关于创新农村基础设施投融资体制机制的实施方案的政策解读

为贯彻落实乡村振兴战略和《国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》（国办发〔2017〕17号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的实施意见》（桂政办发〔2019〕13号）精神，特制定本政策解读如下：

一、解读形式及渠道

《创新农村基础设施投融资体制机制的实施方案》通过政府门户网站和信息公开统一平台公布。

二、解读时间

《创新农村基础设施投融资体制机制的实施方案》与解读说明同步报审，且解读材料按程序审定后同步对外发布。

三、解读材料

（一）文件依据

1．2019年中央一号文件：《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》。

2．中共广西壮族自治区委员会关于实施乡村振兴战略的决定（桂发〔2018〕7号），中共柳州市委员会关于实施乡村振兴战略的决定（柳发〔2018〕8 号）。

3．《国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》（国办发〔2017〕17号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的实施意见》（桂政办发〔2019〕13号）。

（二）起草背景

实施乡村振兴战略，是十九大作出的重大战略部署，是加快农村发展、改善农民生活、推动城乡一体化的重大战略。农村基础设施建设普遍比较落后，成为乡村振兴中突出的短板。为了加强农村基础设施建设，从政策、投入等方面给予强力支持，完善农村基础设施建设相关的立法，建立有效管理维护机制，确保相关资金、政策产生应有效用，根据《国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》（国办发〔2017〕17号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的实施意见》（桂政办发〔2019〕13号）等主要文件精神，特制定《创新农村基础设施投融资体制机制的实施方案》。

（三）目标任务

到2020年，主体多元、充满活力的农村基础设施投融资体制基本形成，市场运作、专业高效的建管机制逐步建立，城乡基础设施建设管理一体化水平明显提高，农村基础设施条件明显改善，广大农民共享改革发展成果的获得感和幸福感进一步增强。

（四）主要内容

《实施方案（送审稿）》共分为六大部分，27条。

第一部分：总体要求。明确指导思想和基本原则，提出到2020年，主体多元、充满活力的农村基础设施投融资体制基本形成，市场运作、专业高效的建管机制逐步建立，城乡基础设施建设管理一体化水平明显提高，农村基础设施条件明显改善，广大农民共享改革发展成果的获得感和幸福感进一步增强。

第二部分：构建投融资新格局。从建立健全分类投入体制、完善财政稳定投入增长机制、创新政府投资支持方式、建立政府和社会资本合作机制、充分调动农民参与积极性、切实加大金融支持力度、激发各方意愿七个方面，构建事权清晰、权责一致的农村基础设施投入体系新格局。

第三部分：完善建设管护机制。重点从完善农村公路建设养护机制、加快推进农村供水设施产权制度改革、完善农村污水垃圾处理管理体制、加快推进农村电力管理体制改革、鼓励农村电信、广电设施建设向民间资本开放、完善项目管理和绩效评价方式六个方面，构建较完善的建设管护机制。

第四部分：建立健全定价机制。主要通过合理确定农村公共管网供水价格、探索建立污水垃圾处理农户收费制度、完善输配电价机制、提高农村地区宽带网络服务水平四个方面，逐步建立使用者付费制度。

第五部分：保障措施。主要是从强化规划引领、强化法治保障、强化分工协作、强化政府责任四个方面，构建日常监督管理制度，确保将农村基础设施建好、管好、用好。

第六部分：工作要求。主要是从加强组织领导、明确完成时限和加大宣传力度三个方面，对贯彻落实方案提出了相关要求。

（五）涉及范围

涉及单位名单如下：柳城县政府、鹿寨县政府、融安县政府、融水县政府、三江县政府，柳北区政府、城中区政府、鱼峰区政府、柳南区政府、柳江区政府，北部生态新区、柳东新区管委会；市发展改革委、工业和信息化局、教育局、公安局、民政局、司法局、财政局、自然资源和规划局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、文化广电旅游局、卫生健康委、扶贫办、城管执法局、林业和园林局、行政审批局、大数据发展局、国资委、柳州税务局、广西电网柳州供电局、农投集团、人民银行柳州中心支行、柳州银保监分局、农业发展银行柳州分行、农行柳州分行、中国邮储银行柳州分行、自治区农村信用联社柳州办事处、三江侗族自治县水利电业有限公司、融水苗族自治县水利电业有限公司等单位和部门。