脱贫攻坚精准帮扶“三级双联双扶”②工作机制》，将脱贫工作与年度绩效考评相挂钩。制定了《柳南区精准脱贫“以奖代补”帮扶实施方案》，大力实施种植特色农作物享受产业补贴政策，开创了贫困户入股现代化蛋鸡栏舍养殖，连续15年享有固定收入的“公司+养殖大户+贫困户+基地”脱贫模式；与柳州市区农村信用联社签订《金融扶贫合作协议》，实行政府担保全额贴息贷款助推产业发展和基础设施建设；全面推进民政低保兜底、劳动力转移就业、危房改造等措施，安排财政资金1142.15万元，进行财政扶持，让贫困户享政策、有产业、得实惠、快脱贫。通过精准施策、攻坚克难，顺利通过自治区验收，所有贫困村、贫困户在全市率先达到脱贫摘帽标准。 

　　四、加速城乡一体进程，建设生态宜居城区，辖区面貌持续改善 

　　统筹规划城乡建设，太阳村镇东片、西片控制性详细规划申报获批，积极落实农民三产用地和回建地，城乡建设用地增减挂钩项目山湾村、桐村农民陆续入住新村，百乐村新开工建设33栋170户集中居住区，实现新农民住新房过新年美好愿望。大力实施红岩路三区老旧小区综合整治试点工程，老旧小区面貌得到明显改善。推进生态乡村建设，大力开展“三清”“四化”③专项行动，农村面貌持续改善。进一步加强农村基础设施建设，建成21条村（屯）道路，实施老房村、门头村自来水工程，解决近万人的饮水安全问题。大力开展市容环境整治专项行动，以数字化管理为手段，重点对市区内占道经营、扬尘污染、违规户外广告等进行整治。坚持依法打击“两违”，全年拆违面积达29.19万平方米，居全市县区第二。认真抓好环境保护“三同时”和排污费征收工作，稳步落实环保目标责任制，扎实开展环保专项整治行动，加大对环保突出问题的整治力度，中央环保督查案件全部从严整改到位，环保举报回复率及投诉处理率均为100%。环卫“以克论净，深度清洁” ④试点工作取得实效，辖区保洁水平不断提升。 

　　五、保持锐意创新勇气，全面深化改革开放，发展活力不断增强 

　　成立城区疾病预防控制中心，承接卫生行政审批六大类下放事项。深化基层医药卫生体制改革，推进基本公共卫生服务和流动人口基本公共服务均等化，基层医疗卫生服务机构公共卫生管理、服务能力和信息化水平不断提升。推进社区用工“三化”改革，创新政府购买服务工作。“和事佬”等社会组织孵化项目得到民政部肯定，获得“2015年度中国社区治理十大创新成果提名奖”。科学开展社区行政区划调整，撤并6个社区，新成立1个社区，社区资源及公共服务能力持续提升。完成太阳村镇“四所合一”改革。深入实施行政审批制度改革，推进简政放权，规范行政审批行为，进一步提高行政审批效率，提升政务服务环境。制定《柳南区招商引资三年行动方案（2016-2018年）》，切实营造“亲商、安商”环境，为招商引资提供体制、机制保障。引进市外境内资金121亿元，增长19.31%，利用外资（全口径）实际到位资金1.70亿美元，增长30.77%。 

　　六、推动社会治理创新，提升民生保障能力，社会事业全面进步 

　　积极促进就业扶持政策落地，城镇新增就业1.24万人，“零就业家庭”实现动态清零。开展全民参保登记试点工作，稳步实施机关事业单位养老保险制度改革，居民养老保险制度实现城乡全覆盖。进一步完善养老服务体系建设，引进柳州市爱父母社区服务中心为五类人群提供居家养老上门服务，惠及800多名符合条件的老人。深入实施保障性安居工程，完成329户家庭公租房抽签选房和46户农村危旧房改造。全面完成义务教育学校基本建设“三年攻坚”任务，新建航五路小学等学校 3所。新组建柳邕一小教育集团，深化集团化办学。稳步推进“三名⑤”工程，教育质量不断提升，获评“2016年国家义务教育质量监测实施县级优秀组织单位”。卫生计生深度融合，稳妥实施全面两孩政策，扎实推进爱国卫生工作，助力健康城市建设。大力开展柳南区全民健身系列活动，文化馆、图书馆创新开展免费开放课程“菜单式”服务，创建国家第三批公共文化服务体系示范项目稳步推进。大力推进法治宣传教育，法律顾问工作实现常态化。深入推进基层矛盾纠纷化解，深化“平安柳南”建设，综合治理成效显著。2016年度群众安全感（满意度）连续四个季度均超过90%，排名全广西第26位，较上一年度提升25位，创造了我区历史最好成绩，是全市唯一一个警情连续四年下降的城区，区委政法委荣获广西第三届人民满意公务员集体一等功。稳步推进应急网格化系统建设，突发应急事件演练实现常态化。强化食品药品安全监管，试点探索市场服务中心食品药品政府购买服务工作，“红日牛奶”舆情事件得到稳妥处置。加强动物疫病防控和动物卫生监督执法工作，有效防控重大动物疫病。落实政府监管责任和企业安全生产主体责任，辖区安全形势持续稳定好转，全年无重大安全事故发生。 

　　七、加强法治政府建设，深入推进依法行政，行政效能明显提升 

　　自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议46件、政协委员提案24件，办结率100%，满意率100%。深入推进政府部门权力清单制度，公开了22个政府部门和镇（街道）权力清单和责任清单，进一步规范权力运行流程。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作，开展扶贫领域监督执纪问责工作。强化审计、监察监督工作, 全年共实施并审结审计项目315项，审计总金额2.63亿元，节约财政资金2894万元。政务公开平台建设不断完善，行政权力运行更加规范透明。全面推行服务承诺、过错追究、首问负责和限时办结制度，区政务服务中心接件1169件，全部按时办结。办理网格事件及政府热线共4284件，办理率100%，满意率96%。积极开展“两学一做”学习教育，提高干部队伍素质，行政效能不断提升，干事创业环境日益优化。 

　　一年来，我区统计、督查、后勤、妇儿工委、关工委、绿化、物价、人防、地震、救灾、双拥、地志、老龄、残联、民族、宗教、侨务、武装及国防教育等各项工作都取得了可喜的成绩，做出了新的贡献。 

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到：经济运行不稳定因素增多，稳增长任务依旧艰巨；战略性新兴产业的培育还需进一步加强；一些重点项目建设受土地和政策等因素影响较大；基层民生还需要持续改善；农村基础设施建设仍需加强，脱贫后的农民还需要产业帮扶；城乡建设和管理还有许多需要我们努力的地方；各种影响社会稳定的因素依然存在等等。对于这些问题，我们务必认真对待，不断改进和提升政府工作水平，采取更有针对性的举措认真加以解决。 

　　各位代表，成绩的取得，是柳州市委、市政府和柳南区委坚强领导的结果，得益于柳南区人大和区政协的监督支持，凝聚了全区57万各族人民的辛勤与智慧。在此，我代表区人民政府，向为柳南区经济和社会发展做出巨大贡献的全区各族人民，向关心和支持政府工作的人大代表、政协委员、辖区单位、驻军部队和武警官兵以及法院、检察院、公安干警，向各民主党派、工商联、人民团体及所有关心和帮助我区建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　2017年工作总体要求和目标 

　　2017年是深入推进“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，更是实现我区在全市率先全面建成小康社会的关键一年。做好今年工作意义重大！我们要进一步增强机遇意识和忧患意识，齐心协力、奋力攻坚，以“踏石留印、抓铁有痕”的精神，全面推进各项工作落实。 

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚决贯彻自治区党委、政府和市委、市政府决策部署，按照区委十届四次全会提出的目标任务，坚持稳中求进，抢抓发展机遇，秉持“五大”发展理念，营造“三大生态”，深入推进“实业兴区、实干强区”，奋力推进产业转型升级，着力加快城乡一体化进程，为实现“十三五”规划目标和在全市率先全面建成小康社会打下坚实基础。 

　　今年经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长7.5%，全社会固定资产投资增长15%，财政收入增长7%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长10%。城镇登记失业率控制在上级下达指标以内。 

　　在今年的政府工作中要重点把握好以下几点：一是坚持稳中求进总基调。全面落实自治区、柳州市经济工作会议精神，立足于“稳”、着眼于“进”，克服经济下行压力，保持逆势上扬的态势，促进经济稳定持续增长，确保社会和谐稳定发展。二是大力推进产业转型升级。坚持发展第一要务，以产业转型升级促进实体经济平稳健康发展。深入推进结构调整，做强做优工业；深入推进集聚发展，做大做优服务业；深入推进生态建设，做特做优农业。全力优化产业结构，提升产业发展水平，加快三次产业的转型升级。三是狠抓项目建设和投资。牢固树立“抓项目就是抓发展”理念。将项目建设作为拉动投资快速增长进而拉动经济快速增长的总抓手，加快推进一批基础设施建设和工业、服务业、社会事业重大项目落地。加大招商引资力度，采取有力措施吸引民间资本和社会投资。四是加快城乡一体化建设。坚持以城带乡、以工哺农的工作思路，城乡互动，协调发展。着力推进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖，加快构建城乡一体化发展的新格局。五是更加注重保障民生。要坚持以人为本，不断完善社会保险、社会福利、社会救助体系，努力为居民提供均等化的公共服务和社会保障，扎实推进为民办实事，努力使全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，社会和谐稳定，让群众共享改革发展成果。  

　　2017年工作安排 

　　为实现以上目标，必须扎实抓好以下七个方面工作： 

　　一、坚持创新驱动，实施“三大战略”，加快产业转型升级步伐 

　　加快推进“123”工业发展战略⑥，强化工业产业支撑。巩固和提升工业经济的龙头地位，加速推进产业转型升级、提质增效。加快推进河西高新区建设，抓好河西高新区土地一级开发整理工作，推进高端装备制造产业园、新材料与循环经济产业园及三区北面1800亩土地等园中园的建设。推进产业集聚和优化，以构建区域创新驱动平台建设为目标,加快完善“孵化器—加速器—产业园”联动发展的产业链条，提高本地配套水平，新开工方益机械公司汽车配件等11个项目。培育新兴产业，加快两化融合，以智能制造为主攻方向，争取一批机器人系统集成企业落户园区。着力推进科技创新，鼓励企业加大对研发经费的投入，支持企业建立工程技术研究中心，不断提高企业自主创新能力，培育一批自治区和柳州市级工程技术中心。争取新增国家高新技术企业6家、市级以上小微企业创业创新基地4家，新增孵化器1个、众创空间1个，小微企业授权专利数达95项以上。其中，柳州市科技型中小企业孵化园力争成为国家级小微企业创业创新基地，使“双创”成为柳南经济增长的新动能、新引擎。确保实现规模以上工业增加值达460亿元的目标。 

　　深入实施“122”商贸物流业发展战略⑦，促进第三产业繁荣。把发展现代服务业作为推动经济转型升级的重要引擎。适时出台加快现代商贸服务业发展相关扶持政策，促进传统商圈向城市商贸服务综合体转型。抓住柳州火车站改造契机，助推飞鹅商圈向高铁商圈升级转型。在瑞龙路、柳工大道上，以西鹅铁路货运中心为依托，重点推动传化物流柳州“公路港”等现代物流项目，做强西鹅南片区“万亩现代商贸物流产业集群”，将其打造成为辐射西南、连接东盟的多式联运商贸物流集散中心。加快推进广西新柳邕农产品批发市场项目（二期）开工建设。以柳南万达、金绿洲商业广场开业为契机，培育旧机场和潭中西路两个片区商贸服务业品质提升。加快电子商务发展规划，打造电子商务平台，新增电子商务创业创新基地，进一步推动线上线下融合发展，扩大商贸服务业营销总额。力争三产增加值突破190亿元，三产占GDP比重持续提升。 

　　统筹推进“121”现代农业发展战略⑧，推动农业产业发展。全力推进三农项目建设，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳妥推进农业结构调整、土地流转，推进规模经营发展，培育新型经营主体，夯实农业产业化基础。加快金色太阳现代农业核心示范区建设步伐，以落实“一责任，两特色，三基地，四精品” ⑨为核心，提升示范功能，争创自治区级现代特色农业（核心）示范区。全面推进太阳河治理，努力实现河畅、水清、岸绿、景美。大力发展韭黄、蛋鸡、竹笋、火鸡等特色产业，打造特色农产品优势区。充分发挥我区螺蛳粉产业优势，规划建设螺蛳粉产业“特色小镇”，发展螺蛳粉深加工和配套种植业、养殖业。依托百乐小学规划建设田园能手实训基地等三大综合性教育培训基地。打造桐村韭黄种植、长龙蛋鸡养殖、山湾生态果蔬种植和百乐都市休闲观光四个精品区，积极培育现代农业产业集群。规划建设自治区现代特色养殖示范园，选址建设5万羽种鸭场，选址规划日屠宰量5-10万羽活禽机械化屠宰场，推动千亩蛋鸡养殖示范园的提质升级和有机肥厂建设，提升中田蛋鸡养殖基地档次，持续扩大“韭黄炒鸡蛋”品牌影响力。 

　　二、坚持项目引领，促进投资增长，加快建设广西经济强区 

　　强化重大项目统筹谋划。依托河西高新区两大支柱产业，谋划智能装备产业园机器人项目、金属回收再利用生产基地等项目；围绕西鹅南片区现代服务业集聚区，谋划柳州市食品冷链物流产业园、“货车帮”科技物流园等现代物流项目；着眼解决城市建成区民生短板，谋划柳南区医疗保障系列项目、柳南区中小学幼儿园项目和旧机场文化广场项目。2017年，全区谋划重大项目共计65项，总投资503.1亿元。其中，民生保障类项目19项,总投资167.1亿元；产业发展类项目46项,总投资336亿元。 

　　拓展有效投资资金来源。努力挖掘财政资金，充分利用柳南区获评自治区“稳增长先进县（区）”后的各项上级配套奖励政策和倾斜措施，围绕上级资金重点领域的安排，积极争取中央、自治区和柳州市各类资金支持，扩大对公共基础设施、公共服务、民生保障、传统产业改造等领域的投资规模。做好对企业和金融机构的服务,推动建立政府、银行、企业的互信关系,创新融资方式，发挥平台公司作用，进一步拓宽融资渠道，缓解民营企业融资难题。扩大引导社会性投资，配套出台“稳增长、降成本”相关措施方案，吸引重大项目落户柳南。推广政府和社会资本（PPP）⑩模式，鼓励社会资本在我区公共服务、资源环境、生态环境等领域投资合作。确保实现全社会固定资产投资286亿元的目标。 

　　加快推进重大项目建设。立足“破、抢、快、早”，集中力量加快推进我区重大项目建设。破解项目落地的“最后一公里”问题，逐一认真梳理项目，扫清项目推进中存在的审批难、融资难、征拆慢等障碍。抢抓有利时机，全力加快项目推进，倒排工期，强化督导检查。加快推进项目前期工作，深化“放管服”改革，继续完善重大项目推进系列机制。及早谋划，认真筛选带动作用强、发展潜力大的重点建设项目。牢固树立“拟建项目抓开工、开工项目抓进度、竣工项目抓投产”理念，重点推进城邕路片区改造、红岩路北段片区改造以及和平路改造等项目，大力推进上汽通用五菱工业物流园、中小企业孵化园二期项目等项目建设，推动河西工业区普天汽车配件集散中心项目、天海线束总成生产项目等6个项目竣工投产。2017年新建项目14个，总投资25.1亿元。续建项目11个，总投资119.9亿元。竣工项目6个，总投资16.2亿元。 

　　三、坚持协调发展，统筹城乡建设，努力打造全面发展先行区 

　　扩宽城市发展格局。努力构建我区生产空间集约、生活空间宜居、生态空间优美的空间格局。积极协调调整柳州市城市总体规划和土地利用总体规划，推动河西高新区向西延伸3000亩，争取循环经济产业园、金太阳农业核心示范区等项目纳入市级重点规划范畴。以太阳村镇东片、西片控制性详细规划出炉为契机，推动太阳村镇东片发展商贸、生态居住、休闲服务产业功能为主的行政商贸核心综合功能区，西片发展设施配套完善、生态景观良好的绿色工业物流集贸区。积极推进旧城改造、棚户区改造，推动渡口村、基隆村、磨滩村城中村改造，改善辖区城中村居民的居住条件，提高城中村居民的财产性收入。 

　　完善城市基础设施。进一步巩固我区铁路交通枢纽地位，推动柳州动车存放所开工建设，推进西鹅铁路货运中心站二、三期项目建设。加快推进潭中西路片区、下桃花片区路网等工程建设，积极推进西堤路、磨太路与潭中西路连通匝道、航二路延长线、城市轨道交通等项目，缓解片区交通压力。加快“海绵城市”建设步伐，加大小街巷的维护管养力度，实施10个城市内涝点整治工程，推动完善排水、排污、环卫等公共服务设施建设。 

　　改善农村人居环境。切实加强农村基础设施建设，扎实推进农田水利建设、石漠化治理、贫困村饮水工程等项目，改善农村生产生活条件，加快太阳村镇供水工程建设，全力完成通屯道路硬化工作。加快推进回建地、城乡土地增减挂钩项目拆旧区的旧房拆除及土地复垦工作，完善新村配套设施建设，继续开展农村土地流转前期调查，力争城乡土地增加挂钩项目二期工程开工。 

　　四、坚持改革开放，完善机制体制，释放经济社会发展新动能 

　　深化经济领域改革。推进供给侧结构性改革，狠抓供给侧结构性改革“1+5”政策文件落实，推动“三去一降一补”工作任务取得更大进展。设立创业投资引导专项资金，通过与金融机构、市级政府性融资担保公司的合作放大倍数，扶持科技型中小企业发展。深化财政改革，完善部门预算改革，严格收支两条线管理，切实提高财政资金使用效率。建立健全财政资金监督管理机制，促进监管融合，运用“金财工程”数据大平台，加强财政应用系统的推广。稳步推进国有资产管理体制改革，建立健全国有资产监督机制。积极有序推进各类公共资源交易纳入统一平台体系，完善招投标管理工作，提高工程效率与质量。 

　　推进社会体制改革。继续推进社区网格化管理和社区用工“三化”改革，完善社区行政区划调整，建立健全社区事务准入机制。大力推动生活性服务业发展。深入探索政府购买社区公共服务工作，在辖区内孵化和培育熟悉社区情况、贴近群众生活的社区社会组织，通过政府购买的形式承接社区的民间纠纷化解、社区矫正、居家养老、基层文化生活、弱势群众关爱等公共服务，推进和谐社区建设。推动乡镇卫生院和社区卫生服务机构管理体制综合改革，与市级三甲（二甲）医院建立紧密型“医联体”，引进民间资本参与社区卫生服务机构建设，提升基层医疗机构服务能力。推进医养结合养老模式，满足健康养老服务需求。稳步探索环卫作业市场化改革试点工作，提升环卫机械化水平。 

　　提升对外开放能力。积极融入珠江-西江经济带、粤桂黔高铁经济带等区域合作，不断提升对外合作水平。将招商引资作为对外开放“引进来”的关键手段，鼓励、支持民间经济组织参与招商引资工作，通过“以商招商”、“中介招商”等多种方式实现精准招商。积极参与区域合作，在引进机器人设备、高端数控机床、先进汽车电子等产业上发力，力争引进哈工大机器人集团等处于业内领先水平的高端装备制造、服务型企业，并探索引进工业设计、大数据应用领域企业进驻园区，使河西高新区成为西南地区重要的先进制造业基地。确保实现招商引资实际到位资金达120亿元，实际利用外资达1.2亿美元，招商引资工作跻身全市各县区前列的目标。 

　　五、坚持绿色发展，建设宜居城区，打造山清水秀自然生态 

　　打造秀美宜居城市环境。以提升城市生态品位为目标，实施“市容净化美化工程”。依托数字化管理手段，加大对乱搭乱建、乱摆乱卖、乱停乱放等“三乱”的整治力度。建立违章广告清理工作长效机制，形成消除中心区所有建筑物立面墙体、公共设施及地面上的各类违章广告长效机制。加大扬尘污染治理力度，规范城市建筑垃圾、渣土清运管理，从源头治理车辆抛洒、带泥问题。开展依法打击“两违”专项治理行动，狠抓“两违”网格化管理机制运行成效，全力完成拆除违建40万平方米任务，力争实现新增“违建”零增量、调查摸底零盲区、日常管理零报告、土地管理零缺陷的“四个零”目标。对老旧小区、“三无”小区、背街小巷、城乡结合部、城中村进行综合整治，对长期积存的垃圾进行清理，确保无垃圾“死角”。继续推进“花园城市2.0”建设，建设银兴小游园，抓好小街巷、主干道、学校、街头游园等彩化提升工程，精心打造“生态式厂区”、“花园式庭院”。努力营造整洁、有序、文明、宜居的城市环境。 

　　深入推进宜居乡村建设。巩固提升清洁乡村、生态乡村建设成效，围绕产业富民、基础便民、服务惠民，持续推进宜居乡村、幸福乡村建设。狠抓示范村屯创建工作，打造农业产业化与休闲观光宜居乡村示范区，建设山湾壮族特色新村，挖掘开发门头村休闲观光产业资源，探索富有柳南特色的“近郊型”农家乐农业观光模式，加快推进星级农家乐建设和乡村自助游基础设施建设，促进农村旅游产业发展。大力发展生态经济，支持农技人员与家庭农场、合作社、龙头企业开展技术合作，加快发展“互联网+”农业，加大优势农产品和特色产业扶持力度，打造柳南生态农业品牌。让群众畅游青山绿水、品尝绿色环保美食。把现代农业、休闲观光业融合起来，走立体发展模式，实现经济效益与生态效益的双赢。 

　　加强生态环境保护治理。严格环保执法，切实解决人民群众反映强烈的环境污染和破坏问题，建立健全中央环境保护督察反馈问题的长效监管机制，全面落实环境保护工作责任制。落实“河长制”责任，加强对太阳河、新圩河等重点流域的水源保护和生态保护。推进太阳村镇西片区垃圾焚烧炉屋等项目建设，提高城乡生活污水和生活垃圾无害化处理水平。严把产业环保准入关口，加快发展循环经济，深入推行清洁生产，加快传统农业、制造业、建筑业及工业园区的生态化改造。狠抓节能减排工作，倡导低碳环保生活，建设绿色和谐家园。 

　　六、坚持成果共享，增进民生福祉，营造团结和谐社会生态 

　　全力巩固脱贫成果。加强宣传督导，对脱贫户脱贫后继续扶持和跟踪，引导经济条件较差家庭主观追求自强致富。巩固拓展现有成功施行的产业脱贫模式，完善形成长期带动的增收方法，指导帮助群众向科技致富方向发展。引导更多金融资金和社会资本参与“三农”建设，鼓励发展各类特色种养殖产业，积极推进农村电商平台发展。加快完善农村农业基础设施，继续推进村屯公路、人畜饮水工程和危旧房改造等工程建设，切实改善农村生产生活条件。继续完善教育扶贫政策体系，将原贫困户子女优先纳入资助范围。持续开展扶贫小额贷款，扩大困难群众安居、社保等覆盖面。 

　　促进教育均衡发展。巩固义务教育均衡发展成果，加快新校建设步伐，推广集团化办学模式，进一步提升校园信息化建设水平。启动学前教育三年行动计划，扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率，基本解决学前教育“入园难”问题，推进学前教育均衡发展。创建柳南区中小学生研学旅行基地，结合柳南区实际设计研究旅行活动课程，将研学旅行纳入学校教育教学计划，促进研学旅行和学校课程有机融合，扎实推进素质教育。进一步深化“EEPO有效教育”实验研究，推动研究成果的物化，达到教师教学方法有提高、学生学习能力有提高、教育教学质量有提高、德智体全面发展有提高的“四个提高”目标。建立科学、合理的教育科研绩效评价指标体系，指导各类教育科研活动有效开展，推进校本研究，积极探索实施素质教育、提高学科教学质量、促进教师专业成长的新方法和新策略。继续实施“三名”?工程，加强师资师德培训，做好城乡联动、以研促教，深化校园文化内涵发展，全力提升教育教学质量，办好人民满意的教育。不断提高适龄儿童平等接受义务教育保障水平，继续充分挖掘公办中小学的办学潜力，最大限度地接纳辖区内进城务工人员随迁子女入学，让进城务工家庭投身柳州的工业化、城市化建设，而同享柳州市改革开放成果。 

　　全面落实社会保障。做好各类群体的就业援助，以创业创新带动就业，加快建设一批创业创新载体，完善创业创新服务体系，推动小微企业新增就业1.2万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。整合城镇居民医保和新农合制度，理顺管理体制，推动建立医疗保障更加公平、管理服务更加规范、医疗资源利用更加有效的城乡居民医保制度。全面推进城乡居民社会保险经办服务标准化、信息化和规范化建设。加强和谐劳动关系建设，开展非法用工等违法犯罪活动综合治理工作，推进工资集体协商，完善辖区企业欠薪预警长效机制。稳步开展低保、医疗救助、临时救助及残疾人生活补助等各项救助工作，认真落实“四免一关怀” ?政策，推进居家养老服务试点建设和老年人协会示范点的规范化建设。扎实推进保障性安居工程建设，做好公租房补贴、低收入家庭住房租赁补贴以及新市民租房补贴发放工作。 

　　持续提升公共服务。进一步加强街道、社区公共服务基础设施建设，提升街道、社区基层服务用房整体档次。坚持落实人口计生目标管理责任制，争创新一轮全国计划生育优质服务先进单位和全国基层中医药先进单位，完善公共卫生管理和疾控预防体系建设。加大基层公共文体基础设施建设，提升打造一批社区文化体育活动中心，在柳石辖区内新建一个多功能运动场地。完成文化馆、图书馆第一期改建及搬迁工作，保证“两馆”正常免费开放。加强文化市场监管。在全市率先实施文化领域专业志愿者与文艺团队“手拉手”精准帮扶，推进国家公共文化服务体系示范项目创建工作，完成示范点建设。投入8924.15万元，实施10个为民办实事项目?。 

　　提升社会治理水平。坚持不懈狠抓安全生产，深化“依法治安”建设，牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任，形成人人都有责任心、事事都有责任制、处处都把责任落到实处的工作机制和氛围。加大食品药品监管力度，打造“五个一”食品安全示范工程?，争创食品安全示范城区，开展食品药品追溯体系建设，实现食品药品智慧监管新模式。加强物价监管体系建设，提升价格管理服务水平。扎实做好2017年社区、村“两委”换届选举工作，确保换届选举工作圆满成功。完善城区、镇（街道）、村（社区）三级救灾应急预案，提高保障公共安全、处置突发事件和应对自然灾害的能力。深化“平安柳南”建设，不断完善立体化社会治安防控体系和“大调解”工作体系，强化社会治安综合治理，切实维护社会和谐稳定，不断提升人民群众安全感。 

　　七、坚持改进作风，建设法治政府，营造风清气正政治生态 

　　全面推进依法行政。依法履职，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，突出重点领域、关键环节和重要岗位权力运行的监督管理。深入推进行政审批制度改革。完善政府法律顾问制度，扩大重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查覆盖面，推行政府常务会、办公会、专题会决策落实机制。以制度管人管事，进一步完善执法公示制度和行政执法责任制。全面推进政务公开和政府信息公开，认真做好“七五”普法工作。 

　　坚持不懈改进作风。巩固“两学一做”学习教育成果，加强干部队伍建设，坚决反对“四风”。进一步改进文风会风，把更多的精力放到社会治理上，把更多的人力放到公共服务上，把更多的财力倾注到民生改善上。牢固树立勤政为民理念，大力开展柳南区文明机关创建活动，大兴苦干实干之风，加强实用性学习培训，始终保持昂扬的精神状态。加强政务督查和效能监察，着力解决群众反映突出的效能问题，提高政府系统的执行力、公信力，确保各级重大决策部署全面落实、政策措施全面落地。 

　　不断强化廉洁从政。严格落实党风廉政“一岗双责”，突出抓好工程建设、政府采购、资金使用、国有资产管理等重点领域反腐败工作，加强政府重点投资项目、重大资金支出、重要公益性基金监管和跟踪审计。强化权力制约和监督，突出用制度管权管事管人，切实解决群众身边的不正之风和腐败问题，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节，营造清风正气的政治生态。 

　　各位代表，展望新征程，我们任重道远；肩负新使命，我们志当奋发。让我们在市委、市政府及区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，团结和依靠全区各族人民，不忘初心、砥砺奋进，为实现“三个率先，两个建成”目标而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！ 

　　
注释： 

　　①获得荣誉统计：见附表1 

　　②三级双联双扶：即区、镇、村三级领导干部参与（三级），明确领导联系村、联系屯（双联），区辖部门单位一对多帮扶贫困户、各级领导干部一对一帮扶贫困户（双扶）。 

　　③“三清”“四化”：即“清洁田园”“清洁水源”“清洁家园”及“村屯绿化”“饮水净化”“道路硬化”“景观亮化”。 

　　④“以克论净，深度清洁”：即以“天平称重”地面浮尘的方法，对城市道路环境卫生质量进行现场检测的环卫工作模式。 

　　⑤“三名”：即名校长、名班主任、名老师。 

　　⑥“123”工业发展战略：一个核心——柳州河西高新区；两大支柱产业——汽车、工程机械及其零部件配套产业；三个新兴产业园——智能装备产业园、新材料与循环经济产业园、高新技术生态产业园。 

　　⑦“122”服务业发展战略：一圈——飞鹅商圈；两路——柳工大道和瑞龙路；两片区——旧机场片区和潭西片区。 

　　⑧“121”农业发展战略：一区——金色太阳现代特色农业示范区；两带——即文笔山旅游观光带和太阳河、柳江沿岸等滨水休闲景观带；“一道菜”——“韭黄炒鸡蛋”产业。 

　　⑨“一责任，两特色，三基地，四精品”：一责任”即关于全面推行河长制；“两特色”即打造特色农产品优势区，规划建设螺蛳粉产业特色小镇；“三基地”即推进田园能手实训基地、中小学生研学旅行基地和党群连心教育基地建设；“四精品”即在示范区内建设桐村韭黄种植、长龙蛋鸡养殖、山湾生态果蔬种植和百乐都市休闲观光四个精品区。 

　　⑩政府与社会资本（PPP）模式：即英文Public-Private-Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 

　　?EEPO有效教育：即英文Effective Education in Participatory Organizations的字母缩写，是指一个集“学习方式——课型方式——评价方式”教育教学方法，三维一体的系统操作性，实用性强，其操作技术容易被教师普遍接受。它是在传统的教学模式的基础上进行创新，符合新课改理念，强调课堂教学上的宏观调控，师生互动的实效性，讲究课堂资源的充分利用，注重学生个性张扬和团队合作精神的培养。 

　　?“四免一关怀”：“四免”指：对农村居民和城镇未参加基本医疗保险等保障制度的经济困难人员中的艾滋病病人免费提供抗病毒药物；在全国范围内为自愿接受艾滋病咨询检测的人员免费提供咨询和初筛检测；为感染艾滋病病毒的孕妇提供免费母婴阻断药物及婴儿检测试剂；对艾滋病病人的孤儿免收上学费用。“一关怀”指：将生活困难的艾滋病病人纳入政府救助范围，按照国家有关规定给予必要的生活救济。积极扶持有生产能力的艾滋病病人。避免对艾滋病感染者和病人的歧视。 

　　?2017年为民办实事项目：见附表2 

　　?“五个一”食品安全示范工程：即打造一个食品安全示范社区、一条食品安全示范街、一个食品安全示范超市、一个食品安全示范农贸市场、一个食品安全示范学校食堂。 

　　
附表1：