柳南区2014年度自治区绩效考评公众评议群众反馈问题整改情况

根据《关于开展2014年度自治区绩效考评公众评议反馈意见整改工作的通知》（柳绩办发〔2015〕6号）文件要求，柳南区针对公众评议提出的意见和建议进行了分析检查，高度重视整改工作，专项研究反馈意见整改工作，切实抓好整改，抓出成效。

一、针对柳州市柳南区化工厂建筑应统一规划，对排气排污的问题进行管理，减少居民困扰意见的整改：

柳南区环保局进行了排查。经查，辖区范围内无化工厂，且不涉及化工厂建筑的规划问题。环保局通过提高涉及废气排放的建设项目环境准入门槛，严格执行相关法规，对新、改、扩建项目必须进行环境影响评价。同时强化建设项目“三同时”管理工作，要求所有招商引资项目，必须由环保部门行使“第一审批权”，提高环保门槛，对不符合环保产业要求的项目一律不得进入工业园区；在项目建设时认真落实“三同时”制度；对已竣工的项目定期进行检查，对具备验收条件的项目及时进行验收并把好验收质量关，确保验收一个，稳定达标一个，并对所有验收项目在《广西壮族自治区政府信息公开统一平台》进行公示。

二、针对柳州市柳南区的一些社区增加公共健身器材意见的整改：

柳南区文体新局完成对辖区安装路径摸底工作，统计一批需要新装、更换公益健身器材的小区、单位。向自治区体育局申请，从体育彩票公益金拨款20万元完成了柳工生活区内笼式多功能运动场及配套健身器材的建设工程，目前已经对外开放；9～10月份，投入资金四万六千余元，完成了银山街道鑫泰小区配置一套（共计13件）健身路径、潭西街道潭西小区配套一张乒乓球桌的工程，目前已经验收完毕，投入使用。下一阶段，将统筹利用上级拨付的建设资金，主要对太阳村镇建设有村级公共服务中心的各个村屯进行健身设施的配置，对符合建设标准的村屯安装健身路径、新建球场、配套乒乓球桌等；并对一些老旧体育设施进行翻新或重建。

三、针对城乡管理、行政效能方面意见的整改：

（一）柳南区河西社区小贩在社区里卖猪和鸡，居民意见很大，现在有块地已经批了，但建立交易市场的工作又停止了，希望政府加快建设。

此项整改事项不属于城区执法局的执法范围。根据《广西壮族自治区人民政府关于同意柳州市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》（桂政函[2005]220号）第二条第四款：“行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对在商品交易市场、居民小区及店面以外无照从事经营活动的行为的行政处罚权。”的相关规定和要求，小区内从事无证经营的问题不在执法范围内。因此，对小区内无证从事经营活动等占道摆卖行为无执法权,建议由物业管理公司加强对小区内乱摆乱卖摊行为进行管理。同时，从商务局了解到，河西小区周边并没有地块经审批用于建设交易市场。

（二）城管执法方面只管执法，不管疏导。建议在农贸市场增设流动摊点，让进城的小批量新鲜农产品有地方直接上市交易，则可以较容易地清理乱摆、乱卖的马路市场。

农贸市场增设流动摊点不属于区执法局的职权范围。根据市容管理相关条例规定，严禁擅自占用城市道路。因此，在城市道路上乱摆乱卖、占道经营等行为是不允许的。柳南区执法局采取疏堵结合的原则开展城市管理工作，加大对辖区市场周边存在的乱摆乱卖等违章行为的执法力度，确保市场周边的市容市貌整洁有序。同时积极引导摊贩们入市经营，谋求固定摊位。柳邕农贸市场于2015年8月份已搬迁，目前已不存在反映的问题。

（三）加强对流动摊贩规范化管理，现在的乱摆乱卖太多了，影响到市容市貌。

柳南区执法局结合市容环境综合整治“百日大会战”行动，加强对流动摊贩的规范化管理，深入开展马路市场（夜市）占道经营综合整治。制定了马路市场（夜市）、露天烧烤专项整治工作方案，重点针对主次干道、市场周边、学校周边、重点区域和市民反映强烈的问题开展清理整治。一是摸底排查，掌握第一手情况。专门抽调6名人员组成摸底调查小组，采取先主次干道后小街小巷、先重点区域后背街小巷的方法，对辖区流动摊贩逐步深入地开展摸底调查，基本上掌握了辖区流动摊贩的基本情况。二是建立全方位、全覆盖的市容防控管理方式。1.定人定点定岗定职责逐级抓落实，每天安排执法队员对育才路、柳邕农贸市场从早上7:30至22:00对育才路、柳邕农贸进行守点监控；2.调整工作时间，抓住早、晚高峰开展错时执法；3.针对群众投诉强烈的和难点区域重点监控；4.联合执法，严管重罚。按照“主要干道严管、次要干道严控、背街里巷规范”的原则，重拳出击、严管重罚，一路一巷逐步进行清理整治。截至目前，我局联合交警、公安、环卫等开展集中整治218次，出动执法人员人17500人次，执法车辆4500多辆次，清理违章占道经营摊点14800多摊，教育违章当事人16200多人次。三是以点带面，点面结合，合理规范便民市场。以“抓重点、解难点、出亮点”为目的，解马路市场（夜市）流动摊点管理难题。在前期对辖区马路市场（夜市）的状况进行摸底掌握实情的基础上，广泛征求市民的街道、部门意见，集思广益，积极探索疏堵结合的方式方法，因地制宜，合理布局，采取“以点带面、点面结合”，设置临时便民摊点。在不影响居民生活、不妨碍道路交通的情况下，我区以河西育才路，市民投诉较多的重点难点路段为试点，积极探索疏堵结合的方式方法，取得了较好效果。四是理顺工作思路，开展长效管理。以主干道为重点，强化法治理念，淡化罚款意识。按照“主要干道严管、次要干道严控、背街里巷规范”的原则，采用疏堵结合化解流动摊点管理难题，实行城市管理分级化。

（四）柳州晚上的夜市太脏了，乱摆乱卖太多。

柳南区执法局结合市容环境综合整治“百日大会战”行动，加强对夜市乱摆卖的整治，深入开展夜市占道经营清理整治。针对辖区户外烧烤、大排档、冷饮、小吃摊点等经营场所和时间机动性大的特点，制定了马路市场（夜市）、露天烧烤专项整治工作方案。一是高度重视，落实责任。成立专项整治工作领导小组，层层落实责任，依法对夜市流动摊点、跨门槛经营等违章占道经营行为进行全面彻底的清理，对马路市场（夜市）占道经营的行为“零容忍”。二是多举措开展夜市专项整治。我局采取延时执法、错时整治、联合执法、定岗定责等手段，对辖区夜市露天烧烤开展大规模、连续式、高强度的专项整治。1.加大执法力度，做到专项整治常态化。采取专项集中整治和日常整治相结合的形式，针对西环路、航惠路、谷埠街、城站路、永前路等重点路段实施重点监控，对不听劝阻、屡教不改的占道摊点进行集中清理。特别是对夜市摊点较为集中的谷埠街，一举拔掉了15户占道进行夜市露天烧烤的钉子户，打破了多年来难以解决的工作僵局，据后期跟进，这15户占道钉子户已经改行进入正规市场合法经营。2.强化夜间管理，做到规范化。为规范夜市，我局结合实际，合理调整执法力量，每天确保30人执法机动队伍，加强对夜市露天烧烤的巡查监控。对露天烧烤比较突出的路段，如谷埠街、育才路、航惠路等问题突出路段，甚至延长执法时间到凌晨2点。三是理顺工作思路，开展长效管理。我局按照“以人为本、疏堵结合”的原则，计划在适当地段设置民生夜市，疏导摊群，建立柳南“常态化”“规范化”“科技化”特色夜市管理模式。通过专项整治，辖区夜市得到有效遏制。

（五）上下班高峰期交通堵塞严重，希望对占道经营加强管理。

为解决上下班高峰期交通拥堵的问题，执法局深入开展马路市场占道经营专项整治。一是采取延时执法、错时整治、联合执法、定岗定责等手段，多举措开展占道经营专项整治。针对市民投诉的热点问题、商圈、市场周边、学校周边等，每天11时～13时、16时～19时加强执法力量开展巡查监控，发现问题及时处理。二是分时段，多举进行长效管理。重点市场如育才路、柳邕农贸市场从早上7:30至22:00就进行守点监控，提早介入管理；同时在育才路设置隔离栏（两侧长度达500米左右）做到人车分流、疏通交通；在试点区域如谷埠街、育才路、柳邕农贸市场周边及育才路设置8块“禁止摆摊”的警示牌。下一步，我局还将突出重点、统筹兼顾，科学合理安排人力、物力，进一步建立全方位、全覆盖的市容防控管理方式。

（六）希望城管方面多照顾老百姓的民生，比如城管和小贩之间经常打游击，希望划个固定的场所给小贩营业。

划定固定场所给小贩营业不属于执法局职权范围。执法局一直秉持着“以人为本、执法为民”的理念，开展城市管理工作。但管理者与被管理者的矛盾是无法避免的，因此我局致力于探索城市管理新思路、新方法，积极转变工作思路，变管理为服务，真正做到为被管理者服务。

（七）商贸城这边路很烂，交通很堵，乱摆乱卖很严重，只有大检查时才不乱。

柳南区执法局结合马路市场（夜市）专项整治工作方案，重点针对辖区谷埠街、金城商贸两个商贸城周边，深入开展马路市场（夜市）占道经营的清理整治。一是以点带面，加大整治力度。以谷埠街为整治中心，以点带面、扩大整治区域，对飞鹅路十七中、文笔路、飞鹅二路、鱼峰山小学周边进行整治。特别是8月28日、9月26日，我局曾联合公安、交警等相关部门，组织60名执法队员对谷埠街夜市分别进行集中整治。共教育违章当事人100多人，清理占道摊点50多摊，有效遏制了谷埠街夜市愈演愈烈的趋势。二是联合执法，成效高。我局联合公安、交警专项行动，前期先进行了传教育，并逐家下发《责令整改通知书》。在对金城商贸城的集中整治过程中，以口头教育为主，处罚为辅，多次对旧货摆卖的摊主进行口头教育，对屡教不配合的违章当事人，暂扣其违章物品一批。三是因地制宜，长效管理。针对商贸城的特点，我局安排队员每天8:00至18:00进行定点监控，发现摊点及时清理。在日常巡查过程中，对沿街门面进行宣传教育，告诉他们不得占用人行道进行摆卖经营。针对谷埠街周边夜市情况，在谷埠街沿路设置300米隔离栏，疏导交通，还安排执法队员采取延时执法，监控夜市至凌晨2点。

（八）柳州柳南区城管管理不统一、不规范。

针对整改事项，领导高度重视，大力推进城管执法规范化建设，提高城管整体执法水平，努力做到文明执法、规范执法。一是加强作风建设，极大执法队员的业务水平及廉政教育培训，提高执法人员的执法水平。我局将加强行政执法人员的业务培训、提高执法队伍整体素质作为一项重要工作抓紧抓好。在市执法局统一培训的基础上，执法局专门制定了年度法律法规及业务技能培训计划。年初，我局组织执法人员分期分批到柳南区党校开展封闭式的“依法行政”业务培训班，邀请区法制办、公检法的专家及规划局业务专家给培训队员授课，同时还邀请了现役士官对培训队员进行军事训练，做到内强素质、外树形象。根据上级要求，为增强执法队员拒腐防变的能力，每月都开展廉政专题学习，并以开展“‘守纪律、讲规矩’党风廉政教育活动”和“查处在群众身边的‘四风’和腐败问题”活动为契机，积极开展反腐教育，确保党风廉政建设各项工作落到实处。二是完善各项工作制度。建立和完善了各项制度，并以“百日大会战”行为为契机，开展队容风纪督查活动。对执法人员在执法活动中仪容仪表、执法规范、违章违纪情况等进行监督、考核。三是加强社会监督、畅通投诉渠道。执法局积极受理群众投诉、政府热线投诉、局长信箱、信访件、转办督办件等各类投诉，并逐一进行处理和反馈，回复率100%。截至目前，我局共受理政府热线投诉1500多条，上级转办投诉586条，市民群众投诉620多条，创卫整改15份，人大建议5件，政协提案3件，切实为群众解决实际问题，及时排忧解难，取得了明显成效和良好的社会效果。

（九）建议柳州市城管局在处理群众投诉违章建筑时，能告知群众程序进程，什么时候可以有结果。

执法局在查处违章建筑时，严格按照法定程序进行。对于存在的问题，将从以下方面进行整改：一是加强宣传力度，开展普法宣传。我局采取多形式的宣传，让广大市民朋友知晓查处违章建筑的相关程序和依据，争取他们的理解和支持。不仅在拆违行动中面对面地向违章当事人及群众宣传、讲解市容管理条例、城乡规划法等相关知识，同时以“百日大会战”行动为契机，结合“3·19”城管日创新宣传方式，印制宣传扑克，寓教于乐，以图文并茂的形式向市民市容管理等方面的法律法规。同时充分利用报纸、广播、电视等宣传媒体，全方位、多角度、立体式地对本城区“两违”整治工作进行宣传报道，在本城区范围内营造“依法建设、违法必究”的浓厚氛围，使各项整治工作的决策部署家喻户晓，取得了广大人民群众尤其是辖区内村民的理解、支持和配合。二是严厉打击违法建设违法建筑。一方面加强日常巡查，联合街道（社区）建立立体化查违网络，建立完备的巡查台账，详细记录每次巡查的时间、路线、参加巡查人员、发现“两违”的基本情况、制止和处理情况等。另一方面我局以“控新增、消存量、零增长”为目标，以卫片、加层、政府热线投诉等违法建设案件为整治重点，积极组织开展清理“两违”行动。截至目前，共拆除辖区范围内违法建筑211处，拆除面积为133983.32平方米，有力地遏制了违法建设蔓延的势头。三是加强社会监督、畅通投诉渠道。按时处理数字中心信息平台、政府热线“12345”、上级转办督办、群众来电、政风行风热线等各类投诉，处理中能严格依法按照程序查处违章建筑，同时及时向投诉人反馈案件情况。除此之外，每月根据柳州市信访局要求按时参加大接访，认真接待来访的群众，并对其反映的问题做记录，做到及时处理、及时反馈。同时在政务公开栏、门户网站、报纸上公布了办案流程图及咨询、投诉电话3214701，欢迎广大市民朋友们对我们执法工作进行监督。同时通过门户网站发布两违工作整治工作成效14篇，各类报纸、电视台等媒体发布两违工作整治工作成效37篇。

（十）执法部门如城管部门，同样是违建房，有熟人的可以不拆，没熟人的就被拆，存在不公平现象，希望执法部门要公平公正。

两违拆除工作，年初都有计划和部署，执法局各部门严格按计划和要求开展年度拆除工作。查违、拆违严格按照法定程序进行，不存在不公平现象。但也应高度重视，在以后的工作从以下方面努力：一是加强宣传力度，消除误解。我局采取多形式的宣传，让广大市民朋友知晓查处违章建筑的相关程序和依据，争取他们的理解和支持。不仅在拆违行动中面对面地向违章当事人及群众宣传、讲解市容管理条例、城乡规划法等相关知识，同时以“百日大会战”行动为契机，结合“3·19”城管日创新宣传方式，印制宣传扑克，寓教于乐，以图文并茂的形式向市民市容管理等方面的法律法规。同时充分利用报纸、广播、电视等宣传媒体，全方位、多角度、立体式地对本城区“两违”整治工作进行宣传报道，在本城区范围内营造“依法建设、违法必究”的浓厚氛围，使各项整治工作的决策部署家喻户晓，取得了广大人民群众尤其是辖区内村民的理解、支持和配合，消除误解。二是加强社会监督、畅通投诉渠道。按时处理数字中心信息平台、政府热线“12345”、上级转办督办、群众来电、政风行风热线等各类投诉，处理中能严格依法按照程序查处违章建筑，同时及时向投诉人反馈案件情况，每月根据柳州市信访局要求按时参加大接访，认真接待来访的群众，并对其反映的问题做记录，做到及时处理、及时反馈。同时在政务公开栏、门户网站、报纸上公布了办案流程图及咨询、投诉电话3214701，欢迎广大市民朋友们对我们执法工作进行监督。

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