柳卫发〔2019〕1号 

　　  

　　  

　　柳州市卫生健康委关于印发2019年柳州市 

　　卫生健康工作要点的通知 

　　  

　　各县（区）卫计局，柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）社会事务局，各医疗卫生计生单位，委机关各科室： 

　　根据2019年柳州市卫生健康工作安排，经我委党组会、主任办公会审定通过，现将《2019年柳州市卫生健康工作要点》印发给你们，请结合实际，切实加强组织领导，明确责任，强化督促督办和考核问责，确保完成各项任务。 

　　                                                  

　　 柳州市卫生健康委员会（代章）  

　　                             2019年2月25日 

　　  

　　2019年柳州市卫生健康工作要点 

　　  

　　2019年全市卫生健康工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真践行“两个维护”，遵循新时代党的卫生健康工作方针，对标2020年在卫生健康领域发展上取得决定性成果，继续打硬仗，啃硬骨头，狠抓落实，确保定一件、干一件、成一件。全面加强党的领导，全面推进健康柳州建设，统筹推进转观念、抓重点、补短板、保健康、抓落实工作，协调推进深化医药卫生体制改革，提升医疗卫生服务质量，预防控制重大疾病，促进人口均衡发展和健康老龄化，进一步调动医务人员积极性，不断增强群众健康获得感，为全面建成小康社会收官打下强有力的健康基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。 

　　重点做好以下工作： 

　　一、加强党对卫生健康事业的领导 

　　(一)落实全面从严治党两个责任。按照全面从严治党清单要求推进各项工作的落实，重点抓好基层党组织在抓基层党建主体责任、党风廉政建设主体责任和意识形态主体责任的落实，落实述职评议考核制度。加强公立医院党的领导和党的建设，落实党委领导下的院长负责制。强化医院党建工作指导委员会的职能，建立健全运行机制。配合组织部门选优配强公立医院领导班子，指导公立医院理顺党政领导关系，健全议事决策制度，发挥党委领导核心、政治核心作用。 

　　(二)持续深入推进作风建设。切实把贯彻落实中央八项规定，纠正“四风”作为加强作风建设的重要内容，健全完善靠制度管权管事管人的工作机制，建立健全重点岗位人员的廉洁谈话制度和轮岗制度，持续深入抓好廉政风险防范。 

　　二、奋力推进健康柳州建设。 

　　(三)推进健康柳州建设。全力抓好全区及全市卫生与健康大会落实。分解任务，明确职责；加强督导检查，确保工作落实；将落实卫生与健康大会工作列入绩效考核。 

　　三、扎实推进健康扶贫工作取得实效 

　　(四)落实贫困人口医疗兜底保障政策。落实好“提高补助标准、财政兜底保障、做好政策衔接、加强医院控费”四个方面的措施，确保完成国家卫生健康委提出“贫困群众医疗费用实际补偿比达到90%，贫困群众90%的疾病在县域内解决”的工作目标。实现全市范围内公立定点医疗卫生机构“一站式”直接结算信息化平台全覆盖;公立定点医疗机构全部落实“先诊疗、后付费”服务。 

　　(五)提高贫困县医疗服务水平。三江、融水、融安县9家县级医院要与市级三级医院全部建立紧密型医联体，三县辖区内75%以上乡镇卫生院要参与县域内医共体建设，其中紧密型医共体应占50%以上。落实重型地中海贫血患者救治行动计划，不断提升大病救治水平。加强健康扶贫标准化精准化管理，完善健康扶贫信息化管理，推动实现部门间系统数据互联互通。进一步拓宽湛江-柳州医疗帮扶内容，推进医学科研发展、三级医院学术交流、公共卫生交流三个方面，多层次助力我市贫困地区医疗卫生事业发展。 

　　(六)加强贫困县区健康促进工作。实施重型地中海贫血患者救治行动计划、贫困地区健康促进、地方病专项防治三年攻坚行动。加强贫困县公共卫生服务，积极创建健康促进县、乡镇、村，不断提高贫困县群众健康素养。 

　　四、推进医改向纵深发展 

　　(七)进一步落实分级诊疗制度。加强和完善紧密型市县医联体的考核评估工作，调动牵头医院积极性，确保医联体建设出实效。大力推进城市公立医院与市区内社区卫生服务中心（卫生院）组建紧密型医联体。到2019年底，市区内社区卫生服务中心（卫生院）参与紧密型医联体达到50%以上。建立完善“互联网+协同医疗”利益补偿机制和协议，明确双方的权利义务，及时结算服务费用。 

　　(八)提高公立医院管理水平。所有公立医院按要求完成章程制定，完善医院内部治理。试点（示范）医院要在健全人力资源管理和人才培养制度，建立健全财务资产、全面预算和全成本核算管理制度等方面取得一定突破。对典型经验进行挖掘和推广，加强综合监督，对试点（示范）医院进行考核。 

　　（九）完善药品保障制度。全面贯彻落实国家基本药物制度新政策，强化基本药物的功能定位，巩固基层实施基本药物制度成果。加强公立医疗机构短缺药品信息直报工作。持续深化药品购销“两票制”改革，推进两票制电子追溯和监管系统的建设。开展公立医院药品备案采购进行专项检查。 

　　（十）提升医疗卫生行业综合监管能力。进一步完善职权明确、分工协作、科学有效的综合监管制度，健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系，加强市（县、区）卫生监督机构队伍建设，实现医疗卫生行业综合监管规范化、常态化。 

　　五、全面加强公共卫生服务能力建设 

　　(十一)加强健康素养促进工作。通过爱国卫生月、世界无烟日、健康中国行等健康主题宣传活动，加大爱国卫生运动、“健康素养66条”、健康防病知识的宣传力度，营造健康环境良好氛围；实施贫困地区健康促进三年攻坚行动和健康单元的建设工作；建设健康促进学校20个，健康主题公园1个，健康村8个，逐步扩大健康支持性环境建设。继续开展控烟工作，加大对公共场所禁止吸烟的宣传，计划全市创建市级无烟单位不少于50个；确保2019年城乡居民健康素养水平达到18%以上。 

　　(十二)大力抓好疾病预防控制。做好肝炎、禽流感、登革热等重大传染病的防制工作；健全结核病、地方病防治体系；落实扩大国家免疫规划政策，做好免疫规划工作；抓好心脑血管疾病防治工作；继续加大死因监测的工作协调力度；抓好慢性病防治工作，鹿寨县力争申报国家级慢病综合防控示范区，柳南区力争申报自治区级慢病综合防控示范区，柳江区创建自治区结核病综合防治示范区。做好食品安全风险监测工作。做好全国社会心理服务体系建设试点城市各项工作。规范做好特定从业人员免费健康检查服务，优化营商环境。做好职业卫生各项工作。 

　　(十三)抓好艾滋病防控工作。完善艾滋病防治工作机制，进一步加强宣传教育，将宣传教育的重心下沉至农村、社区，注重高危人群与普通人群并重、艾滋病危害性与预防措施并重、农村人口和中老年人群并重。加强源头治理，创新管控模式，控制艾滋病传播。 

　　(十四)加强卫生应急能力建设。全面推进公立医院和疾病预防控制机构卫生应急规范化建设；加强急救网络建设，扩展急救站点，推进急救向乡镇卫生院，社区卫生服务中心延伸。组织开展基层医疗卫生机构卫生应急技能竞赛。加强非职业性一氧化碳中毒预防和救治工作。增强防范化解各种风险的能力。妥善处置各类突发公共卫生事件，做好重大赛事活动医疗备勤保障工作。 

　　(十五)提高国家卫生城市建设水平。持续开展七大专项整治工作，制定2020年国卫复审方案，认真筹备好2020年全市国家卫生城市复审启动大会。督促指导柳城县2019年创建自治区卫生县城。 

　　六、持续改善医疗服务质量 

　　(十六)规范医疗服务行为。作为新中国成立70周年献礼工程，市属公立医疗机构2019年10月1日前实现就诊“一码通”，大力推进预约诊疗服务。市工人医院做好自治区确定的国家电子居民健康卡试点医院工作，其他公立医院积极推进。严格病案管理，提高医疗服务标准化水平和管理效率，2019年3月底前，国家卫生健康委推行全国统一的疾病分类编码、手术操作编码和医学名词术语集，国家中医药局印发全国统一的中医病证分类与代码和中医名词术语集，8月底前，我市各三级公立医院，按照国家要求完成电子病历的编码和术语转换工作，启用全国统一的疾病分类编码、手术操作编码、医学名词术语。加强大型医用设备配置和管理工作。 

　　(十七)优化医疗服务质量。探索切实有效的质量管理措施，保证临床路径病例运行质量，提高全院实施临床路径病例数占出院病例数比例达50%以上。提升儿童医疗卫生服务能力，做好儿童就诊高峰期医疗服务保障工作。继续做好公立医院绩效考核、公立医院院长绩效考核和满意度测评工作，并做好结果运用。深化优质护理服务并开展评价工作，加强护士人力配置及管理，逐步推进护士岗位管理及绩效考核。构建和谐医患关系，做好医疗事故技术鉴定工作，为妥善处理医疗纠纷提供依据，维护医患双方利益。 

　　(十八)继续加强基层医疗卫生机构服务能力建设。93家乡镇卫生院力争达到A档（优秀）5家，31家社区卫生服务中心达到A档（优秀）4家。 

　　七、争创2018-2019年度全国无偿献血先进市 

　　(十九)争创全国无偿献血先进市。出台《柳州市创建全国无偿献血先进市实施方案》、《柳州市无偿献血奖励办法》，统筹协调，确保全市创建工作有序推进，带动全市无偿献血事业持续健康发展。强化血液供应和安全监管。坚决完成2019年市政府为民办实事建设固定献血屋项目，建设5座固定献血屋，划定若干个流动献血车固定泊位。 

　　八、做好妇幼健康服务和人口监测工作 

　　(二十)做好妇幼健康服务。提高产科危急重症救治能力，保障母婴安全。继续实施孕产妇“分级分色”管理，严格实行高危孕产妇专案管理。完善危急重症孕产妇和新生儿会诊、转诊、技术指导等双向协作制度。推进出生缺陷的综合防治。以严重类型地贫胎儿“零出生”计划为切入点，以“一站式”婚育综合服务中心为服务平台，加强免费婚检、孕前优生健康检查、产前筛查等惠民项目实施，夯实预防出生缺陷三道防线，减少出生缺陷所致残疾，从源头减少因病致贫发生。 

　　(二十一)做好人口监测和家庭发展工作。运用好全国生育状况抽样调查结果，配合做好人口战略研究。做好半年、全年人口和生育形势分析报告。全面落实各项计划生育奖励扶助政策。 

　　九、推进中医药壮瑶医药传承创新发展 

　　(二十二)推动中医药壮瑶医药传承创新发展。注重中医药壮瑶医药发展规划工作，提升基层中医药服务能力，重点打造基层中医馆（中医诊疗服务区）建设、中医药适宜技术推广等项目建设。强化“四名”工程。大力培养中医药领军人才、骨干人才。加强中医药传承与创新，指导市中医医院提升中医药科研能力，开展临床处方效果评价和院内制剂推广运用。牵头组织市中医药民族医药发展领导小组成员单位，对我市中草药种植产业化发展情况进行调研，谋划发展策略及前景。      

　　十、推进卫生人才队伍建设 

　　(二十三)推进卫生人才队伍建设。卫生坚持党管人才原则,大力实施卫生人才“双培工程”。推动医疗卫生人才队伍的规模、结构、质量、效益协调发展。对引进和培养的高层次人才，要做好跟踪服务和定期考核，从政策、待遇、平台等方面创造条件，吸引、留住、打造一批优秀领军人才和创新团队。 

　　实施卫生人才强基工程，加强订单定向医学生免费培养本专科招生工作，抓好乡村医生订单定向培养工作，完善有利于卫生人才下基层的政策。出台《柳州市改革完善全科医生培养与使用激励机制实施方案》，加强全科医生转岗培训，进一步扩大注册全科医生队伍，实现全科医生乡镇卫生院全覆盖。推动卫生人才“市招县用、县招乡用”政策落实。结合医改重点工作，在公立医院编制总量控制方面制定出台有关政策，有所突破。 

　　(二十四)充分调动医务人员积极性。增进公共卫生人员职业认同感。会同人力资源社会保障、财政等相关部门抓紧研究制定与疾控职能相适应的薪酬制度，建立符合行业特点的激励政策。鼓励各类专业公共卫生机构通过提供预防保健和基本医疗服务获得合理收入。在现行自治区有关事业单位实施绩效工资政策框架内，制定和完善疾病预防控制机构单位内部奖励性绩效工资分配方案，向承担和接触疫苗流通和预防接种管理等工作的工作人员予以适当倾斜。充分调动医疗卫生人员的积极性。要从提升薪酬待遇、发展空间、执业环境、社会地位等方面入手，关心爱护医疗卫生人员身心健康，增强医务人员职业荣誉感。 

　　十一、统筹做好其他重点工作 

　　(二十五)提高医疗服务供给能力。开展卫生健康项目建设年活动，强化项目建设监督管理，以项目建设带动事业发展。扎实推进《柳州市城市公立医院能力建设提升工程行动计划（2018-2020年）》和《柳州市基层医疗卫生机构能力建设行动计划实施方案（2017-2020年）》落实。 

　　开展医养结合示范单位创建工作，推广试点县区先进工作经验，提升全市医养结合工作水平。 

　　(二十六)推进科研创新和宣传工作。加强医学科研创新。建立健全医学科研管理工作制度和工作细则，促进诚信科研制度落实。启动我市博士牵头的科研项目补助计划。加大医学科研成果推广范围，提升基层医护人员业务水平。加强卫生健康宣传工作，弘扬卫生健康系统先进典型，加强网络舆情引导。 

　　(二十七)全面提升行政效能。加强财务审计工作。提高财政资金使用效益，强化预算执行进度，加强资金监管。 

　　加强医疗行风建设。严格落实“九不准”规定，开展医疗服务不正之风专项整治，加大行风问题案件查处力度。 

　　做好系统安全生产、节能、信访综治、保密等工作。 

　　发挥好计生协会的桥梁纽带作用，筹备好柳州市计划生育协会第六次会员代表大会，推进计生协会工作改革创新。