政府工作报告

——2021年1月14日在城中区第十二届人民代表大会第七次会议上

城中区人民政府区长 刘杰华

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

2020年主要工作

2020年，是“十三五”规划的收官之年，也是我们在面临新冠肺炎疫情的严重冲击下，携手抗疫、共克时艰的非凡之年。在市委、市政府和区委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕建设“广西商贸金融、科教文旅强区”总目标要求，统筹推进疫情防控，推动经济高质量发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控取得重大战略成果，全区经济运行总体平稳，社会大局和谐稳定。

在这不平凡的一年里，我们振奋精神、拼搏实干，经济社会各项事业取得较好成绩：荣获“广西高质量发展进步城区”称号；社会公众安全感名列全广西县区第一；入选“广西义务教育学区制管理改革示范区建设单位”和“自治区学前教育集团化办园改革试点区”；荣获柳州市城市管理“金壶杯”竞赛考核第一名；荣获国家级“节约型公共机构示范单位”称号；投资120亿元的静兰湾文体小镇顺利开工并快速推进，投资100亿元的牛车坪城中村改造项目已完成实施单位招标，投资80亿元的儿童公园已签订合作框架协议，发展后劲不断增强。

一年来，全区上下众志成城抗击疫情，疫情防控成效显著

新冠肺炎疫情发生后，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区各部门闻令而动、联防联控，党员干部冲锋在前，医务工作者白衣执甲，公安民警、社区工作者、志愿者日夜值守，人大代表、政协委员踊跃参与，广大市民和企业积极配合。落实疫情防控“十严格”，抓实“四早”要求，建立“横到边，纵到底”的防控工作模式，织密织牢防控网，排除疑似病例25例，治愈确诊病例1例。支出防控资金2310万元，建设6家卫生机构发热哨点诊室，改建疾控中心工作用房，采购储备物资，充实专业队伍。积极开展辖区内冷链食品及环境检测，做好疫情人物同防常态化工作。全区发挥“城中精神”，守望相助，用责任和担当打赢了这场硬仗，我区率先进入新冠肺炎的低风险区，成为我市首个全面复工复产复商复市的城区。

一年来，全区上下千方百计狠抓发展，经济运行稳中提质

据统计，全年实现地区生产总值395.11亿元，与上年同期相比（下同）增长0.6%；其中，第三产业增加值254.66亿元，增长0.5%；第二产业增加值139.43亿元，增长0.8%；第一产业增加值1.02亿元，下降11.8%；社会消费品零售总额165.77亿元，下降14.0%。财政收入30.23亿元，增长0.6%，增速位列四城区第一。全社会固定资产投资完成160.67亿元，增长0.5%。

抓长远优服务，第三产业加快发展。面对疫情影响和经济下行压力，出台一系列政策助企纾困，给予50家企业失业补助103万元；给予26家企业租金扶持46万元；给予13家重点企业发展扶持资金290万元；助力约2700家企业及个体复工复产，投入扶持资金约400万元。成立服务业上规入统工作专班，成功入库企业76家，其中成功入库8家亿元以上企业，包括年收入30亿元以上的广西建工华盈实业有限公司。举办“柳州市城中区第一届房地产集市”主题活动，全年商品房销售面积99万平方米，增长12%，建筑业总产值358.8亿元，增长8%。开展“万物向阳·紫荆新生”系列促销活动，向社会共投放优惠补贴3133万元，惠及辖区239家商家，直接拉动消费3.3亿元，间接拉动消费近7亿元。柳州市花为媒“云赏美丽乡村”城中区龙眼篇等系列活动引领乡村旅游新潮流，挖掘乡村旅游新项目，促进旅游市场回暖。宣传推介城中区特色旅游资源，环江村研学路线获评“广西十佳文博研学路线”。全年共接待游客735.2万人次，实现旅游消费86亿元，第三产业发展取得新成效。

抓重点强支撑，工业化信息化融合发展。认真贯彻落实自治区、柳州市工业高质量发展会议精神，积极推进“基于边缘计算的超窄带物联网及芯片项目”等高新技术项目成功签约，指导帮助长虹数控机床有限公司等一批相关企业完成产业发展专项资金项目申报。“智慧城中”一期项目贯穿综合政务服务、城管执法等重点领域的信息化应用体系，建成完备的基础数据库，实现城中区数据资源共享。电子政务外网已实现自治区、市、城区和街道全覆盖，政务数据资源目录发布率、共享数据挂载率均达到100%，信息化建设迈上新台阶。

抓精品促融合，农旅结合创新发展。全力保障“菜篮子”供给，动物疫病防控工作有效落实，非洲猪瘟防控得当，生猪生产加速恢复。做好人工繁育陆生野生动物补偿处置工作，支出116.5万元，兑付补偿率100%。成功创建城中区大美环江休闲农业示范区，将莲花山、环江滨水大道及沿线村屯打造成为柳州市网红旅游路线，环江村荣获“2020年度中国十大最美乡村”称号。投入5000多万元，将东流屯、牛姆坪屯打造为“美丽柳州”乡村建设综合示范村屯，示范效益倍增。扶持壮大环江村三里屯“城中区特色蔬菜种植示范点”，九品香莲文旅基地莲博园加快建设，形成“农旅”融合新品牌，农业发展取得了新突破。

抓项目稳投资，招商引资夯实发展。全力保障柳州市公共交通一、二期、三门江轻轨跨江桥等一批自治区、柳州市级重大项目顺利推进，静兰片区路网、土伏山公园等一批民生项目征拆任务顺利完成，全年完成批次任务整宗项目共21宗，涉及土地面积2623亩。相继与华润、龙光、联发等大型企业达成项目投资协议，计划投资额216亿元。实现区外境内到位资金132.01亿元，同比增长19.97%，完成年度任务的101.55%。在建战略性新兴产业项目4个，累计到位资金3.1亿元。成立“城中区投资促进信息交流中心”，汇聚54家会员企业，注册资本累计77.8亿元，年营业额累计约134.2亿元，年纳税累计约8.5亿元。成立总部经济园区，给予扶持奖励，增强经济发展后劲，点燃我区经济发展新引擎。

一年来，全区上下凝聚力量优化环境，品质城中更加宜居

城乡建设提质升级。投资1.7亿元实施建筑排危改造工程项目9个，实施村屯改造、自来水及污水处理工程项目30个，实施老旧小区改造24个，实施小街巷及道路改造工程项目10个，持续推进沿街29栋建筑物外立面改造，连塘路、弯塘路等主要门户路段景观进一步提升。引入社会资本，首次申报采用PPP模式^[1]实施五星步行街基础设施改造提升项目。顺利完成市属企业职工31个生活区的物业分离移交工作，“三供一业”改造如期完成。柳锌生活区、科大教职工生活区等一批既有住宅加装电梯工作顺利开展，目前已建成投入使用7台加装电梯，居民出行更加便利。争取到7500万元抗疫国债资金用于项目建设，减轻财政收支平衡压力，实现我区城乡建设步伐加快发展。

城市管理更加精细。“飓风行动”成效显著，全年共计拆除违法建设1243户，拆除面积近33.2万平方米，在我市首用爆破方式拆除违法建设，形成集中攻坚的强大声势。农村乱占耕地建房问题摸排工作顺利完成，违法建设、违法占地现象得到有效遏制。创建城市管理新模式，首创“门前三包”商户自治制度，“小五星街”获得自治区“十佳美食夜市”金字招牌。率先推进垃圾分类试点工作，打造金沙角自治区级示范基地，建设智能示范点3个、垃圾分类亭152个、分类站10个，自治区垃圾分类现场工作会议在我区召开，与会代表给予高度评价。开展环境卫生整治、市容专项整治等行动600多次，处置数字城管案件5万余件，结案率100%，“数字化管理”“门前三包”“扬尘污染治理”考核全市第一，市容环境持续优化。

    乡村振兴扎实推进。全域开展农村人居环境整治，全市首创农村人居环境整治“四包”责任^[2]，清理生活垃圾近4500多吨，清运拆违建筑垃圾面积约1.5万平方米，乡村环境更加干净、整洁。农村集体产权制度改革全面完成，农村“三变”改革^[3]工作持续推进，全区确认村集体经济组织成员1.5万余人，改革量化资产总额7400多万元，村集体经济加速壮大。投入200万元帮扶资金，派出12名扶贫队员，组建“决战脱贫·结对同行”行动突击队，助力融安县顺利脱贫。城中区农业服务中心获柳州市级脱贫攻坚专项奖励记功集体。

生态环境持续改善。新建新能源汽车充电插座1018个，充电桩648个，规划新能源汽车停车位2827个，绿色新能源发展环境更加优化。严查环境违法行为，处置环境污染投诉案件5000多件，组织扬尘专项整治70次，24件中央、自治区级环保督察事项全部整改完毕。全年组织种植树木10万余株，有效提高绿化覆盖率。注重古树名木保护，成功抢救百年古樟等一批古树名木，工作经验得到柳州市推广。全面落实“河长制”，河湖“四乱”问题得到有效整治，整改销号率达100%。永久基本农田储备区耕地质量远高于国家下发潜力区平均水平，污染源普查工作圆满完成，蓝天、碧水、净土三大保卫战有效推进，空气质量综合排名和生态环境综合指数位居全市前列。城中生态环境局获评第二次全国污染源普查表现突出集体。

一年来，全区上下坚持不懈改善民生，民生保障更加有力

城镇新增就业人员指标完成率141.3%，城镇失业人员再就业指标完成率288.6%，就业困难人员再就业指标完成率204.4%，农村劳动力技能提升指标完成率143%，城乡居民基本养老保险参保任务完成率101.3%。基本养老保险入库参保任务完成率102%，全市排名第一。城镇居人民均可支配收入46612元，增长2.8%，农村居人民均可支配收入26698元，增长7.5%。

民生保障逐年加强。中央直达资金1.3亿元，直接到达基层，惠企利民作用显著。城镇困难群众脱困解困成效明显，实现困难群众基本生活保障资金不减反增，累计发放低保、特困救助资金、物价补贴达1404万元。圆满完成城乡居民医保参保征缴，医疗救助专项资金全部执行完毕。维护医保基金安全，搭建完成“一站式”结算平台，实现看病就医结算“最多跑一次”。养老服务事业发展迅速，养老基础设施日益完善，投入1022万元新建成社区居家养老服务中心2家，2家长者食堂面向老年人开业运营，潭东社区以高分获评自治区AAA级广西老年人宜居社区。构建全区退役军人服务保障体系，落实退役军人优抚政策，发放优抚对象待遇共计897.8万元，切实提升服务对象获得感。投入300余万元建成区“互联网+助残服务”智慧信息化平台，实现助残服务“一网通办”。全年为劳动者追回损失159.4万元，劳动关系进一步和谐，劳动者合法权益得到有效维护。为被征地农民办理失地证863本，切实维护被征地农民权益。

科教事业实力增强。实施科技项目7项，投入科技经费318.2万元。企业科技成果转化认定申报突破30项，完成柳州市年度目标任务825%，居全市第一。新增高新技术企业12家，完成柳州市年度目标任务120%，辖区高新技术企业保有量达49家，创历年新高。科技创新能力进一步增强，荣获自治区及柳州市2020年“八桂科普大行动”优秀组织单位奖。坚持教育优先发展的理念，全年投入4.7亿元，用于支持城区教育事业发展。教育基础设施建设稳步实施，新建成学院路中学、鹿山幼儿园、学院路幼儿园3所学校，新增学位4800个。投入近千万元，完善班班通工程，教育信息化水平再上新台阶。持续推进集团化办学改革，实施十二中与十六中一体化办学，组建公园路幼儿园教育集团和文惠路幼儿园教育集团。组建3个混合体制学前教育集团，扩大学前教育优质资源辐射面，集团化办学向基础教育阶段全领域推进。全面完成住宅小区配套幼儿园治理任务，14所小区配套幼儿园全部转为普惠性幼儿园。公办幼儿园覆盖率50%，普惠性幼儿园覆盖率88%，学前三年毛入园率94.7%，学前教育水平整体提升。投入192万元，加大中小学午托服务力度。全力保障教师工资待遇，启动“百人优师”培养工程第二阶段，开启跨省“云培训”新模式，教师专业素养进一步提高。深化学区制管理改革，以龙头学校带动学区发展。

文卫事业高效推进。公共文化服务繁荣发展，总面积6000平方米的区文化艺术中心正式启用。开展各类文化惠民活动600多场，受益群众达38万人次。《丰收的喜悦》节目获第八届自治区基层群众文艺会演器乐类二等奖。在城区中率先出台非遗保护与传承管理办法，设立非遗展示厅，“柳州龙王出游”项目列入自治区级非遗代表项目名录。城中区体育公园开园运营，投入476万元完善园区配套设施和运营管理，“10分钟健身圈”品质不断提升，人均体育场地面积约6.4平方米，位居全国前列。创新开展“跑遍城中”等全民健身活动，探索“体育+互联网+旅游+文化”融合发展。大力推进“壮美广西·智慧广电”工程，连续两年在全市率先完成发展用户任务。公共卫生服务水平稳步提升，河东社区卫生服务中心建成投入使用，基层医疗机构建设不断完善。辖区5家基层医疗卫生机构，通过承办、托管等方式，与三甲公立医院建设紧密型医联体，进一步实现了优质医疗资源下沉，形成“15分钟基本医疗卫生服务圈”。充分发挥“暖心家园”主阵地效用，开展优生优育、健康保健等系列暖心服务活动，让特殊家庭与人群收获更多社会温暖。

社会治理全面深化。持续加强基层组织发展，社区示范品牌建设日臻完善，大力引入社会组织参与社区建设和社会治理。巩固平安建设、扫黑除恶等工作成果，创新矛盾纠纷排查化解机制和“微网格”社会治理体系^[4]，市域社会治理现代化水平不断增强。开展“云剑·2020”打击电信网络诈骗犯罪等专项行动，为辖区经济建设环境保驾护航。全年共排查矛盾纠纷1360起，调解成功1355起，调解成功率99.63%，社会矛盾纠纷调解效果明显。柳东派出所获全区首批“枫桥式公安派出所”荣誉称号。实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖，办理法律援助案件124件，“七五”普法顺利收官，建成自治区首个以《民法典》为主题的村级法治文化阵地，法治环境不断优化。严格落实四个“最严”工作要求^[5]，开展药品零售企业、网络餐饮服务等专项食品药品安全排查整治，强化食品安全领域检查管理，全年未发生较大食品安全事件。

文明创建硕果累累。新时代文明实践中心迁址挂牌启用，全年开展各类文明实践活动1109场，服务群众5万人次。新增4个全国文明单位、1户全国文明家庭和1户广西“五好家庭”、1户广西“最美家庭”。环江滨水大道美丽乡愁文化带建设扎实推进，城中区茶文化馆建成开馆，成功举办环江村第八届龙眼节、第三届柚子节。征兵工作顺利完成，积极开展各类国防教育活动，营造“军政军民团结”的浓厚氛围。1人获得自治区优秀退役军人称号。城中区双拥工作得到全市通报表扬。

一年来，全区上下多措并举强化监管，政府建设全面加强

围绕法治、廉洁、高效的目标要求，严格落实中央八项规定精神，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，抓好“四风”问题整改，反腐力度和守纪律、讲规矩意识全面强化。政府治理效能持续提升，简政放权力度不断加大，997项依申请政务服务事项全面开通网上办理服务，为民办实事政务服务“全城通办”^[6]改革加快推进，办理12345政府服务热线等群众反映事项1万多件。严格执行区人大及其常委会的决议和决定，广泛听取社会各界的意见建议，自觉接受区人大及其常委会、区政协、公众媒体和居民群众的监督,认真办理人大代表建议21件，政协委员提案11件，办复率、满意率均为100%。强化政务公开，“三公两费”^[7]逐年下降。重大风险有效防控，风险识别防范能力增强，经济责任审计制度不断完善，行政监察、审计监督力度不断强化。探索建立街道综合行政执法指挥平台，街道管理体制改革顺利推进。第七次全国人口普查入户登记工作全面完成。档案数字化走在自治区各县区前列。中南街道办事处荣获第四批自治区“民族团结进步示范街道”荣誉称号。

一年来，民族宗教、国防教育、安全生产、防灾减灾、防汛抗旱、地方志等工作全面加强，妇女儿童、工会、老龄、红十字、慈善等事业全面发展。工商联、残联、共青团等群团组织工作成效突出。

“十三五”发展回顾

各位代表，2020年我们统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好完成了区十二届人大五次会议确定的各项目标任务，奋力实现了“十三五”圆满收官，为“十四五”顺利开局奠定了坚实的基础。

五年来，重大项目效益突显，经济实力不断增强，发展质量明显提升

人均地区生产总值、人均财政收入位居广西前列，财政收入增速位列柳州市四城区第一。实施重大项目101个，总投资950.4亿元，助力建成官塘大桥、白沙大桥、莲花大道，完善辖区交通网，提升区位优势，一大批柳州市级重大项目实现竣工并发挥效益。引入市外境内资金661.5亿元。先后引进红星美凯龙、彰泰、龙光、联发、华润、保利等多家知名企业进驻城中区。

五年来，社会事业全面发展，民生福祉逐年改善，生活品质显著提高

公共财政支出77%用于民生保障。城乡居民基本养老保险领取养老金待遇连续9年保持全市最高标准。新建中学3所、小学4所、幼儿园3所，纳入集团化办学7所，小学集团化覆盖率达92%，中学集团化办学覆盖率达80%。基本形成城区-街道-社区（村）三级公共文化服务网络，基本建成较为完善的公共文化服务体系。投入1.3亿元优化社区办公条件，在全市率先完成社区服务场所改造提升任务，新增社区服务场所8955平方米。基本建成机构为支撑、社区为依托、居家为基础的养老服务体系，目前全市唯一县区级大型养老机构安心颐养中心建成投入使用，新建成4家全功能社区养老中心，让家门口养老成为现实。成功举办和承办紫荆花文化周主题系列活动、中国柳州体育舞蹈全国公开赛、中国柳州国际水上休闲运动会、环广西自行车世界巡回赛等一系列大型活动，城中区形象和知名度大幅提升。

五年来，城乡改造有力推进，基础设施持续完善，生态环境大幅改善

成立沿江街道办事处，城市行政管理布局进一步优化。投资1.036亿元，修复小街巷30条，总长度约13.8公里，修缮破损路面约7.8万平方米；改造和新增路灯930盏；改造了主要路段景观带3400米，城市功能更加完善。生态环境日益改善，城市绿化覆盖率达55.95%，空气质量排名长期保持在全市前列。莲花山保护区得到有效保护，旅游资源得到激活，“飓风行动”取得显著成效，人居环境提档升级。先后获得自治区全域旅游示范区称号、广西“旅游综合竞争力十强县（市区）”称号。乡村风貌改造不断升级，投资1.5亿元打造环江村雷村屯、深水屯等一批精品型综合示范村项目，投资3320万元用于村屯道路建设及道路安防设施改造，牛姆坪屯获批“全国百佳旅游目的地”，“大美环江”乡村旅游区获评“自治区五星级乡村旅游区”，乡村振兴工作成效显著。

面对五年来所取得的成绩，我们清醒地看到，我区经济社会发展仍然面临困难和挑战。主要是：经济高质量发展水平有待提升；财政增收压力加大；营商环境需要持续优化；城市管理、安全生产等领域还存在短板，民生保障和群众期望还有所差距；政府高效治理能力有待提高，工作作风还需改进。对这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。

各位代表、同志们，过去的五年，全区攻坚克难，再创佳绩，成绩的取得来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全区人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表城中区人民政府，向全区人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向所有关心、支持城中区发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

“十四五”时期的中心目标和主要任务

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我们乘势而上，实现经济转型升级高质量发展战略目标的关键期。

我区将以落实好“三大建设”、“八大体系”战略布局为目标，完成以下经济社会发展主要任务：

共绘旅游高品质发展新蓝图。充分发挥旅游“一业兴，百业旺”的优势，把旅游产业作为高质量发展的重要支撑，夯实旅游发展基础，优化旅游发展环境，加快推进旅游与文化、大健康^[8]、体育、房地产等产业深度融合，进一步提升城中区旅游品质水平和品牌形象，扩大城中区知名度、美誉度，争创“国家全域旅游示范区”。

建设产业高质量发展新高地。按照“5242”产业发展模式，充分挖掘经济增长潜力，提质发展房地产、金融、建筑、商务服务、科技服务五大行业，提速发展商贸、教育（职业）培训两大生活性服务业，积极培育大健康、休闲经济^[9]、夜经济^[10]和楼宇经济^[11]四大新兴经济业态，融合发展新型都市工业与现代都市农业两大都市型产业，实现经济高质量可持续发展。

促进城市建设迈上新台阶。以缩小城乡发展和居民生活水平差距为目标，着力补齐弱项短板，加强推进交通、水利、能源、信息等基础设施网络建设，进一步提升基础设施服务支撑能力，构建完善的现代化基础设施体系。

增进人民群众新福祉。健全基本民生保障和文化体系，大力发展养老服务业，多举措激发就业创业活力。努力争创国家义务教育优质均衡发展县区，推动教育高质量发展，加快城中区体育强区建设，推进基本医疗卫生服务高质量发展，促进中医药传承创新。

扩内需拉动经济新增长。坚持把改革开放、扩大内需作为稳增长的战略任务，对内深挖内需潜力，突破扩大内需的发展瓶颈，促进投资与消费良性互动，拉动经济增长；全面对接“粤港澳大湾区”，主动融入珠江-西江经济带，扩大开发合作新水平。

构建生态绿色宜居新环境。全面推进生态环境综合治理，合理规划资源的开发利用，健全完善生态文明制度和生态保护制度，增强城市综合承载能力和竞争能力，构建城中区绿色宜居生态环境，促进经济绿色低碳发展。

推动社会治理能效新提升。坚持以人民为中心，推进民主法治建设，不断创新治理方式方法，着力建立健全公共应急体系，聚焦解决突出问题，提高城中区市域社会治理现代化水平。

实现政府服务模式新突破。强化市场主体保护，努力优化市场环境，推动政务服务标准化、信息化发展，促进监管执法规范化，进一步加强法治保障体系建设，助推服务模式再升级。

2021年工作目标和任务

2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化开局之年，做好今年工作，对城中区开好头、起好步，推动经济社会和各项事业取得新成就，具有重大意义。

2021年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻新发展理念，加速改革，转型升级，实现我区高质量发展，深化“广西商贸金融、科教文旅强区”建设，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，推动全区思想大解放、产业大发展、招商大突破、环境大提升、民生大改善，奋力推进城中区跨越发展，谱写“品质城中”新篇章。

2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，财政收入增长5%，城镇居人民均可支配收入增长8%，农村居人民均可支配收入增长9%，社会消费品零售总额、全社会固定资产投资、招商引资等工作完成市里下达的目标任务。

围绕实现上述工作思路和目标，在常态化疫情防控前提下，着力抓好以下几个方面工作：

一、坚定信心，突出重点，确保辖区经济高质量发展

（一）培育三产发展新增长点，夯实经济基础

以我区争创国家全域旅游示范区为契机，举全区之力承办好柳州市第四届文化旅游产业发展大会，积极做好旅游产业的规划和发展；以构建楼宇经济数据服务为手段，有效预判企业生产经营状况和行业发展动态，打造“专业大楼”^[12]、“商会大楼”^[13]；以抓好县域经济发展为目标，落实扶持企业配套政策工作，鼓励企业做大做强，不断完善限上企业储备库；以开展系列消费促进活动为动力，振兴城中区消费市场；以总部经济园区为平台，增添营商环境活力，有效发挥各项政策对招商引资的导向作用，吸引更多优质企业入驻城中区。结合城中区在“十四五”期间的规划发展定位、产业布局和重大项目建设情况，按照产业发展研究成果，进一步明确今后产业结构调整路线和招商重点，选定城中区在未来发展当中的重点扶持产业，实现潜力产业培苗补钙，优势产业开枝壮骨。推进静兰湾文体小镇，牛车坪城中村改造、儿童公园、河东北片区路网、静兰片区地下管廊和路网、桂柳路北片区路网、紫荆花公园、洲际酒店和轨道交通等重大项目建设。

（二）拓宽农业新思路，推进休闲农业发展

在城中区大美环江休闲农业示范区的基础上，逐步升级我区休闲农业标准体系，争创自治区级现代农业核心示范区。深入推进农业供给侧结构性改革，将原有村级示范点“九品香莲种植基地”、“三里屯特色蔬菜种植示范点”进行提质升级，争创乡级现代农业示范园。打造以特色种植业、农旅结合为主导的“五园五区”^[14]现代特色农业项目，构建农旅项目产业链，助推乡村旅游发展。对接国家农业综合信息服务平台数据，实施“互联网+”农产品出村进城工程，建立农产品上行销售机制。

（三）调整工业发展格局，提升服务效能

以工业高质量发展精神为指引，充分发挥政府的协调服务职能，提高对企业的服务质量，做好“两创”工作，巩固优化营商环境的成果，确保企业正常运营和工业经济的平稳发展。继续深入打造长虹航天科技企业孵化基地，加强与广州技象公司等高新技术企业合作，引进更多工业互联网项目及科技企业、研发平台，推进我区科技产业的发展。积极推进“智慧城中”二期项目建设，进一步提高信息化建设水平和服务效能。协调5G通信基础设施建设，督促各通信运营企业相互开发、共享资源。

二、优化布局，监管并重，争取城市品质精益求精

（一）完善基础设施，提升城市形象

有序推进小街小巷改造、“三供一业”基础设施改造、乡村污水收集管网及老旧小区改造、老旧住宅小区加装电梯等项目建设，加强历史文化保护和特色风貌塑造工作。继续探索老旧住宅区综合整治长效管理机制，2021年计划实施29个老旧小区改造任务。加快启动秦家村土地熟化项目。抓好2020年抗疫国债续建项目建设工作，持续跟进排危改造、村屯改造、老旧小区改造、小街巷及道路改造等51个工程，实现2021年底前全面竣工。加快开展桂中商城拆除安置工作，有序推进新建市场项目，力争建设成柳州市标准化市场。

1. 推进城乡融合，塑造乡村新风貌

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求，力争打造乡村振兴的“城中模式”。构建“城乡融合、整体推进、绿色发展”的乡村建设新路径，完善城乡统一规划，形成田园乡村与现代城市交相辉映的城乡发展形态。加强乡村风貌管控，保护山清水秀生态空间，优化乡村发展布局，建设富有特色、承载乡愁、体现文明的升级版乡村。深化农村公共基础设施管护体制改革，增强现有示范村庄和精品村庄的辐射带动作用，持续推进生态宜居幸福乡村建设，打造城市后花园，满足人民日益增长的美好生活需要。

（三）坚持绿色发展，优化人居环境

积极践行绿色发展理念，坚持生态优先的工作原则，全力配合柳州市做好推进公园城市试点建设工作，谋划筹备一批对城中区经济社会发展起带动作用的园林类项目，提升城区园林景观品质。深入推进河长制工作，推进“清四乱”工作常态化、规范化。深入开展安全生产专项整治三年行动，全方位完善基层减灾示范工作，有效提高社区防灾减灾能力。强化永久基本农田特殊保护，坚守耕地保护红线，保质保量完成第三次国土调查工作，切实抓好林业资源保护。

（四）加强城市治理，提升宜居品质

以勇夺“金壶杯”为抓手，开展违法建设控制和查处工作，继续巩固“无违建社区”创建工作成果，确保莲花山片区、牛车坪村等重点区域及市内加层违法建设零增长。扎实推进扬尘治理、“五车”整治、“门前三包”、“夜经济”摊贩管理等市容环境管理工作，推行“非接触执法”模式^[15]。率先开展垃圾分类工作，在公园、城中、中南、沿江等四个街道建成垃圾分类示范区，进一步打造广西垃圾分类示范基地和柳州市垃圾分类宣教中心。充分发挥我区政务网络服务中心作用，加大12345政府热线和数字化城市管理工作力度，围绕“精准派案、快速处置、按时结案”的目标，提高案件处置率，全面推进城市管理工作向纵深发展。

三、聚焦民生，兜底保障，实现社保防线织密筑牢

（一）有力保障稳岗就业，夯实基本民生保障基础

通过开展多种形式的就业主题活动，落实各项稳岗、稳企、稳就业政策，帮助特殊人群就业创业，切实解决失业人员再就业问题。强化劳动保障监察工作，进一步落实根治欠薪任务，从源头预防、动态监管，做好和谐劳动关系创建工作。做好社会保障工作，确保民生资金使用安全规范，实现应保尽保，持续推进城镇困难群众脱困解困，提升救助能力社会化水平。助力全民参保计划，提高参保入库率，解决被征地农民养老保险问题。

（二）依托“互联网+”，搭建社保服务快车道

推进“互联网+”医保服务，完善医疗保险诚信监控机制，实现参保人“一码在手，医保我有”的便捷模式；推进“互联网+”退役军人服务，做好政策落实、数字化建设、个性化服务等退役军人事务工作，提高退役军人“三级”服务保障水平；探索“互联网+”养老发展模式，提升养老事业发展信息化水平。扩大广西老年人宜居社区创建规模，加大社区居家养老服务设施建设，择优引入运营机构，发展普惠型养老服务和互助性养老，进一步丰富养老服务供给。

（三）深化社会综合治理，增添人民安全感

坚持严厉打击、重点整治人民群众反映强烈的治安问题，联动防范和打击涉众型经济犯罪、电信诈骗犯罪，优化治安秩序，实现扫黑除恶长效常治。重点开展社会治安大整治大清查行动，打击整治密集场所的盗抢骗违法犯罪活动，推动警情大数据建设应用，真正实现合成化作战工作模式，营造良好的社会治安环境。发挥一村（社区）一法律顾问工作优势，扩大我区人民调解组织覆盖面，加大预防、排查、化解矛盾纠纷工作力度，推进市域社会治理现代化。深入推进全面依法治区和法治政府建设工作，开展法治政府示范创建活动，争做经得起实践检验、获得各方面广泛认可的法治政府建设先进示范典型。继续加强非洲猪瘟防控、农贸市场超市食品监管、学校食堂及校园周边食品安全监管等工作，确保食品质量安全。

四、统筹推进，协调发展，推进社会事业蒸蒸日上

（一）统筹教育资源均衡发展

进一步完善教育资源布局调整，推进创建国家义务教育优质均衡发展县区的各项前期工作，加强与广西教研院开展课题研究合作。推进教育基建项目实施，重点抓好文博小学、静兰中学、十二中集团一体化改革配套建设等项目实施工作。健全小区配套幼儿园规范管理长效机制，全面提升多元普惠幼儿园办学质量。依托“百人优师”等项目，深化教师管理改革，加强教师专业梯队建设，提升教师队伍综合素养。推广大数据手段在教育教学中的应用建设。

（二）促进科技创新全面发展

强化高新技术企业培育管理，支持企业技术成果转化应用，落实各项扶持政策，打造技术转移服务平台，确保高新技术企业实现稳增长。引导创新创业平台多样化发展，培育创新创业高端人才和项目聚集，进一步优化城中区创新创业氛围。加强科学技术普及教育，组织开展“八桂科普大行动”等系列主题科普宣传服务活动，构建科技宣传普及工作新格局。与广州云碟科技有限公司合作，开展基础教育大数据项目，提高辖区中学教育质量。

（三）推进卫生服务优质发展

加强公共卫生建设，严格落实常态化疫情防控要求，突出抓好疾病预防控制、应急处置、健康教育等相关工作。加强基层医疗机构管理建设，做好全国基层中医药工作先进单位复审和国卫复审工作，创建健康促进区。

（四）实现文体广事业特色发展

充分用好用活新文化馆、图书馆等各类设施设备，办好全民艺术普及等系列公益培训、阅读推广活动，丰富公共文化服务供给，打造品牌新活力。继续以“欢乐城中”文体品牌为载体，创新开展各类体育活动和赛事，推动全民健身工作开展。组团参加柳州市第十五届运动会，争取再创佳绩，为柳州市参加2022年自治区运动会培养和选拔体育优秀人才。重点推进“壮美广西·智慧广电”工程工作，力争在全市率先完成2021年用户发展工作任务。

五、强化担当，转变职能，努力建设人民满意政府

新时代新使命对政府建设提出了更高要求。我们要坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿于政府工作各领域和全过程，以推进国家治理体系和治理能力现代化为目标，优化政府治理、建设人民满意的廉洁型、法治型、服务型政府。

不断加强廉洁型政府建设。严格落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正的政治生态。

持之以恒落实中央八项规定精神，把整治形式主义、官僚主义作为正风肃纪、反对“四风”的长期任务。敢于向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，持续深化作风问题专项治理，维护好群众切身利益。

扎实开展法治型政府建设。深化行政执法、行政复议体制改革，推动政府工作全面纳入法治轨道。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政府协的民主监督，主动接受监察监督、司法监督和社会各界舆论监督。提高办理人大代表议案和建议、政协提案的满意率。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。

稳步推进服务型政府建设。继续深化“放管服”改革，强化风险防范意识，增进政府部门间的团结合作、协调联动。坚持解放思想，开拓创新，在矛盾面前迎难而上，在困难面前担当作为，激励干部增强干事创业的精气神。提升干部作风建设，坚持胸怀大局、为民务实，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。进一步创新体制机制，改进工作方法，落实容错纠错机制，构建更加便捷、高效、优质的服务体系。

咬定青山不放松，立根原在破岩中。千磨万击还坚劲，任尔东西南北风。各位代表，新的一年，形势依然复杂多变，我们要准确识变、科学应变、主动求变，变中求胜，最终脱颖而出、趁势发展。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，同心同德，砥砺奋进，为打造“广西商贸金融、科教文旅强区”努力奋斗！

附注：

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[1]PPP模式:即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

[2]农村人居环境整治“四包”责任:即家家户户的房前屋后包卫生、包绿化、包秩序、包三清。

[3]农村“三变”改革:指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。

[4]“微网格”社会治理体系：指主动延伸社会治理触角， 将网格员所辖网格内所有住户建立微信群，收集社情民意，排查矛盾纠纷和安全隐患，线上提供各种服务等 。

[5]四个“最严”工作要求：即建立最严谨的标准、实施最严格的监管、实行最严厉的处罚、坚持最严肃的问责。

[6]“全城通办”：指政务服务突破固定服务网点办事的局限，申请人可以就近选择政务服务网点提出事项办理申请，网点即可当场接收申请并及时做出处理，实现全市政务服务“纵横相通”。

[7]“三公两费”：指公务接待费、因公出国(境)经费、公务用车费、会议费、培训费。

[8]大健康产业：是基于时代发展的全球概念和社会需求，具有巨大市场潜力的新兴产业，主要围绕健康管理、医疗医药、康复智能、养老养生四大模块推出新服务、新产品、新体验。

[9]休闲产业：是以满足人民日益增长的物质、精神文化需求而出现的以人民的休闲消费为市场的综合性产业，以“新思维、新模式、新技术、新趋势”为引领，不断开发旅游观光、体育运动、娱乐等领域新体验，满足人们各种休闲需求。

[10]夜经济：指从当日18时至次日凌晨所发生的，以当地居民、工作人群、游客为消费主体，以购物、餐饮、娱乐、休闲等服务消费为主要形式的经济活动，为当前经济发展注入了新动能，被称为“中国经济新兴活力源”。

[11]楼宇经济：以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的一种新型经济形态。

[12]“专业大楼”：以汇集某一专业行业企业总部或常驻为主的特色楼宇。

[13]“商会大楼”：以汇集各行业，各地域商会总部或常驻点为主的特色楼宇。

[14]“五园五区”：指东流沉香园（主体功能为中药材种植示范区）、下坭板栗园（主体功能为农业休闲观光区）、东流金桔园（主体功能为农事体验采摘区）、雷村草莓园（主体功能为农业生产采摘区）、牛姆老树茶园（主体功能为农业科普研学区）

[15]“非接触执法”：即执法人员利用信息技术手段获取有关当事人违法事实的证据材料，形成当事人“零口供”下的完整证据链；再通过留置或邮寄送达等方式，完成“零接触”下的告知程序；最后通过法院非诉执行，保障行政处罚执行到位。

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