2023年，融安县认真学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平法治思想，落实党中央、自治区党委和市委法治政府建设工作决策部署，对照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广西法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，积极推进融安县法治政府建设工作。现将2023年度融安县法治政府建设工作情况报告如下：

一、总体工作情况

（一）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制

1．加强理论学习，强化法治理论素养。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署。严格落实“第一议题”制度，县委常委会会议、县人民政府常务会议、县委理论学习中心组和县人民政府党组理论学习中心组专题学习《中华人民共和国宪法》、习近平法治思想以及党的二十大关于法治建设重大部署、习近平总书记关于法治工作的重要论述23篇次，积极创新学习形式，推动学深悟透、入脑入心，理论学习不断走深走实。

2．坚持党对法治政府建设工作的绝对领导。在县委的统一领导下，全力推动法治政府建设任务落实。推进落实《法治融安建设规划（2021—2025年）》，实现法治政府建设领域党政机构合设，打通党委和政府保证执法、支持司法、带头守法的各个环节，确保全面依法治县和法治融安建设各项工作始终在法治化、规范化轨道上运行。

3．制定工作方案争创全区法治政府建设示范县。印发《融安县争创全区法治政府建设示范县工作方案》，推动融安县法治政府建设工作全面、协调、持续发展，稳步推进融安县争创全区法治政府建设示范县工作。

（二）“放管服”改革纵深推进，全面优化营商环境

1．深入推进行政审批改革。进一步深化“放管服”改革，全方位优化政务服务环境。新增“一件事一次办”套餐，对融安县实施的（10+8）自选套餐进行梳理，推进“一证开工”改革。制定工程建设项目“一证开工”实施方案，扩大并联审批范围，优化并联审批程序，为企业搭建一体服务平台，实现“一次登录、一端受理、一表申请、一网通办”。

2．纵向推动服务下沉基层。推动基层“一枚印章管审批（服务）”改革全面落地，实现基层审批（服务）事项清单要素统一，完善事项办事指南，为企业和个人提供“个性化”主题式服务，提升基层政务服务效能。进一步优化乡镇审批流程，推动优质政务服务向基层延伸。新一批县级政务服务事项下沉到乡镇办理，打通服务群众“最后一公里”。2023年度，融安县共受理行政许可事项43601件，办结43486件，办结率99.74%（未办结的受理事项仍在承诺的办结时限内）。

3．提高政务服务效能。加强县、乡两级政务服务中心及分中心建设，围绕政务服务模式丰富、举措创新、流程优化等方面，推动县、乡两级政务服务大厅提高管理水平，为企业和群众打造标准、规范、便利的服务示范中心。持续推行“五时六查”，健全巡查内容规范、巡查结果报备、巡查问题整改的督查体系，继续开展“争创红旗窗口、争当服务之星”活动，并延伸至基层，全面营造争先创优的氛围。在县、乡两级政务服务中心持续开展“好差评”评价工作，提高企业、群众满意度和幸福感。及时开展办件回访，实现以评促改、以改促进，2023年度全年办件回访率达100%，满意率达100%。

4．健全“双随机、一公开”“双公示”等事中事后监管机制。“双随机、一公开”联席会议制度不断完善，联席会议成员单位增至20个，基本涵盖各行政主要领域；参与联合检查部门18个，联合监管覆盖率达90%。县市场监督管理局、县消防救援大队等18个部门完成联合抽查任务6个，抽查企业9户，均已完成检查并将结果公示。积极加强社会信用体系监管，及时向市公共信用信息平台归集信息，加强业务培训，提高“双公示”信息的准确率，确保全县“双公示”工作规范、持续、高效。截至2023年12月31日，“双公示”信息数据累计约71013条，其中行政处罚信息数据8673条，行政许可信息数据62340条，系统入库率100%。

5．严格落实公平竞争审查制度。建立和完善融安县反不正当竞争与公平竞争审查工作联席会议制度，充分发挥联席会议办公室的组织协调作用，及时清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，助力融安县营商环境持续优化。2023年度，共清理涉及妨碍统一市场和公平竞争的规范性文件和其他政策措施32份，其中继续有效25份，已废止7份。

（三）健全依法行政制度体系，推进政府治理规范化程序化法治化

1．严格落实《融安县人民政府办公室关于规范政府规范性文件制发程序的通知》和《融安县人民政府办公室关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》（融政办发〔2017〕74号）要求，将所有行政规范性文件纳入合法性审核范围，审查率达100%。严格执行县人民政府常务会议听取和审定政府行政规范性文件工作机制。

2．自觉接受上级政府和县人大常委会监督，2023年累计向市人民政府和县人大常委会报备行政规范性文件11件，其中10件通过审查备案，1件正在审查备案中，有效维护了法制的统一和权威。着力提高公众参与度，实行行政规范性文件向社会公开征求意见制度，对县人民政府和相关部门即将发布的行政规范性文件，在县人民政府门户网站上进行公开征集社会公众和相关特定群体意见。及时回复本级人大代表、政协委员关于行政规范性文件的建议和提案，回复率达100%。

3．及时开展备案审查和清理工作，强化文件实施后的评估工作，按规定程序和时限进行报备，并根据上位法和动态变化，通过县人民政府常务会议审定，及时对政府行政规范性文件进行清理。2023年度，对现行有效的规范性文件开展4次专项清理活动，有效消除制约经济发展的制度性障碍。同时严格执行文件公开、发布制度，2023年共公开行政规范性文件11份，自觉接受群众监督。

（四）健全行政决策制度体系，提升行政决策公信力和执行力

1．严格落实重大行政决策程序。印发《融安县人民政府2023年重大行政决策事项目录》，要求列入目录的各重大行政决策事项必须严格落实公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论决定等关键环节和必经程序，同时对重大行政决策事项目录实行动态管理。2023年，围绕政府重大行政决策合法性审查、合同签订、行政规范性文件制定等工作，提供法律咨询280余次，出具法律意见书54份，重大行政决策合法性审查2件，对政府涉法工作及时、全面地“把脉问诊”，为深入推进依法行政，加快建设高效诚信的法治政府，更好地维护改革发展稳定大局奠定坚实基础。

2．强化行政机关主要负责人决策意识。各行政机关负责人牢固树立依法决策意识，严格遵循本部门制定的“三重一大”事项集体决策制度，在作出重大决策前，听取合法性审查机构、本部门法律顾问和公职律师的意见。截至2023年底，融安县37个行政机关均已配备法律顾问，其中13个具有行政执法权的行政机关均已配备公职律师。

（五）健全行政执法工作体系，推进严格规范文明执法

1．完善行政执法程序。全面严格落实行政执法“三项制度”工作。对全县37个执法部门实行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度进行监督，实现行政执法全程留痕，确保各个环节有据可查。

2．持续推行柔性执法。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强以案释法，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。2023年，融安县共免予处罚案件27件。

3．建立健全行政执法和刑事司法衔接机制。建立健全融安县各行政执法部门与县公安局、县人民检察院和县人民法院的线索通报、重大情况通报、重大问题反馈、案件移送、信息共享、联席会议等工作机制，规范双向移交流程，着力解决行政执法和刑事司法衔接中存在的移送程序不够明晰、移送依据不够完善、移送标准不够明确等问题，推动融安县行政执法办案从单打独斗向联合作战转变，形成打击违法行为的强大合力。2023年度，融安县各行政执法部门共向公安机关移送案件76件。

4．规范行政裁量权基准制定和管理。严格按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的实施意见》（桂政办发﹝2023﹞54号）要求，全面建立融安县行政裁量权基准制度，严格按照上级部门制定的行政裁量基准实施并向社会公布，确保融安县行政执法部门在执法过程中有细化量化的执法尺度，促使行政裁量权边界更加清晰，裁量幅度更加科学合理，行政执法行为得到有效规范，行政执法质量和效能大幅提升。

5．运用“互联网+监管”模式开展重点领域执法监督。截至2023年底，完成37个执法单位的账号和564名执法人员绑定、946件已结案行政执法案件信息录入。运用行政执法综合管理监督平台开展行政执法案卷评查，重点抓好公共卫生、自然资源、农业、文化和旅游、劳动保障等关系群众切身利益领域的行政执法案卷评查。2023年，已对交通运输管理、城市管理、卫生健康管理、自然资源管理、农业农村管理、文化和旅游管理、水利管理、人力资源管理等八大领域执法案卷开展案件评查工作，共评查案卷16卷，其中优秀卷12件，合格卷4件。

（六）健全突发事件应对体系，预防处置重大突发事件

1．完善突发事件应急预案。制定《融安县突发事件总体应急预案》，落实突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制以及应急保障等内容，指导融安县突发事件的监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等工作。

2．重点排查事故隐患。制定《融安县重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》，开展非煤矿山、工贸、烟花爆竹和危险化学品行业重大事故隐患专项排查整治工作，防范重大突发事件发生。2023年，融安县共检查各类生产经营单位250余家次，累计执法检查企业、商户1186家，排查治理安全生产和问题隐患2000余项，列入自治区级和市级的安全隐患已全部完成整改。

3．强化安全生产法治宣传。以“防风险、除隐患、遏事故”为主题，组织乡镇、部门、企业开展第二十二个“安全生产月”一系列宣传教育活动，先后开展了电视动员讲话、“安全生产宣传咨询日”、安全生产应急演练、安康杯、防灾减灾宣传等活动，营造了全员参与的良好氛围；组织各企业负责人及安全员参加国家、自治区、柳州市系列电视电话会议，以会代训，提升安全生产意识和水平。

4．打造共建共治共享的社会治理格局。坚持底线思维，完善社会治安防控体系，切实做好防范化解重大风险各项工作，从源头提升突发事件预防监测和应急救援能力。深入推进扫黑除恶常态化工作，信访维稳工作持续向好，禁毒工作成效显著，安全生产、消防安全、交通安全、社会稳定形势平稳向好。

深化食品药品安全、民族团结等各类创建活动，融安县获评第四批广西食品安全示范创建推荐县、自治区民族团结进步示范县，雅瑶乡党委、雅瑶乡大琴村坡伟屯分别获评自治区第九次民族团结进步模范集体、第四批广西民族特色村寨，广西仙草堂制药有限责任公司获评第六批自治区民族团结进步示范企业，浮石镇社会工作服务站获评自治区优秀乡镇（街道）社会工作服务站。

建立综合救援队伍和专业应急救援队伍，加强军政军民共建。完善基层社会治理体系建设，推动“三治”融合发展，完善“五微”基层社会微治理融安模式，推广乡村治理积分制、清单制。建设62个屯组网格村民“议事协商”示范点，完成浮石镇六寮村示范点项目主体建设。成功举办中国“村级议事赋能基层治理”广西融安县研讨交流会，顺利通过国家第三批农村综合改革（美丽乡村建设）标准化试点建设验收。大良镇古兰村入选创建自治区乡村治理示范村，长安镇大洲村荣获第九批全国民主法治示范村，浮石镇六寮村入选广西乡村振兴改革集成特色案例、获评第三批全国乡村治理示范村。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系

1．健全基层人民调解组织机构。坚持运用“枫桥经验”和“321”工作机制开展人民调解工作。融安县现有人民调解组织164个，调解员687名，其中乡镇调解委员会12个，规范化建设达100%，村（社区）人民调解委员会148个，行业性、专业性人民调解委员会4个。全年排查矛盾纠纷2278人次，排查各类矛盾纠纷1164件，调处1164件，调结1142件，调结率98.11%。融安县连续3年获得柳州市“三大纠纷”调处工作考评“优秀”等次。

2．发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。全面深化复议体制改革，确保复议工作“应复尽复”。2023年，县人民政府收到行政复议申请31件，其中受理27件，不受理4件。已审结的21件（含上期结转3件，本年度18件）案件中，维持11件，撤销3件，驳回1件，确认违法2件，终止4件，纠错率23.81%。

3．健全行政争议实质性化解机制。加强和规范行政应诉工作，全年依法办理以县人民政府和各行政执法部门为被告的行政应诉案件42件，其中各行政执法部门单独应诉25件，县人民政府应诉10件，各行政执法部门与县人民政府共同应诉7件，应诉率100%；一审行政诉讼案件败诉2件，败诉率4.76%。为健全行政争议实质性化解机制，推动诉源治理，坚持以“案件全过程调处”为原则，实现“应调尽调”的目的，成立融安县委依法治县委员会办公室行政争议调解中心，2023年度共促成4件案件调解撤诉。

（八）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

1．综合运用多种监督方式，形成监督合力。主动接受县人大监督，县人民政府每年年初主动向县人大及其常委会报告法治政府建设工作。自觉接受政协民主监督，切实加强与人大代表、政协委员的沟通联系，充分听取意见建议。认真办理人大建议和政协提案，2023年累计办理人大代表建议42件、政协提案25件，满意率100%。推动纪检监察监督、巡察监督、审计监督、财会监督、统计监督等重点监督主体融合联动。

2．主动落实政务公开，拓宽政府信息公开申请渠道。坚持以公开为常态，不公开为例外，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开。对县人民政府门户网站公开情况进行检查和督促，确保文件发布与文件解读同步组织、同步审签、同步发布，全年涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或需要公众参与决策的政府信息7201条。推广政府信息“公开+服务”模式，开通政府信息依申请公开端口，实现依申请办件“线上办”，2023年度共收到依申请公开25件，均在规定的时间内按规范的流程对申请人进行了答复。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进数字法治政府建设

1．拓展依申请政务服务事项服务模式。依托广西数字政务一体化平台，坚持运用互联网、大数据等技术手段，深入推进“互联网+政务服务”模式，持续推进“一网通办”，积极推动政务服务“网上办”向“掌上办”转变，扩展“异地通办”的服务模式，大力提升法治政府建设数字化水平。截至2023年底，依申请政务服务事项全面推行“跨省通办”，“跨省通办”事项190项；依申请政务服务事项网上可办率100%，平均承诺提速89.49%。

2．积极推行电子证照应用。依托广西政务一体化平台电子证照综合管理系统，积极推进电子证照应用，发挥电子证照在深化“放管服”改革、推进数字政府建设水平、建设人民满意的服务型政府中的基础支撑作用。截至2023年底，共汇聚生成433400条电子证照数据。

（十）健全法治理论学习体系，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

坚持抓好领导干部这个“关键少数”，以宪法、民法典学习教育为重点，健全完善了党委（党组）理论学习中心组集体学法制度。全力推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，组织召开县委全面依法治县委员会会议暨党政主要负责人述法工作会议。2023年，融安县国家工作人员在全区行政事业单位人员学法用法考试中参学率、参考率以及合格率均为100%。

全年召开全县领导干部法治讲座2次，组织各乡（镇）人民政府及县级各行政执法部门领导班子成员旁听人民法院庭审活动1次，以身边的案例教育引导领导干部带头尊崇法治、敬畏法律，运用法治思维和法治方式开展工作，做尊法学法守法用法的先锋和模范。

二、存在问题

（一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想不够系统、全面。表现在：学习宣传形式较为简单，学习广度和深度不够。

（二）完善党领导法治建设制度和工作机制不健全。表现在：法治建设议事协调机构统筹推进法治建设机制执行不到位，作用发挥不够。

（三）政府部门依法行政、依法决策水平有待提高。表现在：一是部分乡镇和部门对本单位权责不清，导致工作出现推诿扯皮现象；二是部分单位执法人员未能按规定严格履行行政执法相关程序规定，程序违法情况仍时有发生；三是部分单位对待行政诉讼应诉工作不重视，导致行政机关负责人出庭应诉率较低。

（四）推进严格规范公正文明执法存在差距，推行行政执法“三项制度”不够深化、行政执法不够规范。表现在：部分单位在行政规范性文件制发、作出行政处罚等行政行为上未能严格执行“三统一”制度，未遵守公开征求意见、合法性审查、集体讨论等法定程序。

（五）行政执法队伍力量建设有待加强。表现在：融安县各行政执法队伍普遍存在执法人员年龄偏大，执法业务水平参差不齐，基层执法人员中行政执法资格证持证率较低。

（六）落实“八五”普法规划仍有差距。表现在：普法宣传形式和内容较为单一，利用新媒体开展普法不够广泛，缺乏针对性、实效性和吸引力；法治宣传教育经费保障不足。

三、下一步工作计划

（一）进一步强化法治学习教育。狠抓“关键少数”，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，确保国家、自治区、柳州市有关法治建设和法治政府建设各项部署落地落实。

（二）进一步强化党对法治建设工作的领导。积极发挥法治建设议事协调机构统筹推进法治建设的作用。深化政府职能转变，推进机构、职能、权限责任法定化，理顺权责关系，全力提升政府及其组成部门依法行政、依法决策能力水平。

（三）进一步强化推进严格规范公正文明执法。严格推行行政执法“三项制度”，建立健全行政裁量权基准制度，推行柔性执法。完善行政执法监督体系，形成监督合力，确保对行政权力制约和监督全覆盖、无缝隙。

（四）进一步强化行政执法队伍建设。通过管、引、育、留、推等举措，积极优化行政执法队伍结构。强化学习培训，认真抓好行政执法人员资格（续职）培训考试工作，全力提升基层执法人员持证率。

（五）进一步强化健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极践行“浦江经验”，充分发挥人民调解组织“第一道防线作用”，确保矛盾纠纷化早、化小，化解在萌芽状态。

（六）进一步强化“谁执法谁普法”工作责任制。持续深入推进“八五”普法规划，创新宣传形式，利用新媒体开展普法工作。组织各行政执法部门学习新修订的《中华人民共和国行政复议法》，更好地发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。

（七）进一步强化安全生产责任制落实。不断强化食品药品、特种设备的安全监管，统筹抓好防汛抗旱、火灾防控、减灾救灾、交通安全、禁毒等各项工作，坚决遏制重特大事故发生。

（八）进一步强化争先创优意识。2024年，持续争创“全国信访工作示范县”“自治区平安县”“全国枫桥式派出所”等荣誉称号。

  融安县人民政府办公室                                                                               2024年3月15日印