为全面贯彻落实党的十八大精神和自治区党委、政府关于开展“美丽广西·宜居城市”活动的重大战略部署，以创建“全国文明城市”，迎接国家卫生城市复审，推进“健康城市”、“宜居城市”建设为目标，经市委、市政府研究决定，制定了《柳州市“城市管理提升年大行动”实施方案》（以下简称《“大行动”实施方案》），现将相关内容解读如下： 

　　一、制定《“大行动”实施方案》的必要性 

　　南宁市从2013年6月开始，强力开展“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”，经过几年的努力，城市面貌得到彻底改观，城市管理水平大幅提升，市容更加整洁、交通更加畅通、社会更加有序、市民更加幸福。通过学习和参照南宁模式，我市起草制定了《“大行动”实施方案》，方案中的考评和奖惩的方式严格参照南宁模式，但惩罚的力度是轻于南宁的，将南宁在城市管理方面的先进经验全盘复制，少走弯路，既可以节约在城市治理摸索中的时间成本，也可以在此基础上加以改进，形成符合柳州实际的“柳州模式”。为进一步加强和改进我市城市管理工作，完善机制建设，经过一年左右的集中整治、2—3年的持续推进，使我市在全力打造西江经济带龙头城市的同时，城市环境面貌得以发生根本性改变。 

　　二、制定《“大行动”实施方案》的依据及起草过程 

　　为服务保障“率先建成，打造龙头”和创建“全国文明城市”，推进“宜居城市”建设为目标，2017年3月起，市政府组织市城管执法局等相关单位参照南宁模式起草了《“大行动”实施方案》，并向各城区、新区及相关市直单位进行多次征求意见和修订，于2017年6月，经市委、市人民政府审议并通过。该方案的起草依据主要有：《中华人民共和国城市容貌标准》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《广西壮族自治区实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市公共厕所卫生标准》、《全国爱卫会除四害标准》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《建筑工程安全生产管理条例》、《“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”实施方案》、《柳州市建筑垃圾管理办法》等相关法律法规。 

　　三、《“大行动”实施方案》的主要内容 

　　通过实施“市容环境整治工程”、“交通畅通工程”、“文明素质提升工程”主要在五城区、柳东、阳和新区（以下简称城区、新区）开展，突出抓好各个街道、各个城市社区和各个乡镇社区以及建成区内的城中村、城乡（城铁）结合部的整治和提升工作。 

　　（一）“市容环境整治工程”主要内容 

　　1．治理八大重点区域场所：重要街区场所治理，农贸市场治理，城中村、城乡（城铁）结合部治理，背街小巷治理，公园广场治理，居民小区治理，城市出入口治理，沿江沿河治理，对水面杂物和沿岸垃圾杂物、乱搭乱盖、黄土裸露等进行全面治理。 

　　2．整治七种乱象：整治摊点乱摆，整治垃圾乱扔，整治工地乱象，整治建筑垃圾管理秩序和严厉打击马路扬尘，整治户外广告及招牌，整治违法占用、挖掘城市道路乱象，整治社会生活噪声污染行为。 

　　（二）“交通畅通工程”主要内容 

　　1．治理交通拥堵 

　　交通堵点、秩序乱点治理，优化道路交通组织，建设一批交通管理示范街区。 

　　2．开展六项交通专项整治行动 

　　行人和非机动车交通乱象专项整治行动，电动自行车专项整治行动，机动车行车秩序专项整治行动，乱停车专项整治行动，公交车、出租车专项整治行动，不避让执行紧急任务的特种车辆通行专项整治行动。 

　　3．整治车辆违法经营行为 

　　（1）整治车辆违法营运、违法占道经营，整治违法占用人行道停放的各类车辆；加强对农用车辆、电动三轮车、燃气三轮车的整治管理； 

　　（2）整治占用城市公共区域的相关车辆； 

　　（3）整治擅自改变机动车外形，擅自设置车身广告的车辆； 

　　（4）整治机动车加装高音喇叭造成噪声污染的“高音喇叭车”； 

　　（5）整治超载、超高、超限等行为的各类机动车； 

　　（6）整治在机动车道散发“小广告”的行为； 

　　（7）加强对销售机动三轮车、农用车的监管； 

　　（8）加大对各城区、新区重点区域的整治。 

　　（三）“文明素质提升工程”主要内容 

　　1．开展“文明·礼让”宣传教育活动 

　　开展“文明·礼让”主题讨论活动，围绕“什么是文明”“怎样做到文明卫生、文明行车、文明有序”开展讨论；围绕“什么是礼让”“怎样做到遵德守礼、遵守秩序、自觉礼让”开展讨论。开展“文明·礼让进家入户”活动，组织志愿者、文明引导员进社区、进单位、进家庭，采取发放宣传小册子、文艺演出等方式，宣传文明礼仪知识、政策法规要求等。把开展“文明·礼让”主题讨论活动与“中国梦”宣传教育活动、社会主义核心价值观、未成年人思想道德教育、“道德讲堂”等紧密结合，共同部署、全面推进，让文明深入人心，引导市民养成讲究卫生、文明出行、礼让谦和的良好行为习惯。 

　　2．开展系列文明有序专题活动 

　　（1）开展“做文明有礼柳州人”活动，引导广大市民遵守城市规则，依法办事，按章办事，使城市各种秩序井然有序。在全市广大市民中开展一系列专题活动，引导市民从我做起，践行文明行为，做最美柳州人。在市民家庭中开展“文明家庭”等评选活动，在公共汽车、出租车司机中开展“文明行车、守规礼让”活动，在环卫工人当中开展“十佳城市美容师”活动，在学校共青团、少先队组织开展“争当文明先锋”主题活动。 

　　（2）开展“龙城文明劝导”活动，广泛发动社区居民、中小学生、司乘人员、外地务工人员等各方各界，组建“4050”队伍、红领巾队伍等文明引导者队伍，在人流密集的路口、车站、广场、景区等公共场所开展“礼让斑马线”“文明排队日”等文明引导行动。 

　　（3）开展志愿服务活动。开展“万名文明志愿者进街区”专题活动，组织志愿者协助维护交通秩序，进行环境卫生清洁大扫除。抓好经常性的学雷锋志愿服务活动，坚持开展每月首个星期六的“学雷锋志愿服务活动日”集中行动。抓好志愿者队伍建设，完善柳州市志愿者网站建设，建立志愿者电子档案库。建立志愿者激励机制。 

　　通过开展上述三大整治和提升工程，明确责任主体，实行网格化管理；强化科技支撑，提升智能化管理水平，加强考评奖惩，实行严格问责，部门齐抓共管，完善城市治理保障体系，加强宣传教育，强化社会监督等多种方式保障“城市管理提升年大行动”有序推进。力争经过持续整治，实现100天新变化，到今年上半年脏乱差现象得到有效治理，城市面貌明显改观；200天新提升，到2017年底前精细管理格局初步形成，城市面貌显著改善；300天新形象，到2018年3月城市管理长效机制建立健全，城市文明程度和市民文明素质明显提高，面貌焕然一新，呈现柳州市城市管理新形象。