为加强柳江河中心区水域管理，进一步打造宜居生态环境，争创“百里柳江5A”景区，柳州市制定了《柳州市人民政府关于在柳州市区中心水域设置严管区域的通告》（以下简称《通告》)。今天（7日）下午16:30，柳州市城市管理行政执法局召开“柳州市中心水域设置严管区新闻发布会”，介绍《柳州市人民政府关于在柳州市区中心水域设置严管区域的通告》的情况。

【16:30更新】发布会正式开始。

出席发布会的有：

市人民政府副市长王鸿鹄

市公安局治安支队副支队长杨立光

市生态环境局副局长覃国琴

市水利局副局长蒋勇

市农业农村局总兽医师梁朝培

柳州海事局派驻纪检组组长王东林

市行政审批局副局长吴武章

柳州航道管理局副主任张国政

柳东新区管委会副主任蒋荣德

以及鱼峰、城中、柳南、柳北城管执法局、柳东分局的相关领导和业务科室人员等。

市城管执法局副局长韦海晋主持发布会。

【16:40更新】副市长王鸿鹄作介绍。

一、《通告》制定依据和意义

习近平总书记在十九大报告中提出，“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，要像对待生命一样对待生态环境”。目前全国人大已经对河长制进行立法，全国各地都非常重视生态环境特别是河道保护，专门制定相关规范性文件保障河道常态化长效管理，通过设立河道严管区域，可以极大提高河道管理成效。

柳江河是我市的重要河流，但是柳江河还存在非法捕捞、乱垦乱挖等破坏生态的行为，船只乱泊、沿岸乱搭乱建等影响市容的行为以及网箱养殖、乱建排污口等破坏水质的行为。

对此，市委市政府高度重视，于2018年曾正式启动柳江水域综合治理工作，但是涉及治水的法律法规众多，职能部门管理权限交叉或存在盲点等，导致在日常管理中缺乏依据。

2020年初，组织水利、公安、海事、渔政、环保、城管等部门，结合我市实际制定了《通告》。通过制定《通告》，有利于维护柳江生态环境，保障航道安全、防洪排涝安全，有助于提升城市形象，为柳江河常态化管理提供依据和保障。

二、《通告》的主要内容

《通告》共6条，对柳江严管区域的范围、严管区域管理标准和要求都进行明确。

（一）严管区域范围

1.柳江河露塘至红花电站河段及其支流。

2.洛清江雒容镇连丰村马步河口至雒容镇盘古村大糯屯与鹿寨江口乡交界处及其支流。

（二）严管区域管理标准和要求

一是船舶应当在码头、泊位或者依法公布的锚地、停泊区、作业区停泊，除以上法定停泊区域外，严管区域内其他任何水域不得停泊；遇有紧急情况，需要在其他水域停泊的，应当向海事管理机构报告。

二是严禁在严管区域内从事网箱养殖、设置家畜家禽养殖场。

三是严禁在严管区域内进行除沿岸娱乐性垂钓之外的任何其他非法捕捞行为；严禁在饮用水水源一级保护区内垂钓、游泳或进行影响饮用水源安全的其他行为。

四是对违反上述规定的单位和个人，由相关执法部门严格按照有关法律法规进行查处。

从2021年1月1日起，通告已经正式施行了，希望广大市民积极响应政府号召，自觉遵守通告的各项规定，共同参与共同维护母亲河；希望各部门认真履行通告赋予的各项工作职责，提高政治站位，认真贯彻落实习近平生态文明思想，积极构建共建、共治、共享城市治理新格局，以高度负责的态度坚决维护柳州市中心水域的生态环境和饮水安全，为我市争创全国文明城市，打造宜居生态环境，争创“百里柳江5A”景区，保持我市来之不易的水质全国第一等荣誉贡献智慧和力量。

【17:00更新】答记者问环节。

《柳州日报》记者问：据了解，2020年开始启动市区渔船清理和渔民补偿安置工作，请问现在相关工作进度如何？请问市农业农村局下一步重点开展哪些工作，以确保严管区得到真正落地落实？

市农业农村局回答：

我们2020年全面启动了相关工作，据统计市区水域有419艘渔船被安全拆解，回收《内陆渔业船舶证书》419本，予以注销；有5艘渔船业主不愿意上岸安置。对提出申请并符合条件的渔民，由相关部门解决养老保险政策、优先安排保障性住房、子女转学、户籍迁移等事项。市区渔船清理和渔民补偿安置工作已基本完成，并达到预期目的。

在严管区水域重点打击非法捕捞行为，特别是电、炸、毒等国家明令禁止的行为。与有关部门一道，推进严管区落地落实，切实维护柳江河生态平衡。

中新社记者问：公安机关在这项工作当中承担怎样的职责？公安机关将采取什么有力措施打击涉严管区违法犯罪行为？

市公安局回答：

根据市政府相关文件精神，公安机关主要负责严厉打击破坏严管区域水生生物资源的违法犯罪行为，有力维护柳州市中心水域的治安秩序和社会稳定，有效保护柳江河流域的生态环境安全。

一是主动畅通与行政部门的联系沟通，加强网上、网下巡查，拓宽案件线索来源，紧盯关键领域，监测和挖掘案件线索，着力提升打击破案效能；

二是紧紧围绕工作重点，对摸排掌握的涉破坏严管区域水生生物资源重大犯罪线索，严格按照“全环节、全要素、全链条”的要求，集中警力，追根溯源、循线深挖，坚决查处相关组织者、经营者，坚决斩断非法利益链条。

三是严格按照“打大、攻坚、惩恶”要求，坚决一查到底，依法严惩；涉及黑恶势力的，我局会同有关部门重拳出击，按照“打伞破网”“打财断血”的要求，坚决查深查透查到位，做到除恶务尽。以高度负责的态度坚决维护柳州市中心水域的治安秩序和社会稳定，有效保护柳江河流域的生态环境安全。

《柳州日报》记者问：柳州市中心区水域设置严管区域对我市城区河段的防洪方面有何积极的影响？柳州市中心区水域设置严管区域与我市全面推行河长制工作有何积极的影响？

市水利局回答：

柳州市中心区水域设置严管区域两项措施将有效的促进河道管理和降低我市城区防洪的风险。城区河段内的非法船舶和无证网箱一定程度上影响着城市景观，同时属于防洪安全隐患。汛期船只网箱被洪水冲脱缆绳，可能造成冲击堤防、泵站、桥梁和电站的事故发生，严重威胁防洪安全。因此严管船舶严禁网箱，能有效提高河道管理的质量效率，降低我市城区的防洪风险，保障我市桥梁、堤防和道路等公共设施的安全。

柳州市中心区水域设置严管区域对我市全面推行河长制工作起到非常大的促进作用。习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上提出“让黄河成为造福人民的幸福河”。按照习近平总书记重要指示精神，我市河长制工作的重中之重就是让柳江成为造福柳州市民的幸福河，而构建美丽幸福河湖的标准就是“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化”五个方面。因此通过设置严管区域后，既能提高了柳江的防洪安全，又能提高水质质量，同时还能改善我们的水生态。相信通过我市各部门的共同努力，必能将柳江保护得更好，让柳州市民获得更多的幸福感，将柳江建设成为人民满意的幸福河。

中新社记者问：海事管理部门对船舶停泊有什么要求吗？严管区内的船舶航行作业还需要遵守哪些要求呢？

柳州海事局回答：

根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第二十四条规定，船舶应当在码头、泊位或者依法公布的锚地、停泊区，作业区停油；遇有紧急情况，需要在其他水域停泊的，应当向海事管理机构报告。船舶停泊应当按照规定显示信号，不得妨碍或者危及其他船舶航行、停泊或者作业的安全。

按照《中华人民共和国内河船舶船员值班规则》船舶停泊值班有关规定，船舶应严格执行值班制度：

一是按规定配足掌握相应安全知识并具有熟练操作能力，能够对船舶及设备进行安全操纵的船员。

二是值班人员应保持在船用甚高频16频道上值守。

三是配备自动识别系统的船舶，应保持该设备处于正常工作状态。

四是值班人员应注意气象、水位变化，定时巡查锚链受力及周围水域情况。防止走错、断链等事故险情的发生。洪水、寒潮大风、能见度不良等恶劣天气期间，船舶应遵守有关规定，备车、备错，值航行班。

严管区内船舶航行作业时，需要提前向海事部门报告，并严格遵守船舶污染防治的相关法律法规：

一是在严管区水域船舶不得随意排放生活垃圾、油污等污染物，海事联合交通、环保等部门在东堤、官塘、阳和等码头已设立了船舶污染物接收站点，船方可以在这些码头将污染物送交岸上处理；

二是严管区水域船舶停泊期间必须使用岸电，以减少船舶尾气对大气的污染。严管区水域船舶加油作业也将纳入我们下一步的监管重点，需要各船舶高度重视，不断提升自身事故风险预防控制能力，共同呵护我们柳江良好的水生态环境。

柳州市广播电视台记者问：2020年我们柳江河的水质排名全国第一，今年是“十四五”开局之年，请问柳州市将采取哪些更加严格的保护措施来保持良好水体？我市主要的饮用水水源来自柳江河，我们采取什么措施来确保老百姓的饮水安全？

市生态环境局回答：

2020年，我市打了一个漂亮的水污染防治攻坚战，水质排名全国第一。十四五柳州市柳江河国控考核断面增加九个，保护柳江河水质排名前列压力非常大，但是我们有信心，也有决心，实现全民共治方能水净河清，我们主要采取以下措施：

一是科学谋划，精准保护。我市组织编制《柳州市重点流域水生态环境保护“十四五”规划》，确定“十四五”我市重点流域保护目标、规划任务，突出精准治污、科学治污、依法治污，为市政府提出的柳江河水质“提质保牌”提前谋划。

二是“三水”统筹，系统治理。统筹水资源、水生态、水环境，系统推进工业、农业、生活、航运污染治理，发挥发改、水利、住建、农村、海事等各个部门的齐抓共管，形成合力。

三是因地制宜、突出重点。开展柳江流域水生态健康评估，客观分析水生态环境质量状况，以我市各控制单元水资源、水环境、水生态等不同特点，采取针对性措施开展我市水生态环境修复和保护。

四是强化工程治理，保护水生态。统筹推进重点支流生态修复和保护系统治理，全面推动水生态环境保护与修复；加强水资源合理配置，持续推动节水型社会建设；强化饮用水源地风险管控，保障饮用水安全；开展良好水体保护，从水污染防控、生态修复及治理等形成组合拳，深入推进“十四五”生态环境规划的实施，实现“水清、岸绿、河畅、景美”的总目标。

柳州市居民大部分饮用水取自柳江河水，饮用水安全涉及千家万户健康和安全，为确保饮用水水源地环境安全。主要采取以下措施：

1.科学划定饮用水水源保护区，严守生态保护红线。我市市区、县城、乡镇都划定饮用水水源地保护区，饮用水水源保护区也已划入生态保护红线，实行严格管控。

2.建立即时报警的水环境监控体系，保障水质安全。柳江流域建设6个水质自动监测站、8个小型自动水站，对水质进行时时监控，水质一旦出现状况自动报警。

3.强化监管，压实责任。一是有效管控污染排放企业，依法严惩环境违法行为，强化环境管理制度落实，压实企业治污主体责任。二是发挥河长制巡查作用，强化柳江河巡查。三是持续加大“四乱”的整治。

4.创新环保联防联控机制。我市与来宾、河池签署了《“柳来河一体化”环境保护合作框架协议》，与贵州省黔东南州签订了《都柳江流域市（州）级跨区域环境联合交叉执法协议》，实现跨境区域及上下游流域联防联控工作，更好地保护好柳江流域的生态环境和饮水安全。

5.宣传到位，意识到位，参与到位。加大水环境保护宣传力度，形成了人人关心参与监督柳江河环境保护的良好氛围。

《南国今报》记者问：《通告》出台后，执法局将如何开展水上执法工作？

市城管执法局回答：

一、加大宣传力度，做到家喻户晓。我局将利用广播、电视、微信、微博等平台进行宣传，并通过使用城管1号执法船沿江播放《通告》广播，组织执法人员在沿江村庄、社区发放宣传资料及市区水域严管区范围内设置200多块宣传牌等方式，让广大市民更为深入地了解设置柳江河水域严管区的重大意义。

二、加大巡查力度，做到24小时监控。一是严格落实一级水源保护区的巡查制度，加强对沿江违法建筑、畜禽养殖和网箱养殖及市区水域内民用船只乱泊行为的巡查。二是利用智慧城管及数据云等高科技手段进行巡查，助推市区中心水域管理精细化、智慧化。三是通过流动巡查与定时定点巡查相结合的方式，确保市区水域全覆盖，无死角。

三、加大教育劝导力度，实行人性化执法。开展轻微违法行为的教育劝导工作，对能够立即改正的轻微违法行为落实“721”执法理念，按照先教育后整改再处罚的流程开展执法工作。

四、加大查处力度，实行严管重罚。对在严管区水域内经查实违法的行为依法给予行政处罚；对屡教不改或造成较大社会影响的违法行为依法从快从重查处，发现一起查处一起，绝不姑息；对构成犯罪的，移交公安机关依法追究刑事责任。

最近自治区人民政府下发了关于柳州市调整柳江河道市区河段相对集中行政处罚权范围的批复（桂政函〔2021〕55号），同意我市调整柳江河道市区河段相对集中行政处罚权范围，调整后的柳江河道市区河段相对集中行政处罚权管辖范围为：从柳江河道上游白露大桥起，至红花水电站大坝止的主河道及其范围内的市区支流河道。对于新增管辖水域，我局将进一步加大宣传、巡查及执法力度，确保柳江生态环境和柳江河饮用水安全。

发布会到此结束。