根据《关于开展2015年度自治区绩效考评公众评议反馈意见整改工作的通知》（柳绩办发〔2016〕5号）要求，涉及我局的2015年度自治区绩效考评公众评议反馈意见整改事项，共有5个类型29个整改事项，具体整改责任单位分别是市道路运输管理处、公路管理处和局规划建设科，经过调查分析、制定方案、开展整改等工作我局落实2015年度自治区绩效考评公众评议反馈意见整改事项取得一定成效，具体情况如下：

1. 农村公路建设养护

（一）农村公路建设

2016年我市农村公路建设计划134个，计划总投资71798.7万元，目标责任投资为54258万元，其中，续建项目64个，建设里程536.8公里，结转投资23930.7万元；新建项目70个，建设规模375.19公里，计划总投资47868万元。

1.工作措施

制定工作方案，召开约谈会，定期上报项目进度。《柳州市交通运输局关于召开柳州市交通运输系统扶贫领域监督执纪问责专项工作动员会暨全市农村公路建设工作约谈会的通知》，请各县交通局长、部分项目的代建业主到市交通局召开约谈会，敦促各县认真抓好农村公路建设，提出农村公路建设工作中遇到的困难和问题，讨论制定解决方案，保质保量按时完成建设任务。并下发了《关于定期上报项目推进情况的通知》（柳公工程〔2016〕63号），请各县交通局于每月15日、30日定期上报重点工程的进度情况。在项目管理上，实行市县联动，通过每月发布《柳州市农村公路简讯》对农村公路建设项目实施动态管理。

对项目建设进行定期检查并及时通报问题。定期下县下乡督查项目落实情况与工程质量，发布了《柳州市交通运输局关于2016年柳州市农村公路项目推进情况的通报》（柳交公〔2016〕284号）和《柳州市交通运输局关于2016年柳州市交通脱贫攻坚项目建设情况的通报》（柳交公〔2016〕285号）对发现问题及时通报整改。拟定于11月份到六县进行第三季度工程质量和进度的检查。

2.项目工作成效

截至今年9月，开工项目120个，开工率89.55%；已完工项目88个，完工率65.7%；完成投资29030.3万元，完成投资比例40.4%，完成责任目标投资53.5%。

3.存在主要问题

部分通建制村硬化项目受高速公路施工影响作为施工便道使用。全部集中在北面贫困县的融安、融水、三江三县，目前部分项目刚刚进场实施，影响完成市政府年度建制村通畅率目标。

根据国土部门要求，三级以上农村公路建设需进行用地审批。由于用地指标主要用于保障重大项目的实施，作为农村公路的用地指标得不到保障，造成农村公路项目在进行用地审批时，审批时间长、手续繁重。导致前期工作开展较为缓慢。

目前实施的道路硬化工程安保设施受资金限制，只能够在一些重大安全隐患路段实现同步建设，还有较多一般安全隐患路段没有足够资金进行同步建设，特别是一些山区，道路建成后，在行车条件大大改善的情况下，安全问题也尤为显得突出。

4.下一步工作计划

组织申报2017年柳州市农村公路建设建议计划。计划申报项目40个，建设里程259.25公里，总投资51613.3万元。其中：县乡联网路6个，79.25公里，投资29786.8万元；通建制村道路20个，里程168公里，投资16344.7万元；窄路基改造2个，里程12公里，投资360万元；新建桥梁12座，投资5121.8万元。目前已上报自治区交通运输厅待批。积极与有关部门沟通协调，编制通屯路修建计划。

积极开展一批项目施工图设计，尽快完成财政预审，落实地方财政配套预算，提前做好2017年项目前期准备工作。

推进法治建设，完善公路处各项工作管理制度，指导和督促各县完善行业管理规程，落实农村公路建“七公开”工作制度。

（二）农村公路养护

农村公路包括县道、乡道和村道，我市现有农村公路7028.666公里，其中县道28条1005.848公里，乡道49条1370.304公里，村道585条4638.989公里，专用公路7条13.525公里。其中良等路1709.549公里，中等路2437.091公里，次等路618.612公里，差等路1069.419公里，没有优等路，优良路率29.3%，差路率18.3%。因超重车辆压坏、道路水毁塌方、养护补助资金不足等原因造成优良路率不高，出现坑坑洼洼现象。为做好农村公路养护我局主要采取以下措施：

一是加强道路巡查，开展超限整治工作。二是积极向上级、市级争取公路养护补助资金。三是修订了农村公路建设养护管理考核办法和制定了“四好公路”实施方案。四是开展了《农村公路管理办法》培训和宣贯工作。通过与交通运输部公路协会合作，对全市农村公路管理人员和技术人员共58人为期三天的学习培训。五是完成与桂中公路局公路移交的对接工作。4月1日，局周总带领市公路处有关人员，在桂中公路局，进行了第一次面对面的对接，就公路移交问题达成初步意见，形成了会议纪要，就有关问题待区明确答复后，报市政府。六是完成了交办的公路处职权清理排查汇总工作。通过对照有关法律法规的规定，共清理出公路处权力清单31项。七是加大对2015年路网改造检查监督力度，全市2015年路网改造安保工程已经全部完工，待施工单位整理完善资料后，可全部验收竣工。八是完成2016年路网改造项目申报工作。2016年路网改造有些变化，自治区前期下文三次，市公路处多次与区公路局进行对接，经自治区公路区局审议已报交通运输部。全市危桥改造项目调整为7座，计划总投资951万元；安全生命防护工程项目11个，总投资1251万元。九是2016年下达了农村公路大修计划，里程56.7公里，计划总投资1634万元。

1. 城市公交及出租车行业管理

（一）整改情况

“关于市民提出柳州市新开发社区的公交车线路希望多增设一些站点，方便市民出行”

对今后新开发社区、小区，在评审时，一律按《城市道路公共交通站、场、厂工程设计规范》（CJJ/T 15-2011）2.1.6的规范，“0.7万人～3万人的居住小区宜设置首末站，3万人以上的居住小区应设置首末站”，要求建设方配建首末站或港湾式公交站台，并按《柳州市人民政府关于优先发展城市公共交通的实施意见》（柳政发〔2015〕7号）等有关文件的精神，实行同步规划、同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用”，对“对未按规定配套建设城市公共交通设施的建设项目一律不予审批、验收”。

对一年来新开社区、河西工业园区、阳和工业园区及柳东职教园区的公交线路及站点进行梳理，并实地走访和调查了解周边单位人员的出行需求，并同时采取定制公交、延长末班车时间、直达车及区间车的措施，解决好河西工业园、阳和工业园区企业员工及柳东新区职教园师生的公交出行问题。

“关于市民提出柳北区，特别是在学校附近，家长在接孩子的时候道路特拥堵，希望公交车站不要设在学校附近的地方，容易造成堵塞”

完成对柳北区主要交通要道、节点附近中小学放学时段周边交通及公交站点的基本情况调查，但未发现因公交车辆停靠导致交通拥堵的情况，同时对调查中发现存在的问题已转相关部门协调解决。

“柳州市区交通很不便利，堵车严重，打车很难，希望相关部门可以调节出租车的交班时间”

市运管处在2005年3月17日正式下发《关于客运出租车有关交接班问题的通知》（以下简称《通知》），明确自2005年3月21日起，将每日的下午17:30-19:30定为全市出租车的非交接班时间，并要求各出租车公司、各经营业主和出租车驾驶员认真贯彻执行，同时由各出租车公司妥善协调好出租车驾驶员的交接班时间。

对晚高峰时段打的情况进行调查，因我市晚高峰时段交通拥堵，出租车驾驶员无法按既定时间段进行交接班。

根据市人民政府批复，配合市物价部分启动出租车运价结构调整工作，通过市场经济手段进行调节，进一步完善我市出租车运价结构调整，增加高峰期拥堵的等候费，鼓励出租车经营者在高峰期经营，现已向社会公开征集意见。

“在柳州市新城区的公交车，从2012到现在还有很多都没有车牌，希望可以尽快整改”

对途经柳东新区快1、快7及快9路公交线路的运营公交车进行逐一排查，但未发现上述线路所属公交车未悬挂车牌的情况。

要求和督促市直各城市公交运营企业按照国家《道路交通安全法》的规定，及时办理新购置公交车上牌手续，并悬挂统一制式的车牌。

（二）存在的主要问题

由于公众评议中没有明确是那一新开社区、小区周边公交站点设置不合理，不便于居民出行，因此无法精准定位，并及时协调相关部门进行解决公交出行不便的问题。

根据《柳州市人民政府办公室关于公共汽车站台设施管理权属问题的批复》（柳政办函〔2012〕10号），城市公交“候车站台市城市道路的组成部分，应按站台、道路一体化列入城市道路，由市住建委进行建设、维护和管理”，因此公交出行不便不仅仅是交通部门一家的事情。

对柳北区主要交通要道、节点附近的中小学放学时段周边交通情况及公交站点进行调查，我市公交站点均按有关规范标准进行建设，未发现公交车进站停靠导致交通拥堵的情况，公众评议又未明确是哪一所学校周边公交站点设置不合理导致交通拥堵需协调解决。同时根据《广西壮族自治区人民政府关于优先发展广西城市公共交通的意见》（桂政发〔2010〕79号）的规定，对“已投入使用的城市公共交通基础设施，不得随意改变用途”。

（三）下一步工作措施

提请上级相关部门进一步明确我市公交出行不便的小区或社区及导致柳北区交通拥堵的公交停靠站点，以便市运管处协调相关部门予以解决；公交基础设施缺乏也是导致公交出行不便的一个因素，因此建议也将此建议转其他部门进行整改；三是按迎检工作要求整理相关材料。

1. 高速公路及路网建设

我市今年正在实施的高速公路项目共有8项，1-9月，高速公路完成投资39.39亿元，占责任投资目标的66.68%；其中，三江至柳州高速公路项目，建设正有序推进，主线工程征拆工作已基本协调解决，力争年底通车，目前部分连接线工程未能按时完成征拆工作，如柳北区连接线、融水连接线、三江连接线；柳州至南宁高速公路改扩建工程，项目境内迁坟、房屋拆迁等工作正在有序开展；项目征地工作，除鱼峰区已基本完成征地签约任务外，其余县（区）交地进度与自治区要求的差距较大，9处重点控制性工程路段至今也未能全部签约交地使用，目前我市境内只完成交地任务的43.3%（2074.2亩），已超过自治区绩效考评要求在8月31日完成交地100%的指标考核时限；柳州至梧州高速公路项目，柳江县境内房屋权属纠纷等问题已协调解决，杆线迁移进度也正在加快，房屋拆迁完成任务总量24.3%；鹿寨县剩余征地工作尚未有实质性进展，房屋拆迁目前已完成20户，完成任务总量77%；阳和新区已完成了主线1.8Km约合200亩土地的征地及清表交付工作，占征地任务27%；柳梧项目“区市共建资本金”拨付工作，市东城公司已于6月30日前按时将资本金1.5亿元拨付到位，按照自治区相关通报要求，下半年还需拨付资本金2.5亿元；桂林至三江高速公路项目，三江县境内征拆工作已基本完成，剩余三江连接线寻江南岸杆线拆迁工作正在加快协调。

我市今年列入自治区建设计划的路网项目达到13个，路网项目1-9月份完成责任投资4.96亿元，占总体目标任务的56.48%。今年地方路网建设推进难度较大，纳入绩效考评新开工鹿寨长盛至高铁北站、鸡公山至柳城和融安大良至石门仙湖景区等3个项目。目前基本按照年底开工的考评标准进行推进，平均责任投资完成比也达到58%；融安大良至石门仙湖景区项目已开工建设，鹿寨长盛至高铁北站计划10月份开工建设；鸡公山至柳城公路一级公路项目前期工作已基本完成，已符合开展施工招投标的程序，因柳城县政府需对项目建设方案调整（由一级公路建设标准调整为城市道路建设标准），柳城县承诺年底开工建设。完工项目中，融水二桥及连接线工程已完工，正在办理交工验收；剩余3个项目（导江经江口至柳州公路、G209融安绕城线、雒容至鹿寨）难以按照自治区要求年底完工通车，其中，导江经江口至柳州公路鹿寨境内导江段已完成路基工程量72.68%，力争年底完工；柳东新区境内有2.08公里已通车，剩余工程正在分段实施；G209融安绕城线预计年底能完成全线路基施工，目前已完成项目总投资71.3%；雒容至鹿寨（柳东大道延长线工程），鹿寨段已完工，柳东段预计年底可单幅通车；柳江县拉堡--新兴，项目进德段已完工，进德至新兴完成上跨湘桂铁路和柳南客专桥梁建设，进德至新兴已重新确定设计方案，计划年底开工建设，完成土地征收95.7亩。其他路网项目，沙塘至沙塘道路改造工程，工程一期推进中存在的问题已及时解决，项目正在按照年初制定建设计划加快推进；自治区层面推进的路网项目罗城经怀宝至融水洞头（融水段）项目土地预征工作已基本完成，施工、监理招标工作已完成，力争10月份实质性动工；G321良口至梅林公路项目一期工程正在开展施工、监理招标工作，力争11月份实质性动工； G322永福（苏桥）—鹿寨计划年底完工通车。

（一）采取工作措施

加强督查力度保障自治区重点交通项目的征拆工作。高速公路、路网等自治区重点交通项目在柳州的顺利推进必须要采取强力措施加强征地拆迁工作，2016年我市市级层面共召开4次高速公路专题协调会、4次交通项目专题督查，1次全市基础设施推进协调会，相关项目的实施推进以及征拆任务早已明确，各县区要进一步加强项目推进工作力度，力争完成自治区下达的项目推进任务。

以绩效考核要求为契机，责成各县区加快项目推进。积极向市政府进行请示汇报加强对各县区重点交通项目推进工作，一是针对目前还未按期完成的任务，督促各县区要敢担当、主动作为，必要时要依法依规采取果断措施解决。二是加大督查力度，从今年8月份开始在市级层面组织交通重点项目专项督查，对未按期完成的有关县区进行通报。

（二）项目工作成效

高速公路建设方面，目前已完成自治区下达的高速公路征地拆迁任务共15项，目前按时完成5项，6项已基本完成剩余4项未到完成时限正在加快推进；路网建设方面，新开工项目3个，目前已开工2个，剩余1个计划年底开工；完成项目5个，目前完工1个，剩余4个正在加快推进实施。

（三）存在主要问题

交通重大项目建设曾呈现多领域全面实施，推进协调难度日益加大主要原因在以下几个方面：

交通项目的征拆工作问题，严重制约交通项目推进，呈现出承诺兑现不到位，交地可宽容的时间越来越少，阻工现象增多，非预控制事件增多等问题。目前在建三江至柳州、柳州至梧州、柳州至南宁高速公路改扩建、桂林至三江等4条高速公路均存在不同程度的征拆问题，对项目整体施工进展造成一定影响

地方承建的交通项目推进不力，在社会造成的反响较大。目前由我市单位做项目业主的个别路网项目存在推进严重滞后的情况，有的项目自治区下达项目计划至今已达5年以上，同时为项目安排了补助资金且都已全额拨付给项目业主了，但项目至今仍未完工,其中柳江拉堡至新兴公路为自治区发改委2008年批准立项的二级公路项目，项目业主为柳江县投资公司，目前仅完成拉堡至进德段3.18公里，进德至新兴段10.5公里由于征拆和项目建设方案调整问题至今未开工建设，今年的考核目标已确定完不成；G322雒容至鹿寨（柳东大道延长线）为自治区发改委下达2011年新开工项目，项目业主为市东城公司，目前项目鹿寨段11.2公里已完工，柳东段5.7公里因征拆问题至今未完工；G209融安绕城线为自治区发改委下达2013年新开工项目，项目业主为融安县投资公司，目前项目因征拆问题进展缓慢；导江经江口至柳州公路为自治区发改委下达2014年新开工项目，鹿寨段业主为鹿寨汇一联公司，柳东段业主为市东城公司，目前项目柳东段进展缓慢部分路段迟迟未能开工。

（四）下一步工作计划

我局下一步将继续做好全市交通基础设施建设项目的协调推进工作：1、针对县县高速公路征拆工作，特别是三柳、柳梧、柳南改扩建高速公路征拆及用地交付的问题；做好督促协调，加大并配合市政府督查室做好督查工作，确保三柳高速公路按期完工通车，其他项目加快协调完成征地拆迁任务，确保项目建设用地的按时交付，力争项目按计划推进实施；2、地方路网新开、完工项目推进，重点是抓好可以实现年内开工的项目以及有希望年内完工的项目推进工作，加大对各县区的督促检查力度，确保建设任务顺利完成

柳州市交通运输局

2016年10月9日