《柳州市秸秆禁烧管控及

综合利用工作方案》政策解读

一、编制背景

《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》明确要求“打好农业农村污染防治攻坚战”、“依法严禁秸秆露天焚烧，全面推进综合利用”等工作。秸秆禁烧和综合利用是重要民生工程，事关打好污染防治攻坚战，事关乡村振兴战略实施。近年来，自治区党委、自治区人民政府认真贯彻落实党中央、国务院关于农村环境保护工作的决策部署，积极推动秸秆禁烧和综合利用，自治区党委书记鹿心社同志多次就全区秸秆禁烧和综合利用工作作出批示，强调“定了的事就要下力抓好落实，不能定后，想怎么办怎么办”，要求各地市立即组织采取有力措施，坚决抓好秸秆禁烧相关工作。自治区党委常委、副主席严植婵和自治区副主席方春明共同主持召开会议专题研究全区秸秆禁烧工作。柳州市委书记郑俊康同志和市长吴炜同志均对秸秆禁烧做出批示，要求各县区、开发区主要领导高度重视，抓好贯彻落实，坚决打好蓝天保卫战。

为贯彻落实自治区党委、政府和市委、市政府关于秸秆禁烧和综合利用的部署和要求，有效解决我市秸秆露天焚烧问题和加快推进秸秆综合利用工作，建立完善长效工作机制，推进我市环境空气质量持续改善，打赢蓝天保卫战，我市开展了《柳州市秸秆禁烧管控及综合利用工作方案》（以下简称《方案》）的编制工作。

二、编制目的

全面贯彻落实自治区党委、政府和市委、市政府关于秸秆禁烧和综合利用的部署和要求，有效解决我市秸秆露天焚烧问题，加快推进秸秆综合利用工作，建立完善长效工作机制，推进我市环境空气质量持续改善，打赢蓝天保卫战。

三、编制依据

《中华人民共和国大气污染防治法》第七十七条规定，省、自治区、直辖市人民政府应当划定区域，禁止露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。

《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发〔2018〕22号）第五（二十一）要求，切实加强秸秆禁烧管控，强化地方各级政府秸秆禁烧主体责任。重点区域建立网格化监管制度，在夏收和秋收阶段开展秸秆禁烧专项巡查。严防因秸秆焚烧造成区域性重污染天气。

《广西壮族自治区大气污染防治条例》第七十四条规定，县级以上人民政府根据当地人口集中程度和其他依法需要特殊保护的情况划定禁燃区域，禁止露天焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。禁止在城市建成区、乡镇人口集中地区、机场周围、交通干线附近或者人民政府划定的其他区域露天焚烧秸秆、树枝叶、枯草等产生烟尘污染的农林废弃物。

《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西大气污染防治攻坚三年作战方案（2018-2020年）的通知》（桂政办发〔2018〕80号）第二-（四）-4条要求，加强秸秆综合利用和氨排放控制，全面加强秸秆禁烧管控，建立秸秆禁烧网格化监管机制，强化市、县、乡、村四级秸秆禁烧监管责任体系。加强重点区域和重点时段秸秆禁烧管控，应用卫星遥感、“蓝天卫士”系统及无人机等技术，加强巡查监管，加大执法检查和禁烧宣传力度，严厉查处露天焚烧秸秆行为。南宁市、柳州市、贵港市、玉林市、百色市、来宾市、崇左市要进一步加大秸秆综合利用和禁烧管控力度。

《关于印发广西秸秆露天禁烧区划定和综合利用指导方案的通知》（桂环规范〔2019〕2号）明确了禁止露天焚烧的秸秆种类，规定了农作物秸秆禁烧区和限烧区的划定范围，提出了秸秆综合利用的方法，要求各设区市人民政府根据本方案制定的原则和方法，开展本市秸秆露天禁烧区的划定和综合利用工作。

四、编制过程

《方案》研究编制工作于2019年11月启动，已经完成基础调查研究、文本起草、征求意见、修改完善4个阶段。11月29日，初步完成《方案》的编制，形成征求意见稿；12月3日至5日，面向各县区人民政府、开发区管委、市直机关各有关部门征求意见。12月26日，经柳州市第十四届人民政府第86次常务会议审议通过。

五、主要内容解读

（一）《方案》第一部分，明确了柳州市秸秆禁烧管控及综合利用工作方案的编制依据。

（二）《方案》第二部分，明确了有关术语及定义。

（三）《方案》第三部分，明确了禁止露天焚烧的秸秆种类，柳州市秸秆禁烧区的划定原则。

（四）《方案》第四部分，明确了禁烧区与限烧区范围，禁烧区范围包括市辖区、柳城县、鹿寨县、融安县、融水苗族自治县、三江侗族自治县所涉及划定区域和路网禁烧区；限烧区范围为已划定的禁烧区以外的所有区域。

（五）《方案》第五部分，明确了管控措施，包括：秸秆禁烧与限烧管控要求、建立健全管理办法、网格化巡查管理等三个方面管控措施。

（六）《方案》第六部分，明确了推行秸秆综合利用具体措施，包括：秸秆“五化”利用、秸秆机械化粉碎还田、建立秸秆收储运社会服务体系、秸秆离田管理、利用科技手段服务秸秆禁烧工作等五个方面。

（七）《方案》第七部分，明确了保障措施，包括：加强组织领导、落实工作经费、加强政策引导、增强宣传力度、严格考核奖惩。其中加强组织领导中明确成立柳州市秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，下设秸秆禁烧办公室和秸秆综合利用办公室，明确了成员单位及相应职责。