《柳州市城市区域环境空气

功能区划分调整方案》、《柳州市城市

区域声环境功能区划分调整方案》政策解读

一、发布背景

（一）城市发展的需要

柳州市现行的环境功能区划是2012年10月柳州市人民政府以柳政办〔2012〕254号文印发的《柳州市城市区域声环境功能区划分调整方案》和《柳州市环境空气质量功能区划分调整方案》。随着城市经济的迅速发展，柳州市建成区行政区划发生了重大调整，再加上柳江区撤县设区、城市建成区面积迅速增加，城市规模、建设功能用地、城市功能布局等都发生了重大变化，原有的环境功能区划已不能满足环境管理的要求。

（二）落实国家标准要求

《环境空气质量标准》（GB3095-2012）“4.1环境空气功能区分类”规定：环境空气功能区分为两类，一类区为自然保护区、风景名胜区和其他需要特殊保护的区域；二类区为居住区、商业交通居民混合区、文化区、工业区和农村地区。“4.2环境空气功能区质量要求”规定：一类区适用一级浓度限值，二类区适用二级浓度限值。“7实施与监督之7.2”规定：各类环境空气功能区的范围由县级以上（含县级）人民政府环境保护行政主管部门划分，报本级人民政府批准实施。

《声环境质量标准》（GB3096-2008）“7.1城市声环境功能区的划分”规定：城市区域应按照GB/T15190的规定划分声环境功能区，分别执行本标准规定的0、1、2、3、4类声环境功能区环境噪声限值。

二、主要内容

（一）环境空气功能区划分调整结果

按照《环境空气质量功能区划分原则与技术方法》（HJ14-1996）及相关规定确定的方法进行划分，根据环境空气质量功能区划的原则与要求，结合环境空气质量状况，划定柳州市城市区域环境空气质量功能区，结果如下：

1、一类区及其缓冲带

本次划定的一类区由三片区域组成：莲花山一类区、龙潭景区一类区、都乐景区-白莲洞遗址公园一类区，总面积51.77平方公里。其中：莲花山一类区范围为莲花山保护范围，总面积40.90平方公里；龙潭景区一类区范围为龙潭公园，总面积5.41平方公里；都乐景区-白莲洞遗址公园一类区范围为都乐景区、白莲洞遗址公园及两景区之间的区域，总面积5.46平方公里。

本次划定的缓冲带由三片区域组成：莲花山一类区缓冲带、龙潭景区一类区缓冲带、都乐景区-白莲洞遗址公园一类区缓冲带，总面积24.04平方公里。其中：莲花山一类区缓冲带范围为莲花山一类功能区西面和南面外侧300米范围、北面和东面以柳江为缓冲带，总面积14.10平方公里；龙潭景区一类区缓冲带范围为龙潭景区一类区外侧300米范围，总面积4.64平方公里；都乐—白莲洞景区及周边区域一类区缓冲带范围为都乐—白莲洞景区及周边区域一类区外侧300米范围，总面积5.30平方公里。

2、二类区

本次区划范围内的二类区，包括除一类区以及一、二类功能区缓冲带以外的所有区域，总面积1107.74平方公里。

（二）声环境功能区划分调整结果

按照《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190-2014）及相关规定确定的方法进行划分。

本次功能区划范围为：在2012年发布的《柳州市城市区域声环境功能区划分调整方案》区划范围（1016.75平方公里）的基础上，增加《柳江县城总体规划（2010-2030）》的规划区范围（166.8平方公里）；包括柳州市柳南区、柳北区、城中区、柳东新区、鱼峰区除里雍镇和白沙镇以外区域、柳江区的拉堡镇和进德镇行政管辖范围。本次功能区划具体范围是东至柳东新区，南至进德镇，北至石碑坪镇，西至太阳村镇的地域范围；总面积1183.55平方公里。

根据我市实际情况，城市区域声环境功能区划分为1、2、3、4共四个类型，根据功能区划执行相应的声环境质量标准。

三、划分原则

（一）环境空气功能区划分

1．充分利用现行行政区边界或自然分界线。

2．宜粗不宜细。

3．既要考虑环境空气质量现状，又要兼顾城市发展规划。

4．不随意降低原已划定的功能区的类别。

5.随着城市建设发展以及环境质量的变化，可适时进行调整。

（二）声环境功能区划分

1．以城市总体规划为指导，按区域规划用地的主导功能，并结合城市规划用地现状的主导功能作为声环境功能区划的依据。

2．便于市环境噪声管理和促进噪声治理。

3．有利于城市规划的实施和城市改造，做到区划科学合理，促进环境、经济、社会协调一致发展。

4．宜粗不宜细，宜大不宜小，宜连不宜断。单块的声环境功能区面积，原则上不低于0.5km²。

5．根据城市规模和用地变化情况，声环境功能区划可适时调整，原则上不超过5年调整一次。

四、管理要求

（一）环境空气功能区

1．一类区及其缓冲带执行《环境空气质量标准》（GB3095-2012）的一级标准，二类区执行二级标准。

2．位于一类区内的大气污染源排放污染物，执行相应大气污染物排放标准的一级标准；一类区禁止新、扩建污染源，一类区现有污染源改建时执行现有污染源的一级标准。位于二类区内的大气污染源排放污染物，执行相应的大气污染物排放标准的二级标准。缓冲带内的大气污染源排放污染物按一类区的要求进行管理。

（二）声环境功能区

1．各声环境功能区分别执行《声环境质量标准》（GB3096-2008）中规定的相应标准类别。

2．在声环境功能区内从事排放噪声的生产、经营等活动，必须严格遵守相关的环境保护法律法规、噪声排放标准。

3．城市规划部门在制定城市规划时，应当根据所在区域的环境功能区划，充分考虑建设项目和区域开发、改造所产生的噪声对周围生活环境的影响，统筹规划，合理安排功能区和建设布局，防止或者减轻环境噪声污染。