中央环境保护督察广西迎检工作领导小组: 

　　转来的《关于严肃查处中央环境保护督察组交办群众举报环境污染问题（第六批）的通知》（桂环督信〔2016〕66号）中，第205号反映的“柳州市鹿寨县鹿寨镇新胜村二坪屯约150米处有一家柳州中成化工自2014年左右起开始生产保险粉，该公司有两个大型储水池散发臭味，投诉人怀疑该企业有存在废水偷排行为，区环保厅调查后称有毒气泄漏。投诉人曾于2016年5月向鹿寨县政府、鹿寨县环保局、鹿寨县安监局反映，2015年，县政府一份按了手印的承诺书（村民、县长、公安局长共同按承诺书）称，县政府会要求切断柳州氯碱责任有限公司提供给柳州中成化工的供气管道，但柳州中成化工仍在生产，并未切断供气”及“自2007年起，柳州市鹿寨县有多家重污染企业入驻鹿寨县污染周边环境，主要有鹿寨化肥厂（20多年前起污染鹿寨县）、广西凤糖纸业、桂盛蚕丝厂、广西鹿寨通用人造板有限公司、柳州氯碱责任有限公司，这些公司都存在排放异味气体和冒黑烟问题，投诉人也怀疑这些企业废水不达标”已收悉。我市高度重视，督促鹿寨县政府立即对此问题展开调查处理。现将处理情况答复如下： 

　　一、柳州中成化工有限公司举报内容调查处理情况 

　　（一）项目基本情况 

　　柳州中成化工公司年产10万吨保险粉（连二亚硫酸钠）项目（以下简称“保险粉项目”），位于广西鹿寨经济开发区一号区柳化控股鹿寨基地内，该项目于2013年5月13日取得鹿寨县发展和改革局登记备案证（鹿发改登字〔2013〕10号）、2014年1月26日取得柳州市环境保护局对该项目环评报告书的批复（柳环审字〔2014〕8号）。2014年以来，中成化工公司因异味问题被鹿寨镇新胜村二坪屯村民多次投诉，具体情况如下： 

　　1. 2014年投诉及处理情况 

　　    2014年9月22日至9月30日期间，鹿寨县环保局接到群众投诉，反映中成化工公司排放的废气对周边环境造成影响。经调查发现，中成化工公司在未取得原环评审批部门同意试生产批复的情况下，于2014年9月21日擅自投入少量原料进行整体试车，因回收车间出现故障导致部分工艺废气溢出对周边环境造成影响。针对中成化工公司擅自投入试生产的环境违法行为，鹿寨县环保局当场责令该公司停止环境违法行为，同时将相关材料移送至柳州市环保局（鹿环移字〔2014〕第02号）。随后市环保局对该公司下达《责令限期改正环境违法行为通知书》（柳环限改字〔2014〕2号），要求该公司停止违法行为，在未取得同意环保试生产批复之前不得进行试生产。中成化工公司随后于2014年10月1日停止试生产。针对此次工艺废气溢出对中成化工公司围墙边3.6亩芭蕉作物造成的损害，2014年11月26日鹿寨县环保局、鹿寨镇人民政府组织中成化工公司和上述芭蕉所有人（文信光、文信忠、刘庆来）召开污染赔偿协调会，经调解双方达成赔偿协议。 

　　2. 2015年投诉及处理情况 

　　2014年10月9日中成化工公司向市环境保护局提出试生产申请，并于2015年1月14日得到试生产批复。2015年2月26日投入试生产，2月27日鹿寨县环保局接到鹿寨镇二坪屯群众投诉，称在二坪屯闻到异味，出现身体不适状况。经现场检查发现：（1）该公司二氧化硫制备车间硫磺中转槽未进行封盖，现场有异味；（2）该公司浓缩精馏残液冷凝水未及时进入污水处理站导致储罐过满，部分冷凝水从综合回收车间碱性洗涤储罐尾气安全水封排气口外溢，进入综合回收工段废水收集池，冷凝水外溢导致安全水封排气口和废水收集池周边有较重异味。针对上述情况，鹿寨县环保局当场要求该公司立即整改，2015年2月27日下午中成化工公司紧急调集相关人员检修整改，于当天下午16时开始将废水收集池中的冷凝水抽入污水处理站处理，并组织人员对综合回收车间碱性洗涤储罐尾气安全水封排气口进行焊封处理。当天21时55分，鹿寨县环保局对中成化工公司进行复查时，中成化工公司已将综合回收车间碱性洗涤储罐尾气安全水封排气口焊封完毕，废水收集池中的冷凝水已全部抽入污水处理站进行处理，并对废水收集池进行封盖。采取上述措施后异味明显减少。2015年3月1日中成化工公司生产装置全部停车。 

　　鹿寨县委、县政府成立处置工作组对事件进行了处置、调解，鹿寨县人民政府主要领导还接访了村民代表，整个事件造成的影响得以有效控制和化解。此外，2015年3月13至21日，鹿寨县邀请化工类专家2人、环境卫生类专家1人、职业卫生类专家2人、呼吸内科专家2人组成中成化工公司试生产异味问题处置专家指导小组，对中成化工公司试生产异味问题进行调查，形成了《关于广西柳州中成化工有限公司试生产异味问题初步评鉴意见》和《关于广西柳州中成化工有限公司试生产异味问题调查认定意见》。 

　　对于二坪屯村民反映身体不适状况，鹿寨县安排二坪屯村民到县人民医院进行体检。经体检后发现，村民出现的身体不适为一过性接触反应，经24-48小时医学观察，症状消失或明显减轻。 

　　针对此次环境污染问题，柳州市环保局、自治区环保厅均到现场进行调查处理，并形成了《关于广西柳州中成化工有限公司污染环境问题的调查处理答复》（柳环复〔2015〕2号）、《广西壮族自治区环境保护厅关于朱建中等同志环境信访事项调查处理情况答复意见书》（桂环访〔2015〕6号），分别于2015年1月22日、2015年7月14日答复了村民。 

　　    3. 2016年投诉及处理情况 

　　中成化工公司自2015年3月1日停产，于2016年1月6日恢复试生产，2016年1月6、7日，中成化工公司委托柳州市环境保护监测站同步开展二氧化硫、臭气浓度监测，监测结果均未超标。 

　　2016年2月28日开始，鹿寨县环保局在昼、夜间多次接到二坪屯村民投诉中成化工公司异味问题。接到村民投诉后，鹿寨县环保局工作人员马上到现场进行调查处理。经调查发现，村民反映的异味主要来源于中成化工公司污水处理站曝气池产生的无组织气体。针对上述情况，鹿寨县环保局要求中成化工公司加大治理力度，减少排放量。目前，中成化工公司已对污水处理站曝气池进行密闭，并将曝气池无组织排放的气体收集加双氧水进行处理后排放。 

　　2016年3月8日，鹿寨县环保局委托柳州市环境保护监测站对中成化工公司污水站废水、合成车间废气、焚烧炉尾气进行监测，监测结果焚烧炉尾气的烟尘项目超标（监测结果为66.2mg/m³、执行标准是65mg/m³），2016年4月25日，鹿寨县环保局对中成化工公司下达《行政处罚决定书》（鹿环罚字〔2016〕第05号），处10万元罚款。 

　　2016年4月6日，鹿寨县环保局委托我市环境保护监测站对中成化工公司厂界无组织废气厂界臭气浓度进行监测，监测结果未超标。 

　　中成化工公司保险粉项目由我市环保局审批，2016年3月13日，市环保局到“中成化工公司”进行检查，发现该公司逾期未办理竣工环保验收手续。4月18日，市环保局对中成化工公司下达《责令改正违法行为通知书》，作出责令停止生产的行政命令。5月3日，市环保局对中成化工公司下达《行政处罚告知书》，责令其停止生产，拟作出处6万元罚款的行政处罚。5月23日，市环保局对中成化工公司下达《行政处罚决定书》，责令其停止生产，决定作出处6万元罚款的行政处罚。中成化工公司现已停产。 

　　（二）群众本次举报事项的调查处理情况 

　　经调查，举报不完全属实。 

　　1. 两个大型储水池散发臭味问题：群众提到的大型储水池为中成化工公司污水处理站曝气池，针对曝气池散发臭味问题，今年6月初中成化工公司开始在曝气池搭建密封板和废气收集处理塔，6月19日工程完工并投入使用。曝气池密封后，将其无组织排放的气体进行收集加双氧水处理后，臭味已明显减少。 

　　2. 群众怀疑企业存在废水偷排问题：鹿寨县环保局在检查中，尚未发现中成化工公司存在废水偷排行为。 

　　3. 群众反映区环保厅调查后称有毒气泄漏问题：针对二坪屯村民反映中成化工公司异味问题，自治区环保厅调查后于2015年7月14日以《广西壮族自治区环境保护厅关于朱建中等同志环境信访事项调查处理情况答复意见书》（桂环访〔2015〕6号）正式文件书面答复村民。 

　　    4. 2015年鹿寨县政府一份按手印的承诺书称县政府会要求切断广西柳化氯碱有限公司提供给中成化工公司的供气管道，但中成化工公司仍在生产，并未切断供气问题： 

　　中成化工公司于2015年1月14日得到试生产批复。2015年2月26日投入试生产，2015年2月27日下午鹿寨镇二坪屯村民以中成公司臭气污染为由将广西柳化氯碱有限公司厂区西门、北门围堵（中成化工公司建在柳化氯碱公司内），随后鹿寨县委、县人民政府立即启动应急预案，鹿寨镇人民政府、县公安局及相关单位派工作组做围堵群众思想工作，避免矛盾激化。3月1日上午，柳化氯碱厂区西门、北门仍有村民围堵，厂区内积压数十架柳化氯碱公司装载有危化品运输车辆，对柳化氯碱公司的生产造成重大隐患，甚至对周边群众的生命财产安全形成威胁。为妥善处置此次事件，打消村民顾虑，消除安全隐患，处置工作组带队领导与围堵柳化氯碱公司厂门的二坪屯村民达成协议，同意协调广西柳化氯碱有限公司暂时切断提供给中成化工公司的蒸汽，确保中成化工公司停产整改消除臭味。2015年3月1日当天广西柳化氯碱有限公司已切断提供给中成化工公司的蒸汽，中成公司停产进行整改。经过整改，中成化工公司于2016年1月6日恢复试生产，2016年6月4日再次停产，着手完善污水处理站曝气池异味收集处理系统，污水处理站曝气池异味收集处理系统于2016年6月18日整改完毕，6月19日进行设备调试。目前中成化工公司仍处于停产状态。 

　　（三）下一步工作打算 

　　1. 加大企业环保生产的检查力度及频次，如发现企业存在环保问题及时督促整改，发现环境违法行为及时查处，消除隐患。同时，督促企业加大信息公开力度，充分听取群众的环保合理诉求，确保企业环境管理规范到位，各类污染防治设施正常运行，污染物稳定达标排放。 

　　2. 坚持依法依规处置相关村民与企业矛盾问题。老百姓的合法权益一定要维护，企业的合法权益也要维护。同时，密切关注二坪村民反映的环境问题和动态，切实做好村民信访答复和解释工作。 

　　3. 继续加强对柳州中成公司保险粉项目的监管，督促其停机检修期间进行整改，督促该企业完成安全生产相关验收手续。 

　　4. 邀请清华大学的行业专家到场予以指导，通过改进工艺、更新装备等多种方式，督促企业从根本上解决异味存在问题。 

　　二、柳州市鹿寨县多家重污染企业举报内容调查处理情况 

　　（一）基本情况 

　　鹿寨化肥厂、广西凤糖纸业、桂盛蚕丝厂、广西鹿寨通用人造板有限公司、柳州氯碱责任有限公司均位于广西鹿寨经济开发区内，广西鹿寨经济开发区于2007年9月10日取得原自治区环保局的规划环评批复（桂环管函〔2007〕269号），上述企业环保审批和验收手续齐全。 

　　    （二）群众本次举报事项的调查处理情况 

　　经调查，举报部分属实。 

　　1. 广西鹿寨化肥有限责任公司：①环境监管情况：该公司2012年第二季度、2014年第二季度和2016年一季度监督性监测废气超标排放曾被鹿寨县环保局立案查处。②整治情况：从2011年开始，该公司总共投入8243万元分别实施合成氨厂2#和4#造气炉的节能改造项目、合成氨厂造气三废混燃炉改造项目、动力厂2#汽轮机节能技术改造项目、磷酸厂螺杆蒸汽压差发电项目、40万吨硫酸装置尾气处理系统改造项目、12万吨/年型煤改造项目、节水345万m³项目，该公司现生产废水经处理后循环使用不外排，废气已得到有效治理。由于化肥市场低迷，产品销售困难，库存量大，该公司已从今年6月初开始停车检修。 

　　2. 广西凤糖鹿寨纸业有限公司：①环境监管情况：该公司2011年第四季度、2012年第一季度监督性监测废水超标排放曾被鹿寨县环保局立案查处。②废水整治情况：2011年中旬该公司共投资2000多万元分别建设一套处理能力为7200 m³/d的厌氧系统（采用二级厌氧IC双塔串联处理工艺）和一套处理能力为18000 m³/d的深度处理系统（采用氧化还原法＋絮凝沉淀法工艺），于2011年年底投入使用；2013年6月该公司投资600万元建设一套处理能力为8000m³/d的生化氧化沟，于2013年9月投入使用；2014年9月该公司投资150万，在制浆车间洗漂工段增加一台50平米洗浆机，从源头减少COD排放，每天减少约三分之一COD总量的产生；2015年8月投资220万元新增封闭筛选系统替代原有筛选系统，每天减少污水排放4000方。经过整治，现该公司废水已实现稳定达标排放。③异味问题整治：该公司2015年5月投入150万元对锅炉和碱炉系统脱硫除尘设施进行技改，于2015年7月完成技改；同时该公司在蒸煮过程使用渗透剂替代硫化碱，减少了蒸煮过程异味的产生。 

　　    3. 鹿寨县贵盛茧丝工贸有限公司、广西鹿寨通用人造板有限公司：上述两家企业锅炉使用树皮为燃料，在阴雨天气树皮潮湿和工人操作不当一次性添加大量树皮的情况下，锅炉烟囱会有一阵子冒黑烟现象。鹿寨县热电联产项目预计于今年年底投产，投产后将集中供蒸汽，并关停集中供蒸汽管网覆盖区域内所有企业小锅炉，届时上述两家企业烟囱冒黑烟的现象将得以消除。在热电联产项目投产前，鹿寨县环保局已要求企业加强管理，杜绝烟囱冒黑烟现象。 

　　    4. 广西柳化氯碱有限公司：该公司2016年3月31日锅炉废气中氮氧化物超标排放曾被鹿寨县环保局立案查处，随后该公司停产建设氨水脱硝处理系统，该氨水脱硝系统于2016年6月22日投入运行，6月22日鹿寨县环保局委托柳州市环境保护监测站进行复查监测，该公司锅炉废气中氮氧化物监测结果达标。 

　　    （三）下一步工作计划 

　　加大企业环保生产的检查力度及频次，发现企业存在环保问题及时督促整改，发现环境违法行为及时查处，消除隐患。同时，督促企业加大信息公开力度，充分听取群众的环保合理诉求，确保企业环境管理规范到位，各类污染防治设施正常运行，污染物稳定达标排放。 

　　2016年7月25日