政府工作报告

—2020年3月24日在融安县第十七届人民代表大会第五次会议上

融安县人民政府县长  陈文敏

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是冲刺“十三五”规划各项任务指标的关键一年，是全县打赢脱贫攻坚战，在柳州市率先实现整县脱贫的决定性一年。这一年，全县全面深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在区、市党委、政府和县委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕稳增长和精准扶贫两大核心任务，深入推进“脱贫攻坚、产业转型、生态城乡、集聚人气、建设柳州市域次中心城市”战略，大力开展“脱贫摘帽攻坚年”、“营商环境突破年”、“重大项目提速年”、“乡村振兴推进年”活动，加快打造“七个中心”，创造“七乐融融”新生活，全县经济运行总体平稳，社会和谐稳定，以实际行动和发展实绩庆祝新中国成立70周年。

——经济发展稳增长取得扎实成效。2019年全县地区生产总值首次突破百亿大关，完成103.9亿元，增长10.0%；规模以上工业总产值完成77.86亿元，增长9.68%；固定资产投资增长20.5%；财政收入完成6.99亿元，增长51.5%（扣除土地增减挂钩指标交易收入2.7亿元，以及实行减税降费政策减收0.55亿元后，实际增长2.7%）；社会消费品零售总额完成36.7亿元，增长8.05%；城镇居民人均可支配收入31285元，增长7.8%；农村居民人均可支配收入14280元，增长10.2%。

——整县脱贫摘帽取得决定性成果。2019年实现减贫3138人，10个贫困村脱贫摘帽，全县综合贫困发生率降至1.57%。错退率和漏评率为零，群众认可度为98.44%。“一过线两不愁三保障”^①和“九有一低于”^②各项指标全面达标，达到贫困县脱贫摘帽标准，并顺利接受国家脱贫攻坚成效省际交叉检查、中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、东西部扶贫协作考核、媒体暗访以及自治区“四合一”检查。

——优化营商环境成效显著。大力开展“营商环境突破年”活动，完成行政机构改革，进一步优化行政审批职能。深化“放管服”改革，县直部门行政许可事项197项全面实现“一窗受理、集成办理、限时办结”。建立投资项目审批并联承诺容缺审批新机制，政府投资类项目审批时限压缩了83个工作日；企业投资备案类项目审批时限压缩了77-110个工作日。推出企业开办4个“套餐”式服务审批模式^③，企业开办实现“一日办结”。不动产登记办事效率显著提高，一般行政审批事项提速50%以上，政务服务满意度及市级抽检满意度均达到100%。落实国家减税降费政策，企业享受税收红利5014万元。

——重大项目引擎带动持续增强。全面开展“重大项目提速年”活动，统筹推进焦柳铁路电气化改造融安段改线工程、长安三桥及引道工程等48个重大项目，其中，17个项目列入市级层面重大项目进行统筹推进，3个项目列入自治区层面重大项目。全县5000万以上项目个数41个，预计完成投资增长36.8%。

——生态环境建设取得新突破。建立城市大气污染防治联合防控体系，环境质量状况明显改善，城区空气质量优良率达92.11%；编制完成融安县保江河流域水环境污染综合整治方案及融安县融江流域水污染防治总体方案，完成县城集中饮用水水源地环境问题整治和保护区调整划定工作。县城集中式饮用水水源地水质和“两大断面”水质达标率均为100%。预计单位地区生产总值能耗下降1.3%。

过去一年，我们主要做了以下工作：

全力决战决胜脱贫攻坚。深入开展“脱贫摘帽攻坚年”活动，实施“夏季攻势”、“冲刺50天”和“回头看”等专项行动。以“123456”^④为载体，实现村屯群众感恩教育活动全覆盖。紧扣“两不愁三保障”、“三率一度”脱贫标准，打好“四大战役”和“五场硬仗”，开展“五大专项行动”^⑤，全县脱贫攻坚高质量推进。2019年累计投入产业发展项目资金为1.66亿元，全县“5+2”特色产业覆盖率达97.12%，贫困村“3+1”特色产业覆盖率达90%以上。全县建档立卡贫困户33779人实现就业；6个易地扶贫搬迁安置点入住3290户13452人，入住率达100%；通过重建和修缮加固住房7710户，全县77192户农户实现100%住房稳固。“两免一补”、“雨露计划”等教育政策“应补尽补”，补助资金达4000余万元。全面落实“198”医疗保障政策^⑥，建档立卡贫困人口城乡居民医保参保率达100%，贫困人口住院报销比例达92.72%，慢病门诊报销比例达82.7%，“先诊疗后付费”和“一站式”结算有效落实。完成148处农村饮水巩固提升工程，全县农户安全饮水问题全部解决。所有行政村实现网络宽带全覆盖。粤桂扶贫协作取得积极成效，3个粤企项目落地融安，投资额达5.3亿元；广东帮扶的4206万元用于13个民生项目，全部按期推进。

工业高质量发展取得新突破。实施工业稳增长调结构十条措施、稳投资促增长若干措施、兑现减税降费等各项政策。完成《融安县工业发展规划（2019—2025年）》编制，初步完成工业园区规划修编工作。全县园区形成“一园三区”布局，柳州县级唯一的农产品加工园区——融安县农产品加工暨粤桂扶贫协作产业园正式开园，入驻金桔、罗汉果等农产品深加工企业7家；浮石香杉生态工业产业园一期7家入驻企业全部投产并上规入统，二期基础设施建设进展顺利。园区经济集聚效应进一步显现，新引进园区企业13家，全年加工香杉生态板90万立方米以上，年产值超50亿元，香杉实木生态板材生产规模全国第一；生态板生产逐步向全屋定制成品家具转型升级；园区工业企业总产值达80亿元，占全县工业产值的95%以上。鱼峰万德水泥、长安制药厂实现重整投产。白云岭风电场（一期）成为柳州市第一个并网发电的风电项目；仙草堂生态灵芝透明工厂获评国家AAAA级景区，成为全市第一个集科研、种植、旅游、加工、销售为一体的绿色生态产业园。《青蒿素生产技术规程》广西地方标准发布实施，结束了我国没有青蒿素提取标准的历史。《细木工板》广西团体标准颁布实施。7家企业获评广西“守合同重信用”企业^⑦。高新企业、众创空间、星创天地等创建工作有序推进，国家高新技术企业备案数达6家，完成科技成果转化3件。全年新增亿元企业2家，新增规模以上工业企业8家。

现代化农业发展提速。全县农林渔牧业总产值达41.69亿元，增长5.8%。完成粮食播种面积26.54万亩，粮食总产8.73万吨，超额完成粮油生产任务；原料蔗种植5.03万亩，进厂原料蔗14.65万吨；水果面积23.6万亩，蔬菜面积17.76万亩，中草药面积3.62万亩，桑园面积1.76万亩。有效开展非洲猪瘟防控，县内未发生猪瘟疫情。家禽出栏476万羽，增长16.7%，其中“大坡飞鸡”规模养殖户全县占比超过40%，年出栏量100万羽以上，规模效应持续增强；主要农作物耕种收综合机械化率达55%。投资1.66亿元建设水利项目225个；建成高标准基本农田7056公顷。全县新种金桔2.18万亩，金桔种植面积达到16.7万亩。“桔乡恋歌”和“小村之恋”示范区获评定为自治区四星级核心示范区；“全国特色农产品优势区”地位得到进一步巩固，“融安金桔”获国家知识产权局确定为“2019年地理标志运用促进工程项目”，为全国首批14个项目之一；连续三年荣登中国品牌价值评价榜，入选国家地理标志产品100强，品牌价值13.84亿元；《地理标志产品融安金桔果园观光旅游服务规范》广西地方标准获批立项。香杉“繁育-种植”标准化、规模化体系持续完善。全县新种香杉2.3万亩，香杉保有量达135.7万亩。

新型服务业优化升级。全县三产增加值43.94亿元，增长10.2%，新增20家限额（规模）以上服务业企业。构建多层次的城市商贸服务体系，商务集中区初步成型。建成桂北电商物流园，打造桂北三县县一级最大的物流集散中心，将电商与物流业态进行整合，形成多功能、多业态的电子商务产业孵化基地。县乡村三级农村物流网络不断完善，行政村电商覆盖率达100%。全县共有各类电商企业608家、网店24056家，带动就业创业5万人以上，全年电子商务交易总额首次突破50亿元，同比增长89.46%，其中农产品上行交易额26.53亿元，同比增长63.56%，持续排名广西各县区首位，荣获2019年全国电子商务进农村综合示范县（升级项目）。实施“大旅游”战略，完成融安县全域旅游发展规划编制；鹭鹚洲创建四星级乡村旅游区通过验收；成功举办龙舟邀请赛、骑楼街开街和金桔文化旅游节等活动，全年共接待游客397.35万人次，增长43.66%；旅游消费43.12亿元，增长46.87%。

城市宜居水平持续提升。围绕打造“魅力江·城”，严格抓好县城总体规划实施，以“融西新区”为重点，加快全县城镇化步伐。易地扶贫搬迁小区路网工程、红卫新区路网工程、河西片区道路升级改造工程基本完成；全县主要路段路灯改造工程完工。完善河东片区供水管网改造，东圩水厂基本建成；长安大道、一江两岸改造、长安三桥、龙舟文化公园等项目有序推进。河西农贸市场完成搬迁；进一步整顿市场秩序，取缔马路夜市，推行停车收费管理。启用数字化城市管理平台，强力推进“飓风行动”，有效遏制新增违法建设，共拆除“两违”超过1万平方米。推动“厕所革命”，实施城区公厕改建升级。持续推进污染防治攻坚战，整合和关停了一批超标排放的企业。基本完成全国第二次污染源普查工作。完成中央环保督察及“回头看”存在问题整改工作。顺利通过自治区卫生县城复审。启动生态文明县规划编制。启动乡村风貌提升三年行动工作，“三清三拆”^⑧工作稳步实施。实现“四建一通”建设，加快推进乡乡通二级（三级）公路项目；全县新修村屯道路329公里，147个行政村通村路和1149个20户以上自然屯通屯路全部完成硬化，实现县乡道安防工程全覆盖，行政村通客车率达100%。

改革开放创新深入推进。农村土地承包经营权流转面积7.47万亩，流转率达25.7%，县农村产权流转交易市场完成试点建设。行政机构改革顺利完成，领导班子配备、人员转隶工作基本完成。全力实施大招商招大商活动。完善建章立制，出台招商引资优惠政策，设立县工业发展扶持奖励专项资金；坚持“走出去”、“请进来”，积极对接粤港澳大湾区企业，成功签约“融安县易瑞微新能源智能智造扶贫产业园项目”、“融安县长安古镇骑楼旅游文化街区建设项目”等21个项目，计划总投资约78亿元；新增引入亿元企业4家，全年完成市外境内资金28.5亿元。持续强化完善招商项目库和重大项目库建设，形成阶梯可持续储备，项目储备达20项，总投资60亿元。

民生福祉持续改善。就业形势保持稳定，城镇登记失业率控制在2.85%以内。城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险、生育保险扩面征缴工作年度任务全部完成，实现农村与城镇居民医保同城同等待遇。保障性安居工程扎实推进，启动北府寨片区和火车站片区棚改项目。教育集中区设施进一步完善，学校布局更趋合理。全县高考再创佳绩，各项指标位居市辖五县第一。学前三年毛入学率达88%，义务教育巩固率达99.9%。城乡社会救助体系进一步完善，城乡最低生活保障和城乡特困人员供养人均标准均大幅提高。深化医药卫生体制改革，“医联体”、“医共体”^⑨成效显著，全县共组建9家医共体，覆盖全县75%的乡（镇）卫生院，远程诊疗服务实现全覆盖；医疗卫生机构建设标准化，公共卫生、急救应急、医疗服务能力明显提升；食品药品安全工作有效开展，全年未发生重大食品药品安全事故。庆祝新中国成立70周年系列活动精彩纷呈，“季季赛”、戏曲进校园、“文化在基层”等覆盖全县；新建24个村级公共服务文化活动中心。深入开展安全隐患大排查、大化解、大整治工作，安全生产形势持续稳定好转。国防动员和双拥共建深入开展，退役军人服务保障体系不断完善，全年为1714名重点优抚对象发放优抚金1300多万元，完成光荣牌悬挂工作。全县扫黑除恶专项斗争成效显著，打掉恶势力犯罪团伙2个，查处涉腐败和“保护伞”案件2个。社会治安防控体系更加完善，“平安融安”建设有序推进，人民群众安全感持续提升。

法治政府建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实将主题教育成果转化为推动融安发展的具体实践。依法公布政府权责清单；认真履行行政机关负责人出庭应诉制度，完善县、乡两级政府法律顾问制度。完善重大决策风险评估制度，扎实推进行政决策、执行、管理、服务和结果公开。全面实施“七五”普法规划。严格执行县人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，扎实推进人大代表议案和政协委员提案办理工作。认真贯彻中央八项规定精神，加强纪律监察和审计监督，严厉查处各类违规违纪违法行为。全县“三公经费”同比下降3%，实现逐年递减。

此外，各乡（镇）的工作推进扎实给力，在精准扶贫工作第一线付出了艰苦卓绝的努力和心血，取得了有目共睹的成绩；在征地拆迁、重大项目建设、维护社会稳定等方面有力地支持了全县的中心工作。同时，全县的统计、审计、供销、档案、人防、气象、侨务、老龄、宗教、残联、县志、电力、通信、妇女儿童、民族事务、防汛抗旱、防震减灾等各项工作也都取得了新的成绩。

以上成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督和大力支持的结果，是全县人民团结拼搏、开拓进取的结果，是社会各界鼎力支持、积极奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向关心和支持我县发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：我县经济总量小，产业基础薄弱，稳增长调结构压力仍然较大，发展的短板问题依然突出；脱贫攻坚的质量还有待进一步提升，巩固脱贫成果、防止返贫的任务还十分艰巨；城乡发展还处于较低水平，基本公共服务供给与人民群众的期望还有一定距离，社会保障能力仍需加强等等。对此，我们将在今后工作中深入研究，采取更有针对性的举措加以解决。

二、2020年工作安排

2020年是“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。按照中共融安县委员会十四届十次全会的工作部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决执行党中央、国务院和自治区、柳州市党委、政府以及县委的决策部署，紧扣建设“七个中心”、创造“七乐融融”新融安总目标、总要求，深入开展“脱贫成效巩固年”、“社会治理深化年”、“乡村振兴提速年”等“三个年”活动。坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以“生态立县、特色强县、创新兴县”为主题，围绕大健康产业发展思路，统筹推进经济社会建设各项工作，保持经济健康发展和社会大局稳定，决胜全面建成小康社会。

2020年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；规模以上工业总产值增长11%;固定资产投资增长10%；财政收入增长61.7%（扣除土地增减挂钩指标交易收入，以及实行减税降费政策减收后，实际增长5%）；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长10.5%。城镇登记失业率和单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在自治区下达指标以内。

围绕今年的目标任务，重点抓好以下几个方面的工作：

（一）巩固提升脱贫攻坚成果，夺取精准脱贫最终胜利

确保实现整县脱贫摘帽目标。深入实施“脱贫成效巩固年”活动，年内力争再完成减贫1272户3498人，15个贫困村脱贫摘帽，实现贫困人口和贫困村全部脱贫摘帽，确保整县脱贫摘帽通过国家层面核验。继续开展产业扶贫、就业扶贫、综合保障扶贫“三大提升行动”，打赢打好“四大战役”，统筹推进教育扶贫、健康扶贫、就业创业培训、社会保障等工作，确保2020年底所有行政村的村集体经济年收入达到5万元以上，20%以上行政村年收入超过10万元以上。持续推进危房改造工程，加强易地扶贫搬迁户后续帮扶。围绕提高贫困人口脱贫质量，切实做好产业帮扶和就业创收两篇文章，推动贫困户人均收入稳固提高；借助粤桂扶贫协作平台，进一步完善融安粤桂扶贫产业园建设，加大粤企入融力度，高效使用对口支援资金。

构建精准脱贫长效机制。在既有制度的基础上，建立健全扶贫工作各项制度，定期开展“回头看”，紧盯各项指标不放松，开展自查自纠，聚焦问题整改，查缺补漏，持续强化政策落实、工作落实、责任落实。坚持脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，对已摘帽贫困村、已脱贫贫困人口原有扶贫政策保持不变、支持力度不减，推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，构建稳定脱贫、防范返贫的长效保障机制。

（二）加快现代农业发展，促进特色农业做大做强

扎实开展“乡村振兴提速年”活动。统筹城乡协调发展，加快推进村庄规划编制工作，优化村庄功能布局。全面启动“美丽融安·幸福乡村”创建活动，巩固提升清洁乡村、生态乡村、宜居乡村活动成果，切实抓好“环境秀美”、“生活甜美”、“乡村和美”和综合示范村建设，按时保质完成既定的目标任务。不断完善农村水利基础设施建设，强化农村电、气、网基础设施建设，加快推进高压变电站、农村电网改造升级和“智慧广电”村村通等项目建设，努力提升农村用电、用气和信息网络服务能力。进一步做好乡（镇）集镇改造提升工作，加强“三清三拆”专项整治，实施“厕所革命”新三年行动，推进农村生活污水治理以及农村生活垃圾分类和资源化利用。加快完善县乡村路网建设，实现国道G357、省道S208、长安至大坡二级公路、东起至湖洞高速出口三级公路全面开工建设，加快实现乡乡通二级（或三级）目标，加强危桥整治，全面完成村道安防工程；推行“互联网+农村客运”，着力探索解决农村群众出行难、农产品上行难、学生上学难问题。

发展特色优质农业。坚守耕地红线，确保粮食安全。深化油茶低改项目，新种油茶7000亩，实施油茶低改1.1万亩。全面推行订单农业，稳定糖料蔗种植面积5万亩以上，年度入厂22万吨以上。持续抓好非洲猪瘟有效防控，全力保护生猪产业基础产能，扩大“大坡飞鸡”等规模养殖，保障禽肉市场稳定。围绕县委提出的大健康产业发展思路，全力推进“融安金桔”“融安香杉”产业升级，打造绿色天然健康的农产业支柱。强化知识产权和品牌保护，加快建设“融安金桔”母本园和采穗圃，牢牢占据金桔产业发展制高点。出台政策重拳整治金桔、香杉种苗市场乱象，从源头严抓管控。年内计划新种金桔3万亩，新种香杉2万亩。积极争取设立中国金桔产业发展研究中心，扎实推进“融安金桔”中国特色农产品优势区建设。加快金桔产业信息化步伐，打造集智能化管理、电子商务、农产品质量安全追溯、农业资源数据库等为一体的全县金桔产业发展现代数字农业管理中心，推进金桔产业高质量发展，巩固提升“融安金桔”品牌优势，有效应对外来市场冲击。继续推进香杉核心示范区提质升级工程；举办“中国（广西）香杉文化论坛”暨香杉企业交流会活动，进一步扩大融安香杉的知名度和影响力。大力推进现代农业示范区（园、点）建设，完成1个县级示范区、10个乡级示范园、52个村级示范点的建设任务。

（三）全力打造园区经济，推进工业高质量发展

加快推进产业园区建设。落实融安县工业发展规划，做大做强园区经济。加速推进香杉生态工业产业园二期工程建设，务求年内入驻企业投产见效，力争引进1-2家大型香杉板材或家具制造项目；努力提升红卫园区挖潜改造，鼓励企业进行技术改造和抱团发展，坚持“规模化、标准化、品牌化”发展，为全县香杉加工产业发展树立更高典范。打造健康香杉大产业，继续巩固全国香杉实木生态板第一县基础。研究出台产业奖补政策，延伸健康家居全屋定制产业链，支持香杉产业龙头企业与国内知名家居大卖场和知名厂商合作，打响融安香杉健康家居品牌。力争启动融安县农产品加工产业园区（二期）建设工作，切实做好企业落地服务，努力打造农产品深加工新高地。全力推进“融安县易瑞微新能源智能智造扶贫产业园项目”落地建设。强化精准招商，优化产业布局，推动具备条件的企业向工业园区集聚，年内力争新增规上工业企业8家。

推动企业效能更上新台阶。推动实施《香杉实木生态板》团体标准。推进“国家级地理标志运用促进工程项目”和“国家级香杉生态产业创新孵化基地服务标准化试点”。力争获批“融安香杉”国家地理标志证明商标；积极培育并引导企业申报“优质认证”，参评“守合同重信用”企业。加快推进制糖、制药、制丝、建材等传统产业转型升级。发挥融安中草药产业优势，开发青蒿素、灵芝、罗汉果等保健产品，拓展养生保健市场。立足绿色清洁环保能源利用，做好白云岭风电一期并网发电后续服务，加快白云岭风电二期项目和协合狮子岭风电场一、二期项目建设。坚持以科技创新为导向，积极推进高新企业、众创空间、星创天地和产业孵化器工作，做好重大科技成果转化工作，力争实现备案高新企业7家，完成重大科技成果转化4-5件。

（四）强化现代服务业增长支撑，提升第三产业发展水平

加快现代服务业集聚发展。推动桔香路、外贸大道等传统商圈升级发展，提升骑楼特色商业街区、融汇通达汽贸园、振和财富商厦、桂北农产品批发市场的集聚效应。打造全国电子商务进农村综合示范县升级版，构建融安金桔电商智慧供应链，进一步做大做强融安金桔产业，加快零售企业“互联网+经营”的模式，加速农村消费市场结构升级。继续举办好“互联网+农产品”高峰论坛和融安金桔文化旅游节等大型活动。引进大型现代服务业主体，推动全县服务业提质增效。加大政策扶持力度，提高财政资金在支持服务业发展中投入力度，进一步落实税收优惠政策。年内力争新增限上服务业企业10家。

深入实施“大旅游”战略。全面启动创建“广西全域旅游示范区”，大力发展“健康+旅游”产业。加快推出“健康生态纯氧游”、“健康生态骑行游”、“健康生态古镇游”和“健康休闲文化游”等一批精品旅游线路。积极申报“田园综合体”、“特色小镇”、“森林人家”等品牌认证。继续完善“石门仙湖”、“仙草堂产业园”等国家级旅游景区配套设施建设，探索景区景点运营管理新模式。以乡村民宿示范点为抓手，推动乡村旅游提质升级。继续举办金桔文化旅游节和融安龙舟邀请赛等活动，扩大融安的影响力和知名度。积极推动粤桂旅游扶贫协作，促进融安旅游健康快速发展。

（五）坚持项目和开放驱动，提升经济社会发展后劲

全力抓好项目建设。2020年计划推进重大项目33个，其中自治区级层面统筹推进项目2个，市级层面统筹推进项目15个。重点推进焦柳铁路电气化改造融安县城段改线工程、桂林至河池高速公路（融安段）等22个续建项目，实施11个新建项目，将10个项目纳入年度储备项目，计划年度投资35亿元。完善项目储备库建设，围绕对接粤港澳大湾区、大健康产业谋划储备一批“十四五”重大项目，实现重大项目建设良性滚动发展。紧盯项目前期手续办理、征地拆迁、资金落实、配套服务等关键节点，深层次、多角度、全方位精准发力，跟踪督办、限时办结，强力推进项目建设进度。积极创新融资方式，拓宽融资渠道，突破资金要素瓶颈。

强力推进招商引资和优化营商环境工作。坚持大招商招大商战略，立足融安比较优势，完善招商项目信息库、筹划专题招商推介会、强化项目意向到落地的全过程跟踪服务。围绕大健康产业开展精准招商专项行动，以自治区正在实施的“四个一百”培育工程^⑩为契机，抢抓“产业转移”机遇，加大龙头企业、龙头项目、核心团队引进力度。坚持“走出去、请进来”，强化“一把手”带头招商制度，尽锐出战，务求实效。进一步完善产业招商扶贫政策，推进以商引商等激励机制。全年力争完成新签约项目10个，落地7个，完成市外境内到位资金25亿元。深化“放管服”和行政审批制度改革，加大“一事通办”改革力度，深入推行“互联网+政务服务”，对企业开办、不动产登记、投资项目审批等行政审批时限在现有基础上进一步提速。深化“一事通办”改革，全面推动政务服务“中介超市”落地，让企业和群众“最多跑一次”。进一步降低企业税费负担，不折不扣落实各项税费减免政策，降低企业生产经营成本。

（六）加快生态城镇化发展，彰显“魅力江·城”新形象

加大城乡统筹建设力度。加快国土空间总体规划（2020—2035）的编制进度，建立统一的规划数据库及“一张图”实施监督信息系统。坚持推进“多规合一”，严格执行依规建设。重点谋划红卫新区和融西新区发展布局，拉大城市框架。实施红卫延长线至新火车站路网、和寨路段、融州路段路面提级改造工程。启用东圩水厂，整合县城供水网，完善管网设施，增设长安至浮石供水管，形成县城区和浮石镇统一供水。加快河西休闲垂钓公园、河东山歌文场公园、五里亭公园、龙舟文化公园、北府寨和火车站片区棚户区改造项目建设，持续推进城市绿地和河堤绿化美化亮化工程。继续推进智慧融安视频云建设，建立统一开放的融安县视频云服务中心和县城综合管理体系。开展占道经营、户外广告等整治行动，加强停车收费监管，规范车辆停放，实现市容有序管理新突破。年内取缔所有占道经营摊点，完善分行划市，打造融安特色夜市、品牌夜市。继续开展违法建设“飓风行动”，实现2020年新增“两违”零增长目标。全力争创自治区文明县城。

大力推进生态文明建设。完善城市大气污染防治联合防控体系，继续开展部门联动执法，以扬尘治理、秸秆禁烧、烟花爆竹禁放等专项行动为重点，建立大气污染防治长效机制。推进砖瓦行业废气治理设施升级改造；加强建成区禁限放烟花爆竹和秸秆焚烧禁烧宣传教育及执法监督力度。严格实施融安县融江流域水污染防治及保江河流域水环境污染综合整治；计划投资约1.1亿元，推进县城区东圩沟生态治理项目。深入开展乡（镇）“万人千吨”集中式饮用水水源地环境问题整治；加快推进大将、泗顶镇级污水处理厂工程建设。新建2座垃圾中转站和2座市政公厕；完成融安县餐厨垃圾资源化回收利用设施建设工作，实现垃圾源头减量和资源回收利用。做好第二轮中央环保督察迎检和专项整改。扎实推进“河长制”，推行“林长制”^⑪，加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治。

（七）顺应民众对美好生活的期盼，提高群众获得感幸福感

加快完善社会保障体系。实施就业优先政策，统筹做好农村转移劳动力、退役军人、城镇困难人员、易地扶贫搬迁劳动力等各类群体就业。开展“春风行动”^⑫，促进创业带动就业，加大对返乡农民工等重点群体创业扶持力度，年内新增城镇就业0.11万人以上，农村劳动力转移就业1.35万人以上。继续推进全民参保计划，提高社保覆盖面和待遇水平。完善城乡居民医保门诊统筹制度，提高基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险保障水平。落实城乡居民低保、农村五保、城市“三无老人”和孤儿供养标准增长机制，实施困境青少年关爱工程。

推进教育优质均衡发展。继续实施第三期学前教育三年行动计划，加快推进遂融幼儿园（二期）工程，开展城镇小区配套幼儿园治理和无证幼儿园专项治理，落实公办幼儿园编制核定，确保适龄幼儿入园率达90%、公办幼儿园占比达50%和普惠性幼儿园占比达80%的目标。加快推进融西新区第一初中、第一小学(遂融小学)和浮石中心校新校区（二期）建设并投入使用，加快长安中心校、县实验中学改扩建步伐。实施第三批学校在线同步课堂建设，实现所有乡（镇）中小学教育信息化建设全覆盖。继续完善学区制管理改革，启动县管校聘工作试点，努力缩小城乡教育发展差距，促进义务教育由基本均衡向优质均衡提升。继续强化控辍保学“双线四包”责任，加大落实教育资助政策力度，巩固脱贫攻坚“有义务教育保障”成果。促进柳铁一中与融安高中深度合作，推进县第二中学整体搬迁，实施普及高中教育攻坚，力争高中毛入学率达90%。推进高考综合改革，实施消除普通高中学校大班额专项计划，确保高考成绩稳中有升。加强对校外培训机构、托管机构的监管，规范服务行为。

繁荣文化体育事业。积极推进文化惠民工程，加强农村文化基础设施建设，不断夯实基层文化阵地。推动图书馆总分馆制建设；提炼一批具有融安特色的精品文体节目，推进“文化扶贫”基层巡演等系列文艺专题活动。充分挖掘非物质文化遗产，做好非遗项目申报工作。

推进医疗卫生事业健康发展。继续落实贫困人口“198”优惠政策，优先开展贫困人口基本公共卫生、妇幼保健等服务。进一步扩大“医共体”工作，年内实现乡（镇）卫生院全覆盖，推动城乡医疗资源均衡化。继续申报乡（镇）卫生院基础设施建设等项目，着力解决全县医疗卫生业务用房及医疗设备短缺问题。加大“就诊一码通”宣传力度，力争在2020年全面实现全县医疗机构线上支付和医疗信息互通共享。

推动军民融合深度发展。全面贯彻落实习近平强军思想，配齐县乡村级退役军人事务力量，提升退役军人信息数据采集和交叉对比，加快县级退役军人综合信息数据库建设，主动探索“互联网+退役军人服务”新模式。拓宽安置渠道，进一步完善“阳光安置”机制，强化政府计划安排退役军人的安置服务保障。争创自治区双拥模范县，在全社会形成崇尚英雄、缅怀先烈的良好风尚，开创拥军优抚工作新局面。

（八）加强法治政府建设，全面提升治理能力和治理水平

把党的十九届四中全会精神贯穿到政府工作各领域全过程。进一步提高政治站位，强化行动自觉，把学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，把思想和行动统一到四中全会精神上来，牢记初心和使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

强力推进依法行政，打造社会治理新格局。大力开展“社会治理深化年”活动。依法全面履行政府职能，动态管理政府工作部门权力清单、责任清单、负面清单，并如期向社会公布。深化行政机关负责人出庭应诉制度。落实“七五”普法规划，构建全覆盖的公共法律服务体系，继续推行县、乡两级政府法律顾问制度。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，努力将矛盾化解在基层。加强社会治安防控体系建设，健全社会综合治理网格化联动机制，依法严厉打击各类违法犯罪，纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决破除黑恶势力“关系网”、“保护伞”。深化安全生产重点领域日常监管和专项整治，坚决防范遏制重特大安全事故。加强应急管理体系和能力建设，加强应急救援队伍建设，提升全社会的防灾减灾救灾能力，强化食品药品安全等市场监管。积极构建基层社会治理新格局，加快城市新建住宅区、流动人口聚居地、易地扶贫搬迁安置点的基层自治组织建设，健全社区管理和服务机制。

切实加强作风效能建设，顺应群众对政府清廉务实高效的期待。切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，营造风清气正的政治生态。严格执行廉洁从政各项规定，严格控制一般性支出，严格执行“三公”经费使用管理规定。进一步加强作风建设，把“表态多调门高、行动少落实差”等突出问题作为治理重点，驰而不息纠正“四风”，严肃整治“议而不决、决而不施、施而无效”等形式主义、官僚主义现象。加强对重大政策落实、预算执行、行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购、政府投资等重点领域、关键环节的执纪监察和审计监督，从严查处违纪违法案件。强化重要决策和重大事项的督查落实，严格行政问责，确保政令畅通，提高政府执行力和公信力。严格政府工作目标考核，健全科学有效的绩效考评体系，充分发挥绩效考核的导向激励作用。

各位代表，在新的一年中，我们即将迎来全县整体脱贫摘帽、建成全面小康新融安的伟大事件和历史性时刻，虽任重而道远，但胜利曙光就在眼前。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督下，团结和依靠全县各族人民，不忘初心、牢记使命，勇担当，善作为，为增进全县人民福祉，实现“十三五”圆满收官，全面建成小康社会，初步建成柳州市域次中心城市做出新的贡献。

名词解释

①“一过线两不愁三保障”：农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过扶贫标准，不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。

②“九有一低于”：有特色产业、有住房安全保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有安全饮用水、有路通村屯、有电用、有基本公共服务、有社会救助；贫困发生率低于3%。

③企业开办4个“套餐”式服务审批模式：压减4类企业（即餐馆、农药店、食杂店及发廊、美容院、宾馆等公共经营场所）的开办时限，精简办理环节。

④“123456”：“实现2019年度贫困县脱贫摘帽实地核验群众满意度达95%以上”的一个目标；以行政村和自然屯为“两个主体”；组织乡（镇）干部、驻村干部和帮扶联系干部“三支队伍”；组织群众开展谈一谈本村屯的变化和发展、谈一谈近年来的扶贫政策、谈一谈所获得的帮扶成效、谈一谈贫困户的自身感受“四谈活动”；开展“四谈”感恩活动时，把扶贫政策讲准、把帮扶工作讲清、把对比变化讲明、把问题解决讲透、把发展愿景讲好。具体要达到“五个讲清楚”，即：讲清楚扶贫政策、讲清楚所做的工作、讲清楚村里的新变化、讲清楚存在的问题和解决的情况、讲清楚村里未来的发展方向；全面落实和提升一个“三同”、深化一场感恩教育、共创一个宜居环境、完成一批项目“扫尾”工作、组织一场民俗、开办一家爱心超市“六个一”活动。

⑤“四大战役”：义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障、饮水安全保障。

“五场硬仗”：产业扶贫硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、村级集体经济发展硬仗、基础设施建设硬仗、粤桂扶贫协作硬仗。

“五大专项行动”：产业扶贫专项行动、生态扶贫专项行动、扶贫壮志专项行动、综合保障性扶贫专项行动、贫困残疾人脱贫专项行动。

⑥“198”医疗保障政策：“1”指参加城乡居民医疗保险达100%；“9”指贫困人员县域内或按规定转诊住院报销率达90%；“8”指贫困人口患门诊特殊慢性病，在县域内或异地定点医疗机构就医的，报销比例达80%。

⑦7家企业获评广西“守合同重信用”企业：广西凤糖融安制糖有限责任公司、融安县富达森木业有限公司、广西壮象木业有限公司、广西仙草堂制药有限责任公司、融安县晨佳木业有限公司、融安县华荣木业有限公司、融安县金鼎制丝有限公司。

⑧“三清三拆”：清理村庄垃圾、清理乱堆乱放、清理池塘沟渠，拆除乱搭乱盖、拆除广告招牌、拆除废弃建筑。

⑨“医联体”：全称医疗服务联合体，是指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。

“医共体”：全称县域医疗服务共同体，是医联体内4种形式中之一，指在同一县域内由县级医院牵头，将乡（镇）卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构进行联合。

⑩“四个一百”培育工程：统筹推进健康产业100个特色小镇、100个重大项目、100个示范基地、100个龙头企业建设。

⑪“林长制”：将森林（含绿地）和湿地资源保护与发展的职责落实至各级党政主要领导，实行党政同责、一把手负总责、分管领导具体负责、班子成员分片包保的责任制体系，是生态文明建设的制度创新。

⑫“春风行动”：全称“春风行动”专场招聘会活动，旨在通过举办贫困农村劳动力就业帮扶大型专场招聘会，引进一批优良企业，为贫困农村劳动力（特别是易地扶贫搬迁劳动力）与用工企业提供直接对接的就业服务平台，帮助贫困农村劳动力尽快实现务工增收。